大學(xué)政治論文

　　目前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，但總體上還處于起步階段。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于大學(xué)政治論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　大學(xué)政治論文篇1

　　公益性社會(huì)組織在社會(huì)治理創(chuàng)新下的不足及對(duì)策

　　前言

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)公益性社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用日漸重要，但存在各方面問(wèn)題制約其成長(zhǎng)。唐代盛[1]等從人力資源管理角度分析國(guó)內(nèi)社會(huì)組織在宏觀與微觀兩方面存在的問(wèn)題，并從制度、理念、認(rèn)知等多個(gè)角度進(jìn)行分析。伍良治[2]對(duì)非營(yíng)利組織運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查得出其制度供給嚴(yán)重滯后于社會(huì)建設(shè)需要的結(jié)論，并從立法角度提出建議。廖宏[3]發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織改革過(guò)程中存在認(rèn)識(shí)不足、法規(guī)體系不完善、管理體制不健全、自身能力有待提高的問(wèn)題，并從觀念、立法、政策、監(jiān)管等多角度提出發(fā)展思路。社會(huì)組織的內(nèi)涵有廣義、狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指人們從事共同活動(dòng)的所有群體形式，包括氏族、家庭、政府、軍隊(duì)和學(xué)校等。狹義的社會(huì)組織是為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等等。從社會(huì)組織的狹義定義出發(fā)，將公益性社會(huì)組織定義為相對(duì)獨(dú)立于政府和市場(chǎng)體系之外的，以公眾自治性為基礎(chǔ)的，以追求社會(huì)公共利益最大化為目標(biāo)的非營(yíng)利性、非政治性的一類(lèi)組織。

　　它的外延包括：社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、非營(yíng)利組織等等。

　　在社會(huì)治理創(chuàng)新視角下，公益性社會(huì)組織應(yīng)在社會(huì)治理中發(fā)揮其先導(dǎo)作用。我國(guó)的社會(huì)治理主體正處于由政府主導(dǎo)向政府與社會(huì)多元治理的過(guò)渡階段---"邁向社會(huì)協(xié)同治理"這一"新常態(tài)",是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變。以"社會(huì)協(xié)同治理"為原則，逐步培養(yǎng)社會(huì)組織獨(dú)立自治地管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)事務(wù)單向治理向政府與社會(huì)對(duì)社會(huì)事務(wù)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。政府要樹(shù)立有限政府理念，通過(guò)職權(quán)外移和適當(dāng)退出、政府購(gòu)買(mǎi)或外包方式發(fā)揮公益性社會(huì)組織在社會(huì)治理各領(lǐng)域的自治作用;又要培育與有限政府相適應(yīng)的另一方公共治理主體。培育和引導(dǎo)公益性社會(huì)組織在轉(zhuǎn)變政府職能、參與社會(huì)治理、維護(hù)公眾利益等方面發(fā)揮更切實(shí)的作用。

　　一、社會(huì)創(chuàng)新視角下公益性社會(huì)組織存在的問(wèn)題分析

　　(一)公益性社會(huì)組織急速增長(zhǎng)而導(dǎo)致社會(huì)承載力不足

　　由圖1可見(jiàn)，從2010年到2014年公益性社會(huì)組織的數(shù)量呈現(xiàn)快速遞增趨勢(shì)?？倲?shù)從2010年的44.5萬(wàn)個(gè)迅速發(fā)展到2014年的56.1萬(wàn)個(gè)。這樣的急速增加，政府的相關(guān)政策以及社會(huì)承載力是無(wú)法與之相適應(yīng)的。國(guó)家民政部2009-2012年各年的《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)表明，社會(huì)組織增加值從2011年的1884億元下降到2012年的1425.4億元;對(duì)社會(huì)各類(lèi)人員就業(yè)的吸納人數(shù)從2011年的660萬(wàn)人下降到2012年的525.6萬(wàn)人。

　　如圖1所示，公益性社會(huì)組織近年來(lái)數(shù)量激增對(duì)社會(huì)資源承載能力提出了新的挑戰(zhàn)：一是注冊(cè)困難：行政規(guī)制及政府審批從公益性社會(huì)組織的注冊(cè)登記制度到分級(jí)管理，都阻礙著組織獨(dú)立自主發(fā)展;二是籌資困難：首先，針對(duì)公益性社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策未被納入正常渠道;其次，對(duì)公益性社會(huì)組織資金保值增值以及資金獲取來(lái)源缺乏明確的法律規(guī)范。在社會(huì)治理創(chuàng)新視角下，政府對(duì)促進(jìn)公益性社會(huì)組織發(fā)展的措施沒(méi)有落地實(shí)施，組織面臨資金募集不易、自我創(chuàng)收受限、發(fā)展步履維艱的狀態(tài);三是人力資源困難：首先，政府及社會(huì)大眾對(duì)公益性社會(huì)組織的社會(huì)工作認(rèn)同度低;其次，專業(yè)性人才在數(shù)量和質(zhì)量上缺口較大;最后，對(duì)人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等人力資源政策沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，各級(jí)地方政府對(duì)培育公益性社會(huì)組織人才政策的落地實(shí)施都存在差異。

　　(二)政府占主導(dǎo)地位格局下公益性社會(huì)組織生長(zhǎng)空間狹小

　　如圖2所示，由政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織三方組成的公共服務(wù)供給主體，按其所占比例大小排序劃分：實(shí)線所劃的政府(A)部分遠(yuǎn)大于點(diǎn)線所圈非營(yíng)利組織(C)的范圍。在以政府為主導(dǎo)地位的社會(huì)治理下，包括非營(yíng)利組織在內(nèi)的公益性社會(huì)組織僅獲得狹小的生存和發(fā)展空間。

　　新中國(guó)成立后，高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制使政府幾乎成為社會(huì)生活的唯一管控主體，其本質(zhì)仍然是高度控制社會(huì)關(guān)系的延續(xù)。公益性社會(huì)組織在這樣的社會(huì)關(guān)系中，基本沒(méi)有自由可言。改革開(kāi)放之后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)公益性社會(huì)組織雖然得到"松綁",但發(fā)展前景仍然令人堪憂。政府管制社會(huì)生活的傳統(tǒng)治理理念沒(méi)有根本改變，政府依然愿意將公益性社會(huì)組織至于自己的控制之下。政府在社會(huì)治理中占主導(dǎo)地位的直接后果就是公益性社會(huì)組織的自治能力不足，存在自身運(yùn)作不規(guī)范、參與社會(huì)治理能力不強(qiáng)、假公益之名謀取私利等問(wèn)題。這使政府有了更好的借口干預(yù)，大量公益性社會(huì)組織難以獲得生存和發(fā)展的空間，也使得其發(fā)展具有一定的官方色彩。

　　(三)缺乏專業(yè)化監(jiān)管導(dǎo)致公益性社會(huì)組織低透明度低信譽(yù)度

　　根據(jù)2014年中基透明指數(shù)(FIT)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果，中國(guó)大陸公益基金會(huì)透明度不及格，監(jiān)管缺失令人擔(dān)憂。4200家基金平均FIT得分僅49.45,行業(yè)整體FIT不及格。其中，僅有1637家基金會(huì)擁有官方網(wǎng)站，在這之中又僅有937家基金會(huì)設(shè)立項(xiàng)目信息查詢專欄、555家設(shè)立信息披露專欄。

　　低透明度必定會(huì)帶來(lái)公眾的質(zhì)疑，使得公信力不足。造成公益性社會(huì)組織低透明度、低信譽(yù)度"雙低"現(xiàn)狀主要有以下兩個(gè)原因：一是透明困難，即傳統(tǒng)運(yùn)行模式下的公益性社會(huì)組織，政府和社會(huì)在對(duì)其項(xiàng)目組建、信息發(fā)布、財(cái)務(wù)審核、事務(wù)回饋等過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)管而導(dǎo)致透明度低。二是信任困難，即公益性社會(huì)組織自身發(fā)展面臨來(lái)自政府和社會(huì)的信任和合作的多重困境。近年來(lái)，引發(fā)公眾強(qiáng)烈問(wèn)責(zé)的公益事件，例如中國(guó)紅十字會(huì)"郭美美事件"等幾乎全部出自官辦社會(huì)組織。

　　(四)公益性社會(huì)組織覆蓋捐贈(zèng)領(lǐng)域不均等而導(dǎo)致資源利用率不平衡

　　我國(guó)2013年的《慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，2012年教育、醫(yī)療、扶貧與社會(huì)發(fā)展三項(xiàng)共計(jì)占全部捐贈(zèng)的68%,分別占25%、20%、23%;而生態(tài)環(huán)境、減災(zāi)救災(zāi)、文體宗教科技民族、非定向、人類(lèi)服務(wù)這五項(xiàng)僅占全部捐款的32%,分別占1%、9%、5%、8%、9%.捐款存在領(lǐng)域不均等會(huì)導(dǎo)致捐贈(zèng)少的領(lǐng)域或急需捐贈(zèng)的領(lǐng)域缺乏可利用資源。

　　改革開(kāi)放后，社會(huì)主義市場(chǎng)化進(jìn)程加速了以"單位制"為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的瓦解。在社會(huì)治理創(chuàng)新視角下，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化帶來(lái)了多元化發(fā)展的社會(huì)。多元化的社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域的需求各不相同。為滿足公眾需求，政府不可避免地將公益性社會(huì)組織納入完善社會(huì)治理的主體中來(lái)。公益性社會(huì)組織承擔(dān)了利用社會(huì)資源完善社會(huì)治理的責(zé)任。但面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，組織在如何均衡捐贈(zèng)領(lǐng)域、如何提高捐贈(zèng)收入利用率、如何妥善處理各社會(huì)治理主體間的利益沖突成為需要解決的重要難題。因此，政府與公益性社會(huì)組織協(xié)同治理，平衡社會(huì)資源的供給、提高社會(huì)資源利用率才是促進(jìn)完善社會(huì)治理創(chuàng)新的第一要義。

　　二、社會(huì)治理創(chuàng)新視角下的公益性社會(huì)組織路徑分析

　　(一)通過(guò)搭建政府與公益性社會(huì)組織合作治理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府放權(quán)

　　在社會(huì)治理創(chuàng)新視角下，政府與社會(huì)之間已經(jīng)形成了社會(huì)參與、社會(huì)自治、社會(huì)合作三種社會(huì)治理模式。這說(shuō)明社會(huì)治理模式正向多元化和分權(quán)化的方向發(fā)展，為順應(yīng)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)變就需要搭建政府與公益性社會(huì)組織的合作治理平臺(tái)。但在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，政府依舊改變不了通過(guò)傳統(tǒng)的行政手段直接監(jiān)管公益性社會(huì)組織，直接干預(yù)其發(fā)展。以"社會(huì)本位"和治理理念為根本理念是搭建合作治理平臺(tái)的前提條件。要明確政府與公益性社會(huì)組織的關(guān)系定位，即政府要以建立有限政府為目標(biāo)并規(guī)劃好自己的職權(quán)范圍，將一些不需要親自管理或管理不好的社會(huì)事務(wù)移交給公益性社會(huì)組織進(jìn)行自治。

　　搭建政府與公益性社會(huì)組織的合作平臺(tái)具體要求是：首先，政府要逐步權(quán)力外移，政府通過(guò)政策支持、財(cái)政支持等方式有意識(shí)地培育公益性社會(huì)組織;其次，在公益性社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中，政府要履行監(jiān)管職能，對(duì)其發(fā)展僅起引導(dǎo)作用。增強(qiáng)其社會(huì)自治、自我管理的能力;最后，完善政府與公益性社會(huì)組織的信息雙向溝通平臺(tái)。采用座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，實(shí)現(xiàn)政府與組織信息的及時(shí)溝通和意見(jiàn)的交換。

　　(二)通過(guò)建立公益性社會(huì)組織的孵化機(jī)制實(shí)現(xiàn)組織合法化生長(zhǎng)

　　首先，法治是實(shí)現(xiàn)公益性社會(huì)組織合法性的根本保障。公益性社會(huì)組織所處的生長(zhǎng)環(huán)境不利于其獲得政治學(xué)意義上的合法性，使其發(fā)展受阻。同時(shí)，難以獲得法律身份，使得政府對(duì)這些組織的監(jiān)管也就無(wú)從談起，它們自身的發(fā)展更不受法律約束。所以，必須完善公益性社會(huì)組織的法制建設(shè)，即一切活動(dòng)都要以法律為依據(jù)和受基本的制度約束。政府要建立健全公益性社會(huì)組織的相關(guān)法律法規(guī)，以法律為框架指導(dǎo)組織合法化發(fā)展。

　　其次，完善人才隊(duì)伍建設(shè)的制度。人才既是公益性社會(huì)組織自身發(fā)展的必要因素也是其參與和進(jìn)行社會(huì)治理的重要載體。因此，要建設(shè)公益性社會(huì)組織工作的專業(yè)人才隊(duì)伍，使其不斷充實(shí)到需要的工作崗位中來(lái);并要加強(qiáng)人才的繼續(xù)教育和專業(yè)考核評(píng)估工作。

　　最后，地方政府的扶持與培育改革。各地方政府要從以下兩個(gè)方面來(lái)培育公益性社會(huì)組織：其一，地方政府出臺(tái)規(guī)定明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的政策，即政府放權(quán)。將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能自動(dòng)調(diào)節(jié)的、公益性社會(huì)組織能自治的事務(wù)轉(zhuǎn)移出去;其二，出臺(tái)對(duì)公益性社會(huì)組織的財(cái)政扶持政策，包括稅收優(yōu)惠、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、政府直接財(cái)政支持公益性社會(huì)組織、設(shè)立公益性社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金等方式。

　　(三)通過(guò)構(gòu)建政府與公益性社會(huì)組織合作績(jī)效評(píng)估辦法實(shí)現(xiàn)組織高效運(yùn)作

　　績(jī)效作為所有組織追逐的目標(biāo)，政府與公益性社會(huì)組織也不例外。在追求績(jī)效的過(guò)程中，更注重雙方的合作績(jī)效。合作績(jī)效是指在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中，雙方都需要投入一定量的成本。將各自的投入成本與最終所得結(jié)果進(jìn)行對(duì)比：一方面，各方單獨(dú)投入的成本量下降;另一方面，當(dāng)合作時(shí)的投入低于單獨(dú)投入時(shí)所獲得的結(jié)果已經(jīng)達(dá)到或超于預(yù)期目標(biāo)。只有當(dāng)這種協(xié)同治理績(jī)效高于政府或公益性社會(huì)組織獨(dú)立治理所取得的績(jī)效時(shí)，雙方的運(yùn)作才是高效的、有意義的。

　　構(gòu)建政府與公益性社會(huì)組織合作績(jī)效評(píng)估辦法是為實(shí)現(xiàn)雙方共同的高效運(yùn)作。因此，要以"善治"為合作治理的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，旨在調(diào)整政府與社會(huì)的權(quán)力邊界，形成合作治理局面;改變政府與社會(huì)的關(guān)系屬性，形成民主平等又相互獨(dú)立的合作伙伴關(guān)系;通過(guò)政府與社會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效存量向績(jī)效增量轉(zhuǎn)變的合作雙贏;構(gòu)建政府與社會(huì)合作治理的共同價(jià)值追求，使合作治理的績(jī)效產(chǎn)出更加符合公共價(jià)值需求，最大限度地滿足公眾的集體偏好。因此，構(gòu)建政府與公益性社會(huì)組織合作績(jī)效的評(píng)估辦法主要從政府績(jī)效、公益性社會(huì)組織績(jī)效、社會(huì)協(xié)同治理績(jī)效三個(gè)方面來(lái)考察政府和組織是否高效運(yùn)作。

　　(四)通過(guò)建立全息化管理制度保障組織透明公開(kāi)運(yùn)行

　　在我國(guó)法律法規(guī)體系不夠健全的現(xiàn)狀下，為保障公益性社會(huì)組織的順利發(fā)展，必須將善治理念中的透明公開(kāi)制度作為核心制度貫徹到其發(fā)展的全過(guò)程?；谏鐣?huì)治理創(chuàng)新視角下，要求公益性社會(huì)組織要以科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法為改革打開(kāi)突破口，構(gòu)建全息化的管理制度。首先，要建立電子事務(wù)平臺(tái)，使公益性社會(huì)組織的日常事務(wù)對(duì)社會(huì)大眾提供全息化服務(wù)。以大數(shù)據(jù)為依托，基于龐大的數(shù)據(jù)資源對(duì)公益性社會(huì)組織進(jìn)行全程監(jiān)管;其次，再加上互聯(lián)網(wǎng)、云科技等高新技術(shù)的綜合運(yùn)用，為公益性社會(huì)組織改革提供了強(qiáng)大的智力支持，保證了組織運(yùn)行的有效性，也使得社會(huì)資源得到有效的利用。

　　如果說(shuō)信息時(shí)代給公益性社會(huì)組織帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)支持，那么信息公開(kāi)就是為其透明性提供了重要保證。公益性社會(huì)組織要轉(zhuǎn)向全息化管理，即基于信息化處理其相關(guān)事務(wù)，利用現(xiàn)代化科技手段建立透明高效的公益性社會(huì)組織。

　　在公益性社會(huì)組織整個(gè)工作流程及發(fā)展過(guò)程中全部信息化，不僅在技術(shù)手段上要建立信息化平臺(tái)，在提供社會(huì)治理時(shí)也要保證全部信息透明公開(kāi)。其本質(zhì)就是以大數(shù)據(jù)為支撐建立透明高效的公益性社會(huì)組織。全息化給公益性社會(huì)組織提供了對(duì)外開(kāi)放的平臺(tái)，令其時(shí)時(shí)接受外界的監(jiān)督，有利于組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決。這是公益性社會(huì)組織的新突破，是網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的新趨勢(shì)。

　　我國(guó)正處于社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，"邁向社會(huì)本位"的本質(zhì)就是從國(guó)家管理到國(guó)家治理。在社會(huì)治理創(chuàng)新視角下，政府和公益性社會(huì)組織就是要做到：政府以構(gòu)建有限政府為目標(biāo)，與公益性社會(huì)社會(huì)組織共同分擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)同治理。對(duì)此，提出建立與政府合作平臺(tái)、構(gòu)建公益性社會(huì)組織孵化機(jī)制、構(gòu)建與政府合作績(jī)效評(píng)估辦法、構(gòu)建全息化管理制度四條研究路徑，正確引領(lǐng)公益性社會(huì)組織的健康發(fā)展，使其成為社會(huì)治理的中堅(jiān)力量。

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　　大學(xué)政治論文篇2

　　社會(huì)組織協(xié)同政府管理的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

　　黨的十六屆六中全會(huì)首次描繪出一個(gè)多主體合作的社會(huì)管理藍(lán)圖，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。黨的又補(bǔ)充了“法治保障”,提出要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”,強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用”、“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”.黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”和“激發(fā)社會(huì)組織活力”[1].這些精神為社會(huì)管理體制改革和社會(huì)組織發(fā)展指明了方向。激發(fā)社會(huì)組織活力的重點(diǎn)在于發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用。而社會(huì)協(xié)同的前提是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的形成，是社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

　　然而，由于政府主導(dǎo)社會(huì)的慣性和社會(huì)組織發(fā)展不足，形成政府想放而不放心，社會(huì)組織承接又力不從心的雙重困境。因此，社會(huì)組織能夠真正協(xié)同政府參與社會(huì)事務(wù)，承接政府職能轉(zhuǎn)移尚需時(shí)日。這既需要政府部門(mén)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)型政府，更需要理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，采取多種形式扶持社會(huì)組織提升自身能力，構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)同政府管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　一、社會(huì)組織協(xié)同政府管理的必然性

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方有機(jī)協(xié)調(diào)，從組織形態(tài)上相應(yīng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及社區(qū)基層組織等四個(gè)行為主體。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，需要各行為主體的相互協(xié)同，尤其是社會(huì)組織與政府的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

　　1.社會(huì)管理主體多元化是社會(huì)管理格局發(fā)展的必然趨勢(shì)。公共治理理論認(rèn)為政府不是管理公共事務(wù)的唯一主體，政府、企業(yè)、公民社會(huì)乃至公民個(gè)人都應(yīng)該在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共社會(huì)事務(wù)，主體之間是相互平等的合作關(guān)系。不同主體各自發(fā)揮其特有的作用，以達(dá)到社會(huì)事務(wù)處理效率的最大化、方式的最優(yōu)化。社會(huì)管理主體多元化是未來(lái)社會(huì)管理格局發(fā)展的必然趨勢(shì)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府和社會(huì)組織在處理社會(huì)事務(wù)中各具優(yōu)勢(shì)，政府是公共管理政策的唯一供給者，具有社會(huì)事務(wù)管理權(quán)威性和強(qiáng)大的社會(huì)資源，提供主要的社會(huì)公共產(chǎn)品。社會(huì)組織則具有運(yùn)作管理的靈活性、創(chuàng)新性和高效性，可以彌補(bǔ)政府體制低效率的缺陷。政府的主要職能是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公民的社會(huì)權(quán)利，增進(jìn)社會(huì)福祉等。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、招投標(biāo)、合同外包等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，及時(shí)有效地處理社會(huì)問(wèn)題，使得社會(huì)公共利益最大化。

　　2.社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷催生了社會(huì)管理主體多元化。在社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制機(jī)制改革，都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的一種總體性變革。以“放權(quán)讓利”、“精簡(jiǎn)效能”為主導(dǎo)思想的改革給中國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域的一系列轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型在很大程度上改變了體制建構(gòu)基礎(chǔ)的資源配置方式，釋放出原來(lái)體制中基本不存在的“自由流動(dòng)資源”和“自由活動(dòng)空間”[2].在改革之前，總體性社會(huì)結(jié)構(gòu)是“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的管理體系。國(guó)家權(quán)力全面而強(qiáng)大，實(shí)施集權(quán)化的管理，可以動(dòng)員政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的一切資源。經(jīng)濟(jì)體制改革確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。政府從直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)企業(yè)活動(dòng)轉(zhuǎn)向以宏觀調(diào)控為主，履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。正是從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的退出導(dǎo)致了政治體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府從繁瑣、具體的事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力創(chuàng)造良好社會(huì)發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義等重大社會(huì)事務(wù)的宏觀管理。經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的全面深化，社會(huì)管理體制的改革也應(yīng)運(yùn)而生，為社會(huì)組織參與分擔(dān)公共事務(wù)和公共責(zé)任提供了依據(jù)。社會(huì)力量或社會(huì)組織蓬勃興起和發(fā)展，承接了政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的職能，彌補(bǔ)了市場(chǎng)供給的不足。

　　3.“雙失靈”現(xiàn)象決定了社會(huì)組織的主體地位。資源配置市場(chǎng)化以消費(fèi)者偏好為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者效用最大化。如果某種商品或服務(wù)無(wú)法體現(xiàn)消費(fèi)者偏好，市場(chǎng)就不會(huì)進(jìn)行資源配置。由于公共物品的“非競(jìng)爭(zhēng)性”和“非排他性”,任何人不用付費(fèi)都能平等消費(fèi)，追求效益最大化的“理性的經(jīng)濟(jì)人”就會(huì)以“搭便車(chē)”方式消費(fèi)公共物品。私人因資源配置的風(fēng)險(xiǎn)而不愿投資公共物品，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公共物品短缺，無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托優(yōu)化，即“市場(chǎng)失靈”.單靠市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)公共物品配置難以滿足社會(huì)需求，必然需要政府來(lái)承擔(dān)公共物品的供給。政府在努力克服市場(chǎng)失靈的同時(shí)，又會(huì)由于自身的壟斷地位和低效性，追求規(guī)模最大化，可能造成公共物品供給“過(guò)剩”,也帶來(lái)社會(huì)資源浪費(fèi)。政府干預(yù)沒(méi)有達(dá)到彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的預(yù)期目標(biāo)，就是政府失靈。市場(chǎng)失靈與政府失靈的共存，客觀上要求市場(chǎng)和政府之外的力量予以彌補(bǔ)。作為第三方的各種社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，參與社會(huì)公共事務(wù)管理。社會(huì)組織因其具有志愿性、公益性、獨(dú)立性和非營(yíng)利性，在整合社會(huì)資源和動(dòng)員社會(huì)力量方面具有更大的優(yōu)勢(shì)，有能力承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的一些職能，有效地彌補(bǔ)政府低效和市場(chǎng)失靈等問(wèn)題，成為與政府和企業(yè)相提并論的社會(huì)事務(wù)管理主體。

　　4.社會(huì)組織承接能力的增強(qiáng)為協(xié)同政府管理提供了現(xiàn)實(shí)可行性。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，社會(huì)組織主要分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。截至2013年底，全國(guó)共有社會(huì)組織54.7萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體28.9萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3549個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬(wàn)個(gè)。全國(guó)社會(huì)服務(wù)事業(yè)費(fèi)支出4276.5億元，比上年增長(zhǎng)16.1%①.2012年民政部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并安排2億元專項(xiàng)資金用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，這為各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)提供了制度保障和參考依據(jù)。截止2013年2月13日，已有19個(gè)省份開(kāi)展或試行了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接登記，9個(gè)省份放開(kāi)了非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限，8個(gè)省份放開(kāi)了異地商會(huì)登記管理權(quán)限，4個(gè)省份開(kāi)展了涉外民辦非企業(yè)單位登記試點(diǎn)[3].

　　廣東省2011年底依法登記的社會(huì)組織數(shù)量達(dá)30535家，其中有11%的社會(huì)組織承接了政府轉(zhuǎn)移的職能，9%的社會(huì)組織有政府購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)[4].政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)、改革雙重管理體制，為社會(huì)組織獲得合法性提供了制度保障和發(fā)展動(dòng)力，有助于社會(huì)組織更好地參與社會(huì)管理。

　　二、社會(huì)組織協(xié)同政府管理的難點(diǎn)

　　1.雙重監(jiān)管體制：社會(huì)組織的發(fā)展及其活動(dòng)空間受限。我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督管理的法律法規(guī)主要是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》(1998)、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》(1998)、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》(2004)以及相關(guān)管理部門(mén)規(guī)章或暫行辦法等，相應(yīng)確立了“歸口登記、分級(jí)管理、雙重負(fù)責(zé)”的管理模式，即社會(huì)組織必須同時(shí)通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的合法性審查。這種雙重管理制度設(shè)定了較高的準(zhǔn)入登記門(mén)檻，使得許多社會(huì)組織不得已轉(zhuǎn)向工商企業(yè)登記或不登記，游離于體制外開(kāi)展活動(dòng)。同時(shí)，現(xiàn)行《管理?xiàng)l例》實(shí)行分級(jí)管理、限制同一區(qū)域同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定性，嚴(yán)格限制社會(huì)組織跨地域活動(dòng)范圍。這種管理體制極大地限制了社會(huì)組織的發(fā)展及其活動(dòng)范圍，不利于社會(huì)組織與政府的協(xié)同合作。

　　2.政府主導(dǎo)模式：社會(huì)組織能動(dòng)員的社會(huì)資源嚴(yán)重不足。政府主導(dǎo)模式仍深深影響著社會(huì)管理。主要表現(xiàn)在兩方面：一是基于維穩(wěn)目的對(duì)社會(huì)的控制;二是基于利益目的對(duì)社會(huì)資源的壟斷和對(duì)社會(huì)自治組織的侵蝕。在這種模式下，政府必然對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，限制其發(fā)展。再加上地方政府官員對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)偏頗，缺乏基本的信任感和安全感，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的活動(dòng)持疑慮態(tài)度，社會(huì)組織獲取活動(dòng)資源的渠道及方式極其有限，活動(dòng)空間也十分有限。比如，在資金籌集方面，社會(huì)組織籌資渠道單一且不穩(wěn)定，活動(dòng)資金普遍緊缺，導(dǎo)致“慈善不足”.我國(guó)社會(huì)組織的資金來(lái)源主要有財(cái)政撥款和補(bǔ)貼、會(huì)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、自創(chuàng)收入等。其中政府撥款是其最主要來(lái)源，政府支持往往占社會(huì)組織總收入的一半以上。自創(chuàng)收入包括服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。由于社會(huì)組織的非營(yíng)利性、公益使命的屬性，自創(chuàng)收入受到嚴(yán)格的法律規(guī)定限制。除政府支持外，社會(huì)組織缺乏穩(wěn)定的資金渠道，而且較大的公益基金會(huì)壟斷了主要的善款，絕大多數(shù)較小的社會(huì)組織得不到善款支持。大部分社會(huì)組織只能靠自籌資金、社會(huì)捐助和服務(wù)性收費(fèi)來(lái)維持運(yùn)行。另外，我國(guó)的社會(huì)組織還有一個(gè)獲得資金的渠道便是外國(guó)資助，即國(guó)際非政府組織的捐贈(zèng)。如成立于2000年的北京慧靈智障人士社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)80%以上的捐贈(zèng)都來(lái)自于德國(guó)、加拿大、意大利、澳大利亞等境外多個(gè)國(guó)家的基金會(huì)和企業(yè)[5].

　　3.斷奶不徹底：社會(huì)組織獨(dú)立性不強(qiáng)。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革，使一些政府部門(mén)的職能機(jī)構(gòu)、附屬單位、從屬單位從政府機(jī)關(guān)脫鉤分離出來(lái)，組建成若干社會(huì)組織，如社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等，但仍表現(xiàn)出強(qiáng)烈的官辦色彩，相對(duì)草根社會(huì)組織，他們?cè)谌藛T、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等資源方面具有較大優(yōu)勢(shì)。例如，“希望工程”依賴共青團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)，中華慈善總會(huì)在建立信譽(yù)上要依靠民政部，各地的消費(fèi)者協(xié)會(huì)依托于工商行政管理部門(mén)。中國(guó)目前的社會(huì)組織尚未獨(dú)立于政府，如社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介、民辦非企業(yè)等，都由政府控制和管理。他們?cè)谪?cái)政上依賴政府的撥款，在組織上依照政府的組織體系進(jìn)行活動(dòng)，受行政權(quán)力的干預(yù)過(guò)多，獨(dú)立性自然很差。目前由于社會(huì)組織承接機(jī)制尚處于試點(diǎn)階段，與政府還沒(méi)有建立起相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)和契約關(guān)系，整體性規(guī)劃和部署還不明確，資金渠道也不穩(wěn)定，要使社會(huì)組織徹底脫鉤斷奶、發(fā)展壯大還需要政府加大扶持和培育。

　　三、社會(huì)組織協(xié)同政府管理的路徑

　　1.厘清政府與社會(huì)組織的職能范圍。創(chuàng)新社會(huì)管理體系，首先要厘清政府、社會(huì)組織各自的權(quán)力職責(zé)和責(zé)任邊界。政府職能改革要按照有限政府、服務(wù)型政府的方向推進(jìn)，政府只保留引導(dǎo)、政策制定、宏觀調(diào)控、優(yōu)惠扶持等職能①,理順政府與企業(yè)之間、政府與社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與企業(yè)之間、社會(huì)組織與社區(qū)基層組織之間的關(guān)系。“要到位，不越位”,政府要不斷地向市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)及公民社會(huì)放權(quán)、分責(zé)，規(guī)范協(xié)同主體的行為，強(qiáng)化各行為主體的社會(huì)責(zé)任。具體來(lái)講，政府承擔(dān)純公共物品和部分準(zhǔn)公共物品的供給，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，將微觀層面的事務(wù)性管理職能、社會(huì)慈善和社會(huì)公益職能、城鄉(xiāng)社區(qū)公共職能等轉(zhuǎn)移或委托給社會(huì)組織。社會(huì)組織則主要承擔(dān)部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供，發(fā)揮社會(huì)事務(wù)管理的具體實(shí)施作用。政府在向社會(huì)組織職能轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要對(duì)社會(huì)組織的能力與成熟程度進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，加以必要的規(guī)制、引導(dǎo)和扶持，形成社會(huì)組織協(xié)同政府參與社會(huì)公共服務(wù)管理機(jī)制。

　　2.拓展社會(huì)組織的活動(dòng)空間。政府通過(guò)備案制和登記制改革，降低門(mén)檻，嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)管，吸納更多的社會(huì)組織。重點(diǎn)培育和扶持貼近社會(huì)、貼近群眾的社會(huì)組織，使其與社區(qū)基層組織密切配合，廣泛開(kāi)展公益性、互助性活動(dòng)，融入社會(huì)，深入群眾，在養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、殘障服務(wù)、公共衛(wèi)生、康復(fù)及利民便民服務(wù)等領(lǐng)域相互協(xié)作，通過(guò)自身服務(wù)價(jià)值拓展活動(dòng)空間。社會(huì)組織要整章立制，加快制度化建設(shè)。建立法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善組織章程，實(shí)行規(guī)范化管理。加快隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化組織的職業(yè)道德、行為規(guī)范、自律約束的培養(yǎng)，不斷提升組織自身公信力。增強(qiáng)社會(huì)組織承接能力，與政府公共服務(wù)體系建設(shè)緊密對(duì)接，統(tǒng)籌配置資源、建立公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷拓展社會(huì)組織的活動(dòng)空間。

　　3.搭建社會(huì)組織協(xié)同政府管理的公共服務(wù)平臺(tái)。信任是社會(huì)組織協(xié)同政府參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)。政府與社會(huì)組織之間首先要建立起以雙方的政治認(rèn)同為基礎(chǔ)的授信互動(dòng)機(jī)制，它以制度化的職能為前提，避免雙方因不同理念和利益訴求而出現(xiàn)沖突與不信任。利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋，拓寬互動(dòng)領(lǐng)域，暢通相互開(kāi)放交流和協(xié)商渠道，廣泛了解社情民意，滿足多元利益主體的需求。要搭建社會(huì)組織協(xié)同政府參與社會(huì)公共服務(wù)和管理的工作平臺(tái)，發(fā)揮社會(huì)組織面向群眾、貼近專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立起政府與社會(huì)組織的溝通載體。通過(guò)工作平臺(tái)，增強(qiáng)政府的信息透明度，爭(zhēng)取社會(huì)公眾對(duì)政府公共政策的理解、信任和支持，傾聽(tīng)基層組織的民意和呼聲。社會(huì)組織通過(guò)工作平臺(tái)及時(shí)向政府反饋諸如民生、就業(yè)、環(huán)保、社會(huì)福利、城市建設(shè)、公民維權(quán)等方面的問(wèn)題。

　　四、社會(huì)組織協(xié)同政府管理的對(duì)策

　　1.完善各種正式、非正式制度。根據(jù)我國(guó)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的實(shí)際情況，社會(huì)組織能夠協(xié)同政府參與社會(huì)服務(wù)和管理，不僅需要完善的正式制度，引領(lǐng)其健康有序發(fā)展，更需要建立健全非正式制度，規(guī)范協(xié)同主體的行為。報(bào)告提出要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”.從正式制度層面，政府與社會(huì)組織之間必須“權(quán)責(zé)明確”,通過(guò)立法，明確各社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體在協(xié)同過(guò)程中的權(quán)責(zé)，規(guī)范社會(huì)協(xié)同主體的責(zé)權(quán)利、協(xié)同內(nèi)容、協(xié)同方式、懲罰規(guī)則等，從制度層面和運(yùn)行機(jī)制上確保協(xié)同的順利實(shí)施。同時(shí)，社會(huì)組織還必須“依法自治”,要不斷建立健全社會(huì)組織的法律體系，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展的法治化進(jìn)程，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。比如，我國(guó)應(yīng)盡快制訂《社會(huì)組織法》，明確各類(lèi)社會(huì)組織的宗旨、性質(zhì)、組織體系、權(quán)利和義務(wù)等，修訂完善三個(gè)《管理?xiàng)l例》，從法律上保障社會(huì)組織的非政府性與自主性，擴(kuò)大社會(huì)組織的活動(dòng)空間及資源，為社會(huì)組織能力的提升創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。在非正式制度層面上，主要是培養(yǎng)雙方的協(xié)同理念，不斷推進(jìn)政府與社會(huì)組織間的互動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)授信或委托代理管理，強(qiáng)化社會(huì)契約、職業(yè)道德、誠(chéng)實(shí)守信等道德準(zhǔn)則方面的培養(yǎng)，規(guī)范雙方行為，建立起以信任為基礎(chǔ)的合作機(jī)制。

　　2.培育社會(huì)組織的獨(dú)立意識(shí)和能力。目前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展迅速，但總體上還處于起步階段，相比政府和企業(yè)組織在規(guī)模、能力上都比較弱小，這與社會(huì)組織長(zhǎng)期以來(lái)依賴政府而存在密切相關(guān)，缺乏獨(dú)立意識(shí)與發(fā)展能力，在與政府協(xié)同中無(wú)法充分承接政府職能。沒(méi)有得到政府支持的草根社會(huì)組織更缺乏這方面的能力和條件。因此，應(yīng)該著力加強(qiáng)培養(yǎng)社會(huì)組織的獨(dú)立性與承接能力，首先必須用完善的法律法規(guī)來(lái)保障社會(huì)組織的地位，將其權(quán)利與義務(wù)制度化，使其在承接政府轉(zhuǎn)移職能的過(guò)程中有法可依[6].同時(shí)，要在組織、財(cái)政、人事方面放松對(duì)社會(huì)組織的管制，使其能夠獨(dú)立按照自己的訴求與方式進(jìn)行工作，而不是依賴于政府的行政指令。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理層的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的工作能力，能更有效地、獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)。

　　3.建立公共財(cái)政資金保障機(jī)制。資金是社會(huì)組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。針對(duì)目前社會(huì)組織資金普遍缺乏的困境，政府應(yīng)建立公共財(cái)政資金保障機(jī)制，運(yùn)用包括購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和資金補(bǔ)貼在內(nèi)的多種政策工具，推動(dòng)社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)。政府發(fā)布政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)文件，把購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)項(xiàng)目和資金分別納入政府采購(gòu)目錄以及公共財(cái)政預(yù)算，采取簽訂服務(wù)協(xié)議或者契約式合同等購(gòu)買(mǎi)模式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)性招標(biāo)、詢價(jià)和外包等靈活多樣的購(gòu)買(mǎi)方式，選擇社會(huì)組織，形成政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度化保障機(jī)制，為社會(huì)組織開(kāi)辟一條穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

　　在以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目扶持、資金資助等公共財(cái)政資源支持社會(huì)組織生存與發(fā)展的同時(shí)，在財(cái)政稅收政策上，根據(jù)公共需求變化的特點(diǎn)和形式，重點(diǎn)支持和培育公益慈善、社會(huì)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。

　　支持社會(huì)組織開(kāi)展合法的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高其服務(wù)性收費(fèi)比重。從稅收優(yōu)惠政策上鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、公民個(gè)人慈善捐贈(zèng)，提高社會(huì)捐助水平，多措并舉幫助社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化，優(yōu)化社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)社會(huì)組織及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

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