淺談網(wǎng)絡對行政管理的積極作用

　　近幾來，我國經(jīng)濟和科技快速發(fā)展，網(wǎng)絡迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡成為繼報紙、廣播、電視之后的"第 四媒體"，也成就了中國龐大的網(wǎng)絡群體，截至2010年底，中國網(wǎng)民規(guī)模已達4·57億，占我國總人口的33%以上，同時伴隨著是網(wǎng)絡社會到來，龐大數(shù)量人群 的參與社會管理力量自然勢不可擋。網(wǎng)絡影響著當今社會生活的方方面面。網(wǎng)絡傳播信息的固有特點一、開放性、匿名性，二、平等性，三、傳播快捷 、 傳播面廣 、信息量大。

　　一、通過網(wǎng)絡，公眾有了更多信息選擇權、表達權、監(jiān)督權

　　隨著社會各方面發(fā)展公眾整體文化素質和法律意識提高，參與社會管理能力有很大提升并通過現(xiàn)在網(wǎng)絡進行全面了解社會熱點問題發(fā)表意見、提出建議、表達思想。具體來說體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　信息選擇權。信息技術時代的不斷發(fā)展，人類已經(jīng)步入網(wǎng)路信息，傳統(tǒng)媒體時代信息公開、透明程度不夠，有的是經(jīng)過篩選無"噪音"、壟斷的信息，有的對信息進行封鎖。公眾只能被動地接受主流資訊，但隨著網(wǎng)絡傳時代到來并用網(wǎng)絡固有傳播方式為公眾傳播信息、展開意見表達、打破輿論一律消除傳統(tǒng)媒體壟斷，促進公眾社會話語的多元。人們可以通過網(wǎng)絡自由地以自己滿意的方式獲取自己滿意的信息，可以聽到來自各方面的多種聲音。我們看到，對于涉及公眾利益，為人普遍關注社會熱點的事情，政府沒有獲知相關信息或政府已掌握而沒有及時間發(fā)布，沒有滿足公民知情權，但公眾仍然通過網(wǎng)絡知情不被政府發(fā)布社會熱點的事情。作為一種全新的現(xiàn)代化傳播方式,網(wǎng)絡媒體提供了最快捷、最便利自由廣泛的傳播平臺。公眾也借助著這個虛擬空間,極大地擴大了信息源,增加了社會的透明度。

　　表達權。行政管理是社會管理最重要的一環(huán)，涉及到社會生活的方方面面，社會的每一個角落。伴隨著改革開放和社會轉型，及網(wǎng)絡時代的發(fā)展，依權力本位、效力優(yōu)先兼顧公平行政立法思想，粗放的執(zhí)法行為、無效監(jiān)督和問責制度，使傳統(tǒng)行政管理模式，在網(wǎng)絡時代受到空前挑戰(zhàn)。公民在網(wǎng)絡時代對社會生活中發(fā)生事情知情范圍和深度在不斷加深，過去許多封鎖信息的辦法，在網(wǎng)絡發(fā)達的今天已經(jīng)不能奏效。公眾可以在微博、論壇、評論系統(tǒng)中了解行政管理中涉及公眾利用，為公眾普遍關注事情進行分析、探討來表達自己看法。眾可以對他們所關心的問題進行自由、平等和深入的討論，而不必受權力、習慣勢力和傳統(tǒng)觀念的約束，并且，討論的內容也不受傳統(tǒng)媒體中把關人的限制。公共領域最大的特點在于它削弱或取消了公共權力系統(tǒng)對話語權的控制，為公眾話語權的實現(xiàn)提供了有效的保障。

　　監(jiān)督權。當網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡問政被當作公眾參與社會管理的重要通道，網(wǎng)絡監(jiān)督已經(jīng)成為暢達民意、維護權益、鞭撻 腐敗的便捷而有效的手段網(wǎng)絡發(fā)帖、評論的傳播使監(jiān)督形成廣泛的共識和聲 勢，從而對行政機關和行政監(jiān)督機關形成巨大的推動力。網(wǎng)絡的興起，進一步彰顯了公眾的聲音和信息，弘揚了自主、開放、多元的理性精神，拓寬了公共管理的視野和空間。網(wǎng)絡公共領域的批判性和互動性就明顯提升了公眾的話語影響力。信息來源的隱匿性更造就了網(wǎng)絡輿論的豐富多彩，增強了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的生機和活力，使得輿論監(jiān)督的方式更加靈活多樣，力度也隨之大大增加。

　　二、網(wǎng)絡對行政管理積極作用

　　隨著現(xiàn)代科技發(fā)展，網(wǎng)絡對行政管理起著越來越積極的作用，具體來說，表現(xiàn)如下三個方面：

　　1、促進參與權廣泛

　　網(wǎng)絡的出現(xiàn)和發(fā)展，使大眾的廣泛參與和有效表達成為可能。它突破了傳統(tǒng)行政管理在地理、信息溝通、信息獲取途徑上的局限，網(wǎng)絡的發(fā)展，改善了公民參與行政管理的技術手段。從而在很大程度上改變未來政治參與的結構與模式。通過網(wǎng)絡表達訴求，抒發(fā)已見，傳遞民意，建言獻策，正在成為普通民眾參政議政的新型民主表現(xiàn)形式?；ヂ?lián)網(wǎng)既提供了公民參政議政的新途徑，也刺激了公民參政議政的積極性網(wǎng)絡的直接性、互動性以及即時性，使得民意的表達更方便。2011年個人稅在網(wǎng)上公布起征點時，85%的民眾不贊成2000調到3000元起征個稅起征點，而要求在3000元以上，最后全國人民代表大會常務委員決定3500元起征點。網(wǎng)絡對于疏通民意，表達民情，有著不可替代的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展和網(wǎng)民參政議政的熱情已經(jīng)極大地改變了我國的民主政治生活。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國公民參政議政、表達訴求的重要平臺。

　　2、促進輿論權開放

　　網(wǎng)絡所具有的開放性和便利性，也注定了它在政治信息公開、行政立法和執(zhí)法、陽光行政等方面能起到更好的監(jiān)督作用，其中網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的作用尤為明顯。網(wǎng)絡與行政管理的結合正逐步從虛擬空間走上現(xiàn)實前臺，網(wǎng)絡輿論作為承載民眾表達權的一種新方式，發(fā)揮著對各種社會不良現(xiàn)象進行監(jiān)督的作用，也充分演示了的輿論力量。如"7.23"特大動車追尾事故，網(wǎng)民就事故本身是技術問題還是管理向相關部門發(fā)出質問，形成無行輿論壓力。網(wǎng)絡媒體通過營造一種輿論氛圍,為行政管理促進問題的解決提供一種建設性力量,從而與政府形成良性互動,推動事件朝著可預期的良好方向發(fā)展,最終不僅成功地化解了危機,同時也

　　成功地把危機轉化成推動社會進步的良好契機:一方面,國家朝著法治化更進了一步,增強了吸納社會意見和抵御應對突發(fā)事件的能力;另一方面,社會公眾也因此獲得了更多的權益,推動了社會的民主進程,有利于實現(xiàn)社會的和諧有序發(fā)展。

　　3、促進政府監(jiān)督機制完善

　　互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，民眾可以自由便捷地在網(wǎng)上發(fā)表自己的看法，在虛擬世界既無需考慮關系網(wǎng)的瓜葛，也不用擔心遭到報復而遮遮掩掩，沒有心理負擔，就可以大膽地把自己的看法表露出來。為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間。"人人都是傳播者"，普通網(wǎng)民輕松擁有了網(wǎng)絡話語權，通過網(wǎng)絡發(fā)布關于社會事務甚至對政府、官員的意見和建議，網(wǎng)絡傳媒作為一個提供信息和公共討論的平臺與渠道,使公民、傳媒、政府三者之間形成了及時的、建設性的互動關系,從而有效地推進了公共政策的制定、執(zhí)行與修正,而且這些過程和環(huán)節(jié)也日趨走向透明與公開,最終促進社會政治文明的建設。網(wǎng)民來自社會各個階層、各個行業(yè)。數(shù)量龐大、無所不在的網(wǎng)民正在成為監(jiān)督政府的重要力量。網(wǎng)絡的發(fā)展不僅是一場信息革命，也是政治民主當前必然要經(jīng)歷的發(fā)展進程。通過網(wǎng)絡這一重要渠道，公眾以輿論的形式，代表民眾與行政立法、執(zhí)法等國家行政機構進行互動，可以督促國家機關切實兌現(xiàn)為公民服務、尊重和保障公民權利的承諾;黨和政府可以借助民眾的力量完善管理機制，完善黨員的紀律約束機制和司法懲戒機制，對國家公職人員進行評議和監(jiān)督，對公職人員的腐敗行為進行揭露、譴責和控訴，對關涉國計民生的公共事務發(fā)表意見，進行監(jiān)督。

　　三、網(wǎng)絡對行政管理的意義

　　隨著網(wǎng)絡普及、公眾素質的提高、管理科學的民主化，網(wǎng)絡對行政管理有著非常重要現(xiàn)實意義。實踐多次表明，政府重視網(wǎng)絡，通過網(wǎng)絡關注民情、民意，順應、采納廣大網(wǎng)民的意見或建議，就能推動社會的和諧與進步;反之，就會造成意想不到的突發(fā)事件，給社會帶來諸多不安定的因素。

　　1、有利于公眾情緒疏導

　　網(wǎng)絡在現(xiàn)實生活的作用可以說是多方面的，其中，較為重要的一個作用是具有調節(jié)功能，即充當社會情緒、社會心理的調節(jié)器、緩沖閥。在社會轉型及利益群體博弈的背景下，有的人原有價值觀隨之消解或扭曲;有的人因遇困難暫時無法解決而生出怨氣;有的人因出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象而對黨和政府的認同度下降;有的人只是一種簡單的從眾心理等等。由于種種原因形成的心理沖突、心理不滿需要有發(fā)泄的渠道與機會。通過網(wǎng)絡，人們的抱怨或不滿情緒可以得到緩慢釋放，傳統(tǒng)權威方面也可以未雨綢繆，通過有序的工作來化解公眾情緒，而不至于因為信息不通，把小事變成大事。這樣可以提高社會穩(wěn)定的程度，減少突發(fā)事件爆發(fā)的可能性。

　　2、有利于公正平等機會

　　現(xiàn)代人們在業(yè)余時間可以足不出戶進入網(wǎng)絡，向社會表達自己的理想與心愿。這種表達不受時間、地點，不受財富、文化、出身等背景因素的限制，能暢所欲言地發(fā)表意見，交流看法，提出建議，讓人們獲得一種平等的、全新的民主體驗。如2008年6月在中央文明辦等單位舉辦的"抗震救災英雄少年"評選活動中，網(wǎng)絡投票就多達5000萬張，網(wǎng)上感言評論達到10萬多條。這表明廣大公民能有平等參與社會政治生活的機會，參與到社會主義民主政治建設的進程中來，說明他們的民主政治地位已經(jīng)得到大大提升。

　　3、有利于建設社會主義和諧社會

　　通過網(wǎng)絡，不僅是網(wǎng)民表達自己意愿的場所，而且也是廣大網(wǎng)民對個人、基層、團體利益訴求的廣闊平臺。當前，各級政府極為重視網(wǎng)絡的發(fā)展，紛紛組建了本地政府網(wǎng)絡論壇，該論壇成為各級政府關注民情、傾聽民意的重要窗口。這樣廣大網(wǎng)民的一些利益問題反映到網(wǎng)上，政府給予重視，能夠解決問題，馬上責成有關部門解決，及時反饋解決決策實施的信息;當前不能解決問題，及時說明情況，告知廣大網(wǎng)民;關于政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，及時收集相關信息，或將出現(xiàn)問題的原因及時公布于眾。通過網(wǎng)絡，積極促進網(wǎng)民與政府部門之間的有效溝通與聯(lián)系，將矛盾消滅萌芽狀態(tài)中，有利于地區(qū)的和諧與發(fā)展，建設人民滿意的和諧社會。

　　四、結語

　　網(wǎng)絡作為一個信息傳播平臺，提供一些有效真實信息的同時，還會摻雜許多無效、惡意的信息。由于網(wǎng)絡的匿名性、虛擬性，有些人言論難以受到約束，因此難免出現(xiàn)一些非理性和虛假流動信息。但是應當說，非網(wǎng)上信息的"主流"。因而，對待網(wǎng)絡公眾，一是要抓緊網(wǎng)絡的管理立法,加大網(wǎng)絡的依法管理力度，二是要加強網(wǎng)絡誠信宣傳教育和指導，三是要進一步提供多種形式的網(wǎng)絡平臺，通過論壇、微博等載體，公眾可以自由地發(fā)表自己的言論。強調網(wǎng)民的自律，提倡有理論理，有事說事，有問題談問題，有意見講意見，，要文明上網(wǎng)，尊重別人就是尊重自己。善于發(fā)現(xiàn)新事物，適應新事物，運用新事物，這是網(wǎng)絡時代對政府執(zhí)政能力的新要求，對領導干部執(zhí)政理念的新挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡民主也是如此。，通過代表人民利益的各級領導人的推動和實踐，廣大網(wǎng)民的積極參與，在中國行政管理中在逐步形成良性互動和突破式進展。