“民生”一詞最早出現(xiàn)在《左傳·宣公十二年》，所謂“民生在勤，勤則不匱”。在中國傳統(tǒng)社會中，民生 一般是指百姓的基本生計。下面是學習啦小編給大家推薦的關于民生的毛概論文，希望大家喜歡!

　　關于民生的毛概論文篇一

　　《關于民生財政本質的探討》

　　摘要：在構建民生財政和財政實踐向民生領域傾斜成為大趨勢的背景下，民生財政成為學術界關注熱點。本文主要以界定民生財政基本概念為研究對象，從財政本質的討論為邏輯起點，通過分析推斷得出：民生財政實質上是在公共財政的框架下以滿足民生需要為根本目標的財政模式，是公共財政在我國現(xiàn)階段發(fā)展過程中進一步創(chuàng)新與發(fā)展，是具有中國特色的公共財政。

　　關鍵詞：民生財政;公共財政;民生需求

　　對于民生財政的本質，學術界的解釋很多，尚無定論。

　　第一類具有代表性的觀點是從與公共財政關系的角度來對民生財政的定義與內涵進行理論解釋。賈康、梁季(2011)等認為民生財政就是公共財政，無所謂涵義與內容上的差異。他們指出民生財政不可能脫離公共財政范疇或者對立于公共財政成為一新事物存在，而是同一事物的兩種稱呼;不可能在公共財政之外單獨存在另一個民生財政，也不適合把民生財政劃分為公共財政的某一特殊發(fā)展階段或組成部分。張馨(2009)則認為雖然民生財政與公共財政實質上相同，但是其具體涵義與內容上存在差異。馬海濤、和立道(2010)認為民生財政是“窄口徑”的公共財政。他們指出民生財政在嚴格意義上不能成為一個財政體系的標準名稱，應該包含在公共財政體系標準之內，或者說公共財政在一定階段的實施理念，是公共財政支出結構在相關民生領域的傾斜。王雪珍(2009)認為民生財政是公共財政改革演進的新實踐。由于公共財政在我國的實踐中存在很多問題，民生財政的出現(xiàn)是公共財政逐步向民生傾向、不斷改革、不斷進行適應性調整的結果，是當前我國財政改革的新方向。另外，李廣舜(2010)提出民生財政是一種公共財政政策的觀點。他認為民生財政其實是為保障我國現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)社會福利最大化為目的的財政政策;是以公共財政為制度基礎，以關注民生最直接、最亟需問題，并以民生支出作為保障和加強的財政政策。

　　第二類觀點是在宏觀層面上，從財政目標來把握民生財政的定義。劉尚希(2008)，李塔娜(2010)等認為民生財政，用經濟學的語言表述即是促進經濟增長基礎上的國民消費水平率提高，防范消費差距過大，推進基本消費平等化，增加社會總福利，提高社會幸福指數的財政。單單財政支出上的民生化并不能稱之為民生財政，只有把民生的理念貫穿到政策目標、財政決策、財政改革和財政管理中去，才是真正的民生財政。郝碩博、李上炸(2009)認為民生財政是政府強調的財政目標，借助各種財政工具、政策、措施來實現(xiàn)民眾福利最大化。通過促進就業(yè)的財稅政策來減少失業(yè)，或直接投入財政資金，增加在教育、醫(yī)療、社保等方面的支出，實現(xiàn)基本公共服務的均等化等等都是民生財政的具體體現(xiàn)。第三類觀點是在微觀層面上，從財政支出結構的角度來闡釋民生財政的定義，認為在財政支出中民生方面的支出占到相當高的比例，甚至處于主導地位的財政，即可稱為民生財政。如安體富(2008)，鄭明彩(2009)，嵇明(2011)等認為民生財政就是指在整個財政支出結構中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、環(huán)境保護、公共安全等民生方面的支出占到相當大的比例，甚至處于主導地位。

　　公共財政與民生財政的關系

　　民生財政是財政實踐模式之一，關于民生財政本質的討論，離不開財政本質的探討。我國學術界有關財政本質的爭論，一般可以分為五類：“社會共同需要論”認為滿足社會共同需要是財政的本質，一切財政活動(分配和生產)都是為了社會共同需要的實現(xiàn);“國家分配論”認為財政的本質是以國家為主體的分配活動;“價值分配論”從價值分配的角度出發(fā)，重點強調財政是對社會價值的分配，其中包括公共產品和私人產品的價值;“剩余產品論”把社會剩余產品認為是財政的分配對象，社會剩余產品即全社會(包括私人)產品價值減去成本后的生產剩余;“社會再生產論”把財政活動界定在整個社會再生產過程中，認為財政的本質是對社會再生產的介入，其重點是財政對公共再生產和私人再生產過程的參與。

　　我們可知上述五種財政本質說經過理論爭論和實踐檢驗，以“社會共同需要論”為基礎的財政模式——公共財政成為我國財政體制改革的目標。公共財政將財政本質定義在滿足公共需要范疇內，以滿足公共需要為標準給政府收支活動定位，理順了財政與市場的關系，轉變了政府的經濟職能和財政職能，規(guī)定了財政以“公共性”為主的特征。公共需要是相對于私人需要而言，在這方面馬克思曾發(fā)表過如下觀點，他指出：“在任何社會生產(例如，自然形成的印度公社，或秘魯人較多是人為發(fā)展的共產主義)中，總是能夠區(qū)分出勞動的兩個部分，一個部分的產品直接由生產者及其家屬用于個人的消費，另一部分即始終是剩余勞動的那個部分的產品，總是用來滿足一般的社會需要，而不問這種剩余產品怎么分配，也不問誰執(zhí)行這種社會需要的代表的職能”。所以，有別于私人需要，公共需要具有以下特征：

　　第一，公共需要是社會公眾在生產、生活和工作中的共同需要，這種共同需要不是簡單指個人需要的縱向相加，而是對整個社會而言，對維持社會經濟生活，維持社會再生產運行，對維持市場經濟秩序而言，必須由政府行使其權力來滿足的需要;第二，公共需要對每一個社會成員而言是共享性的、無差別的需要，在享用過程中具有非排他性，多一個人消費不會排斥其他人的消費;第三，公眾對公共需要的消費需要支付報酬如付費或繳稅，但是交換原則不是市場的等價交換，每個消費者的支付是不對稱的。

　　這些特征決定了公共財政的本質是以國家或政府為主體，通過財政的收支活動保證實現(xiàn)政府職能和滿足社會公共需要的經濟行為。因此，當代中國財政的本質就是公共財政的本質。

　　民生，是中國語言的特有表達，其字面意義指的是人民的物質文化生活;從內涵來看，可以提煉出兩層意義：一是對主體而言，指中國的全體人民，整個社會;二是對客體對象而言，包括了從人們生存的“溫飽”問題到生活的“福利”待遇，具體指人民群眾的吃、穿、住、生、老、病、死、用、行等生計問題。馬斯格雷夫曾提出經濟發(fā)展階段論，他認為經濟發(fā)展的不同時期公眾對政府的需要也不同。在經濟發(fā)展初期，由于生活水平比較低，以吃、穿代表的基本生存為人們的主要需求;在經濟發(fā)展中期，生活水平隨著經濟的發(fā)展不斷提高，除了滿足基本生存需求之外，公眾對教育、衛(wèi)生和安全等方面的需求開始增加;在經濟發(fā)展后期，公眾對上兩個層次的需求要求會更高，同時對公平收入分配的要求會增加。

　　從整體來看，我國處于社會主義的初級階段并長期處于此階段;從經濟增長速度上看，有些省份經濟迅猛增長，但是在區(qū)域、城鄉(xiāng)間存在著巨大差異;因此目前民眾對政府的需求層次同時處于經濟發(fā)展初期和中期階段，即圍繞吃、穿、基本教育、衛(wèi)生等需要，這些需要與人們的生活息息相關，或者是保障人們生活，或者是提高人們生活水平的需要，因此稱之為民生需要?？梢哉f“民生需要”是在中國社會發(fā)展現(xiàn)階段民眾生活水平與質量相關的一系列共同需要，從這一層面上看，“民生需要”即中國現(xiàn)階段的“公共需要”，是處于社會主義初級階段中國人民對生產、生活和工作中的共同需要。

　　本文相關結論

　　滿足人類需求是市場主體與政府部門活動的根本動因，因為人類的各項活動目的就在于滿足人類的需求。從這個意義上說，在社會發(fā)展進程中人類需要決定了市場和政府的基本職能。公共財政學把人類需要分為公共需要與私人需要，市場負責滿足私人需要，而財政活動的目的是滿足公共需要，財政政策目標以及其支出安排都為了解決市場不能滿足的各類公共需要，所以這樣的財政模式稱為公共財政。那么，滿足民生需要的財政活動就可以稱之為民生財政，這也是民生財政提法的由來。因此，我們可以通過判斷民生需要與公共需要的關系，推出民生財政與公共財政的關系，即民生財政是中國現(xiàn)階段的公共財政。

　　綜上所述，“民生需要”是現(xiàn)階段我國社會經濟發(fā)展過程中的“公共需要”，而民生財政是現(xiàn)階段政府實踐公共財政體制的階段性產物;因此，本文認為民生財政是在公共財政的框架下以滿足民生需要為根本目標的財政模式，它是公共財政在我國現(xiàn)階段發(fā)展過程中進一步創(chuàng)新與發(fā)展，是具有中國特色的公共財政。

　　實現(xiàn)民生財政的建議

　　簡單來說，財政主要是指以國家為主體的收支活動，通過收支活動實現(xiàn)財政目標，而財政支出規(guī)模與支出結構、財政收入規(guī)模與收入形式一并構成了一國政府職能指向和分配格局的具體體現(xiàn)。同理，民生財政的踐行效果也取決于財政收支活動。所以，實現(xiàn)民生財政應該從財政收支兩條線并行改革開始。

　　(一)探尋財政支出的合理規(guī)模，調整和優(yōu)化財政支出結構

　　根據學者研究而得，財政支出的合理規(guī)模是由各種宏觀因素綜合作用而得，大體可分為：經濟層面因素、政治層面因素和社會層面因素。從實現(xiàn)民生財政角度而言，主要由經濟層面和社會層面因素組成。這是因為目前我國政局穩(wěn)定、政體結構和行政效率以及政府干預政策處于逐步轉變階段，對財政支出規(guī)模的影響具有一定時滯性，影響彈性較小。經濟層面因素由經濟發(fā)展水平、經濟體制和經濟發(fā)展戰(zhàn)略與政策組成。這說明一國財政支出規(guī)模的最佳狀況需要結合其經濟發(fā)展水平、現(xiàn)行經濟體制和實施的發(fā)展戰(zhàn)略與政策綜合分析。

　　如果我國發(fā)展基調已經由富國富民轉變?yōu)楦幻窀粐敲礊榱颂嵘嗣窀＠?，大力發(fā)展建設新農村、促進教育衛(wèi)生事業(yè)、擴大就業(yè)和完善社會保障制度、保護環(huán)境等任務成為首選，就意味著在當前時期需要適度提高財政支出占GDP的比重。社會層面因素主要體現(xiàn)在人口、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救濟、社會保障以及城鎮(zhèn)化等因素，尤其是人口因素，一個國家人口基數大、增長快，相應的衛(wèi)生保障、義務教育、社會保障等支出就大，是推動支出規(guī)模膨脹的重要因素。所以，從上述兩個層面分析可得，財政支出規(guī)模與結構應從兩個方面進行改革：一是將支出規(guī)模與結構向民生需要領域擴大與調整;二是繼續(xù)落實計劃生育政策，防止人口過度膨脹，同時應對人口老齡化問題所帶來的矛盾。

　　(二)適度提高財政收入規(guī)模，注重與經濟增長相匹配

　　為了加快發(fā)展、構建和諧社會和全面建設小康社會、實現(xiàn)民生需要，加大投入勢在必行。尤其是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)和環(huán)境保障方面，都要求政府加大直接投入。所以在支出擴大的背景下，一定程度上提高財政收入規(guī)模占GDP的比重是十分必要的。但是需要注意的是，財政收入規(guī)模控制需要謹慎，要發(fā)揮市場在資源配置過程中的基礎性作用，意味著要正確處理政府與市場的關系，不能過度干預市場，切忌殺雞取卵，要切實轉變政府職能，為市場主體提供優(yōu)質的服務和政策環(huán)境，以發(fā)展為首要目標。因此需將財政收入適度提高，在投入民生領域為主要任務的前提下，集中政府有限財力，鼓勵社會分散財力，采用多元化投資形式。對現(xiàn)行稅制進行結構性調整，將稅收增長率與GDP增長率相結合。稅收制度越規(guī)范和完善，其與GDP增長率同步性越大，這是因為稅收收入的增長主要源于經濟增長所帶來的實際增長。所以，在滿足民生的目標下，民生財政的稅收制度與稅收征管應該兼顧經濟增長狀況與支出狀況，采用以支出決定收入和以收入決定支出的雙重原則，相互制約、相關影響。只有這樣才能真正落實財政活動的意義，才能實現(xiàn)民生的財政。

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　　關于民生的毛概論文篇二

　　《關于民生財政建設的若干思考》

　　摘要：本文從民生財政建設的現(xiàn)實意義出發(fā)，通過分析當前民生財政建設的不足，從如何構建適合社會發(fā)展需求的現(xiàn)代化民生財政管理模式的角度出發(fā)，進行關于民生財政建設的若干思考，并提出了能夠提升民生財政建設水平的若干建議，以便為相關財政工作者提供參考，力爭全面促進財政事業(yè)向前發(fā)展。

　　關鍵詞：民生財政建設

　　民生財政，顧名思義就是一種以人為本的財政體系，伴隨著我國對民生財政投入力度的加大，民生財政建設引發(fā)了社會各界人士的廣大關注，特別是在教育領域、生活保障領域、就業(yè)領域等重點領域，民生項目的投資更是呈直線增加態(tài)勢。無容置疑，民生財政建設已成為了我國建設社會主義社會的重點項目，在當今社會經濟體系不斷深入改革的今天，我們如何從“重視民生，保障民生，改善民生“角度出發(fā)，對關于民生財政建設做出詳細思考將具有十分重要的現(xiàn)實意義。

　　1、民生財政建設的現(xiàn)實意義分析

　　改革開放之后，我國經濟水平不斷提高，呈現(xiàn)出良好的經濟發(fā)展態(tài)勢。伴隨著經濟的良好發(fā)展，社會事務需求也不斷增多，與此同時也引發(fā)出來越來越多的人民利益訴述問題，這在一定程度上加大了改善民生建設的難度，民生建設改善工作面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇。要知道，民生財政是“庶政之母”，加強民生財政建設能有效緩解社會經濟壓力，消除社會經濟矛盾，確保社會經濟得以長久穩(wěn)定發(fā)展。以下就民生財政建設的現(xiàn)實意義展開分析。

　　1.1、是實現(xiàn)“中國夢”，建設社會主義和諧社會的關鍵

　　改善民生財政建設，宏觀角度上是要求財政建設從社會經濟體系架構改革出發(fā)，立足社會經濟發(fā)展實際，跟隨社會經濟的發(fā)展步伐而進行相應的改革與創(chuàng)新，特別是在社會保障領域、教育領域、住房保障領域、公共衛(wèi)生領域等民生方面的財政消耗，以不斷滿足人民群眾多種不同的社會需求，進而達到“中國夢”與“人民夢”的相互統(tǒng)一，為全面建設社會主義和諧社會奠定良好的民生基礎。

　　1.2、是經濟社會轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要

　　經濟社會轉型發(fā)展需要多方面要素支持，宏觀角度上要求通過科學規(guī)劃合理配置充分發(fā)揮財政分配功能作用與地位，著重改善民生和保障民生，把財政支出向人民群眾保障領域轉移，重點解決人民群眾關心的難點、熱點問題，包括公共衛(wèi)生醫(yī)療設備、教育、社會住房等社會服務問題，進一步緩解社會民生矛盾。

　　1.3、是推動社會基本公共服務建設的具體體現(xiàn)

　　數據表明，2012年，全國31個省(區(qū))市的財政支出中，民生支出普遍增長，且多數地方占到了當地公共財政支出的50%以上。以安徽省為例，據財政廳廳長羅建國說：“2012年，安徽省民生支出3161.2億元，增加553.8億元，增長21.2%，占全省財政支出近80%。”一系列數據說明了民生支出比重正在不斷優(yōu)化?？梢?，加強民生財政建設，必須把財政支出重點向人民群眾公共需要或公共服務轉移，解決公共服務不到位的局面，進一步推動社會基本公共服務建設。

　　2、民生財政建設面臨的問題

　　2.1、管理體制問題

　　隨著社會體制改革的不斷深入，財政撥款的形式也向復雜化、多樣化趨勢發(fā)展，政府投資形式也更加多元化。然而，財政管理體制中的事權和財權不匹配，無論是大事還是小事決策權都在上級領導手上，下級領導空有管理頭銜，卻無法實施正確的管理權限。這種不平衡的決策方式，使得地方政府壓力加大，導致很多民生政策無法落到實處。除外，由于財政局財政管理的組織建設不完善、財政管理人員配置不合理、職能分配不明確。財政局在進行財政管理工作時，缺乏健全的財政管理監(jiān)督與控制體系，甚至出現(xiàn)私自挪用單位內部資金、私設賬外賬，避開財政監(jiān)督把單位預算外的收入據為私有，進行公款玩樂等情況，嚴重影響了財政局的經濟利益，民生財政建設受到影響。

　　2.2、財政約束問題

　　從現(xiàn)階段我國政府的財政決算預算看來，財政管理模式單一，無法精確、完整地反映出政府的債務、資金等情況。從財政局發(fā)布的財政預算信息來看，財政報告不夠全面，對資金使用細化不到位，存在多方面不足，極容易滋生腐敗行為。由于財政資金管理缺乏足夠的公開透明度，這種模式下的財政報告也缺乏足夠的約束力，這也在一定程度上加大了民生建設工作開展的難度。

　　2.3、資金管理問題

　　首先是資金來源渠道單一。教育、科學技術、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等相關的一些民生領域尚未完全向社會資金開放，再加上社會公益、慈善等民生領域制度建設不健全，使得社會資金流入民生建設領域的渠道單一，民生建設支出仍然需要附屬財政投入。

　　其次是民生資金使用存在“越位”與“缺位”現(xiàn)象。民生建設項目雖然遍布社會各大民生領域，然而發(fā)達地區(qū)卻相比于經濟欠發(fā)達或者偏遠地區(qū)更為深入。

　　在經濟發(fā)達地區(qū)，由于經濟水平較高，在這種經濟條件較好的大環(huán)境背景下，出現(xiàn)“越位”的情況就比較多;而在經濟落后地區(qū)，由于受到經濟限制，一些應用政府承擔的民生領域得不到相應的建設，多會出現(xiàn)“缺位或不到位”的狀況。顯而易見，民生建設現(xiàn)階段還存在明顯的資金管理難題，出現(xiàn)地區(qū)建設不平衡現(xiàn)象。

　　3、完善民生建設的幾點可行性策略

　　民生建設工程意義重大，是構建社會主義和諧社會的基礎，針對當前民生建設工程存在的種種問題，必須加以改變，才能提高民生建設水平，以更好地發(fā)揮民生財政對擴內需、調結構，促和諧的多重效應。

　　3.1、在滿足社會公共需要的領域加大公共財政投入，嚴格控制行政經費的過快增長。通過把財政支出向公共安全、公共衛(wèi)生、公共教育、社會保障和社會公共設施等方面轉型，凸顯社會公共保障在國民經濟總值當中的比重，加大公共設備與產品的供給，努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相互統(tǒng)一，讓民生建設項目功能充分發(fā)揮出來，得以服務大眾，服務社會。

　　3.2、要以財政改革為先導，強化政府的社會公共服務職能，加快向服務型政府的轉型。實踐證明，行政改革與財政建設制度的變革有著密切的聯(lián)系。從某種意義上來說，財政建設制度的變革會引發(fā)行政建設改革同步改革。因此，財政制度改革可以作為先導，現(xiàn)行一步進行改革，引導政府行政改革。例如通過將預算管理、資產管理、財務管理等整合到統(tǒng)一的平臺，加強對單位基層和管理層的內部控制，確保財政管理記錄、財政報告信息和其他財務管理信息的及時性、真實性、完整性。在企業(yè)崗位設置上，建立合理高效的管理機制、運行機制、激勵機制、決策機制，建立科學的考核標準，制定比較合理的，操作性強，有激勵性的考核方案，形成相互激勵、相互制約為主體的運作模式，以把更多的力量放在發(fā)展社會事業(yè)和解決人民生活問題上。

　　3.3、繼續(xù)改革和完善轉移支付制度，進一步照顧經濟欠發(fā)達地區(qū)和基層政府。民生建設工作不僅聯(lián)系著政府的各個職能部門與處室，與千家萬戶也有著緊密的聯(lián)系。在當前的分稅制財政體制下，一些欠發(fā)達地區(qū)及基層政府事權、財權不匹配，財政財力不足。民生建設要因地制宜，根據各地實際情況，進行不同建設。對于一些經濟基礎較好的地區(qū)應重點建設，而一些地處偏遠，遠離中心城區(qū)的地區(qū)應充分放權，給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

　　4、結語

　　民生財政建設工作的進行，是一項復雜的系統(tǒng)工程。其目的不單是為了優(yōu)化民生管理，同時也是為了通過科學規(guī)劃和合理配置使民生財政建設發(fā)揮最大的功能效應，從而改變人民群眾生活環(huán)境，進一步促進社會主義和諧社會建設事業(yè)的發(fā)展。對關于民生財政建設做出思考，以找出提高建設水平的可行性策略，對于實現(xiàn)民生建設事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，同時，其也是科學發(fā)展觀的必然要求。

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