關(guān)于三農(nóng)的毛概論文

時(shí)間：2022-09-01 11:17:53 謝樺0由分享

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年、“十四五”時(shí)期的關(guān)鍵之年，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、做好“三農(nóng)”工作具有特殊重要意義。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心準(zhǔn)備的：關(guān)于三農(nóng)的毛概論文范文，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

↓↓↓點(diǎn)擊獲取“三農(nóng)”相關(guān)內(nèi)容↓↓↓

★ 三農(nóng)問(wèn)題調(diào)查報(bào)告★

★三農(nóng)問(wèn)題的解決對(duì)策★

★關(guān)于三農(nóng)的毛概論文★

★★ 財(cái)政政策與三農(nóng)★★

關(guān)于三農(nóng)的毛概論文1

題目：新時(shí)代解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的路徑探討

摘要：

三農(nóng)問(wèn)題一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問(wèn)題, 在我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代之后變得更加復(fù)雜與緊迫。本文擬從加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收三方面去闡述問(wèn)題解決的路徑。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代; 三農(nóng)問(wèn)題; 路徑; 解決;

農(nóng)業(yè)作為三大產(chǎn)業(yè)之中的基礎(chǔ)性要素, 歷來(lái)在各國(guó)發(fā)揮著不可估量的作用。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó), 解決好三農(nóng)問(wèn)題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的協(xié)調(diào)發(fā)展, 一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重中之重。隨著十九大的召開(kāi), 我國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段, 進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代。在新時(shí)代的歷史背景下, 如何更好推動(dòng)三農(nóng)問(wèn)題的解決就顯得愈發(fā)重要。

1當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題面臨的困境

1.1 農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后

作為農(nóng)業(yè)大國(guó), 農(nóng)業(yè)始終是我國(guó)的立國(guó)之本。當(dāng)前, 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足, 主要涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題矛盾突出。隨著消費(fèi)者對(duì)于高品質(zhì)生活的日益追求, 綠色環(huán)保成為新的消費(fèi)訴求。而目前我國(guó)大量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍然延續(xù)過(guò)去落后的農(nóng)藥化肥模式。二是當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式嚴(yán)重滯后于社會(huì)的高速發(fā)展?？v觀發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn), 大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)化生產(chǎn)模式勢(shì)在必行, 未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向必然是高度集中化、機(jī)械化。

1.2 農(nóng)村文明建設(shè)落后

農(nóng)村文明建設(shè)落后主要包括物質(zhì)文明與精神文明兩個(gè)方面的落后。這里邊既有歷史原因, 也有現(xiàn)實(shí)原因。由于長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)村的建設(shè)問(wèn)題并沒(méi)有得到高度重視, 或者說(shuō)投入并不夠。相應(yīng)的物質(zhì)文明建設(shè), 即大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在不足。農(nóng)村的精神文明方面也沒(méi)有得到很好的發(fā)展, 在客觀上造成了一定程度的落后。

1.3 農(nóng)民收入偏低

盡管每年有諸多的政策推動(dòng), 但是由于包括城鄉(xiāng)二元制在內(nèi)的歷史遺留因素, 以及農(nóng)民自身專(zhuān)業(yè)技能欠缺等客觀實(shí)際, 造成農(nóng)民的收入跟現(xiàn)在社會(huì)的其他群體相比, 總體收入還是處于比較低的層次水平。

2解決三農(nóng)問(wèn)題的路徑探討

2.1 加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

當(dāng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不再適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí), 就需要進(jìn)行推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型, 朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。參照其他先進(jìn)國(guó)家的發(fā)展思路, 用大機(jī)器大規(guī)模集中發(fā)展是一個(gè)很好的發(fā)展思路。對(duì)照我國(guó)的具體情況, 可以從以下方面著手:加快農(nóng)業(yè)合作化集中化, 將分散閑置的農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行歸置;將農(nóng)業(yè)向著更加細(xì)分精細(xì)的方向發(fā)展, 發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè), 以便更好適應(yīng)市場(chǎng)的實(shí)際需要, 更有效提高農(nóng)業(yè)的實(shí)際回報(bào)率。

2.2 加快推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

目前, 我國(guó)已經(jīng)提出了新農(nóng)村建設(shè)的新思路。但在具體的執(zhí)行當(dāng)中還有不足, 可以從以下方面進(jìn)行加強(qiáng):保證物質(zhì)文明更好的落實(shí), 建議政府可以加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一方面要保障農(nóng)民的住房問(wèn)題, 在宅基地問(wèn)題上切實(shí)保證農(nóng)民利益。加強(qiáng)精神文明建設(shè), 比如可以多建設(shè)鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、大禮堂、圖書(shū)館等場(chǎng)館建設(shè), 為農(nóng)村提供一個(gè)發(fā)展精神文明建設(shè)的平臺(tái)。另一方面, 多多組織一些文化宣講團(tuán)、戲劇團(tuán)下鄉(xiāng)、大學(xué)生文化志愿者以及送電影下鄉(xiāng)等措施, 為發(fā)展農(nóng)村的精神文明進(jìn)行外部力量的擴(kuò)展。只有雙文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展, 才能更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 加快促進(jìn)農(nóng)民增收

在如何增加農(nóng)民收入問(wèn)題上, 首先便是縮小城鄉(xiāng)二元制所造成的差距。二元制引起的諸多影響主要是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代殘留而來(lái), 對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō), 徹底改變不可能一蹴而就, 改革要在保證穩(wěn)定的前提下有序推進(jìn)才能產(chǎn)生更好的效果。客觀上講, 由于農(nóng)民大多長(zhǎng)期從事農(nóng)事耕作, 因而缺乏現(xiàn)代社會(huì)所急需的專(zhuān)業(yè)技能。因此, 當(dāng)農(nóng)民一旦從農(nóng)事生產(chǎn)抽離出來(lái)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代生產(chǎn), 便會(huì)面臨技能不足的困境。因此, 政府可以多組織一些技能培訓(xùn)班, 來(lái)教授農(nóng)民一些技能技巧, 使得他們更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)于三農(nóng)的毛概論文2

題目：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略:新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的解決與發(fā)展路徑

摘要：

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展, 鄉(xiāng)村社會(huì)出現(xiàn)了前所未有的大轉(zhuǎn)型, 我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系由“鄉(xiāng)土中國(guó)”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)中國(guó)”。不過(guò), “重城輕鄉(xiāng)”與“城鄉(xiāng)分治”的現(xiàn)代化建設(shè)邏輯導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)長(zhǎng)期落后, 城鄉(xiāng)差距在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化中后期持續(xù)拉大, 形成了嚴(yán)峻的“三農(nóng)”問(wèn)題。為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、維護(hù)城鄉(xiāng)空間正義、激活鄉(xiāng)村社會(huì)功能, 黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 蘊(yùn)含了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、人與自然和諧共生、村落文化現(xiàn)代化重建、鄉(xiāng)村治理德法并用、發(fā)展成果城鄉(xiāng)共享等極其豐富的理論意涵。新時(shí)代要以“三農(nóng)”問(wèn)題為靶向, 以盤(pán)活資源效率與重建文化價(jià)值為關(guān)鍵, 繼續(xù)釋放制度紅利、破除生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)、推進(jìn)文化復(fù)興與融合, 以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興; 城鄉(xiāng)融合; 價(jià)值重建; 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;

Rural Vitalization Strategy: Solution and Development Path of Issues of Agriculture, Farmer and Rural Area in the New Era

Tan Huijuan Luo Jiawei

Abstract：

With the rapid development of industrialization and urbanization, rural society has undergone an unprecedented transformation. The relationship between urban and rural areas in China has changed from “rural China” to “urban and rural China” However, the modern construction logic of “attaching more importance to cities than townships” and “dividing urban and rural areas” has led to the longterm backwardness of rural society, the gap between urban and rural areas continues to widen in the middle and late stages of urbanization and industrialization, thus forming a serious “agriculture, countryside and farmers” problem. In order to build a powerful socialist modernization, safeguard urban and rural space justice and activate rural social functions, the 19 thNational Congress of the Communist Party of China put forward the strategy of rural revitalization, which contains the extremely rich theoretical implications of the transformation of agricultural modernization, the harmonious coexistence of human and nature, the modernization reconstruction of village culture, the combination of virtue and law in rural governance, and the sharing of development achievements between urban and rural areas. To realize rural revitalization, we should continue to release institutional dividends, break down obstacles to the flow of factors of production, build a modern agricultural system, consolidate the foundation of social governance, promote cultural revival and integration, aiming at the problems of “agriculture, countryside and farmers”, focusing on activating resource efficiency and rebuild cultural value.

“三農(nóng)”問(wèn)題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡中不可回避的重要問(wèn)題, 中國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中不可避免地出現(xiàn)了工農(nóng)失衡和城鄉(xiāng)失衡的現(xiàn)象。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的提速, 這一問(wèn)題愈加嚴(yán)重, 成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái), 黨中央連續(xù)15年將一號(hào)文件鎖定在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作上, “三農(nóng)問(wèn)題”成為全黨和全國(guó)工作的重中之重。黨的十九大更是提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 為接下來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題的理論研究和實(shí)踐發(fā)展指明了方向, 提供了基本遵循。中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步指出:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨‘三農(nóng)’工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展, 是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好‘三農(nóng)’工作的總抓手?！?/p>

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的時(shí)代邏輯

改革開(kāi)放以來(lái), 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中, 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道, 大量農(nóng)村人口流入城市。20__年, 我國(guó)城市常住人口首次超過(guò)農(nóng)村常住人口, 標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變, 即以鄉(xiāng)村型社會(huì)為主體開(kāi)始轉(zhuǎn)向以城市型社會(huì)為主體。 (1) 近年來(lái), 城鎮(zhèn)化率繼續(xù)以年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展, 20__年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到了58.52%。 (2) 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn), 鄉(xiāng)村社會(huì)遭到了前所未有的沖擊, 傳統(tǒng)上相對(duì)封閉、靜止的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被打破, 邊界模糊、開(kāi)放流動(dòng)的城鄉(xiāng)關(guān)系初步形成。與此同時(shí), 受“重城輕鄉(xiāng)“建設(shè)方針和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響, 城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)與基本公共服務(wù)供給發(fā)展嚴(yán)重失衡, 大量產(chǎn)業(yè)、人口、勞動(dòng)力等資源向大城市集聚, 進(jìn)一步加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的衰敗, 形成了嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題, 影響了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

“三農(nóng)”問(wèn)題最早是由溫鐵軍于1996年提出來(lái)的, 主要指的是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題。[1]2000年時(shí)任湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記的李昌平上書(shū)朱镕基總理, 一句“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”引起了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度關(guān)注[0]。2003年《政府工作報(bào)告》首次強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問(wèn)題關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局, 要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。盡管“三農(nóng)”問(wèn)題逐漸成為黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn), 但究竟何謂“三農(nóng)”問(wèn)題, 學(xué)界尚未給予明確的界定。華生認(rèn)為“土地分配”“稅賦負(fù)擔(dān)”“農(nóng)民流亡”是“舊三農(nóng)”問(wèn)題, “農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)”“農(nóng)地非農(nóng)使用”“農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工”是“新三農(nóng)”問(wèn)題[3];應(yīng)星在“土地-治理-民情”三重分析框架下, 認(rèn)為“土地問(wèn)題”“治理問(wèn)題”“民情問(wèn)題”是當(dāng)前的“新三農(nóng)”問(wèn)題[4];李培林將全球化與中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生的“農(nóng)民工”“失地農(nóng)民”和“農(nóng)業(yè)村落終結(jié)”視為“新三農(nóng)”問(wèn)題[5];項(xiàng)繼權(quán)將工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中衍生的“農(nóng)村空心化”“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)民老齡化”稱(chēng)為當(dāng)前亟待解決的新“三農(nóng)”問(wèn)題[6]。

不難看出, 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型, “三農(nóng)”問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)重性也不斷加劇, 并引發(fā)了學(xué)界的大討論, 思想觀點(diǎn)不盡相同。不過(guò), 這些討論也有其共性, 即城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)嚴(yán)重失衡, “三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)到了不得不花大力氣解決的歷史時(shí)刻了, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫在眉睫。

黨的十九大報(bào)告指出, 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代, 社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新中國(guó)成立以來(lái), 國(guó)家長(zhǎng)期采取優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)策略, 通過(guò)“工占農(nóng)利”的方式[7], 從農(nóng)業(yè)源源不斷地汲取剩余, 支持工業(yè)化建設(shè), 致使城鄉(xiāng)差距不斷拉大, 城鄉(xiāng)失衡日益嚴(yán)重, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐漸邊緣化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)所作出的戰(zhàn)略決策, 是中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的大事, 沒(méi)有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展與富裕, 中國(guó)夢(mèng)就是不完整的[8], 沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化, 就不能稱(chēng)之為現(xiàn)代化國(guó)家。可以說(shuō), 當(dāng)前最大的不充分就是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分, 最大的不平衡就是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡, 如果不能滿足數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民對(duì)美好生活的需要, 這一社會(huì)矛盾將難以解決, 并隨時(shí)面臨激化的可能。

從馬克思主義空間正義的視角來(lái)看, 城鄉(xiāng)矛盾的根源是空間價(jià)值的生產(chǎn)、分配和消費(fèi)權(quán)力的空間秩序失衡。[9]隨著城市化的發(fā)展, 依托于城鄉(xiāng)空間的勞動(dòng)力、資本、生產(chǎn)和消費(fèi)也逐漸形成了梯次結(jié)構(gòu), 資本最先向城市集聚, 高素質(zhì)的勞動(dòng)力、現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織方式以及廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)形成了城市的產(chǎn)業(yè)集群。相對(duì)而言, 農(nóng)村由于融資困難、生產(chǎn)者決策才能缺失、消費(fèi)市場(chǎng)與城市的隔離, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從直接面向市場(chǎng)需求的決策者轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虍a(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)“需求約束”的決策響應(yīng)者, “屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動(dòng)”[10](P556), 喪失了產(chǎn)業(yè)鏈中的主動(dòng)權(quán), 逐漸淪為城市的附庸?？梢哉f(shuō), 隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展, 這一資本———產(chǎn)業(yè)———市場(chǎng)的運(yùn)行邏輯嚴(yán)重扭曲了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、分配和消費(fèi)的價(jià)值, 并在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合中不斷固化和延續(xù), 造成了城鄉(xiāng)空間正義的消解。

結(jié)構(gòu)功能理論認(rèn)為, 社會(huì)是具有一定結(jié)構(gòu)或組織化形式的系統(tǒng), 構(gòu)成社會(huì)的各個(gè)組成部分, 以其有序的方式相互關(guān)聯(lián), 并對(duì)社會(huì)整體發(fā)揮相應(yīng)的功能。[11]作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó), 農(nóng)業(yè)農(nóng)村一直是中國(guó)社會(huì)的重要組成部分和基本底色。近現(xiàn)代以來(lái), 隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)功能發(fā)生了變化, 原來(lái)的生產(chǎn)、生活、交往、居住、消費(fèi)、社保、文化傳承等功能逐漸弱化, 共同體逐漸消解, 鄉(xiāng)村社會(huì)逐漸走向衰敗的邊緣。當(dāng)前, 鄉(xiāng)村社會(huì)集生產(chǎn)功能、生態(tài)與閑暇功能、文化傳承功能、社會(huì)穩(wěn)定功能、主體發(fā)展功能為一體[12], 對(duì)整個(gè)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然至關(guān)重要。鄉(xiāng)村系統(tǒng)作為社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng), 它的衰落不僅將削弱鄉(xiāng)村社會(huì)特有的功能, 也將對(duì)整合社會(huì)系統(tǒng)功能的發(fā)揮產(chǎn)生巨大影響, 不利于社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略, 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理、農(nóng)民生活五個(gè)方面提出了二十字的總要求, 為繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作提供了基本遵循。同時(shí), 這一戰(zhàn)略的提出有力地駁斥了鄉(xiāng)村衰敗論, 也為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了一個(gè)嶄新的歷史機(jī)遇期。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的多維意涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以市場(chǎng)化、工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為淵源和底色, 以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問(wèn)題為最終目標(biāo), 具有鮮明的時(shí)代性, 蘊(yùn)含著豐富的理論意涵。

(一) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由“邊緣衰落”到“現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”

改革開(kāi)放以來(lái), 家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性, 推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力的一次大解放, 基本解決了全國(guó)人民的溫飽問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái), 中國(guó)加入WTO, 改革開(kāi)放向縱深發(fā)展, 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不斷提速, 家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制開(kāi)始遭遇困境。一方面, 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展并向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸, 取消農(nóng)業(yè)稅后, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商品化和貨幣化趨勢(shì)加強(qiáng), 以土地碎片化為特征的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)無(wú)法應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化與貨幣化的大潮, 小農(nóng)經(jīng)營(yíng)被大市場(chǎng)所裹挾, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民權(quán)益遭到嚴(yán)重?fù)p害。另一方面, 戶籍制度改革以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展打破了鄉(xiāng)村社會(huì)相對(duì)靜止和封閉的狀態(tài), 大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開(kāi)始流向城市, 加入到工業(yè)化大潮中, 其結(jié)果是, 大量土地拋荒, 婦女務(wù)農(nóng)、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化以及“老人農(nóng)業(yè)”大行其道, 鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。[13]此外, 由于制度缺陷以及運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督主體的缺失, 統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在實(shí)踐中逐漸走樣, 集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能在部分地區(qū)喪失殆盡, 政經(jīng)不分現(xiàn)象較為普遍, 經(jīng)營(yíng)混亂, 產(chǎn)權(quán)虛置, 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。從1978年到20__年, 我國(guó)農(nóng)業(yè)占GDP的比重由28.2%逐漸下降到8.6%, 20__年第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率約為第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率的一半。 (2) 由此觀之, 在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)的同時(shí), 農(nóng)業(yè)是被逐漸邊緣化的。

近年來(lái), 隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展, 鄉(xiāng)村社會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)一些鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)綜合體、休閑山莊、農(nóng)產(chǎn)品電商等新業(yè)態(tài), 產(chǎn)生了家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、種植大戶、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體, 順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潮流。這些新業(yè)態(tài)和新型經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展注入了活力。不過(guò), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展仍然面臨著一些舊有體制機(jī)制的束縛, 鄉(xiāng)村振興的提出為實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位具有劃時(shí)代的意義。

(二) 人與自然由“對(duì)立破壞”到“和諧共生”

我國(guó)幅員遼闊, 人口眾多, 長(zhǎng)期以來(lái)就是農(nóng)業(yè)大國(guó), 無(wú)論工業(yè)化和城鎮(zhèn)化如何發(fā)展, 都將有數(shù)以億計(jì)的人將長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村社會(huì)居住。為生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的人民創(chuàng)造舒適的生活和居住環(huán)境是民生建設(shè)的重要一環(huán), 也是尊重自然規(guī)律, 保護(hù)環(huán)境, 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái), 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高, 在溫飽問(wèn)題沒(méi)有解決的情況下, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠不斷增加化肥、農(nóng)藥、勞動(dòng)力等資源投入, 不惜通過(guò)開(kāi)墾林地、草地和圍湖造田等方式來(lái)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量, 采取的是一種粗放型的發(fā)展方式, 消耗了大量的資源, 資源和環(huán)境承載力遭到嚴(yán)重破壞, 鄉(xiāng)村社會(huì)的居住環(huán)境每況愈下。同時(shí), 在農(nóng)業(yè)稅取消之前, 農(nóng)業(yè)剩余主要被用于工業(yè)化的原始積累, 鄉(xiāng)村社會(huì)的飲水、用電、垃圾回收、交通、污水處理、綠化、保潔等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入和供給嚴(yán)重不足, 農(nóng)村人居環(huán)境與城市差距不斷拉大, 成了“臟亂差”和落后的代名詞。近年來(lái), 隨著農(nóng)業(yè)稅的取消以及新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn), 國(guó)家開(kāi)始向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入資源, 以村容整潔為目標(biāo)來(lái)改善居住環(huán)境。國(guó)家通過(guò)項(xiàng)目制、一事一議、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等方式將大量資源輸入鄉(xiāng)村社會(huì), 投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、退耕還草、退耕還林、退田還湖等領(lǐng)域, 促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會(huì)人居環(huán)境的改善以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

不過(guò), 盡管當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境都有所改善, 但同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)破壞尚未修復(fù), 新式污染源又進(jìn)入了鄉(xiāng)村, 近年來(lái)小汽車(chē)越來(lái)越多, 大量燃放煙花爆竹, 每到春節(jié), 道路擁擠和大氣污染問(wèn)題不斷加重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的全面升級(jí), 在村容整潔的基礎(chǔ)上, 還要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù), 依靠自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然, 形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局, 樹(shù)立“金山銀山就是綠水青山”的發(fā)展理念, 實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

(三) 鄉(xiāng)土文化由“傳統(tǒng)消解”到“現(xiàn)代重建”

文化對(duì)社會(huì)具有一定的整合與導(dǎo)向作用, 文化對(duì)社會(huì)的影響力是深層的、廣泛的、潛移默化的, 習(xí)近平總書(shū)記指出, “文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信” (3) 。我國(guó)具有深厚的歷史文化傳統(tǒng), 鄉(xiāng)村社會(huì)的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng), 其中影響較為深遠(yuǎn)的主要有宗族文化以及熟人社會(huì)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中, 宗族既發(fā)揮著社會(huì)治理的功能, 也是社會(huì)救助的重要組織形式, 正如許烺光所說(shuō), 中國(guó)農(nóng)民是生活在“祖蔭”下的 (4) 。中華人民共和國(guó)建立初期, 中國(guó)共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)以及人民公社化運(yùn)動(dòng)對(duì)宗族組織產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞。20世紀(jì)80年代以來(lái), 國(guó)家推行“送法下鄉(xiāng)”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村的滲透以及鄉(xiāng)村社會(huì)走向開(kāi)放流動(dòng), 宗族復(fù)興的可能性進(jìn)一步遭到破壞。[14]同時(shí), 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一種熟人社會(huì) (5) , 村落乃蜂窩狀結(jié)構(gòu)的相對(duì)封閉場(chǎng)域[15](P453), 習(xí)俗和村規(guī)民約對(duì)村民具有較強(qiáng)的約束作用。改革開(kāi)放之后, 在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下, 鄉(xiāng)村社會(huì)的開(kāi)放性和流動(dòng)性不斷增強(qiáng), 農(nóng)村由熟人社會(huì)開(kāi)始向半熟人社會(huì)乃至陌生人社會(huì)發(fā)展。[16]在半熟人社會(huì)抑或陌生人社會(huì)中, 個(gè)體呈現(xiàn)出“脫域” (6) 的狀態(tài), 社會(huì)走向個(gè)體化與原子化, 農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同總體趨向消解, 熟人社會(huì)的互助、習(xí)俗以及村規(guī)民約的功能大幅削弱。

顯然, 在開(kāi)放流動(dòng)、急劇轉(zhuǎn)型的社會(huì)中, 傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化逐漸式微, 已經(jīng)無(wú)法承擔(dān)起維系社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的文化整合與導(dǎo)向功能, 加之現(xiàn)代法律契約、制度話語(yǔ)體系尚未建立起來(lái), 鄉(xiāng)村社會(huì)道德滑坡, 人情關(guān)系逐漸貨幣化, 互助網(wǎng)絡(luò)土崩瓦解, 社會(huì)失范現(xiàn)象愈演愈烈, 文化振興迫在眉睫。新時(shí)代文化振興是傳統(tǒng)村落文化與現(xiàn)代文化的融合發(fā)展, 既包含了傳統(tǒng)村落的鄰里互助、熟人社會(huì)、家風(fēng)、村規(guī)民約, 也要與時(shí)俱進(jìn), 融入現(xiàn)代要素, 正確處理好傳統(tǒng)村落文化與現(xiàn)代城鎮(zhèn)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀之間的關(guān)系, 還要注意傳統(tǒng)優(yōu)秀文化載體的保護(hù)與利用。

(四) 治理形態(tài)由“鄉(xiāng)政村治”到“德法并用”

鄉(xiāng)村社會(huì)在快速轉(zhuǎn)型過(guò)程中產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題, 逐漸成為社會(huì)治理的熱點(diǎn)話題。在漫長(zhǎng)的封建社會(huì), 皇權(quán)止于縣, 鄉(xiāng)村社會(huì)主要由地主、鄉(xiāng)紳、宗族等地方精英主導(dǎo)社會(huì)自治。中國(guó)共產(chǎn)黨推行鄉(xiāng)村革命、基層政權(quán)建設(shè)、人民公社化等運(yùn)動(dòng)之后, 黨政權(quán)力實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的高度整合與全面控制, 傳統(tǒng)的地方自治開(kāi)始解體, 全能主義管理模式在鄉(xiāng)村社會(huì)興起。改革開(kāi)放以后, 村民自治成為當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層群眾自治的重要制度載體, 是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的主要治理形式。但是, 在“鄉(xiāng)政村治”模式的主導(dǎo)下, 作為村莊治理主要主體的村民委員會(huì)成了黨和國(guó)家在基層社會(huì)的執(zhí)行者, 民主選舉與村莊治理相脫節(jié), 其治理績(jī)效大打折扣。[17]同時(shí), 宗族、鄉(xiāng)紳等地方精英在國(guó)家政權(quán)建設(shè)的過(guò)程中遭到了嚴(yán)重破壞, 現(xiàn)代社會(huì)的多元文化也對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)道德秩序造成嚴(yán)重沖擊, 傳統(tǒng)習(xí)俗、道德觀念在維系鄉(xiāng)村社會(huì)秩序方面的作用大為削弱。此外, 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一種“無(wú)訟社會(huì)”, 依靠法律制度和訴訟手段解決矛盾糾紛并非傳統(tǒng)社會(huì)調(diào)解矛盾的主流方式, 這一慣習(xí)也被保留下來(lái)。由于法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)建設(shè)的滯后, 鄉(xiāng)村社會(huì)的基層行政機(jī)構(gòu)依法行政、依法治理的意愿和能力也尚待提高。正因如此, 盡管?chē)?guó)家積極通過(guò)“送法下鄉(xiāng)”等政策措施來(lái)開(kāi)展鄉(xiāng)村社會(huì)普法運(yùn)動(dòng), 推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè), 但是收效甚微。

鄉(xiāng)村振興提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 賦予了鄉(xiāng)村治理更加豐富的內(nèi)涵, 自治即基層群眾自治, 法治即依法治村, 德治即以德治村, 強(qiáng)調(diào)將現(xiàn)代法治和傳統(tǒng)道德融入村民自治制度之中。它的提出, 是以傳統(tǒng)到現(xiàn)代以來(lái)維系鄉(xiāng)村社會(huì)治理變遷的行政、道德和法律三種元素為基礎(chǔ)和參照, 具備了深厚的歷史邏輯和淵源, 同時(shí)也適應(yīng)了我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況。

(五) 發(fā)展成果由“城鄉(xiāng)分化”到“統(tǒng)籌共享”

社會(huì)主義的本質(zhì)是共同富裕, 中國(guó)共產(chǎn)黨的初心是為人民謀幸福, 為民族謀復(fù)興。改革開(kāi)放以來(lái), 我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化, 人民生活水平不斷提高, 一部分人在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中率先致富, 過(guò)上了小康生活。然而, 由于歷史、國(guó)家政策、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、基礎(chǔ)條件等方面的原因, 我國(guó)城鄉(xiāng)收入一直保持著較大的差距, 廣大鄉(xiāng)村地區(qū)還存在大量的絕對(duì)貧困人口, 農(nóng)民低收入也容易產(chǎn)生代際貧困問(wèn)題, 造成惡性循環(huán), 制約著全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。縱觀改革開(kāi)放的時(shí)間軸, 1978年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元, 農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為133.6元, 前者是后者的2.6倍。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展, 城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大, 到2002年, 城鄉(xiāng)人均可支配收入差距首次超過(guò)3倍, 在20__年達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)的最高點(diǎn)3.33倍。20__年以來(lái), 隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等政策的實(shí)施以及農(nóng)村社會(huì)保障投入的增加, 城鄉(xiāng)收入差距開(kāi)始逐漸縮小, 20__年下降到3倍以下。 (7) 20__年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36396元, 增長(zhǎng)8.3%, 農(nóng)村居民人均可支配收入13432元, 增長(zhǎng)8.6%, 二者的差距進(jìn)一步縮小到2.7。 (2) 從城鄉(xiāng)人均可支配收入的變化來(lái)看, 我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距大致經(jīng)歷了先擴(kuò)大后縮小的過(guò)程, 這一現(xiàn)象與國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的政策變化密切相關(guān)。

不難看出, 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)全體居民收入不斷增加, 城鄉(xiāng)收入差距一直存在。盡管近年來(lái)有所縮小, 但是農(nóng)民收入依然較低, 城鄉(xiāng)之間生活水平還存在較大的差距, 農(nóng)民生活相對(duì)貧困問(wèn)題依然嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村振興的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民思想的具體表現(xiàn), 是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)收入差距所導(dǎo)致的鄉(xiāng)村社會(huì)衰落的現(xiàn)實(shí)回應(yīng), 也是落實(shí)共享發(fā)展理念, 讓農(nóng)民公平享受改革發(fā)展成果, 在新時(shí)代增強(qiáng)農(nóng)民獲得感的必然要求。

三、盤(pán)活資源效率與重建文化價(jià)值:新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑

顯然, 黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展指明了方向, 即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求, 建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系, 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。而中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路, 即走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、綠色發(fā)展之路、文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、特色減貧之路, 進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的發(fā)展道路。這些戰(zhàn)略布局、政策設(shè)計(jì)以及道路選擇蘊(yùn)含了深刻的理論邏輯, 概言之, 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需盤(pán)活資源效率與重建文化價(jià)值并舉。

(一) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度建設(shè), 釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度紅利

有恒產(chǎn)者有恒心, 無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性決定了其需要穩(wěn)定的制度作支撐, 因此要繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度, 釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度紅利。現(xiàn)有研究表明, 受制度環(huán)境與路徑依賴的影響, 農(nóng)地制度在變遷過(guò)程中形成了“制度黏性”[18], 因此農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的建設(shè)和變革離不開(kāi)當(dāng)前的制度環(huán)境和長(zhǎng)期以來(lái)形成的路徑依賴。我國(guó)農(nóng)地制度經(jīng)歷了土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)、人民公社化和家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度四個(gè)發(fā)展階段, 這一制度變遷是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的結(jié)果, 在一定時(shí)期內(nèi)解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展, “農(nóng)地流轉(zhuǎn)”蓬勃發(fā)展, 新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)始興起, 形成了農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”, 適應(yīng)了當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段。十九大報(bào)告提出:完善“承包地”分置制度, 第二輪承包地到期后再延長(zhǎng)三十年, 為鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)期穩(wěn)步發(fā)展提供了制度保障, 給各類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者吃了“定心丸”。

新時(shí)期, 在繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的同時(shí), 要積極探索集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐形式, 構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度體系, 為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。一方面, 我國(guó)依然有近6億農(nóng)民長(zhǎng)期居住在農(nóng)村, 加上2.8億的農(nóng)民工往返于城鄉(xiāng)之間, 短期內(nèi)中國(guó)大部分農(nóng)民和農(nóng)民工離不開(kāi)土地。因此, 家庭經(jīng)營(yíng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)依然是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式, 必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。另一方面, 隨著戶籍制度改革和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn), 市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速, 農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)也是大勢(shì)所趨, 推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)相關(guān)制度建設(shè)也迫在眉睫。同時(shí), 集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分, 是關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問(wèn)題, 要探索集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐模式, 推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革, 加快建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。不可忽視的是, 我國(guó)精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入攻堅(jiān)期, 盡管取得了可喜的成就, 但依然存在3000萬(wàn)左右的絕對(duì)貧困人口, 扶貧工作制度的一些弊端也逐漸凸顯出來(lái)。因此, 要進(jìn)一步完善中國(guó)特色減貧之路, 對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行調(diào)試, 以最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)扶貧力量以及貧困戶的脫貧決心和信心, 決勝全面建成小康社會(huì)。

(二) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制, 破除生產(chǎn)要素流動(dòng)性障礙

自中華人民共和國(guó)成立以來(lái), 我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系先后經(jīng)歷了“城鄉(xiāng)分治”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展階段。[19]總體而言, “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”與“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)取得了一定的成績(jī), 促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流動(dòng)和交換, 一定程度上激活了鄉(xiāng)村社會(huì)沉睡的資源要素, 提高了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。然而, 當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在, 城鄉(xiāng)之間在土地、人口、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、金融、基本公共服務(wù)等方面存在一定的差距, 城鄉(xiāng)一體化水平不高?；诖? 黨的十九大報(bào)告提出了城鄉(xiāng)融合、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展策略。

一是逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng), 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間同地同權(quán), 土地征收、宅基地改革以及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市要充分保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和意愿, 集體土地收益要兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人, 適當(dāng)提高農(nóng)民土地收益, 通過(guò)土地要素的進(jìn)一步市場(chǎng)化, 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。[20]二是穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村“政經(jīng)分開(kāi)”“戶產(chǎn)分離”, 允許“市民下鄉(xiāng)”, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人口和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。三是有計(jì)劃地逐步放開(kāi)市場(chǎng), 允許資本下鄉(xiāng), 加強(qiáng)工商資本涉農(nóng)管理和監(jiān)督, 加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代物流建設(shè)投入, 利用互聯(lián)網(wǎng)+電子商務(wù)打破城鄉(xiāng)之間在地域和空間上的邊界, 從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素和商品的自由流動(dòng)和等價(jià)交換。四是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè), 賦予農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、林木所有權(quán)、生產(chǎn)設(shè)備與農(nóng)產(chǎn)品抵押權(quán), 解決農(nóng)民融資難的問(wèn)題, 加大政府投入, 向規(guī)模經(jīng)營(yíng)者宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策, 探索符合實(shí)際的互助合作保險(xiǎn)模式[21], 建立普惠金融制度, 有效規(guī)避農(nóng)業(yè)發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。五是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 加大財(cái)政支農(nóng)力度, 打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度, 消除依附在戶籍制度之上的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的不均衡, 穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程, 建立新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

(三) 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大體系”, 解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接問(wèn)題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大發(fā)展時(shí)期也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)、鄉(xiāng)村社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期, 在這一過(guò)程中, 家庭經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)交換的矛盾逐漸暴露出來(lái), 并不斷加劇。當(dāng)前, 小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出了構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系以及社會(huì)化服務(wù)體系, 力圖解決這一難題。

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮資源稟賦與比較優(yōu)勢(shì), 合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平綠色發(fā)展思想, 秉承“不負(fù)綠水青山方得金山銀山”的理念, 依靠自然, 順應(yīng)自然, 保護(hù)自然, 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái);大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)家樂(lè)等生態(tài)旅游產(chǎn)品, 構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí), 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條, 在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行深加工與包裝, 增加農(nóng)產(chǎn)品附加值, 讓農(nóng)業(yè)貫通二、三產(chǎn)業(yè), 構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展體系。二是用現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè), 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。加大農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)技推廣的力度, 提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)換率, 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入結(jié)構(gòu), 從以勞動(dòng)力和資源投入為主轉(zhuǎn)向以金融和科技投入為主, 從生產(chǎn)、收割、貯藏、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售上全面增加科技含量, 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng), 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 積極扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體, 通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較收益;科學(xué)處理好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與“四大體系”、適度性與多樣性之間的關(guān)系, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的適度性和形式多樣性的統(tǒng)一。[22]四是健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要以主體多元化、內(nèi)容系統(tǒng)化、性質(zhì)社會(huì)化和方式靈活化為目標(biāo), 加快去“部門(mén)化”進(jìn)程, 積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的社會(huì)化服務(wù)體系。

(四) 夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理基礎(chǔ), 推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化

如前所述, 當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理正在經(jīng)歷大轉(zhuǎn)型, 無(wú)論是傳統(tǒng)的德治、改革開(kāi)放以來(lái)的“鄉(xiāng)政村治”還是現(xiàn)代社會(huì)的法治都未能實(shí)現(xiàn)與村民自治的良性銜接, 鄉(xiāng)村社會(huì)治理狀況堪憂。黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系, 培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍, 賦予了鄉(xiāng)村治理更加豐富的內(nèi)涵, 為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化提供了基本遵循。

一方面, 健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系意味著將法治和德治融入村民自治的制度實(shí)踐中, 充分發(fā)揮德治與法治在鄉(xiāng)村治理中的作用。鄉(xiāng)村社會(huì)擁有深厚的歷史文化傳統(tǒng), 在幾千年的發(fā)展變化中, 形成的一整套道德倫理規(guī)范在一定時(shí)期內(nèi)是維系社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)力量。盡管在市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中遭到了一定的沖擊, 但道德倫理的用作仍然不可忽視, 尤其是在推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)商治理上具備天然的優(yōu)勢(shì), 要積極挖掘和加以利用。另一方面, 要構(gòu)建鄉(xiāng)村治理法治體系, 改變傳統(tǒng)上行政化、隨意的治理方式, 全面實(shí)行依法治村, 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的法治化;加強(qiáng)普法宣傳, 繼續(xù)推行“送法下鄉(xiāng)”, 開(kāi)展法律進(jìn)課堂、進(jìn)村莊、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)等活動(dòng), 推動(dòng)法治鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè);提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政能力, 增強(qiáng)村干部依法辦事水平。

不可忽視的是, 人才斷層、人才流失是當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的重大難題, 農(nóng)村的轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村的振興歸根到底要靠以農(nóng)民為主體的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍共同推動(dòng)。為此, 要推進(jìn)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè), 大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村人力資源。加強(qiáng)黨員干部“三農(nóng)”問(wèn)題的理論修養(yǎng), 選拔一批經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)正派的黨員干部, 配強(qiáng)基層黨組織、政府與自治組織, 發(fā)揮黨員干部的先鋒堡壘作用;積極培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民, 通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、社會(huì)參與的方式, 加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn), 重點(diǎn)挖掘致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等鄉(xiāng)村精英人才資源, 形成示范帶動(dòng)作用。

(五) 挖掘和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化, 推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)文化復(fù)興與融合

在鄉(xiāng)村社會(huì)的大轉(zhuǎn)型進(jìn)程中, 許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化遭到前所未有的沖擊, 一些承載著優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的古村落、歷史文化遺址都不同程度地遭到破壞, 傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代社會(huì)主義核心價(jià)值文化與西方外來(lái)文化在鄉(xiāng)村社會(huì)相互交叉與影響, 進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)的復(fù)雜性。在這一過(guò)程中, 一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化被拋棄, 社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐行困難, 使得鄉(xiāng)村社會(huì)人們?nèi)狈π叛? 無(wú)所適從, 社會(huì)失范與社會(huì)失序現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

為此, 必須積極挖掘和傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化, 推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)文化復(fù)興與融合。首先, 大力倡導(dǎo)傳統(tǒng)的“仁義禮智信”、熟人社會(huì)、鄰里互助、尊老愛(ài)幼、孝道等文化要素, 以凈化當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)貨幣化的人情關(guān)系, 阻止道德滑坡, 消解社會(huì)戾氣, 增強(qiáng)社會(huì)互助與互信。其次, 要推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀以及社會(huì)主義民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義主流文化向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸, 加強(qiáng)對(duì)村民的教化, 使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為村民的自身特質(zhì)。此外, 積極抵制拜金主義、個(gè)人主義、坑蒙拐騙、抹黑國(guó)家的非主流文化的侵蝕, 守住內(nèi)心的道德底線和維護(hù)國(guó)家利益的紅線。需要強(qiáng)調(diào)的是, 無(wú)論是傳統(tǒng)文化的復(fù)興、非主流文化的抵制還是弘揚(yáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為代表的社會(huì)主義主流文化, 都需要政府積極倡導(dǎo), 社會(huì)踴躍參與, 個(gè)人俯身躬行, 形成合力, 共同推進(jìn)。最后, 要正確處理好傳統(tǒng)村落文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與當(dāng)前社會(huì)非主流文化之間的關(guān)系, 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng), 堅(jiān)持馬克思主義方向, 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo), 積極汲取傳統(tǒng)村落的鄰里互助、熟人社會(huì)、家風(fēng)家規(guī)、村規(guī)民約等優(yōu)秀文化精華, 改造當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的非主流文化, 加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè), 開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng), 提升農(nóng)民精神風(fēng)貌, 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與外來(lái)文化的融合發(fā)展, 為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)提供深厚的文化支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]溫鐵軍.制約三農(nóng)問(wèn)題的兩個(gè)基本矛盾[J].經(jīng)濟(jì)研究參考, 1996, (5) .

[2]李昌平.我向總理說(shuō)實(shí)話[M].北京:光明日?qǐng)?bào)出版社, 2002.

[3]華生.老三農(nóng)問(wèn)題的終結(jié)與新三農(nóng)問(wèn)題的挑戰(zhàn)[J].農(nóng)經(jīng), 20__, (8) .

[4]應(yīng)星.“三農(nóng)”問(wèn)題新釋--中國(guó)農(nóng)村改革歷程的三重分析框架[J].人文雜志, 20__, (1) .

[5]李培林.全球化與中國(guó)“新三農(nóng)問(wèn)題[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2006, (2) .

[6]項(xiàng)繼權(quán), 周長(zhǎng)友.“新三農(nóng)”問(wèn)題的演變與政策選擇[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 20__, (10) .

[7]辛逸.試論人民公社的歷史地位[J].當(dāng)代中國(guó)史研究, 2001, (3) .

[8]姜德波, 彭程.城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象:成因及治理--“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施視角的分析[J].南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào), 20__, (1) .

[9]張鳳超, 張明.鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合--馬克思空間正義視閾下的思考[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版) , 20__, (2) .

[10]馬克思恩格斯文集 (第1卷) [M].北京:人民出版社, 20__.

[11]劉潤(rùn)忠.試析結(jié)構(gòu)功能主義及其社會(huì)理論[J].天津社會(huì)科學(xué), 2005, (5) .

[12]陳秧分, 黃修杰, 王麗娟.多功能理論視角下的中國(guó)鄉(xiāng)村振興與評(píng)估[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃, 20__, (6) .

[13]羅家為, 何鵬.“留守村”的困境與治理路徑--以S村為例[J].四川行政學(xué)院學(xué)報(bào), 20__, (6) .

[14]王朔柏, 陳意新.從血緣群到公民化:共和國(guó)時(shí)代安徽農(nóng)村宗族變遷研究[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué), 2004, (1) .

[15] (德) 恩格斯.論封建制度的瓦解和民族國(guó)家的產(chǎn)生[M].北京:人民出版社, 1965.

[16]賀雪峰.論半熟人社會(huì)--理解村委會(huì)選舉的一個(gè)視角[J].政治學(xué)研究, 2000, (3) .

[17]袁方成, 羅家為.選舉與協(xié)商:村民自治的雙輪驅(qū)動(dòng)[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版) , 20__, (2) .

[18]王敬堯, 魏來(lái).當(dāng)代中國(guó)農(nóng)地制度的存續(xù)與變遷[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué), 20__, (2) .

[19]陳文勝.怎樣理解“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[J].農(nóng)村工作通訊, 20__, (21) .

[20]黨國(guó)英.鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)策思考[J].農(nóng)村工作通訊, 20__, (21) .

[21]蘇玉娥.國(guó)際視角下我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社會(huì)科學(xué)版) , 20__, (1) .

[22]黃祖輝.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題[J].中國(guó)合作經(jīng)濟(jì), 20__, (17) .

注釋

1 參見(jiàn)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《城市藍(lán)皮書(shū):中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.5》。

2 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)20__年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

3 習(xí)近平總書(shū)記20__年7月1日在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話。

4 參見(jiàn)許烺光:《祖蔭下》 (南天書(shū)局2001年版) 。

5 參見(jiàn)費(fèi)孝通:《鄉(xiāng)土中國(guó)》 (人民出版社20__年第1版) 。

6 參見(jiàn) (英) 安東尼.吉登斯:《現(xiàn)代性與自我認(rèn)同》 (三聯(lián)書(shū)店1998年版) 。

7 參見(jiàn)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒20__》。

關(guān)于三農(nóng)的毛概論文3

對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的看法

【摘要】

：什么是“三農(nóng)”問(wèn)題?“三農(nóng)”指的是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民，三農(nóng)關(guān)系到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，也是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物?！叭r(nóng)”問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響人民的生活水平，本文在提出“三農(nóng)”的概念后基于對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的具體表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了通過(guò)黨和人民的各種努力下，使“三農(nóng)”問(wèn)題得到一定的解決，讓人民生活水平有一定的提高。

　【關(guān)鍵詞】：三農(nóng)問(wèn)題政策財(cái)政支持發(fā)展全面建設(shè)小康社會(huì)

“三農(nóng)”問(wèn)題的概述：

農(nóng)民問(wèn)題：是“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心問(wèn)題，集中變心為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入低，增收難，素質(zhì)低，城鄉(xiāng)居民收入差距大，貧富差距大。

農(nóng)村問(wèn)題：集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。農(nóng)業(yè)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)仍然是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，集中表現(xiàn)為農(nóng)民種的東西賣(mài)不出，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。 “三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的背景以及原因:

背景：

“三農(nóng)”作為一個(gè)概念則由經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此漸漸被媒體和官方廣泛引用;2000年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平給朱镕基寫(xiě)信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”以及出版《我向說(shuō)實(shí)話》后，“三農(nóng)”問(wèn)題在社會(huì)上引起了廣泛反響;2001年三農(nóng)問(wèn)題的提法寫(xiě)入文件，正式成為大陸理論界和官方?jīng)Q策層引用的術(shù)語(yǔ);中共中央于2003年正式將“三農(nóng)”問(wèn)題寫(xiě)入工作報(bào)告。

農(nóng)村勞動(dòng)力人口大量流向城市，導(dǎo)致農(nóng)村人丁稀少。圖為江南某農(nóng)村城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的收入差距增大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，20__年中國(guó)大陸城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15800元，農(nóng)村人均純收入4700元，二者比例為

3.33:1(20__年為3.28:1);而1985年城鎮(zhèn)居民人均工資690元，農(nóng)村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時(shí)間城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大了85%。

我國(guó)擁有13億人口，其中農(nóng)業(yè)人口達(dá)到就達(dá)到8億。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民一直就占中國(guó)人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定，“三農(nóng)”問(wèn)題不能徹底解決，其他方面發(fā)展再快，還是要受到一定制約的。在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱。全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難問(wèn)題還很突出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。關(guān)于毛概的論文改革開(kāi)放以來(lái)，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，大大提高了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也促使農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化，商品化發(fā)展。然而，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開(kāi)始同外國(guó)農(nóng)業(yè)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，從而出現(xiàn)農(nóng)民“手里屯糧賣(mài)不出”的現(xiàn)象。隨后隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有大部分農(nóng)民認(rèn)為種田沒(méi)有收入，因而出現(xiàn)很多農(nóng)民進(jìn)城打工的現(xiàn)象，隨之引發(fā)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)積極性下降，農(nóng)業(yè)投入減少，農(nóng)村人丁稀少等諸多問(wèn)題。

原因：

(一)農(nóng)民的收入水平低，增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，這是三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

(二)土地資源不足，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩以及土地產(chǎn)權(quán)模糊。人多地少的國(guó)情決定農(nóng)民人均占有的土地很少，導(dǎo)致某些農(nóng)村地區(qū)種出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩的情況。在我國(guó)，土地的直接所有權(quán)屬于集體，但是隨著城市經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展使得城市對(duì)土地資源的需求迅速增加，導(dǎo)致地方政府不斷搶占農(nóng)民的土地使用權(quán)，獲取農(nóng)民的土地，損害農(nóng)民利益。

(三)資金投入少。農(nóng)民由于收入少，增收難，越發(fā)沒(méi)有足夠的資金投資在農(nóng)業(yè)上;國(guó)家雖然撥發(fā)了大量資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但大部分都用于二三產(chǎn)業(yè)，因此在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村上的投入很少，缺乏強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)后盾。

(四)農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要高科技的支撐，農(nóng)業(yè)也一樣，對(duì)于身處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于本身素質(zhì)不夠高，缺乏相關(guān)科學(xué)理論知識(shí)，不能有效掌握高科技術(shù)，使其很難有效地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

(五)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重。雖然國(guó)家已經(jīng)減免農(nóng)業(yè)稅，從實(shí)際行動(dòng)上減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但某些地方政府還是壓榨農(nóng)民，克扣農(nóng)民收入，很大程度上加劇了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，這也嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

(六)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，這是引發(fā)三農(nóng)問(wèn)題的重要原因。由于我國(guó)有著傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，大部分農(nóng)村地區(qū)還是以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，生產(chǎn)能力和效率較為低下，難以形成完全形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效性措施：

第一，加強(qiáng)政策的科學(xué)規(guī)劃能力，推進(jìn)政策效力的評(píng)價(jià)體系，建立起嚴(yán)密有效地政策推動(dòng)機(jī)制。

從歷史軌跡看，我們針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的對(duì)策往往是綱領(lǐng)性的，雖有提綱挈領(lǐng)的目標(biāo)，卻沒(méi)有切實(shí)落實(shí)到具體方方面面的行為上，以小城鎮(zhèn)為例，在宏觀政策的指導(dǎo)下，千軍萬(wàn)馬各自為戰(zhàn)，忽視了資源、環(huán)境、社會(huì)與人的發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，一些城鎮(zhèn)規(guī)劃成了領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)政績(jī)的工具，不切實(shí)際盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不講科學(xué)地追求高標(biāo)準(zhǔn)等等，這都是政策規(guī)劃制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控過(guò)程脫節(jié)的表現(xiàn)。因此，注重政策制定的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)政策的貫徹落實(shí)。

三農(nóng)問(wèn)題是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，解決三農(nóng)問(wèn)題是全面建設(shè)小康的重大任務(wù)，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，因此，解決三農(nóng)問(wèn)題是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。

第二，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策和資金支持力度。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，有能力實(shí)行從“吮吸農(nóng)業(yè)”到“反哺農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。中央以及各級(jí)政府應(yīng)確保每年的財(cái)政支農(nóng)增長(zhǎng)水平高于上年，增加對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金投入，加快對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的補(bǔ)償性供給。政府必須增加對(duì)農(nóng)村科技教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、信息服務(wù)等方面的支出，為農(nóng)村居民享受同城市居民一樣的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)創(chuàng)造條件。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，支持那些風(fēng)險(xiǎn)大，投資效益低，有示范效應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研和推廣服務(wù)等項(xiàng)目，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)，增大農(nóng)民人力資本投資。要改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣體制和運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)多種途徑開(kāi)展農(nóng)村科普活動(dòng)，普及推廣各種實(shí)用技術(shù)。要加大對(duì)農(nóng)民科學(xué)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)和使用技術(shù)培訓(xùn)的力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，形成全方位的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)造就適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第三，保障農(nóng)民的民主權(quán)利，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，積極推行和落實(shí)“四民主”，相信和依靠農(nóng)民，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，充分發(fā)揮農(nóng)民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神。

在保障農(nóng)民合法權(quán)利的同時(shí)，也要培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，因?yàn)闆](méi)有新農(nóng)民，就沒(méi)有新農(nóng)村。在“三農(nóng)”關(guān)系上，農(nóng)村是外殼，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民是核心。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題，歸根到底是農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的決定要素，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展首先要靠農(nóng)民的全面發(fā)展。

對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)，首先要求農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念;其次要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，包括義務(wù)教育、實(shí)用技術(shù)和再就業(yè)的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)輸送人才;再次要調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民自己的創(chuàng)業(yè)精神，不斷開(kāi)辟農(nóng)業(yè)新領(lǐng)域和新概念農(nóng)業(yè)。

結(jié)論：

“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)人民的生活生產(chǎn)水平，阻礙國(guó)家的發(fā)展。最近幾年，國(guó)家堅(jiān)持改變現(xiàn)狀，實(shí)施了很多促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，使得“三農(nóng)”問(wèn)題得到一定的解決，農(nóng)民收入不斷增加，生活水平不斷提高，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。積極有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，我們必須始終堅(jiān)持不渝的在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，積極解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。