土地財政，是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財政。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于土地財政論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　土地財政論文篇1

　　淺析“土地財政”

　　【摘要】土地是地方政府的主要財源。近年來，“土地財政”已經(jīng)成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題之一。本文通過簡要闡述土地財政的含義，分析土地財政的弊端，指出了地方政府依靠土地財政增加財政收入的原因。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前土地財政存在的問題，提出了解決土地財政問題的建議。

　　【關(guān)鍵詞】土地財政 政績考核 地方稅改革

　　一、前言

　　“土地財政”在地方政府財政收入中的主角地位依舊穩(wěn)固。以2014年第一季度為例，國有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到1.08萬億元，同比增長40.3%，而同期地方本級財政收入1.95萬億元，“賣地”收入與地方公共財政收入的比例達(dá)1：1.7。這就是說，一季度地方財政收入55.4%靠賣地取得。

　　二、土地財政的含義

　　土地財政是指以政府為主體，圍繞土地所進(jìn)行的財政收支活動和利益分配關(guān)系。我們平時所說的“土地財政”其實(shí)是指我國各級政府以地生財，通過土地獲取大量的財政收入，從而彌補(bǔ)其他收入的不足。

　　一般來說，地方政府以地生財有三個途徑。一是土地出租出讓收入。二是土地稅收收入。其中，契稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅是地方稅收入的主要來源。三是土地收費(fèi)收入。目前征收的土地費(fèi)包括土地管理費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、土地閑置費(fèi)等在內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)，土地測量和規(guī)劃等相關(guān)收費(fèi)在內(nèi)的服務(wù)性收費(fèi)。此外還包括資源性收費(fèi)以及安置補(bǔ)助費(fèi)等在內(nèi)的其他代征代收費(fèi)。

　　三、土地財政的弊端

　　土地價格上升過快，房價過高，影響民生。土地財政使地方政府對房地產(chǎn)業(yè)過度依賴，為了增加地方財政收入，地方政府推高地價，帶動房價的上漲。同時，這也會造成政府調(diào)控空間的逼仄。

　　土地財政具有不可持續(xù)性。土地資源是不能無限擴(kuò)張的，且增量國有土地很有限，土地收入的增長不具有可持續(xù)性。土地財政的持續(xù)性取決于兩個條件：一是源源不斷的土地供應(yīng)，二是土地價格不斷上漲。顯然，這兩個條件都是不可能的。

　　拉大城鄉(xiāng)差距，國民收入分配不盡合理。地方政府出讓土地的收益，大都用在城市，而對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持等方面則投入很少。土地財政將社會財富從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，拉大了城鄉(xiāng)差距;從農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)商和政府，惡化了國民收入分配。對房地產(chǎn)行業(yè)的投資擠占了對其他產(chǎn)業(yè)的投資，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　巨大的資源消耗和基本建設(shè)領(lǐng)域的巨大浪費(fèi)。就投資項(xiàng)目而言，地方政府為了更好的賣地，不斷地搞市政建設(shè)，從土地中獲取利益。另外，基本建設(shè)工程使用壽命很短，造成巨大浪費(fèi)。

　　四、土地財政的成因

　　(一)“土地財政”是我國土地管理體制運(yùn)行的必然結(jié)果

　　我國土地為國家和集體所有，并實(shí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管理制度。政府壟斷了土地一級市場，并在此基礎(chǔ)上借助行政壟斷決定總體利用規(guī)劃和年度管理計劃。我國國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)進(jìn)入統(tǒng)一土地交易市場具有不平等性。并且在相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管不嚴(yán)的情況下，地方政府具有很大的決定權(quán)，出現(xiàn)修改土地規(guī)劃擴(kuò)大用地指標(biāo)、大面積出售土地等現(xiàn)象。

　　(二)分稅制改革后地方財政自給能力大幅下降

　　1994年以來，我國實(shí)行的分稅制改革存在一定的缺陷。分稅制改革讓地方政府的財權(quán)集中到了中央，而事權(quán)下放到地方，地方財政支出責(zé)任不僅沒有相應(yīng)減少，反而有所增加。在地方政府缺乏舉債權(quán)和稅收立法權(quán)的情況下，財政預(yù)算內(nèi)的壓力增加，一定程度上造成了地方政府的財政困難。地方政府為了“彌補(bǔ)”其改革的缺陷，進(jìn)行土地財政，從而提高財政自給能力。

　　(三)政績考核機(jī)制的單一性推動了土地財政行為

　　以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要指標(biāo)的政府績效評估和官員政績考核評價體系刺激了地方政府高價賣地的短期行為。在財政分權(quán)政治集中的體制下，地方政府官員通過做大GDP和上繳財政收入來顯示政績。這也是地方政府追求土地財政的內(nèi)在動力。地方政府一方面采用“協(xié)議出讓”的方式免費(fèi)或低價出售工業(yè)用地招商引資，同時有意識地抬高商業(yè)、住宅用地價格，加快本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面將土地從農(nóng)民手中低價征購，再以高價售出，地方政府便迅速獲得了一筆巨額資金用于大規(guī)模的城市基建投資，以此來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在短期內(nèi)創(chuàng)造了巨額的GDP。

　　五、解決土地財政問題的建議

　　(一)健全土地管理體制

　　地方政府壟斷土地一級市場，雖然為地方政府提供了城市化、工業(yè)化進(jìn)程中所需的巨額建設(shè)資金，但也累積了深層的矛盾。因此，需要改革和完善土地管理體制。一方面應(yīng)合理科學(xué)加強(qiáng)用地規(guī)劃，另一方面應(yīng)逐步建立起以國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)“同地、同價、同權(quán)”進(jìn)入統(tǒng)一土地交易市場的土地管理制度，保障失地農(nóng)民的利益。此外，實(shí)行土地管理權(quán)經(jīng)營權(quán)分離，減少政府不斷征地的沖動。在土地交易環(huán)節(jié)真正做到由市場配置資源，打破政府壟斷土地一級市場的格局，推動土地市場化流轉(zhuǎn)。

　　(二)深化地方稅改革，減輕地方政府預(yù)算內(nèi)財政壓力

　　實(shí)際上很多發(fā)達(dá)國家也都依靠“土地財政”，但國外主要通過對存量土地征收物業(yè)稅、房產(chǎn)稅等方式組織財政收入，這樣不僅體現(xiàn)了公平性，也保證了政府有相對穩(wěn)定的財政收入，而且也有利于政府平抑地價。以此為鑒，我國應(yīng)該加快地方稅改革，構(gòu)建地方稅收體系。

　　其一，加快資源稅改革，將地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財政優(yōu)勢，增強(qiáng)地方政府特別是西部資源豐富而發(fā)展相對落后地區(qū)的財力。

　　其二，改革城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅，使之成為地方財政重要資金來源?？梢愿淖兤渥鳛樵鲋刀?、消費(fèi)稅和營業(yè)稅附加稅的地位，使其成為主體的稅種。

　　其三，構(gòu)建完善的地方政府的財產(chǎn)稅系，解決地方事權(quán)和財力不匹配的問題，使地方政府摒棄對土地財政的依賴。這樣有利于抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)行為，并且可以緩解地價、房價虛高和剛性需求得不到滿足的緊張局面。

　　(三)改變當(dāng)前以GDP為主的政績考核機(jī)制

　　不應(yīng)將地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長情況作為選拔官員的主要標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)各地區(qū)所處的功能區(qū)位置來相應(yīng)設(shè)置政績考核指標(biāo)。在政績評價和考核中加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重。鼓勵適度地方政府競爭，這有利于提高資源配置效率，發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，也從根本上改變了地方政府的目標(biāo)與行為選擇，割斷了地方政府利益與土地之間的利益聯(lián)系。

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