科學發(fā)展觀是我國進入全面建設小康社會新階段的時候，面對國際國內經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際和前景，在深刻總結國內外發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓、全面吸收和綜合人類社會發(fā)展研究成果的基礎上，提出來的新發(fā)展觀，豐富了發(fā)展內涵、創(chuàng)新了發(fā)展觀念、開拓了發(fā)展思路、解除了發(fā)展難題。自科學發(fā)展觀提出以來，學術界對之展開了多學科、多視覺、全方位的研究和討論，取得不少研究成果。本文從發(fā)展觀的演進、科學發(fā)展觀提出的背景及依據(jù)、科學發(fā)展觀的內涵、科學發(fā)展觀的貢獻和意義以及科學發(fā)展觀的落實等五個方面，對有關研究作一簡要綜述，以期把科學發(fā)展觀的研究進一步引向深入。

一、關于科學發(fā)展觀的內涵

“發(fā)展”作為當代世界經(jīng)濟政治社會生活中的一個專門術語，被廣泛認為是人類社會進步的過程。對這個過程的反映形成了發(fā)展理論。發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的總體看法和根本觀點，也是發(fā)展理論的核心內容，涉及到發(fā)展的目標、價值、代價、主體、動力、條件、模式、戰(zhàn)略等一系列重要問題。科學發(fā)展觀則是以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，內涵極為豐富，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領域。全面理解和正確把握科學發(fā)展觀的豐富內涵和基本要求，是樹立和落實科學發(fā)展觀的前提和基礎。正因如此，學術界從不同的角度對科學發(fā)展觀的內涵進行了分析和闡述：

一種觀點認為，科學發(fā)展觀的內涵包括如下五個方面的內容：（1）民本發(fā)展，即新世紀中國經(jīng)濟社會的發(fā)展必須堅持以民為本，這是發(fā)展的根本要求；（2）全面發(fā)展，即新世紀中國的發(fā)展必須涵蓋整個社會的各個領域，這是發(fā)展的多元內容；（3）協(xié)調發(fā)展，即新世紀中國的經(jīng)濟社會發(fā)展要保持發(fā)展的不同領域、不同方面、不同要素、不同要求的相互適應、有機配合、優(yōu)勢互補與彼此促進，這是發(fā)展的基本原則；（4）可持續(xù)發(fā)展，即新世紀中國的經(jīng)濟社會發(fā)展同人口、生態(tài)、環(huán)境與資源相互適應，這是發(fā)展的重要體現(xiàn)；（5）統(tǒng)籌發(fā)展，即新世紀中國的發(fā)展必須遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求，這是發(fā)展的戰(zhàn)略指導。（注：中央黨校經(jīng)濟學教研部課題組：《樹立科學發(fā)展觀要實現(xiàn)十個轉向》， 載《中國黨政干部論壇》，2004年第1期。）

另一種觀點認為，科學發(fā)展觀主要解決了以下四個方面的問題：（1 ）對于“什么是發(fā)展”做出了科學的回答；（2）對于“為什么要發(fā)展”做出了科學分析；（3）對于“怎樣才能發(fā)展”做出了科學的探索；（4）對于“怎樣評價發(fā)展”做出了科學判斷。（注：龐元正：《當代中國的發(fā)展實踐與科學發(fā)展觀》，載《領導科學》2004年第6期。）

還有一種觀點認為，科學發(fā)展觀的內涵十分豐富，包括發(fā)展的本質和目的、發(fā)展的中心、基本內容和根本要求等?？茖W發(fā)展觀要回答的問題有：要不要發(fā)展，為誰發(fā)展，發(fā)展什么，怎樣發(fā)展，往哪里發(fā)展等問題。具體來說就是：（1）堅持以人為本是科學發(fā)展觀的本質和目的，是回答“為誰發(fā)展”的問題；（2）發(fā)展是科學發(fā)展觀的主題，是回答：“要不要發(fā)展”的問題；（3）科學發(fā)展觀還要回答：“發(fā)展什么”的問題，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面所要達到的目標、完成的任務；（4）科學發(fā)展觀要回答：“怎樣發(fā)展”的問題，這就是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，基本內容主要是堅持“五個統(tǒng)籌”；（5）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是科學發(fā)展觀回答“怎樣發(fā)展才能保持永續(xù)性”的問題。（注：吳振坤：《牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》，載《理論學刊》2004年第4期。）

有些學者還從哲學的高度闡述了科學發(fā)展觀的內涵。他們認為，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，這三句話是一個有機聯(lián)系的整體，包含著深刻的哲理和豐富的內涵，是用馬克思主義反思傳統(tǒng)發(fā)展觀的結晶，體現(xiàn)了馬克思主義學說的精髓；這三句話還構成科學發(fā)展觀的完整內容：第一句話是科學發(fā)展觀的哲學基礎或哲學指南，是它的靈魂，第二句話的三項要點是科學發(fā)展觀的具體內容，第三句話是科學發(fā)展觀的終極價值目標——人的全面發(fā)展。由上述三句話組成的科學發(fā)展觀正是馬克思主義的哲學、探討社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的政治經(jīng)濟學、科學社會主義的精髓在當代中國建設社會主義波瀾壯闊實踐中的展開，馬克思主義因此而精彩。（注：《當代思潮》編輯部：《時代的哲學　行動的指南——就“以人為本”有關問題答讀者問》，載《當代思潮》2004年第6期。）

總結起來說，科學發(fā)展觀的基本內涵，包含以下三個方面的內容：

1.科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。增強綜合國力，改善人民生活，離不開發(fā)展；解決國內各種經(jīng)濟社會問題，保持社會穩(wěn)定，離不開發(fā)展；堅持“一國兩制”的方針，和平統(tǒng)一祖國，離不開發(fā)展；維護國家主權及領土完整，離不開發(fā)展。歷史與現(xiàn)實使中國人民認識到，中國的出路在于發(fā)展，中國的希望在于發(fā)展，中華民族的命運和社會主義的興衰成敗皆系于發(fā)展。正如溫家寶同志所指出的：“離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。堅持科學發(fā)展觀其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這是我們必須堅持的一個戰(zhàn)略思想。中國解決一切問題的關鍵在發(fā)展?！保ㄗⅲ簻丶覍殻骸短岣哒J識，統(tǒng)一思想，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀》，載《經(jīng)濟日報》2004年3月1日。）

2.科學發(fā)展觀的核心和本質是以人為本。以人為本就是一切從人民群眾的需要出發(fā)，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，這是科學發(fā)展觀的本質規(guī)定。堅持以人為本，就是在堅持以經(jīng)濟建設為中心、推動經(jīng)濟社會不斷進步中，始終堅持以人民的根本利益為目的和出發(fā)點，為每個人實現(xiàn)自我價值和生產要素的投入產出創(chuàng)造出一個公平競爭、機會均等的機遇，使他們促進社會經(jīng)濟發(fā)展的活力競相迸發(fā)，使他們創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。堅持以人為本，就要不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，特別是要鼓勵人們依法經(jīng)營，勤勞致富，先富帶后富，努力實現(xiàn)共同富裕。堅持以人為本，就要為充分發(fā)揮人的聰明才智創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，特別是要努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，推動社會不斷進步。堅持以人為本，就要切實保障人民參政議政的權利，使人民當家做主。堅持以人為本，充分體現(xiàn)了我們黨的宗旨和執(zhí)政理念，客觀上必然形成全體人民各盡其能、各得其所、和諧相處的社會氛圍。

3.科學發(fā)展觀的基本內容是全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治發(fā)展、社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，實現(xiàn)物質文明、政治文明、精神文明建設的統(tǒng)一。全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展作為科學發(fā)展觀的基本內容是相互聯(lián)系的整體。全面是指空間各個方面都要發(fā)展；協(xié)調是指內部各個方面的關系彼此要相互適應，相互促進；可持續(xù)是指時間的延續(xù)，強調發(fā)展進程的持久性、連續(xù)性和可再生性。（注：李連仲：《我黨又一個重大理論創(chuàng)新——充分認識構建和諧社會的深刻內涵》，載《經(jīng)濟日報》2005年2月21日。）只有堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，才能促進經(jīng)濟社會發(fā)展更加健康有序，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。

二、關于發(fā)展觀的演進

對發(fā)展觀演進的研究是加深對科學發(fā)展觀的淵源和正確性認識的重要方面。自科學發(fā)展觀提出以來，學術界對發(fā)展觀演進的研究出現(xiàn)了新的熱潮，對發(fā)展觀經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，科學發(fā)展觀是發(fā)展觀的最新發(fā)展階段，以往的發(fā)展觀皆產生于國外、只有科學發(fā)展觀產生于中國等方面已達成共識，但對發(fā)展觀的產生時期、演進階段等，還存在不同的看法。

1.關于發(fā)展觀的產生時期。一種觀點認為，發(fā)展觀的產生和形成源遠流長，早在兩三千年前，人類社會就對發(fā)展問題發(fā)表過一些觀點，盡管這些觀點還不系統(tǒng)，但卻是現(xiàn)代發(fā)展觀形成的基礎。另一種觀點認為，現(xiàn)代的發(fā)展觀始于20世紀40年代，是由政治學家們提出，由法蘭克福學派形成的“工業(yè)文明觀”，也就是說，“工業(yè)文明觀”的形成，標志著現(xiàn)代發(fā)展觀的誕生。（注：鄧偉志：《關于科學發(fā)展觀的若干思考》，載《求實》2004年第11期。）第三種觀點認為，發(fā)展觀是人類社會進入20世紀40年代后由發(fā)展經(jīng)濟學家提出的有關發(fā)展的一系列比較明確、系統(tǒng)的看法和基本觀點。（注：簡新華、曾憲明：《論科學發(fā)展觀的形成、貢獻和落實》，載《經(jīng)濟學動態(tài)》2005年第1期。）

我們贊成第三種觀點。人類自告別古猿以來就一直在發(fā)展，也在不斷解決發(fā)展中的問題，但只是到第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展經(jīng)濟學產生的時候，才形成對發(fā)展的比較明確、系統(tǒng)的看法，才有了所謂發(fā)展觀。在此之前，基本上只有財富增長或經(jīng)濟增長思想。比如重商主義者認為貨幣是財富的唯一代表，把金銀與社會財富等同起來，形成了重商主義的財富增長觀；重農學派批判了重商主義的財富增長觀，認為財富的生產只能來自生產領域，強調經(jīng)濟增長的唯一源泉是農業(yè)，所謂社會財富就是從土地中生產出來的農產品；亞當·斯密、馬爾薩斯及其以后的西方經(jīng)濟學代表人物馬歇爾、凱恩斯等都把國民財富看成是物質財富，認為經(jīng)濟增長必然帶來物質財富的增長和人類福利的增加。因此，無論是在古典學派還是新古典學派那里，存在的只是財富增長觀或經(jīng)濟增長思想，系統(tǒng)的發(fā)展觀還沒有形成。到了第二次世界大戰(zhàn)以后，一些殖民地和附屬國相繼獲得獨立，并迫切需要迅速改變貧窮落后狀況。為此，一些經(jīng)濟學家紛紛著書立說，提出了各種各樣的增長和發(fā)展理論，為發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策，同時也促使了一門新學科——發(fā)展經(jīng)濟學——的誕生。發(fā)展經(jīng)濟學以研究后進國家的經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展問題為己任，因而發(fā)展觀就成為其核心內容之一。據(jù)此，我們認為發(fā)展觀產生于20世紀40年代以后發(fā)展經(jīng)濟學產生之時。

2.關于發(fā)展觀的演進階段。發(fā)展觀并非一成不變，而是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展的實踐而不斷演進的。但發(fā)展觀的演進到底經(jīng)歷了哪幾個階段、有哪些有代表性的發(fā)展觀，學術界有不同的看法。

一種觀點認為，發(fā)展觀經(jīng)歷了六個階段的演進，形成了六類不同的發(fā)展觀，即“工業(yè)文明觀”→“增長極限論”→“可持續(xù)發(fā)展觀”→綜合發(fā)展觀→“以人為中心” 的發(fā)展觀→科學發(fā)展觀。（注：鄧偉志：《關于科學發(fā)展觀的若干思考》，載《求實》2004年第11期。）這種觀點認為，現(xiàn)代的發(fā)展觀始于20世紀40年代，由法蘭克福學派形成的“工業(yè)文明觀”。因為當時正值第二次世界大戰(zhàn)，他們受戰(zhàn)爭影響，視軍力為國力，繼而又提出實力論，視GDP為發(fā)展的首要標志。因此，工業(yè)文明觀簡而言之是“發(fā)展＝工業(yè)”，至多是“發(fā)展＝經(jīng)濟”。第二階段的發(fā)展觀是于 1969～1973年由羅馬俱樂部學派提出的“增長極限論”。他們批判經(jīng)濟中心論，認為生態(tài)快到極限了，經(jīng)濟增長再過一百年也會到極限，于是提出了“經(jīng)濟＋自然＝發(fā)展”的思想。緊接著，由歐美一些經(jīng)濟學家組成的“新經(jīng)濟學研究會”又作了進一步的思考。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會于1987年發(fā)表了題為《我們共同的未來》的長篇報告，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展觀”。作為發(fā)展觀第三階段的可持續(xù)發(fā)展觀，簡而言之是“經(jīng)濟＋自然＋社會＝發(fā)展”。20世紀80年代，多學科介入發(fā)展觀的研究，于是產生了綜合發(fā)展觀。至90年代，綜合成了“經(jīng)濟＋自然＋社會＋人＝發(fā)展”。這是發(fā)展觀的第四階段。在第四階段雖然加進了“人 ”，但是還沒有十分突出人。在作為第五階段重要標志的1995年的哥本哈根世界人口與發(fā)展會議上，著重提出了“以人為中心”、“發(fā)展的最終目標”“是全體人民”。這就是“以人為中心”的發(fā)展觀。

另一種觀點認為，發(fā)展觀經(jīng)歷了四個階段的演進：惟經(jīng)濟增長論→基本需要論→可持續(xù)發(fā)展論→人類全面發(fā)展論。（注：郭熙保、胡衛(wèi)東：《發(fā)展觀的演進與深化》， 載人大復印報刊資料《社會主義經(jīng)濟理論與實踐》2005年第1期，第81～84頁。）這種觀點認為，20世紀50～60年代是發(fā)展觀的早期階段，這一時期的發(fā)展觀聚焦于經(jīng)濟數(shù)量上的擴張，迷戀GDP和工業(yè)化，這種惟經(jīng)濟增長論并沒有保證社會政治和經(jīng)濟生活的進步，反而出現(xiàn)了一系列諸如貧富兩極分化、貧困失業(yè)、產業(yè)結構失衡、資源配置效率低下、消費品短缺等負面效應。針對這些情況，一些學者嚴厲地指責經(jīng)濟增長至上論，認為發(fā)展的目標應是多維的，除了收入增加之外，還應包括就業(yè)增加、貧困減輕、分配公平和鄉(xiāng)村發(fā)展。為此，國際勞工局提出了《世界就業(yè)計劃》，世界銀行提出了“基本需要戰(zhàn)略”。這是發(fā)展觀的第二階段。與惟經(jīng)濟增長論相比，基本需要論具有明顯的進步，但把發(fā)展僅僅定位于滿足人類的基本需要是遠遠不夠的。人、經(jīng)濟、社會與自然仍然處于脫節(jié)的狀態(tài)，需要新的發(fā)展觀加以整合。于是，20世紀80年代以來可持續(xù)發(fā)展觀和人類全面發(fā)展觀紛紛問世，這是發(fā)展觀的第三、第四階段。

還有一種觀點認為，發(fā)展觀經(jīng)歷了以下六個階段的發(fā)展過程：（1）發(fā)展經(jīng)濟學引出的發(fā)展觀——經(jīng)濟增長論；（2）《增長的極限》表達的發(fā)展觀——增長極限論；（3）人與客觀世界相協(xié)調的發(fā)展觀——綜合發(fā)展論；（4）生態(tài)型資源循環(huán)利用——循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展觀；（5）圍繞選擇、權利與福利的發(fā)展觀——以自由看待發(fā)展的發(fā)展觀；（6）面向后代與未來的發(fā)展觀——可持續(xù)發(fā)展觀。（注：《發(fā)展觀的歷史沿革和發(fā)展：國際上的幾種發(fā)展觀》，載《求是》2004 年第5期。）

我們認為，從世界范圍來看，發(fā)展觀大致上經(jīng)過了三個階段的演進，形成了三類不同的發(fā)展觀：GDP發(fā)展觀（20世紀70年代以前）→新發(fā)展觀包括全面發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀（20世紀70年代—90年代）→科學發(fā)展觀（新世紀）。（注：簡新華、曾憲明：《論科學發(fā)展觀的形成、貢獻和落實》，載《經(jīng)濟學動態(tài)》 2005年第1期。）

第一階段即20世紀70年代以前的GDP發(fā)展觀。從第二次世界大戰(zhàn)后發(fā)展經(jīng)濟學產生開始到二十世紀60年代，早期發(fā)展經(jīng)濟學對發(fā)展的看法較為簡單、片面，認為發(fā)展就是經(jīng)濟發(fā)展，并且把經(jīng)濟發(fā)展等同于經(jīng)濟增長，即GDP的增長， “經(jīng)濟規(guī)模的擴大、數(shù)量的擴張”。在這種發(fā)展觀指導下制定的發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，都以工業(yè)化作為發(fā)展目標，片面追求GNP或GDP的增長。結果形成了“有增長無發(fā)展”的局面，造成貧富兩極分化、人口爆炸、農業(yè)衰敗、糧食不足、資源短缺、環(huán)境污染等許多經(jīng)濟社會問題。正是在這樣的背景下，發(fā)展經(jīng)濟學對發(fā)展的看法開始轉變，從而進入第二階段。

第二階段即20世紀70年代到90年代的新發(fā)展觀，主要包括全面發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀。面對第二次世界大戰(zhàn)20年后發(fā)展中國家出現(xiàn)的“有增長無發(fā)展”的現(xiàn)象，發(fā)展經(jīng)濟學開始修正對發(fā)展的看法。最先對“增長即發(fā)展”的觀點提出疑問的“羅馬俱樂部”的學者們尖銳地指出，片面追求增長使人類陷入困境，主張實行“ 零增長”。隨著20世紀70年代世界“石油危機”的大爆發(fā)，環(huán)境污染和糧食短缺的加劇，許多發(fā)展經(jīng)濟學家都開始意識到，發(fā)展不僅僅是指經(jīng)濟發(fā)展，還包括社會發(fā)展；發(fā)展的目的不只是收益最大化即經(jīng)濟效益，還要注重社會效益、生態(tài)效益；發(fā)展的內涵不單是經(jīng)濟增長，還有結構改善、資源和環(huán)境的保護、生活質量的提高、社會公平的實現(xiàn)。在此基礎上，發(fā)展經(jīng)濟學提出了新發(fā)展觀，首先形成的是“全面發(fā)展觀”，即發(fā)展是包括經(jīng)濟增長和結構改善在內的以人為本的經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面發(fā)展的觀點?！翱沙掷m(xù)發(fā)展觀”是20世紀80年代由聯(lián)合國提出和倡導的最有影響的新發(fā)展觀。1980年3月5日聯(lián)合國大會向全世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會的、生態(tài)的、經(jīng)濟的以及利用自然資源過程中的基本關系，確保全球的發(fā)展?！睆拇?，聯(lián)合國不斷召開國際會議，通過宣言，發(fā)表聲明，在全世界大力提倡“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展”（注：WCED: Our Common Future, Oxford University Press,1987.）即可持續(xù)發(fā)展的新模式?？沙掷m(xù)發(fā)展觀是經(jīng)濟、社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境互相協(xié)調的、兼顧當代人和子孫后代利益的、能夠不斷持續(xù)進行下去的發(fā)展觀點。在可持續(xù)發(fā)展觀的指導下，聯(lián)合國制定了人類發(fā)展指數(shù)（HDI）這個包括壽命、教育、收入分配的綜合指標，還有學者提出了綠色GDP指標體系、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式。但是， 無論是全面發(fā)展觀還是可持續(xù)發(fā)展觀，都沒有全面、系統(tǒng)、綜合地說明發(fā)展的本質、目的、內涵和要求，自然也就沒有形成完整、準確的科學發(fā)展觀。

第三階段即新世紀中國提出的科學發(fā)展觀。在跨入21世紀的時候中國面對國際國內經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際和前景，在深刻總結國內外發(fā)展問題上的經(jīng)驗教訓的基礎上，全面吸收和綜合了人類社會發(fā)展研究的成果，提出了全面、協(xié)調和可持續(xù)的科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀既糾正了GDP發(fā)展觀的錯誤，又克服了各種新發(fā)展觀的不足，無疑是迄今為止最科學最正確的發(fā)展觀。

從中國來看，在對什么是發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展問題的認識上，也經(jīng)歷了一個逐步提高的過程。

在改革開放以前，雖然認識到社會主義的根本任務是發(fā)展生產力，但是在什么是發(fā)展上，把發(fā)展生產力主要看成工農業(yè)總產值的增長，在怎樣發(fā)展上，總的指導方針是以階級斗爭為綱，強調政治掛帥，實際上把經(jīng)濟發(fā)展放在了次要的位置，甚至只算“政治賬”，不算“經(jīng)濟賬”，搞所謂“窮過渡”，實行的是重工業(yè)優(yōu)先的趕超戰(zhàn)略，片面追求增長的高速度，發(fā)展觀和發(fā)展模式存在嚴重的缺陷。

改革開放以來，對發(fā)展的看法發(fā)生了很大的轉變。首先是糾正了以階級斗爭為綱的指導方針，提出了以經(jīng)濟建設為中心的基本路線，制定和實施了新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，工作重心由政治斗爭轉向經(jīng)濟建設，強調一切經(jīng)濟工作必須以提高經(jīng)濟效益為中心。20世紀90年代初，在蘇聯(lián)東歐發(fā)生劇變、中國改革和發(fā)展遭受嚴重挫折的關鍵時刻，鄧小平提出“發(fā)展是硬道理”，充分肯定了發(fā)展的重要性，極大地提高了對發(fā)展的認識，堅定了一心一意謀發(fā)展的決心。隨后，在繼承、豐富和發(fā)展鄧小平的發(fā)展觀，更加全面、深刻和準確把握發(fā)展規(guī)律的基礎上，糾正了“經(jīng)濟增長是硬道理”的偏差，進一步提出“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務”，形成了科學發(fā)展觀，隨后又明確了發(fā)展的一個重要目標是構建社會主義和諧社會。

三、關于科學發(fā)展觀提出的背景和依據(jù)

對科學發(fā)展觀提出的背景和依據(jù)，學者們提出了各自的看法。

有學者認為，我國之所以提出科學發(fā)展觀，主要是因為：（1）當前我國經(jīng)濟、社會發(fā)展中存在著一系列需要解決的矛盾和問題。如城鄉(xiāng)差距拉大、就業(yè)壓力增加、區(qū)域差距擴大、資源短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞、社會的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟的發(fā)展等等。相對于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會領域的發(fā)展明顯滯后，不能適應經(jīng)濟發(fā)展的要求，更不能適應人民對物質、文化生活改善的要求。（2）全面建設小康社會目標，客觀上要求我們轉變發(fā)展觀念。實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，難點在農村，特別是在中西部地區(qū)的農村。在城市里也有兩三千萬居民生活水平較低。怎樣才能讓城市和農村中生活困難的群眾過上小康生活，充分享受到改革和發(fā)展的成果？這是全面建設小康社會的重要任務。全面建設小康社會的要求不光是追求GDP的指標，它還應包括社會的發(fā)展、環(huán)境的改善、文化生活和精神道德水平的提高，推動物質文明、精神文明和政治文明的全面發(fā)展。按照全面建設小康社會的目標和要求，需要我們轉變過去的發(fā)展觀念。（3）以往的各種經(jīng)驗教訓促使我們實施新的戰(zhàn)略決策。在新中國成立50多年來的發(fā)展歷程中，我們有一些比較成功的經(jīng)驗和做法，如建立社會公共衛(wèi)生體系、加強農村義務教育等，然而這些好的做法卻在體制轉軌過程中有所流失。過去由于過多地注重經(jīng)濟增長的速度，付出了很大代價，造成資源大量消耗、環(huán)境嚴重污染、生態(tài)進一步惡化。所以，我們要總結歷史的經(jīng)驗教訓，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀的要求來做。（4）我國目前經(jīng)濟發(fā)展的水平使我們有條件解決過去想解決而解決不了的問題。許多社會發(fā)展問題，如科技進步、教育發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)改善等，都需要大量資金投入。過去在溫飽問題還沒有得到解決的時候，我們不得不把主要精力放在增加供給，滿足人們最基本的物質生活需求上，其他方面很難顧及到。經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，我國已基本實現(xiàn)了小康，國家的財力和經(jīng)濟實力有了明顯增長，已經(jīng)有條件、能力解決過去想辦而沒有辦成的事情。（注：王永前：《權威專家縱論科學發(fā)展觀》，載《半月談》2004年第4期。）

也有學者認為，非典疫情的發(fā)生以及抗擊非典的斗爭是科學發(fā)展觀形成和提出的一個重要的、直接的因素。（注：余昌淼：《科學理解、切實落實科學發(fā)展觀——“樹立和落實科學發(fā)展觀”理論研討會綜述》，載《中國黨政干部論壇》2004年第5期。） 2003年4月突如其來的非典疫情給我們提出了一個重要的問題，這就是：我們在推動經(jīng)濟增長和人民生活水平提高的同時，還要搞好公共衛(wèi)生、教育等各方面工作。如果經(jīng)濟增長和社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”，社會發(fā)展的滯后必將反過來影響經(jīng)濟增長。因此，在取得抗擊非典的決定性勝利后不久，黨中央就提出要貫徹經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的方針。另外，從更深遠的角度看，樹立和落實科學發(fā)展觀是中華民族堅持和平振興發(fā)展道路的內在要求和重要保證。世界歷史證明，一個大國的崛起往往要對舊的國際秩序造成沖擊。一些大國的教訓告訴我們，通過戰(zhàn)爭擴張或冷戰(zhàn)對抗的形式來改變世界格局和國際秩序，往往遭致失敗，我們不能走這樣的道路。改革開放以來我們走了一條和平崛起的發(fā)展道路，新世紀我們要在世界上進一步高舉和平與發(fā)展的旗幟。走和平崛起的道路需要解決一系列問題，比如，發(fā)展要消耗大量資源，就要從外引進資源。如何做到在發(fā)展中，既利用好世界的資源，又保證世界經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。出路無非是兩條：一是參與經(jīng)濟全球化，既利用國內資源，也利用世界資源，以解決我們的資源短缺問題；二是轉變經(jīng)濟增長方式，依靠科技進步，降低能耗和資源的消耗，盡可能節(jié)約利用各種資源，減少對世界資源市場的沖擊。

以上分析表明，科學發(fā)展觀的提出，決不是偶然的，也不僅是一種良好愿望、主觀要求，具有深刻的必然性和客觀的依據(jù)。從國際背景和經(jīng)驗教訓來看，經(jīng)濟知識化、信息化、全球化和競爭激烈化，人口、資源、環(huán)境問題的嚴重性，少數(shù)國家全面、協(xié)調發(fā)展的成功經(jīng)驗，大多數(shù)國家“有增長無發(fā)展”、“高消耗高污染”、“先污染后治理 ”、貧富懸殊、社會矛盾尖銳、民族沖突的深刻教訓，都要求樹立以人為本，全面、協(xié)調和可持續(xù)的科學發(fā)展觀。從中國的國情和面臨的任務來看，共同富裕的社會主義最終目標，達到人均1000美元以后面臨的兩種不同的發(fā)展前景，嚴重的“三農”問題、就業(yè)問題、內需的不足、收入差距的擴大、資源的短缺、水土的流失、土地的沙化、環(huán)境的污染、產業(yè)結構的不優(yōu)化、城鄉(xiāng)結構的不合理、地區(qū)結構的不平衡、弱勢群體的困難、社會穩(wěn)定的保持等問題的有效解決，更是迫切需要樹立科學發(fā)展觀、轉換增長方式、改變發(fā)展模式和調整發(fā)展戰(zhàn)略。（注：簡新華、曾憲明：《論科學發(fā)展觀的形成、貢獻和落實》，載《經(jīng)濟學動態(tài)》 2005年第1期。）

四、關于科學發(fā)展觀的貢獻和意義

不少學者都認為，科學發(fā)展觀的貢獻和意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）科學發(fā)展觀蘊涵著馬克思、列寧、毛澤東、鄧小平和“三個代表”重要思想關于發(fā)展的思想，是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承與發(fā)展，開辟了馬克思主義發(fā)展觀的新境界，具有十分重要的理論意義；（2）科學發(fā)展觀是我國全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的新的指導思想，也是發(fā)展理論史上的又一次飛躍；（3）科學發(fā)展觀吸取國際發(fā)展經(jīng)驗，順應世界發(fā)展潮流，實現(xiàn)了意識形態(tài)的重大轉型；（4）科學發(fā)展觀正確地認清現(xiàn)實社會主義事業(yè)發(fā)展的歷史階段、制度環(huán)境和中心任務，進一步明確社會主義事業(yè)發(fā)展的全面要求和人本效益；（注：魯從明：《馬克思的發(fā)展理論與當今社會主義新的科學發(fā)展觀》，載《中共中央黨校學報》2004年5月，第8卷第2期。）（5）科學發(fā)展觀是對發(fā)展本質的新揭示、發(fā)展主體的新闡述、發(fā)展內涵的新界定、發(fā)展規(guī)律的新探索、發(fā)展目的的新認識，是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承與創(chuàng)新。（注：廣東省鄧小平理論和“三個代表”重要思想研究中心：《科學發(fā)展觀是對馬克思主義發(fā)展觀的繼承與創(chuàng)新》，載《光明日報》2004年8月24日。）

上述對科學發(fā)展觀貢獻的論述無疑都是正確的。我們認為，科學發(fā)展觀的貢獻主要表現(xiàn)在兩個方面：一是理論貢獻，尤其是對發(fā)展理論的貢獻；二是實踐貢獻，即科學發(fā)展觀指導發(fā)展實踐的功能。下面我們著重論述科學發(fā)展觀對發(fā)展理論的貢獻。

發(fā)展觀理應是發(fā)展經(jīng)濟學的基本概念和核心內容，但大多數(shù)發(fā)展經(jīng)濟學的論著都沒有明確提出發(fā)展觀的概念，更缺乏對科學發(fā)展觀的研究和論述。法國學者弗朗索瓦·佩魯雖然寫了一本名為《新發(fā)展觀》的書，但他沒有明確界定發(fā)展觀的內涵，其“新發(fā)展觀”也只是一種“總體的、內生的、綜合的”發(fā)展觀，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要內容，還沒有提出完整、準確的科學發(fā)展觀。因此，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的提出，創(chuàng)新了發(fā)展的觀念，豐富了發(fā)展經(jīng)濟學的內容，彌補了發(fā)展理論的不足。（注：簡新華、曾憲明：《論科學發(fā)展觀的形成、貢獻和落實》，載《經(jīng)濟學動態(tài)》2005年第1期。） 主要表現(xiàn)在：

1.科學發(fā)展觀在發(fā)展的總體看法上完善了發(fā)展經(jīng)濟學。對發(fā)展的本質、目的、內涵和要求的理解是發(fā)展觀的主要內容。長期以來，發(fā)展經(jīng)濟學對發(fā)展的看法，雖然不斷演進，逐步走向完善，但一直存在缺陷，始終沒有明確地提出完整的科學發(fā)展觀。GDP發(fā)展觀不以人為本，缺乏全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的內容；全面發(fā)展觀沒有明確提出可持續(xù)發(fā)展的要求；即使是可持續(xù)發(fā)展觀也存在沒有強調經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展及經(jīng)濟、社會協(xié)調的不足?？茖W發(fā)展觀則正確地指出發(fā)展的本質是“以人為本”，發(fā)展的根本目的和內涵是“經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展”，發(fā)展的基本要求是“全面、協(xié)調和可持續(xù)”，使人類社會對發(fā)展的認識更為完整、準確和深刻，無疑是發(fā)展經(jīng)濟學的最新發(fā)展和突出貢獻。

2.科學發(fā)展觀在發(fā)展的方式上充實了發(fā)展經(jīng)濟學?？茖W發(fā)展觀不僅在什么是發(fā)展和為什么發(fā)展方面完善了發(fā)展經(jīng)濟學，而且在怎樣發(fā)展問題上也發(fā)展了發(fā)展經(jīng)濟學。盡管發(fā)展經(jīng)濟學曾經(jīng)先后總結和提出過初級產品出口、進口替代、出口導向、輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展、產業(yè)平衡發(fā)展、產業(yè)不平衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等多種多樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，其中不少也在某些國家的發(fā)展中曾經(jīng)發(fā)揮過一定的作用，取得過一定的成效，但始終沒有提出更為完整和合理的發(fā)展道路或發(fā)展戰(zhàn)略。在如何正確處理工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟與社會、國內發(fā)展與對外開放、人與自然和諧發(fā)展等一系列發(fā)展的重大關系和問題上，往往缺乏全局觀、總體觀、協(xié)調觀，存在重大缺陷。不是突出工業(yè)化而輕視農業(yè)發(fā)展，注重城市而忽視農村；就是強調地區(qū)不平衡發(fā)展而輕視區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，重視地區(qū)和產業(yè)均衡發(fā)展而忽視其它方面的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展；還有的是注重外向型經(jīng)濟發(fā)展而忽視內向型經(jīng)濟發(fā)展，或者是肯定自力更生而否定對外開放；即使是提出了可持續(xù)發(fā)展模式，更多地強調的也是社會、經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調，也沒有提出全面統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的模式。科學發(fā)展觀克服了這方面的缺陷，提出了完整的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展模式，強調發(fā)展必須正確處理“七大關系”、實行“五個統(tǒng)籌”，充實了發(fā)展經(jīng)濟學關于發(fā)展方式的理論。

以上說明，科學發(fā)展觀在什么是發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展問題上，全面發(fā)展了發(fā)展經(jīng)濟學。

五、關于科學發(fā)展觀的落實

科學發(fā)展觀是迄今為止最科學最正確的發(fā)展觀，但要真正樹立尤其是切實貫徹落實，卻并非易事。怎樣落實科學發(fā)展觀是科學發(fā)展觀研究最重要，也是最難的問題，社會各界都進行了廣泛的研究，歸納起來說，主要包括以下幾個方面：

1.落實科學發(fā)展觀，必須樹立正確的政績觀?？茖W發(fā)展觀的落實，雖然需要廣大人民群眾在思想上理解、在行動上遵循，但更重要的是各級黨政領導干部必須真正樹立和切實貫徹。樹立以科學發(fā)展觀為指導的正確的政績觀是領導干部真正樹立和切實貫徹科學發(fā)展觀的關鍵。政績觀是關于黨政領導干部工作績效大小和優(yōu)劣的基本看法，是黨政領導干部工作的指南。發(fā)展觀與政績觀緊密相關，發(fā)展觀是政績觀的核心，政績觀必須以發(fā)展觀為基礎、與發(fā)展觀相適應，政績觀又是發(fā)展觀的保證。沒有正確的政績觀，科學發(fā)展觀無法得到貫徹落實。因此，真正落實科學發(fā)展觀必須樹立正確的政績觀。

我國的政績觀長期存在嚴重的缺陷，雖然改革開放以來已由“以階級斗爭為綱”的“斗爭即政績”的政績觀，轉變?yōu)椤耙越?jīng)濟建設為中心”的“發(fā)展即政績”的政績觀，但由于發(fā)展觀上的偏差，政績觀仍然存在由“增長即發(fā)展”的觀點決定的“GDP增長即政績”的不足。從根本上來說，政績必須體現(xiàn)為發(fā)展，最終要為人民造福。發(fā)展應是經(jīng)濟社會的全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；政績應是黨政領導干部為實現(xiàn)這樣的發(fā)展而創(chuàng)造的成績。正確的政績觀必須用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。衡量干部政績的大小和優(yōu)劣，最根本的是看人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。樹立正確的政績觀，落實科學發(fā)展觀，必須視人民利益重如山，大興求真務實之風。想事情、辦事情、作決策，必須堅持一切從實際出發(fā)，符合中國現(xiàn)階段國情，既要積極進取，又要量力而行，不追求脫離實際的高指標，不盲目攀比；必須堅持深入實際，察實情，講實話，辦實事，求實效，珍惜民力，不虛報浮夸，不做表面文章，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?；必須立足當前，著眼長遠，不急功近利。還必須推進和深化制度改革和創(chuàng)新，建立和完善政績評價標準、考核制度及獎懲制度，形成合理有效的激勵、監(jiān)督、約束機制，為樹立和落實正確的政績觀提供制度和機制保證。

2.落實科學發(fā)展觀，必須樹立正確的改革觀。不僅樹立和落實正確的政績觀需要相應的制度和機制保證，而且落實科學發(fā)展觀、真正實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展，也需要相應的制度和機制保障。舊的經(jīng)濟、政治體制與傳統(tǒng)的發(fā)展觀相適應，新的發(fā)展觀則必須改革舊體制，建立和完善與實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展相適應的經(jīng)濟、政治體制。體制改革要順利有效地進行，又需要樹立正確的改革觀。因此，落實科學發(fā)展觀也就需要樹立正確的改革觀。改革觀是關于改革的的性質、目標、內容、原則及方式的總體看法和根本觀點。我們認為與科學發(fā)展觀相適應的正確的改革觀，應該是堅持社會主義方向、以社會主義市場經(jīng)濟體制為目標模式、全面、協(xié)調、漸進的改革觀。

3.落實科學發(fā)展觀，必須樹立正確的開放觀。在經(jīng)濟全球化時代，每個國家都要發(fā)生對外經(jīng)濟聯(lián)系，參與國際分工和競爭，開展國際貿易和投資，要真正實現(xiàn)全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展，都必須正確處理國內外關系，合理地實行對外開放，有效地利用國內外兩個市場、兩種資源。處理好國內發(fā)展同對外開放的關系，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，是科學發(fā)展觀的要求。實現(xiàn)國內發(fā)展與對外開放的統(tǒng)籌協(xié)調，又需要合理地實行對外開放。樹立正確的開放觀則是合理地實行對外開放的前提。因此，落實科學發(fā)展觀還需要樹立正確的開放觀。開放觀是關于對外開放的目的、內容、及原則要求的總體看法和根本觀點。我們認為與科學發(fā)展觀相適應的正確的開放觀，應該是立足本國發(fā)展、發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成競爭優(yōu)勢、自力更生與對外開放相結合、引進與創(chuàng)新相結合、注重質量和效益、全方位、多層次、多形式、多渠道、多元化、雙向的開放觀。必須防止和克服過分依賴外國、忽視壯大民族經(jīng)濟、片面追求引進資本和技術的數(shù)量、重引進、輕吸收和創(chuàng)新、重西方發(fā)達國家、輕其他國家、重“引進來”、輕“走出去”的偏向，全面提高對外開放水平。

4.落實科學發(fā)展觀，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是指在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及廢棄物處理的全過程中，充分利用現(xiàn)代科學技術，把傳統(tǒng)依賴資源消耗增長的經(jīng)濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。這是一種在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的資本循環(huán)、勞動力循環(huán)基礎上，強調自然資源也應該形成循環(huán)的一種新的發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟的基本原則是“減量化、再使用、可循環(huán)”。減量化是指在生產投入端盡可能少地消耗資源；再使用是指盡可能延長產品的使用周期；可循環(huán)是指最大限度地減少廢棄物排放，力爭排放無害化，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式呈“資源→產品→廢物和污染排放”的線性特征，經(jīng)濟發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價越大，最終將喪失發(fā)展的基礎和后勁。而循環(huán)經(jīng)濟則改變了線性發(fā)展模式，呈現(xiàn)出“資源→產品→再生資源”的技術特征，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟社會效益。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學發(fā)展觀的最有效的方式。