土地作為有限資源，通過(guò)出售獲利快且方便，成為了地方政府財(cái)政收入的重要依賴。土地財(cái)政的發(fā)展有利有弊，很多人注重土地財(cái)政的弊端，認(rèn)為土地財(cái)政惡化收入分配，拉高住房?jī)r(jià)格，滋生腐敗現(xiàn)象;且土地資源是有限的，地方政府過(guò)度依賴靠土地獲取的收益，這種收益不穩(wěn)定，當(dāng)土地出售完時(shí)，政府就失去了獲取財(cái)政收入的資源。今天學(xué)習(xí)啦小編將與大家分享：對(duì)我國(guó)土地財(cái)政的認(rèn)識(shí)相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下：

對(duì)我國(guó)土地財(cái)政的認(rèn)識(shí)

　　“土地財(cái)政”作為中國(guó)社會(huì)特殊時(shí)期的一種特殊現(xiàn)象，目前學(xué)術(shù)界對(duì)其尚無(wú)嚴(yán)格的定義。綜合各學(xué)者的看法，“土地財(cái)政”主要是指地方政府依靠土地運(yùn)作取得的財(cái)政收入，主要為土地出售收益、土地帶來(lái)的相關(guān)稅費(fèi)和非稅收入。

　　一、我國(guó)土地財(cái)政現(xiàn)狀及原因

　　(一)土地財(cái)政現(xiàn)狀

　　據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接收入及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。目前來(lái)說(shuō)，地方政府財(cái)政高度依賴土地財(cái)政，土地財(cái)政對(duì)地方政府的財(cái)力需求提供了大大的支持。

　　(二)土地財(cái)政形成原因

　　土地財(cái)政形成的原因是多方面因素促成的。本文列舉了幾個(gè)比較重要的原因。首先，1994年分稅制改革以來(lái)，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，導(dǎo)致地方政府缺乏穩(wěn)定充足的收入，所以地方政府會(huì)想方設(shè)法增加自己的財(cái)政收入。這是土地財(cái)政日益增強(qiáng)的一個(gè)重要原因。其次，香港的土地批租制的運(yùn)用，使地方政府認(rèn)識(shí)到土地的重要性及利用土地獲取收入的一個(gè)重要途徑。最后，府對(duì)城市土地?fù)碛型耆乃袡?quán)，在農(nóng)村集體土地的征用中占強(qiáng)勢(shì)地位，最終形成了政府對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的壟斷地位。因此，政府擁有大量的土地資源，可以對(duì)這些土地進(jìn)行整合后處理，獲取可觀的收入。

　　“土地財(cái)政”的發(fā)展給地方政府帶來(lái)了大量的資金收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但同時(shí)也帶來(lái)很多負(fù)面效應(yīng)。關(guān)于“土地財(cái)政”，我們可以借鑒香港和美國(guó)的發(fā)展，根據(jù)自身情況，充分利用“土地財(cái)政”，使其真正成為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的工具，而不僅僅是生財(cái)之道。

　　二、香港的土地批租制

　　由于香港土地為政府所有、土地稀缺及低稅率等情況，香港實(shí)行了土地批租制度。這種制度限制了土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，政府出讓的只是土地使用權(quán)，承租人只能在租期內(nèi)享有土地的使用權(quán)。出售公共土地使用權(quán)以獲取財(cái)政收入很好地解決了香港政府財(cái)政收入不足這一困難，并且土地批租帶給香港更好的發(fā)展。這一制度對(duì)于香港來(lái)說(shuō)是成功的，所以被長(zhǎng)期使用。香港土地批租特點(diǎn)是其批租方式和出讓金的收取。

　　(一)土地批租方式

　　香港土地批租主要采用公開(kāi)拍賣、招標(biāo)、協(xié)議三種方式。公開(kāi)拍賣主要用作一般用途的土地。投標(biāo)主要是針對(duì)于那些有特定用途的土地。協(xié)議主要是用于非盈利的公共事業(yè)，如學(xué)校，可以通過(guò)私下協(xié)商的方式獲得優(yōu)惠的批租。2003 年后，由于土地拍賣市況不佳，香港政府推出了“勾地’制度。在“勾地”制度下，香港地政總署定期列出公開(kāi)的土地儲(chǔ)備表，有意購(gòu)買(mǎi)土地的人都可以向地政總署提出申請(qǐng)“勾地”申請(qǐng)，并報(bào)出底價(jià)。如果勾地申請(qǐng)的地價(jià)達(dá)到市價(jià)的80%，政府就會(huì)將該地塊勾出并按規(guī)定組織拍賣，由價(jià)高者得。“勾地”制度有效解決了市況不佳的情形。

　　(二)土地出讓金收取

　　香港原來(lái)是采用土地出讓金一次收款方式，后來(lái)認(rèn)識(shí)到此種方式的不足，實(shí)行了批租制和年租制的混合體制。拍賣時(shí)，征收地價(jià)。土地出讓期內(nèi)，對(duì)土地按年收取年租金。這種方式對(duì)土地收益在政府間分配更合理，政府也不會(huì)失去土地增值的收益，承租者也能夠減小其負(fù)擔(dān)。

　　三、美國(guó)土地財(cái)政的發(fā)展

　　美國(guó)的土地財(cái)政收入主要包括3種：一是將土地作為資產(chǎn)進(jìn)行出售所獲得的土地收益;二是與土地有關(guān)的稅收收入;三是與土地有關(guān)的非稅收入。美國(guó)的“土地財(cái)政”發(fā)展300多年了，從最初的靠賣地獲得收入到現(xiàn)在以財(cái)產(chǎn)稅為主要收入，美國(guó)“土地財(cái)政”發(fā)展歷程可大致分為4個(gè)階段。

　　從內(nèi)戰(zhàn)前的1976―1861年，美國(guó)的“土地財(cái)政”收入主要是以國(guó)有土地出售收入為主。內(nèi)戰(zhàn)前，美國(guó)政府收入不足以滿足其財(cái)力需求，為迅速增加財(cái)政收入，所以通過(guò)出售國(guó)有土地這種快捷的方式獲得土地出售的收益。

　　從內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)始至1900年，財(cái)產(chǎn)稅開(kāi)始在各州普遍征收。1862年，林肯頒布新的《宅地法》，使美國(guó)土地公平的私有化成為可能。同一時(shí)期，美國(guó)的工業(yè)化的發(fā)展使得地方經(jīng)濟(jì)獲得了較快的發(fā)展。此階段的發(fā)展，是公有土地變少，州及以下政府的財(cái)產(chǎn)稅有所增加，由此財(cái)產(chǎn)稅開(kāi)始在各州、郡和地方政府普遍征收。

　　1900―1942年，土地財(cái)政收入開(kāi)始向地方政府轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)初，各州開(kāi)始設(shè)立并征收新稅。逐漸地財(cái)產(chǎn)稅占州總收入的比例不斷下降，而地方政府財(cái)產(chǎn)稅占總收入的比重一直維持在較高水平。由此，土地財(cái)政收入由州向地方政府轉(zhuǎn)移。

　　從1942年至今，地方政府土地財(cái)政收入主要以財(cái)產(chǎn)稅為主。在這一階段，美國(guó)的土地財(cái)政收入主要包括：財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅和與土地有關(guān)的非稅收入。其中，財(cái)產(chǎn)稅在土地財(cái)政收入中占主要地位，且其收入也是不斷增加的。

　　四、對(duì)我國(guó)土地財(cái)政的認(rèn)識(shí)

　　(一)對(duì)我國(guó)土地財(cái)政的看法

　　土地作為有限資源，通過(guò)出售獲利快且方便，成為了地方政府財(cái)政收入的重要依賴。土地財(cái)政的發(fā)展有利有弊，很多人注重土地財(cái)政的弊端，認(rèn)為土地財(cái)政惡化收入分配，拉高住房?jī)r(jià)格，滋生腐敗現(xiàn)象;且土地資源是有限的，地方政府過(guò)度依賴靠土地獲取的收益，這種收益不穩(wěn)定，當(dāng)土地出售完時(shí)，政府就失去了獲取財(cái)政收入的資源。這種想法在某些方面有正確之處，但是我們要明確土地財(cái)政的作用。政府通過(guò)土地獲取的財(cái)政收入絕大部分都要用于基礎(chǔ)設(shè)施及保障性住房等方面的支出。

　　政府通過(guò)國(guó)家土地資源的出讓獲得收益，取之于民用之于民。由于土地財(cái)政，中國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市民生活質(zhì)量不斷提高，帶動(dòng)了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，吸引了大量外地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。其正面效應(yīng)是不容否定。從這方面說(shuō)，土地財(cái)政是有很大利處的。只不過(guò)在發(fā)展過(guò)程中暫時(shí)會(huì)伴隨著一些不好的現(xiàn)象，并且加上土地財(cái)政的不成熟、制度規(guī)定和監(jiān)督等方面不夠完善，導(dǎo)致一些弊端發(fā)生，這些是可以通過(guò)有效措施改善的。

　　(二)美國(guó)土地財(cái)政的啟示

　　美國(guó)的土地財(cái)政發(fā)展歷史向我們展示了土地財(cái)政由靠土地出售獲得收入的方式最終發(fā)展為以財(cái)產(chǎn)稅為主的土地財(cái)政形式。這樣的發(fā)展與美國(guó)土地所有制發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、法律制度和土地本身性質(zhì)等有關(guān)。美國(guó)的土地財(cái)政發(fā)展給我們以啟示：以土地出售獲得收入為開(kāi)始具有階段性和必然性，但這種方式只是暫時(shí)的，最終會(huì)形成更具規(guī)范和確定性的稅收形式。當(dāng)然，這是一種可能性非常大的發(fā)展過(guò)程，也不排除其他的發(fā)展形式，畢竟未來(lái)是不可預(yù)知的。

　　(三)香港土地批租制的啟示

　　香港土地批租制的產(chǎn)生原因及背景與我國(guó)大陸不相同，但是香港土地批租制發(fā)展過(guò)程中的成功舉措和遇到的問(wèn)題可以給我們以啟示。香港政府關(guān)于土地使用權(quán)的租期的規(guī)定，我們可以參考，租期不能太長(zhǎng)也不能太短。一方面，避免租期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致政府無(wú)法與承租人一同分享土地升值的收益;另一方面，避免租期過(guò)短，激發(fā)承租人的不滿。香港的“勾地”制度可以避免土地的無(wú)序供應(yīng)，減小土地供應(yīng)與市場(chǎng)需求的摩擦，這一制度值得我國(guó)大陸學(xué)習(xí)。

　　目前，我國(guó)大陸地區(qū)是對(duì)土地出租一次性收款，盡管會(huì)暫時(shí)增加地方政府的財(cái)政收入，但也帶來(lái)諸多弊端。一次性收取土地出讓金，是把未來(lái)政府應(yīng)該獲得的收入全部用于當(dāng)期，導(dǎo)致長(zhǎng)期財(cái)政收入的不穩(wěn)定;此外，政府很難享受到地價(jià)的增值收益。香港政府將土地出讓金收取采用混合年租制。土地承租人除了要交納一筆地價(jià)外，由批出日期起，每年還需繳付年租，使政府在未來(lái)土地增值中獲得應(yīng)得的收益。我國(guó)大陸目前土地出讓金收取方式的弊端與香港有很多相似之處，所以可以借鑒香港的混合年租制，對(duì)土地出讓時(shí)收取地租和租金兩部分費(fèi)用，解決一次性收款的弊端。

　　五、結(jié)語(yǔ)

　　目前，很多人對(duì)土地財(cái)政存在異議，認(rèn)為其中隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)和弊端。這個(gè)不可否認(rèn)，但是一項(xiàng)新事物的發(fā)展不可能是一帆風(fēng)順的。土地財(cái)政在發(fā)展過(guò)程中，利與弊是共存的，而其中一些弊不是土地財(cái)政本身帶來(lái)的，而是制度問(wèn)題產(chǎn)生的，這些弊端不能完全歸咎于土地財(cái)政。此外，土地財(cái)政在很多方面發(fā)展不夠成熟。隨著我們對(duì)土地財(cái)政的認(rèn)識(shí)加深和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地財(cái)政會(huì)朝著好的方向改善，變得更穩(wěn)定和制度化。目前，我們應(yīng)該努力解決土地財(cái)政產(chǎn)生的問(wèn)題，使土地財(cái)政真正成為政府實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的工具，更好地適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。