我國自1998年開始實施的積極財政政策，已經(jīng)取得了明顯的政策效應。其中，固然有適合中國國情、滿足當前社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長迫切需要等方面的原因，但此項政策具有充分的理論依據(jù)，并注意借鑒了國外境外的相關經(jīng)驗。也是不可忽略的一個重要緣由。

一、積極財政政策的理論依據(jù)

簡要地說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，運用財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟景氣的理論依據(jù)，主要根源于財政政策在宏觀調(diào)控中所處的重要地位與作用，以及作為宏觀調(diào)控兩大政策支拄的財政與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的客觀需要。
長期以來的理論分擠表明，在經(jīng)濟紫縮或經(jīng)濟偏冷時期，由于貨幣政策的時滯期較長，政策的傳導環(huán)節(jié)較多，而且結(jié)構調(diào)整的效果不如財政政策明顯，體現(xiàn)政府的調(diào)控意愿和鼓勵方向也不如財政政策那么直線因此各國都傾向于更多地使用財政政策手段，特別是通過擴大政府支出規(guī)模，來拉動投資和消費的增長，刺激經(jīng)濟的回升，以達到反周期的目的。
其次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟和經(jīng)濟理論的發(fā)展歷史表明，自由資本主義時代占統(tǒng)治地位的機械預算平衡或年度預算平衡理論，早巳為補償性和相機抉擇的財政政策理論所取代，在同時注重“自動穩(wěn)定器”(主要指累進所得稅制和社會福利制度)作用的基礎上，相機抉擇財政政策的運用顯得更加頻繁，也更為重要。這是一種帶規(guī)律性的歷史和理論發(fā)展趨勢。因為在科技進步影響、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào)整、市場競爭格局變動，以及經(jīng)濟全球化趨勢日漸加強，即在國內(nèi)外影響經(jīng)濟、社會發(fā)展的不穩(wěn)定性因素日漸增多的情況下，財政政策的反周期作用，熨平經(jīng)濟波動的任務和必要性，也越來越顯得重要和明顯了。特別是在經(jīng)濟、緊縮或經(jīng)濟蕭條期，在民間投資意愿和大眾消費需求趨減的形勢下，政府就不宜再囿于保持財政年度收支平衡的目標，而需通過增支、減稅等補償性或相機抉擇的財政政策的靈活運用，來刺激需求，保持和促進經(jīng)濟的適度增長。
再則，理論分析表明，盡管擴張性財政政策容易導致抑制社會投資的所謂‘‘持出效應”，但在不同的情況下，需對這種“擠出效應”進行具體分析，不宜一概而論。一般說來，在有大量生產(chǎn)能力、生產(chǎn)要素可供利用，而民間投資又不能有效吸收、消化這些閑置的經(jīng)濟資源時，政府支出規(guī)模包括投資規(guī)模的擴大，非但不會導致通常所說的“擠出效應”，不會產(chǎn)生由于供求失衡而誘發(fā)的通貨膨脹，而且還將對閑置資源的利用，促進和帶動民間投資的增長，引導社會資金的流量與流向等產(chǎn)生積極作用。政府投資所進行的社會基礎設施建設，還會為全社會投資環(huán)境的改善，為國民經(jīng)濟后勁的提高和增強；創(chuàng)造良好條件。所以，只要把握好擴張性財政政策的“力”和“度 ”，就可以避免經(jīng)濟學含義上所說的那種“擠出效應”。

二、實行擴張性財政政策的國際經(jīng)驗

自1929—1933年的資本主義第一次經(jīng)濟大危機開始，特別是在所謂“凱思斯革命”之后，西方經(jīng)濟發(fā)達國家就頻繁使用財政政策來進行景氣調(diào)節(jié)，尤其是在經(jīng)濟蕭條時期，擴張性財政建策的運用，就成了一種不可或缺的宏觀調(diào)控工具。其中，既有成功的經(jīng)驗，也有失效的教訓?？v觀現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家的財政政策運用史糖幻是在經(jīng)濟收縮期(蕭條期)的擴張性財政政策運用史，可資借鑒的主要經(jīng)驗大致有四：
一是準確的形勢判斷。
這是實行擴張性財政政策能否取得預期效果的關鍵之所在。這方面成功的例子，30—40
年代，有眾所周知的美國的“羅斯福新政”。由于當時擴張性財政政策與貨幣政策的有效運用，在很大程度上避免了美國經(jīng)濟面臨全面崩潰的厄運。從50年代到 1973年，在經(jīng)濟高速增長的形勢下，日本政府所采取的緊縮財政政策；以及在1973—1975年危機之后所采取的，以實行普遍減稅、大量增加公共事業(yè)投資和提高招利支出比重等為中心的擴張性財政政策，也取得了較好的刺激效果。然而，自90年代以來，日本經(jīng)濟一直處于不景氣的狀態(tài)之中，其間的1995、 1996兩年雖略有復蘇，但仍具有“體質(zhì)虛弱”和內(nèi)需不足之弊。但此時的日本政府，卻作出了經(jīng)濟不景氣已經(jīng)走出谷底的樂觀判斷，采取了大幅度提高某些稅種稅率、縮減財政赤字等緊縮措施，導致經(jīng)濟狀況大大惡化，于是在1997年之后，只好又被迫轉(zhuǎn)而實行以擴大內(nèi)需為主旨的“綜合經(jīng)濟對策”；可見，形勢的正確判斷，時機的準確把握，的確是至關重要的。

二是合理的政策取向 ：
實行擴張性財政政策；擴大政府的支出，必須抓住影響經(jīng)濟增長、抑制需求擴展的主要矛盾或矛盾的主要方面，方能達到預期的目的。綜觀各國運用擴張性財政政策的正反兩方面經(jīng)驗；要使其具有合理的政策取向，般應注意如下幾點：
——把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費需求相結(jié)合。因為在市場經(jīng)濟——買方市場條
件下，需要刺激的重點是消費需求；有效需求是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的主要方面。刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究競朗財經(jīng)濟增長發(fā)揮多大的作用，究竟朗否提高經(jīng)濟效率，則取決于最終需求的狀況。正是有鑒于此，經(jīng)濟發(fā)達國家在實行擴張性財政政策時，一方面固然有用于公共工程、基礎設施建設、地區(qū)開發(fā)等等的大量投資性支出，同時，諸如城稅政策特別是降低所謂稅稅率的做法，提高社會福利性支出比重，增加對低收人者的財政救助措施等，又對最終消費需求的增長產(chǎn)生刺激作用。
—— 使財政支出總量的擴張與經(jīng)濟結(jié)構的調(diào)整、優(yōu)化相結(jié)合。因為無論在什么時候或什么條件下，市場的疲軟，投資和消費需求的不足，往往總是與有效需求(有支付能力的購買力)層面的結(jié)構扭曲(如收入分配體制障礙、各階層收入差距的懸殊等)，以及供給層面的結(jié)構失調(diào)緊密相關的。正因如此，結(jié)構調(diào)整或結(jié)構轉(zhuǎn)換，才成了現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題和財政政策的一個重要取向。近些年來，為了擺脫長期以來的“滯脹”陰影，促進知識經(jīng)濟的發(fā)展，增加經(jīng)濟的競爭力，有利于產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構調(diào)整，美國國家財政在總量擴張的同時，其支出結(jié)構政策也發(fā)生了相應的變化，特別是通過增加以信息技術為主的高技術產(chǎn)業(yè)投資，增加研究與開發(fā)經(jīng)費，增加教育投入，似實現(xiàn)布什政府制定的(美國2000年教育戰(zhàn)賂)等，為美國經(jīng)濟的持續(xù)增長創(chuàng)造了條件。事實上，財政總量政策與結(jié)構政策的有機結(jié)合，無論在經(jīng)濟擴張期，抑或在經(jīng)濟蕭條期，都是同樣必要的。只不過在后一種情況下，顯得更為緊迫罷了。
——使擴大內(nèi)需的即朗政策效應與中長期政策效應的相結(jié)合。因為，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，既然需求不足將是一種常態(tài)，是制約各國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，因而擴張性財政政策的實施，當樹經(jīng)濟問題的解決，就不能只顧眼前、不計長遠，在政策取向、政策效應的分析和估量上，必須把短期與長期、當前與今后加以統(tǒng)籌考慮。’這種統(tǒng)籌考慮，既要顧及實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟i社會發(fā)展目標的現(xiàn)實需要，又要顧及財政本身的承。受朗力，使二者雙向協(xié)調(diào)、有機結(jié)合，處理好經(jīng)濟決定財政和躍政反作用于經(jīng)濟的辯證關系。在各國擴張性財政政策的運用實踐中，雖然沒有可資模仿的“樣板”(事實上，由于各國的具體國情相異，也難以找到這樣的模式)，但有一點卻是確定無疑的，這就是決不能陷入經(jīng)濟和財政雙危機的泥潭。因為這樣的雙重危機，不僅格使經(jīng)濟景氣的調(diào)節(jié)喪失財政政策這一重要手段，而且經(jīng)濟的進＝步惡化，又必將給國家財政造成基礎性和災感性的后果。如果發(fā)生了這樣的情況，就意味著反周期時政政策運用的徹底失敗，應立即改弦易轍了。

三是明顯的政策效應。

實行擴張性財政政策的初衷就是為了達到調(diào)整經(jīng)濟景氣或反周期的目的，因此在經(jīng)過一定的時間（政策的時滯期）之后，是否取得了這樣的效果，就是評價這種財政政策必要性的一個重要標準。如果既付出了財政代價，甚至冒了一定的財政風險，而又未能達到刺激投資、消費需求和增強凈出口的目的，沒有產(chǎn)生應有的拉動作用和帶動效應，那么這種政策的可行性就是值得懷疑的了。

四是適時的政策轉(zhuǎn)換

包括進入擴張性財政政策的時機把握，以及逐步退出直至最后放棄此種政策的時機的選擇，都需要進行認真的形勢分析和利弊得失判斷。上述美、日的例子，已經(jīng)說明了擴張性財政政策適時轉(zhuǎn)化的必要性。一般地說，進入時機的遲誤，將對經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，從而不利于增長與就業(yè)；而該退出時不適時退出，則又不僅容易產(chǎn)生上述的“擠出效應”，導致經(jīng)濟過熱和通貨膨脹的逆轉(zhuǎn)，而且還將造成不應有的財政負擔或財政拖累。