我國構(gòu)建民生財政政策體系是體制轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實必然性,是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求,體現(xiàn)中國的本土性和民生性。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于民生財政政策論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　民生財政政策論文篇1

　　淺談民生財政本質(zhì)

　　摘要：在構(gòu)建民生財政和財政實踐向民生領(lǐng)域傾斜成為大趨勢的背景下，民生財政成為學(xué)術(shù)界關(guān)注熱點。本文主要以界定民生財政基本概念為研究對象，從財政本質(zhì)的討論為邏輯起點，通過分析推斷得出：民生財政實質(zhì)上是在公共財政的框架下以滿足民生需要為根本目標的財政模式，是公共財政在我國現(xiàn)階段發(fā)展過程中進一步創(chuàng)新與發(fā)展，是具有中國特色的公共財政。

　　關(guān)鍵詞：民生財政 公共財政 民生需求

　　對于民生財政的本質(zhì)，學(xué)術(shù)界的解釋很多，尚無定論。

　　第一類具有代表性的觀點是從與公共財政關(guān)系的角度來對民生財政的定義與內(nèi)涵進行理論解釋。賈康、梁季(2011)等認為民生財政就是公共財政，無所謂涵義與內(nèi)容上的差異。他們指出民生財政不可能脫離公共財政范疇或者對立于公共財政成為一新事物存在，而是同一事物的兩種稱呼;不可能在公共財政之外單獨存在另一個民生財政，也不適合把民生財政劃分為公共財政的某一特殊發(fā)展階段或組成部分。張馨(2009)則認為雖然民生財政與公共財政實質(zhì)上相同，但是其具體涵義與內(nèi)容上存在差異。

　　馬海濤、和立道(2010)認為民生財政是“窄口徑”的公共財政。他們指出民生財政在嚴格意義上不能成為一個財政體系的標準名稱，應(yīng)該包含在公共財政體系標準之內(nèi)，或者說公共財政在一定階段的實施理念，是公共財政支出結(jié)構(gòu)在相關(guān)民生領(lǐng)域的傾斜。王雪珍(2009)認為民生財政是公共財政改革演進的新實踐。由于公共財政在我國的實踐中存在很多問題，民生財政的出現(xiàn)是公共財政逐步向民生傾向、不斷改革、不斷進行適應(yīng)性調(diào)整的結(jié)果，是當前我國財政改革的新方向。另外，李廣舜(2010)提出民生財政是一種公共財政政策的觀點。他認為民生財政其實是為保障我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)社會福利最大化為目的的財政政策;是以公共財政為制度基礎(chǔ)，以關(guān)注民生最直接、最亟需問題，并以民生支出作為保障和加強的財政政策。

　　第二類觀點是在宏觀層面上，從財政目標來把握民生財政的定義。劉尚希(2008)，李塔娜(2010)等認為民生財政，用經(jīng)濟學(xué)的語言表述即是促進經(jīng)濟增長基礎(chǔ)上的國民消費水平率提高，防范消費差距過大，推進基本消費平等化，增加社會總福利，提高社會幸福指數(shù)的財政。單單財政支出上的民生化并不能稱之為民生財政，只有把民生的理念貫穿到政策目標、財政決策、財政改革和財政管理中去，才是真正的民生財政。郝碩博、李上炸(2009)認為民生財政是政府強調(diào)的財政目標，借助各種財政工具、政策、措施來實現(xiàn)民眾福利最大化。

　　通過促進就業(yè)的財稅政策來減少失業(yè)，或直接投入財政資金，增加在教育、醫(yī)療、社保等方面的支出，實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化等等都是民生財政的具體體現(xiàn)。第三類觀點是在微觀層面上，從財政支出結(jié)構(gòu)的角度來闡釋民生財政的定義，認為在財政支出中民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導(dǎo)地位的財政，即可稱為民生財政。如安體富(2008)，鄭明彩(2009)，嵇明(2011)等認為民生財政就是指在整個財政支出結(jié)構(gòu)中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護、公共安全等民生方面的支出占到相當大的比例，甚至處于主導(dǎo)地位。

　　公共財政與民生財政的關(guān)系

　　民生財政是財政實踐模式之一，關(guān)于民生財政本質(zhì)的討論，離不開財政本質(zhì)的探討。我國學(xué)術(shù)界有關(guān)財政本質(zhì)的爭論，一般可以分為五類：“社會共同需要論”認為滿足社會共同需要是財政的本質(zhì)，一切財政活動(分配和生產(chǎn))都是為了社會共同需要的實現(xiàn);“國家分配論”認為財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配活動;“價值分配論”從價值分配的角度出發(fā)，重點強調(diào)財政是對社會價值的分配，其中包括公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的價值;“剩余產(chǎn)品論”把社會剩余產(chǎn)品認為是財政的分配對象，社會剩余產(chǎn)品即全社會(包括私人)產(chǎn)品價值減去成本后的生產(chǎn)剩余;“社會再生產(chǎn)論”把財政活動界定在整個社會再生產(chǎn)過程中，認為財政的本質(zhì)是對社會再生產(chǎn)的介入，其重點是財政對公共再生產(chǎn)和私人再生產(chǎn)過程的參與。

　　我們可知上述五種財政本質(zhì)說經(jīng)過理論爭論和實踐檢驗，以“社會共同需要論”為基礎(chǔ)的財政模式——公共財政成為我國財政體制改革的目標。公共財政將財政本質(zhì)定義在滿足公共需要范疇內(nèi)，以滿足公共需要為標準給政府收支活動定位，理順了財政與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變了政府的經(jīng)濟職能和財政職能，規(guī)定了財政以“公共性”為主的特征。公共需要是相對于私人需要而言，在這方面馬克思曾發(fā)表過如下觀點，他指出：“在任何社會生產(chǎn)(例如，自然形成的印度公社，或秘魯人較多是人為發(fā)展的共產(chǎn)主義)中，總是能夠區(qū)分出勞動的兩個部分，一個部分的產(chǎn)品直接由生產(chǎn)者及其家屬用于個人的消費，另一部分即始終是剩余勞動的那個部分的產(chǎn)品，總是用來滿足一般的社會需要，而不問這種剩余產(chǎn)品怎么分配，也不問誰執(zhí)行這種社會需要的代表的職能”。所以，有別于私人需要，公共需要具有以下特征：

　　第一，公共需要是社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，這種共同需要不是簡單指個人需要的縱向相加，而是對整個社會而言，對維持社會經(jīng)濟生活，維持社會再生產(chǎn)運行，對維持市場經(jīng)濟秩序而言，必須由政府行使其權(quán)力來滿足的需要;第二，公共需要對每一個社會成員而言是共享性的、無差別的需要，在享用過程中具有非排他性，多一個人消費不會排斥其他人的消費;第三，公眾對公共需要的消費需要支付報酬如付費或繳稅，但是交換原則不是市場的等價交換，每個消費者的支付是不對稱的。

　　這些特征決定了公共財政的本質(zhì)是以國家或政府為主體，通過財政的收支活動保證實現(xiàn)政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟行為。因此，當代中國財政的本質(zhì)就是公共財政的本質(zhì)。

　　民生，是中國語言的特有表達，其字面意義指的是人民的物質(zhì)文化生活;從內(nèi)涵來看，可以提煉出兩層意義：一是對主體而言，指中國的全體人民，整個社會;二是對客體對象而言，包括了從人們生存的“溫飽”問題到生活的“福利”待遇，具體指人民群眾的吃、穿、住、生、老、病、死、用、行等生計問題。馬斯格雷夫曾提出經(jīng)濟發(fā)展階段論，他認為經(jīng)濟發(fā)展的不同時期公眾對政府的需要也不同。在經(jīng)濟發(fā)展初期，由于生活水平比較低，以吃、穿代表的基本生存為人們的主要需求;在經(jīng)濟發(fā)展中期，生活水平隨著經(jīng)濟的發(fā)展不斷提高，除了滿足基本生存需求之外，公眾對教育、衛(wèi)生和安全等方面的需求開始增加;在經(jīng)濟發(fā)展后期，公眾對上兩個層次的需求要求會更高，同時對公平收入分配的要求會增加。

　　從整體來看，我國處于社會主義的初級階段并長期處于此階段;從經(jīng)濟增長速度上看，有些省份經(jīng)濟迅猛增長，但是在區(qū)域、城鄉(xiāng)間存在著巨大差異;因此目前民眾對政府的需求層次同時處于經(jīng)濟發(fā)展初期和中期階段，即圍繞吃、穿、基本教育、衛(wèi)生等需要，這些需要與人們的生活息息相關(guān)，或者是保障人們生活，或者是提高人們生活水平的需要，因此稱之為民生需要。可以說“民生需要”是在中國社會發(fā)展現(xiàn)階段民眾生活水平與質(zhì)量相關(guān)的一系列共同需要，從這一層面上看，“民生需要”即中國現(xiàn)階段的“公共需要”，是處于社會主義初級階段中國人民對生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要。

　　本文相關(guān)結(jié)論

　　滿足人類需求是市場主體與政府部門活動的根本動因，因為人類的各項活動目的就在于滿足人類的需求。從這個意義上說，在社會發(fā)展進程中人類需要決定了市場和政府的基本職能。公共財政學(xué)把人類需要分為公共需要與私人需要，市場負責(zé)滿足私人需要，而財政活動的目的是滿足公共需要，財政政策目標以及其支出安排都為了解決市場不能滿足的各類公共需要，所以這樣的財政模式稱為公共財政。那么，滿足民生需要的財政活動就可以稱之為民生財政，這也是民生財政提法的由來。因此，我們可以通過判斷民生需要與公共需要的關(guān)系，推出民生財政與公共財政的關(guān)系，即民生財政是中國現(xiàn)階段的公共財政。

　　綜上所述，“民生需要”是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的“公共需要”，而民生財政是現(xiàn)階段政府實踐公共財政體制的階段性產(chǎn)物;因此，本文認為民生財政是在公共財政的框架下以滿足民生需要為根本目標的財政模式，它是公共財政在我國現(xiàn)階段發(fā)展過程中進一步創(chuàng)新與發(fā)展，是具有中國特色的公共財政。

　　實現(xiàn)民生財政的建議

　　簡單來說，財政主要是指以國家為主體的收支活動，通過收支活動實現(xiàn)財政目標，而財政支出規(guī)模與支出結(jié)構(gòu)、財政收入規(guī)模與收入形式一并構(gòu)成了一國政府職能指向和分配格局的具體體現(xiàn)。同理，民生財政的踐行效果也取決于財政收支活動。所以，實現(xiàn)民生財政應(yīng)該從財政收支兩條線并行改革開始。

　　(一)探尋財政支出的合理規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)學(xué)者研究而得，財政支出的合理規(guī)模是由各種宏觀因素綜合作用而得，大體可分為：經(jīng)濟層面因素、政治層面因素和社會層面因素。從實現(xiàn)民生財政角度而言，主要由經(jīng)濟層面和社會層面因素組成。這是因為目前我國政局穩(wěn)定、政體結(jié)構(gòu)和行政效率以及政府干預(yù)政策處于逐步轉(zhuǎn)變階段，對財政支出規(guī)模的影響具有一定時滯性，影響彈性較小。經(jīng)濟層面因素由經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策組成。這說明一國財政支出規(guī)模的最佳狀況需要結(jié)合其經(jīng)濟發(fā)展水平、現(xiàn)行經(jīng)濟體制和實施的發(fā)展戰(zhàn)略與政策綜合分析。

　　如果我國發(fā)展基調(diào)已經(jīng)由富國富民轉(zhuǎn)變?yōu)楦幻窀粐?，那么為了提升人民福利，大力發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村、促進教育衛(wèi)生事業(yè)、擴大就業(yè)和完善社會保障制度、保護環(huán)境等任務(wù)成為首選，就意味著在當前時期需要適度提高財政支出占GDP的比重。社會層面因素主要體現(xiàn)在人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障以及城鎮(zhèn)化等因素，尤其是人口因素，一個國家人口基數(shù)大、增長快，相應(yīng)的衛(wèi)生保障、義務(wù)教育、社會保障等支出就大，是推動支出規(guī)模膨脹的重要因素。所以，從上述兩個層面分析可得，財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)應(yīng)從兩個方面進行改革：一是將支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)向民生需要領(lǐng)域擴大與調(diào)整;二是繼續(xù)落實計劃生育政策，防止人口過度膨脹，同時應(yīng)對人口老齡化問題所帶來的矛盾。

　　(二)適度提高財政收入規(guī)模，注重與經(jīng)濟增長相匹配

　　為了加快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)民生需要，加大投入勢在必行。尤其是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)和環(huán)境保障方面，都要求政府加大直接投入。所以在支出擴大的背景下，一定程度上提高財政收入規(guī)模占GDP的比重是十分必要的。但是需要注意的是，財政收入規(guī)模控制需要謹慎，要發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎(chǔ)性作用，意味著要正確處理政府與市場的關(guān)系，不能過度干預(yù)市場，切忌殺雞取卵，要切實轉(zhuǎn)變政府職能，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和政策環(huán)境，以發(fā)展為首要目標。因此需將財政收入適度提高，在投入民生領(lǐng)域為主要任務(wù)的前提下，集中政府有限財力，鼓勵社會分散財力，采用多元化投資形式。對現(xiàn)行稅制進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，將稅收增長率與GDP增長率相結(jié)合。稅收制度越規(guī)范和完善，其與GDP增長率同步性越大，這是因為稅收收入的增長主要源于經(jīng)濟增長所帶來的實際增長。所以，在滿足民生的目標下，民生財政的稅收制度與稅收征管應(yīng)該兼顧經(jīng)濟增長狀況與支出狀況，采用以支出決定收入和以收入決定支出的雙重原則，相互制約、相關(guān)影響。只有這樣才能真正落實財政活動的意義，才能實現(xiàn)民生的財政。

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