淺談胡錦濤的政治監(jiān)督思想

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為的黨中央重視和加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，在理論方面提出了許多新觀點，形成了完整系統(tǒng)的政治監(jiān)督思想體系，對當代中困現(xiàn)代化建設和民主政治建設有著重要的指導意義。

　　一、胡錦濤的政治監(jiān)督思想的基本內(nèi)容

　　以胡錦濤同志為的黨中央注重用系統(tǒng)的觀點與視角去觀察和思考政治監(jiān)督問題，在黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面作出了許多精辟論述。

　　1.關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督方面。一是強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是從嚴治黨的客觀要求。胡錦濤分析了當前黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象的原因。他認為，監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督不到位。也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要原因。胡錦濤主張：“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是有效預防腐敗的關(guān)鍵。”二是注重制度建設。胡錦濤繼承了鄧小平和江澤民的重視制度建設的思想，他提出：“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”他強調(diào)，要適應新形勢新任務的要求，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，提高制度的科學性，要深入研究黨內(nèi)監(jiān)督的特點和規(guī)律，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)成功經(jīng)驗，借鑒國外有益做法。要著力加強制度的系統(tǒng)性，加強整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要著力維護制度的權(quán)威性，增強法規(guī)制度的約束力。三是強調(diào)在對權(quán)力運行進行全方位監(jiān)督的過程中，要提出監(jiān)督重點，提高監(jiān)督效果。胡錦濤指出：要“加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，形成嚴格依法行使權(quán)力的程序體系，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運行”。四是重視道德監(jiān)督。2006年1月，胡錦濤在中紀委第六次全會上的講話中強調(diào)：“要加強對黨員、干部特別是領(lǐng)導干部的管理，不僅要注意他們在工作中的表現(xiàn)，還要注意他們的生活作風和情趣。對那些熱衷于燈紅酒綠、沉湎于低級趣味的人，要及時進行告誡和處理。要完善干部考核任用辦法，在干部考察中更加注重道德品行。”五是高度重視黨外監(jiān)督。胡錦濤多次強調(diào)，要形成監(jiān)督合力，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用。使各種監(jiān)督形式緊密配合，提高監(jiān)督效果。

　　2.關(guān)于人大監(jiān)督方面。首先，胡錦濤對人大監(jiān)督的地位與目的給予了強調(diào)，他指出：“人民代表大會及其常務委員會作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。人民代表大會及其常務委員會監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。”其次，闡明了人大監(jiān)督的內(nèi)容。胡錦濤闡明了憲法的崇高地位與遵守憲法的極端重要性。他說：憲法“具有最大的權(quán)威性和最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”。針對現(xiàn)實生活中存在的由于法律和體制不健全以及執(zhí)法人員自身素質(zhì)不完全適應等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題，以及一些不同程度的違憲現(xiàn)象，胡錦濤提出：“要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。”在立法監(jiān)督方面，胡錦濤提出：“要抓緊制定和完善發(fā)展社會主義民主政治的法律。保障公民權(quán)利、維護社會安定的法律。促進社會全面進步的法律。國務院和有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常務委員會。要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，為形成中國特色社會主義法律體系作出自己的貢獻。要把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，進一步提高立法工作水平。”胡錦濤提出了人大監(jiān)督應堅持的原則：一是堅持黨的領(lǐng)導的原則。胡錦濤指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，是在長期斗爭的實踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是明確載人中國憲法的。各級人民代表大會及其常務委員會都要自覺接受黨的領(lǐng)導。”二是民主集中制的原則。胡錦濤就制定人民代表大會常務委員會監(jiān)督法聽取意見時強調(diào)：“人大監(jiān)督工作應該堅持民主集中制。”三是依法監(jiān)督的原則。2006年8月，胡錦濤就制定人民代表大會常務委員會監(jiān)督法聽取意見時強調(diào)，人大監(jiān)督工作應該“依照憲法和法律規(guī)定”。

　　3.關(guān)于政協(xié)民主黨派監(jiān)督方面。一是闡明了政協(xié)民主黨派監(jiān)督的地位。2006年，胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中明確指出：“民主黨派的民主監(jiān)督。特別是民主黨派對我們黨的監(jiān)督，是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。”2004年9月，胡錦濤在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年大會上的講話中強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派互相監(jiān)督，有利于改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，有利于加強參政黨建設。”二是強調(diào)發(fā)揮政協(xié)民主黨派監(jiān)督的作用。胡錦濤強調(diào)：“要推動政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化，進一步發(fā)揮人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢。”胡錦濤主張，“各級黨委和政府要認真書記的黨中央重視和加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督，在理論方面提出了許多新觀點，形成了完整系統(tǒng)的政治監(jiān)督思想體系，對當代中困現(xiàn)代化建設和民主政治建設有著重要的指導意義。

　　二、胡錦濤的政治監(jiān)督思想的特征

　　1.強烈的時代氣息。胡錦濤的政治監(jiān)督思想。堅持一切從實際出發(fā)，解放思想、實事求是、與時俱進，能動地反映了當代中國和世界的新變化，體現(xiàn)了當今世界和中國發(fā)展的時代精神，呈現(xiàn)出鮮明的時代氣息。從國際上看，經(jīng)濟全球化對政治發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。世界政黨政治出現(xiàn)新變化。政黨日益重視同大眾媒體的聯(lián)系，充分利用信息技術(shù)，擴大政黨在民眾中的影響。各國普遍加強了對權(quán)力進行制約監(jiān)督的建章立制。反腐敗中的困際合作日益密切。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段新問題新要求，使加強權(quán)力的制約監(jiān)督成為中圍政治發(fā)展中迫切需要得到解決的重大問題。從執(zhí)政黨來看，中圍共產(chǎn)黨所處 充分利用信息技術(shù)，擴大政黨在民眾中的影響。各國普遍加強了對權(quán)力進行制約監(jiān)督的建章立制。反腐敗中的困際合作日益密切。從國內(nèi)來看，經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段新問題新要求，使加強權(quán)力的制約監(jiān)督成為中圍政治發(fā)展中迫切需要得到解決的重大問題。從執(zhí)政黨來看，中圍共產(chǎn)黨所處 的地位和環(huán)境、黨所肩負的歷史任務、黨的自身狀況，都發(fā)生了重大變化。反腐倡廉建設緊迫而嚴峻。胡錦濤的政治監(jiān)督思想正是立足于新世紀新階段所形成的馬克思主義政治學的理論成果，是反映和適應當今中國困情和黨情的理論創(chuàng)新，具有鮮明的時代性。

　　2.理論的繼承性與創(chuàng)新性。胡錦濤的政治監(jiān)督思想，一個鮮明的特點是繼承性與創(chuàng)新性的有機結(jié)合。繼承性體現(xiàn)在這一思想與馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個代表”思想中的有關(guān)理論一脈相承，創(chuàng)造性則體現(xiàn)在結(jié)合時代的發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。譬如，在黨內(nèi)監(jiān)督方面，胡錦濤一如既往強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督是從嚴治黨的要求，同時又從執(zhí)政能力與黨的先進性建設角度對黨內(nèi)監(jiān)督的重要性作了強調(diào)。在加強黨內(nèi)監(jiān)督的途徑方面，胡錦濤繼承了鄧小平、江澤民的重視制度建設的思想，在監(jiān)督體制、機制的完善創(chuàng)新方面又提出了許多新的舉措，等等。這些都反映了胡錦濤的權(quán)力制約監(jiān)督思想的繼承性與創(chuàng)新性的有機統(tǒng)一。

　　3.理論建構(gòu)的開放與包容性。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是對待中國傳統(tǒng)文化方面，胡錦濤的政治監(jiān)督思想吸收、借鑒了中國傳統(tǒng)文化中監(jiān)察思想的精華。中國傳統(tǒng)文化中，儒家注重禮治教化與道德自律，強調(diào)修身內(nèi)省、為政以德。這是其中的積極因素。胡錦濤的政治監(jiān)督思想中。既強調(diào)制度建設、法治的重要性，也十分重視道德建設。二是對待外國文化方面，汲取了其中的關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督思想中的有益成果。在較長時間內(nèi)，人們普遍只講監(jiān)督不講制約，把制約視為虛偽的西方民主的形式之一而將其排斥。中西文化的碰撞與交流，現(xiàn)實問題中的困惑使人們意識到僅僅講監(jiān)督是不夠的，權(quán)力不僅需要監(jiān)督，更需要制約，還需要對權(quán)力進行分解。我們注意到，黨的十六大報告中提到：“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”既講監(jiān)督也講制約，而且將制約置于監(jiān)督之前。黨的十七大報告深化和發(fā)展了黨的十六大報告中的關(guān)于權(quán)力制約監(jiān)督的論斷。這些表明，對權(quán)力的制約，從過去的排斥到現(xiàn)在的強調(diào)，反映了對這一問題認識上的深化，同時也體現(xiàn)了理論建構(gòu)的開放與包容性。

　　4.旗幟鮮明的人民性。2003年7月1日，胡錦濤在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話中指出：“馬克思主義政黨的一切理論和奮斗都應致力于實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，這是馬克思主義最鮮明的政治立場。”這一觀點猶如一條紅線貫穿在胡錦濤的政治監(jiān)督思想中。胡錦濤認為。領(lǐng)導干部手中的權(quán)力來自于人民，必須用來服務于人民，而不能作為謀取私利的工具。他提出：“要切實保證國家一切權(quán)力屬于人民。”胡錦濤多次告誡各級領(lǐng)導干部樹立正確的權(quán)力觀，“各級領(lǐng)導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務、真心真意對人民負責的精神。堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，從群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益入手，為群眾誠心誠意辦實事‘、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事”。胡錦濤清醒地認識到。“人心向背，是決定一個政黨、一個政權(quán)盛衰的根本因素。馬克思主義政黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能得到人民群眾的支持和擁護，才能永遠立于不敗之地”。理論特色的人民性不僅體現(xiàn)在權(quán)力制約監(jiān)督的目的方面，還體現(xiàn)在監(jiān)督制約主體方面。2006年1月6日。胡錦濤在中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中指出：“現(xiàn)在，一些地方和領(lǐng)域。腐敗現(xiàn)象屢禁不止，一個重要原因就是缺乏對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，只能用來為人民謀利益，而不能用來為個人或小團體謀私利。領(lǐng)導干部是人民公仆，一言一行必須受到黨和人民監(jiān)督。”

　　三、胡錦濤的政治監(jiān)督思想的價值

　　1.這一思想是中國特色社會主義理論的重要組成部分。胡錦濤在黨的十七大報告中指出：“改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。”“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系。這個理論體系，堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”中國特色社會主義理論體系系統(tǒng)揭示了中國特色社會主義理論發(fā)展和實踐發(fā)展的統(tǒng)一，中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、社會、文化建設的有機統(tǒng)一。其中胡錦濤的政治監(jiān)督思想即是中困特色社會主義政治理論的重要組成部分，它以鮮明的時代氣息賦予馬克思主義政治學說新的觀點、新的論斷。是發(fā)展了的馬克思主義監(jiān)督思想。

　　2.這一思想為我們提供了科學的世界觀和方法論。辯證唯物主義和歷史唯物主義是人類社會科學的世界觀和方法論。以胡錦濤為的黨中央從宏觀全局出發(fā)，全面思考了當代中國政治現(xiàn)實包括權(quán)力的制約監(jiān)督問題，并將這一問題放在改革開放、現(xiàn)代化建設以及當代世界格局中去考察，力求客觀、全面、準確地分析當代中國權(quán)力制約監(jiān)督現(xiàn)狀，并有針對性地提出相應措施。綜觀胡錦濤的政治監(jiān)督思想，我們可以發(fā)現(xiàn)。這一思想貫穿了馬克思主義的發(fā)展的觀點、歷史的觀點、辯證的觀點、聯(lián)系的觀點、系統(tǒng)的觀點、開放的觀點，等等，表明了以胡錦濤為的黨中央高超的政治智慧和對辯證唯物主義和歷史唯物主義的嫻熟運用和把握。研究胡錦濤的政治監(jiān)督思想，有助于我們掌握科學的世界觀和方法論，有助于我們運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點來認識世界、改造世界，分析問題和解決問題。

　　3.這一思想成為當代中國監(jiān)督制度建設的指導思想與行動指南。改革開放后，我國的權(quán)力制約監(jiān)督制度建設從恢復重建到今天，取得的成就有目共睹。但不得不承認的是，“原有體制過度集權(quán)的弊端以及與此相聯(lián)系的臃腫龐大的黨政機構(gòu)、等級授權(quán)的干部制度、林林總總的官僚主義、形形色色的特權(quán)現(xiàn)象還沒有根本消除，民主制度化、法律化的任務還沒有徹底完成，黨和國家的治理主要靠人而不是靠法的局面還沒有完全改變”。人大監(jiān)督的權(quán)威性還不高。一些黨員干部監(jiān)督意識淡薄。監(jiān)督制度和機制還不完善。輿論監(jiān)督的層面、力度還不夠大，相關(guān)法制不完善。腐敗滋生蔓延的勢頭還沒有得到遏制，等等，不一而足。這些問題的存在，需要勇于正視，并認真加以研究解決。毫無疑問，胡錦濤的政治監(jiān)督思想成為當代中國監(jiān)督制度建設的指導思想與行動指南。我們有理由相信，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，在先進的理論指導下，中國的權(quán)力制約監(jiān)督機制和制度建設道路將越走越寬!