政府采購是一項(xiàng)政治制度，政府采購是一項(xiàng)法律制度，政府采購是一項(xiàng)維護(hù)國家整體利益的制度，政府采購是一項(xiàng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的制度，政府采購是一項(xiàng)發(fā)展前景廣闊的制度，政府采購是一項(xiàng)財(cái)政改革制度。
　　　　回顧
我省的政府采購制度改革工作始于1998年。2000年，政府采購機(jī)構(gòu)成立后，政府采購制度改革工作全面啟動。幾年來，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：
——領(lǐng)導(dǎo)重視，注重宣傳。省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委以及各級黨委、政府都非常重視政府采購制度改革工作。省委、省政府于2004年3月召開的全省財(cái)政四項(xiàng)制度改革電視電話會議，更是強(qiáng)力推動了全省政府采購制度改革工作。
省財(cái)政廳黨組以及各級財(cái)政局，都重視組織、推動政府采購制度改革工作。自2000年以來，每年都召開全省政府采購工作會議，專門總結(jié)、布置工作。2001年3月，全國政府采購工作座談會在我省召開，更加促進(jìn)了我省政府采購制度改革工作。
全省各級財(cái)政部門都十分注重政府采購制度改革的宣傳工作，利用多種形式，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，向社會宣傳。2001年8月，全省開展了政府采購宣傳月活動，“讓不了解的了解，讓了解的更了解”。2002年及2003年，利用《政府采購法》頒布、實(shí)施契機(jī)，全省大力宣傳政府采購制度改革工作。
利用政府采購培訓(xùn)形式來宣傳政府采購工作，是我省在實(shí)踐中摸索的有益經(jīng)驗(yàn)。全省各級財(cái)政部門都組織開展了多種形式的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。省財(cái)政廳于 2000年組織了全省第一期政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，2001年舉辦了3期，2002年舉辦了政府采購高級培訓(xùn)班，2003年開始對部門預(yù)算單位進(jìn)行培訓(xùn)，2004年省級舉辦了3期由部門預(yù)算單位經(jīng)辦人員參加的政府采購實(shí)務(wù)培訓(xùn)班，2005年舉辦了省級部門預(yù)算單位、政府采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購協(xié)議供應(yīng)商和政府采購評審專家等不同政府采購服務(wù)對象的實(shí)務(wù)培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)宣傳政策，促進(jìn)工作。
——完善制度，依法行政。制度建設(shè)是規(guī)范政府采購行為的基礎(chǔ)。中央有關(guān)決定、文獻(xiàn)中有了政府采購制度改革的要求，《中華人民共和國政府采購法》于2002年頒布，行政性規(guī)章相繼出臺。幾年來，全省各級財(cái)政部門都十分注重政府采購制度建設(shè)工作，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府出臺文件。在參加《政府采購法》起草、修改和《政府采購法實(shí)施條例》起草的同時(shí)，省財(cái)政廳報(bào)請省政府發(fā)布了有關(guān)政府采購制度改革的6份文件，省紀(jì)委出臺了1件規(guī)定，省財(cái)政廳單獨(dú)或與有關(guān)部門一起，每年都出臺有關(guān)政府采購制度改革的程序、辦法、規(guī)定等方面的文件、范本，5年共出臺 43份文件。
《政府采購法》和《行政許可法》實(shí)施后，全省財(cái)政部門認(rèn)真履行職責(zé)，依法行政。認(rèn)真做好政府采購“專家?guī)?rdquo;的建立和管理工作，準(zhǔn)確做好供應(yīng)商的誠信檔案管理工作，妥善處理供應(yīng)商的投訴，及時(shí)辦理政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定工作，認(rèn)真辦理政府采購方式、采購非本國貨物的審批工作。2003年，全省開展了政府采購行為的檢查。截至目前，省級政府采購“專家?guī)?rdquo;人數(shù)達(dá)到900名。
為認(rèn)真履行職責(zé)，全省各級財(cái)政部門積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，抓政府采購機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作。2003年，省政府明確了省政府采購中心的設(shè)置；2004年，抓全省政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分離工作；2005年，抓政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)明確工作。截至目前，全省縣以上財(cái)政部門都成立了政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成分離工作。為規(guī)范政府采購機(jī)構(gòu)的行為，2005年，省財(cái)政廳出臺政府采購機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理辦法、省政府采購中心業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法、省級政府采購評審專家勞務(wù)費(fèi)支付辦法。這些管理辦法，在全國都處于領(lǐng)先地位。
——循序漸進(jìn)，突出重點(diǎn)。在擴(kuò)大政府采購范圍、規(guī)范政府采購行為等方面，我們都十分注重循序漸進(jìn)的工作方法。已經(jīng)納入政府采購范圍的認(rèn)真做好，力爭做出形象，做出品牌。省級2004年啟動工程類、服務(wù)類政府采購試點(diǎn)；2005年，省直部門預(yù)算單位的車輛保險(xiǎn)實(shí)行政府采購，車輛維修、加油實(shí)行試點(diǎn)。
在全面推行政府采購制度改革的同時(shí)，每年都明確重點(diǎn)工作。2000年為制度建設(shè)年，2001年為政策宣傳年，2002年為整體推進(jìn)、配套改革年，2003 年圍繞《政府采購法》的實(shí)施，明確為規(guī)范、效率年，2004年重點(diǎn)工作為上規(guī)模、抓質(zhì)量、促發(fā)展，2005年突出抓政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、機(jī)構(gòu)職責(zé)明確、范圍拓展等重點(diǎn)工作。
為實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，全面推動，省財(cái)政廳注重對市縣工作的指導(dǎo)。2001年起，每年都開展政府采購工作調(diào)研月活動。2000年開始，在全國率先組織全省政府采購大市場活動。全省一盤棋，打整體戰(zhàn)。
——配套改革，擴(kuò)大規(guī)模。緊緊將政府采購制度改革融入部門預(yù)算、國庫集中收付和收支兩條線改革當(dāng)中，整體推進(jìn)，配套改革。2001年開始，省級開始編制政府采購預(yù)算；2002年開始，省級對政府采購資金實(shí)行國庫直接支付辦法。同時(shí)，全省各級財(cái)政部門都推行政府采購預(yù)算編制、政府采購資金直接支付辦法。 2003年開始，納入財(cái)政管理與改革量化考核辦法中。
通過配套改革，有力地推動了政府采購范圍的拓展，促進(jìn)了政府采購規(guī)模的擴(kuò)大。政府采購規(guī)模是政府采購的形象。幾年來，全省政府采購規(guī)模連續(xù)呈快速增長。 2000年，全省政府采購規(guī)模實(shí)現(xiàn)6.1億元，是前兩年總和的1.5倍，2001年在上年基礎(chǔ)上翻一番，2002年比上年增長80％，2003年增長 60％，2004年又增長50％，2005年有望實(shí)現(xiàn)70億元，是2000年的10倍。省級政府采購規(guī)模，2000年只有0.3億元，到2004年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)7.6億元，2005年有望突破10億元。
——建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，提高效率。2000年，政府采購信息網(wǎng)開通；2001年，率先在全國將政府采購信息網(wǎng)聯(lián)通到市州；2003年、2005年連續(xù)對政府采購信息網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)、完善，確保了政府采購信息的公開、透明。
為提高工作效率，2002年開始，省財(cái)政廳啟動政府采購管理網(wǎng)的開發(fā)。2004年下半年試運(yùn)行，從2005年1月1日起，省直部門預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)辦理政府采購事務(wù)。2005年8月份開始，政府采購管理網(wǎng)開始聯(lián)通到市縣部門預(yù)算單位。
為提高工作效率，全省各級政府采購機(jī)構(gòu)都十分重視內(nèi)部制度建設(shè)，十分重視人員的教育和管理，十分重視人員的學(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)的提高，十分重視政府采購工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，改進(jìn)服務(wù)，簡化程序，提高工作質(zhì)量，提高工作效率。堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和文明創(chuàng)建工作“兩手抓”，加強(qiáng)勤政、廉政、優(yōu)政建設(shè)，切實(shí)防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2005年，通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動和民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，全省政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

　　★政府采購的范圍
各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金及與其配套的資金，采購年度政府采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，都是政府采購的范圍。
——落實(shí)政策，拓展職能。積極落實(shí)政府采購政策，努力拓展政府采購職能，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府采購制度改革的必然趨勢。2003年，《政府采購法》實(shí)施后，積極支持中小企業(yè)、民族地區(qū)企業(yè)、不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)的發(fā)展；2004年，省財(cái)政廳組織了政府采購供需交流會，搭建平臺，相互溝通，宣傳政策，促進(jìn)工作，依法支持汽車工業(yè)、IT行業(yè)、國產(chǎn)軟件；2005年，積極落實(shí)支持節(jié)能產(chǎn)品的政府采購政策。
為拓展政府采購職能，指導(dǎo)政府采購制度實(shí)踐，我省在全國率先進(jìn)行政府采購理論研究。2001年，面向全國開展政府采購理論研究征文活動，完成了“十五”省社會科學(xué)重點(diǎn)課題“新世紀(jì)效益財(cái)政下的政府采購”研究；2003年，完成了省社會科學(xué)課題“政府采購制度的經(jīng)濟(jì)社會功能”的研究工作。全省各級財(cái)政部門還組織了多種形式的政府采購理論研究工作。
　　　　體會
幾年的政府采購制度改革實(shí)踐，使我們充分體會到，政府采購制度改革工作任重道遠(yuǎn)。
——政府采購是一項(xiàng)制度。政府采購是一項(xiàng)法律制度?！墩少彿ā芬呀?jīng)實(shí)施，政府采購已經(jīng)上升為一種法律制度，是人人都應(yīng)遵守的一種法律規(guī)范。不能簡單地將政府采購理解為是財(cái)政部門的工作。要從維護(hù)國家利益和社會公共利益、保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益、依法治國、依法行政等來認(rèn)識、執(zhí)行政府采購制度。
政府采購是一項(xiàng)政治制度。《政府采購法》的立法宗旨，有規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)廉政建設(shè)的目的；政府采購制度重在建立相互監(jiān)督、制約權(quán)力、依法行政的一種機(jī)制，這都是一種政治性規(guī)定；政府采購的行為體現(xiàn)了政府的導(dǎo)向和意志。要從“講政治”的高度來認(rèn)識、執(zhí)行政府采購制度。
政府采購是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度。政府采購是公共部門在市場上的交易行為，政府采購是規(guī)定機(jī)制與體制、預(yù)算編制、程序設(shè)定、資金支付、監(jiān)督檢查等一系列經(jīng)濟(jì)制度的綜合體，要全面理解和執(zhí)行政府采購制度，不能簡單地將政府采購制度理解為就是招投標(biāo)過程。
政府采購是一項(xiàng)財(cái)政制度。政府采購的資金來源是財(cái)政性資金，《政府采購法》立法宗旨，有提高財(cái)政資金使用效益的目的；政府采購制度是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體系之一，是財(cái)政支出改革措施之一。正因?yàn)槿绱?，政府采購制度的改革必須與部門預(yù)算、國庫集中收付、“收支兩條線”等財(cái)政制度改革配套進(jìn)行、相互促進(jìn)，不能單兵突圍、孤軍作戰(zhàn)。

　★政府采購的組織形式和方式
政府采購分為集中采購和分散采購，集中采購又分為政府集中采購和部門集中采購。政府采購中心代理的項(xiàng)目為政府集中采購，各部門做的項(xiàng)目為部門集中采購，各部門做的政府采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目為分散采購。政府集中采購、部門集中采購和分散采購，都是政府采購。
政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、詢價(jià)采購、競爭性談判、單一來源采購等。根據(jù)項(xiàng)目的不同情況、單位的實(shí)際需要和政府采購方式的適用條件，本著規(guī)范、效率的要求選擇進(jìn)行。
政府采購作為一種制度，其功能的體現(xiàn)是，通過制度來約束行為，通過行為的規(guī)范來提高效率，并且是經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會效益的綜合體現(xiàn)。考核政府采購效益，不能簡單地只看經(jīng)濟(jì)效益，更不能簡單地只看節(jié)約了多少財(cái)政資金。
——政府采購是一種手段。政府采購是黨委源頭治理腐敗的手段。政府采購制度通過建立相互監(jiān)督、相互分離的機(jī)制和體制，公平競爭，公開透明，陽光作業(yè)，從根本上管好錢、制住權(quán)，減少尋租機(jī)會，鏟除腐敗溫床，是從源頭上治理腐敗的一項(xiàng)根本措施。我國近幾年的實(shí)踐已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。
政府采購是政府宏觀調(diào)控的手段。政府采購是最大的購買者，因而對調(diào)節(jié)社會總需求、啟動內(nèi)需等具有直接作用；通過政府采購手段，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政府采購還是落實(shí)積極財(cái)政政策的手段；政府采購可以從一個(gè)方面支持解決如環(huán)境保護(hù)、再就業(yè)、安全生產(chǎn)、打擊假冒偽劣等問題；政府采購可以調(diào)動供應(yīng)商參與市場競爭的積極性，幫助建立公平競爭機(jī)制，活躍市場。以上這些，都是政府宏觀調(diào)控的手段。
政府采購是財(cái)政改革的手段。政府采購是公共，財(cái)政體系之一，同時(shí)還可以支持其他公共財(cái)政體系的建立和完善，如幫助建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫、細(xì)化預(yù)算編制、制定公用經(jīng)費(fèi)配置標(biāo)準(zhǔn)等，支持部門預(yù)算制度改革，作為國庫集中收付制度改革的突破口，為國庫集中支付提供對象；政府采購也是加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督管理、節(jié)約支出、減輕困難的手段之一；政府采購還是規(guī)范財(cái)政工作的手段，如對財(cái)務(wù)審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)、基建和財(cái)產(chǎn)評估的中介機(jī)構(gòu)、銀行開戶的代理銀行和國債項(xiàng)目等通過政府采購實(shí)行公開招標(biāo)辦理。
——政府采購是一項(xiàng)政治工作。政府采購是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，但同時(shí)又是一項(xiàng)政治工作。
政府采購促進(jìn)社會主義民主政治的發(fā)展。通過政府采購的公開透明，可以最大限度地用好納稅人錢，讓人民參與管理和監(jiān)督財(cái)政資金的使用；保證政府代表人民的利益、按照人民的愿望管好用好財(cái)政資金。這些都是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”，保證共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主、最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益的措施之一，即是發(fā)展社會主義民主政治的措施。

　　★政府采購的行政許可、行政審批事項(xiàng)
——政府采購行政許可。對申請政府采購代理資格的機(jī)構(gòu)，由省財(cái)政廳進(jìn)行認(rèn)定。
——政府采購行政審批。對達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)因特殊原因需要采取非公開招標(biāo)方式的，由市州以上財(cái)政部門審批；購買進(jìn)口貨物、工程和服務(wù)的審批。
政府采購促進(jìn)依法行政。政府采購機(jī)制的建立和對權(quán)力的約束，可以幫助政府部門轉(zhuǎn)變職能，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；可以幫助改革和完善決策機(jī)制，防止決策的隨意性，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求；可以幫助建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這些都是規(guī)范行為、依法行政的措施。
政府采購促進(jìn)黨的建設(shè)。政府采購可以幫助實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，逐步加大治本力度，促進(jìn)黨的建設(shè)。
——政府采購是一種服務(wù)。政府采購工作不是一種權(quán)力。政府采購是一項(xiàng)管理工作，要樹立服務(wù)觀念，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，“管事不管錢”，特別是政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)更應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)第一的觀念。對內(nèi)不爭權(quán)，對外不攬權(quán)。政府采購并不是越集中越好，也不是只有“我”才做得好。
政府采購工作要找準(zhǔn)位子。政府采購工作很重要，但不能越位，要盡量補(bǔ)位，先當(dāng)學(xué)生、后當(dāng)“先生”。政府采購是一門專業(yè)，要有專門技術(shù)和綜合素質(zhì)的要求，要自身過硬，要帶頭執(zhí)行政府采購制度。
政府采購工作要講究方法。政府采購是一項(xiàng)改革工作，矛盾多、困難大，要立足多匯報(bào)、多宣傳、多主動、多上門、多用工作成果來促進(jìn)工作；要不急不躁，既要有目標(biāo)，又要有步驟，循序漸進(jìn)；要講究工作方法，看環(huán)境，重效果，整體推進(jìn)，相互銜接，相互照應(yīng)。工作是發(fā)展的，認(rèn)識是不斷深化的，我們的工作方法也要跟上形勢發(fā)展的需要。
　　　　展望
隨著我國政府采購制度的發(fā)展，今后重點(diǎn)應(yīng)解決以下幾個(gè)方面的問題：
——政府采購范圍。使用財(cái)政性資金，或政府擔(dān)保、政府統(tǒng)借統(tǒng)還的工程項(xiàng)目，必須堅(jiān)持納入政府采購范圍?？梢詮馁Y金管理入手，增加政府采購監(jiān)管環(huán)節(jié)，著重從政府采購預(yù)算編制、政府采購信息管理、政府采購監(jiān)督檢查、政府采購資金支付等方面加強(qiáng)管理。同時(shí)，要積極拓展服務(wù)類政府采購項(xiàng)目，對剩余勞動崗位、聘請中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理、出國培訓(xùn)等，通過政府采購進(jìn)行購買。
——政府采購方式。規(guī)范與效率，是我國政府采購制度改革所追求的目標(biāo)。通過完善政府采購方式，來提高政府采購效率。推行電子采購、采購卡制度。逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)。對分散采購項(xiàng)目、公務(wù)人員出差等服務(wù)類項(xiàng)目，在全國范圍內(nèi)推行采購卡制度。
省級政府采購計(jì)劃申報(bào)審核流程圖
附圖
——政府采購質(zhì)量。一是政府采購評審專家，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，嚴(yán)格隨機(jī)抽取，倡導(dǎo)自動語音通知。二是政府采購評標(biāo)方法，推行密封評標(biāo)。三是政府采購人員素質(zhì)，建立人員資格考試、人員等級晉升制度，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員，加強(qiáng)政府采購理論研究。四是完善政府采購合同履行階段的監(jiān)管制度。五是依法加大政府采購的檢查處理力度。六是規(guī)范政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分，豐富政府采購監(jiān)管的內(nèi)容，完善政府采購監(jiān)管的手段，優(yōu)化政府采購監(jiān)管的方式。
——政府采購功能。研究加入WTO后，簽訂《政府采購協(xié)議》的應(yīng)對措施。嚴(yán)格政府采購購買國貨的制度，明晰政府采購購買國貨的標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮政府采購在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展，調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)政府宏觀調(diào)控目標(biāo)等方面的作用；運(yùn)用政府采購支持不發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)、民族地區(qū)企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展；運(yùn)用政府采購購買社會剩余勞動崗位，引導(dǎo)、支持就業(yè)，優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　　★財(cái)政部門在政府采購工作方面的承諾
政府采購計(jì)劃，省直單位從網(wǎng)上申報(bào)，省財(cái)政廳5個(gè)工作日從網(wǎng)上審核下達(dá)。
政府采購合同，省直單位將合同副本、驗(yàn)收報(bào)告、發(fā)票復(fù)印件等送省財(cái)政廳后，1個(gè)工作日從網(wǎng)上辦理合同確認(rèn)。省直單位再從國庫支付網(wǎng)上辦理資金支付申請。
——政府采購評價(jià)。建立政府采購評價(jià)制度和評價(jià)體系，促進(jìn)政府采購經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、政治效益的綜合、全面、協(xié)調(diào)體現(xiàn)。
通過政府采購實(shí)踐來完善政府采購制度，通過政府采購制度來拓展政府采購功能，促進(jìn)我國政府采購制度改革的深入推進(jìn)，發(fā)揮政府采購在落實(shí)建設(shè)小康社會、和諧社會中的積極作用。