行政管理( public administration)[1] 是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。

　　行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團體對有關事務的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。同時也指國家政治目標的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機關對社會公共事務的管理，又稱為公共行政。

　　隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經濟建設、文化教育、市政建設、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面?，F(xiàn)代行政管理多應用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費，提高行政管理的效能和效率。

　　行政管理論文

　　【摘 要】中國教育行政體制的改革的長遠目標，應是形成具有中國特色的適應21世紀的社會主義教育體系需要的教育行政機制，即建立和完善中國特色的社會主義教育行政體制。教育行政體制中的權力分配問題一直是我國教育體制改革中的一個熱點問題。如何吸取歷史的經驗教訓，借鑒國外成功的經驗，在新形勢下科學地配置教育行政資源，調動中央和地方雙方的積極性已是教育體制改革中亟待解決的問題。

　　【關鍵詞】教育行政;權力分配;體制改革

　　1 教育行政權力分配類型的比較分析

　　我國教育行政體制改革的目的是想通過發(fā)揚中央集權制和地方分權制的長處，克服二者的短處，走中央與地方相結合的道路。事實上，要實現(xiàn)二者的結合是很困難的事，它有賴于諸多因素的協(xié)調與配合。像日本，五十年代以來逐漸實行集權與分權相結合的體制，但至今可以說仍在不斷改革之中。為此，根據我國經濟社會發(fā)展的實際情況，構建具有中國特色的教育行政體制才是完善我國教育事業(yè)的必由之路。

　　2 教育行政管理的改革建議

　　2.1 理念與職能的轉變

　　明確現(xiàn)代教育行政管理理念，要以促進人的全面發(fā)展，辦人民滿意的教育為指導思想，為全社會各階層提供充分、優(yōu)質、多樣的教育服務，以培養(yǎng)社會需要的人才來促進社會政治、經濟、文化等各方面的發(fā)展。將政府的服務對象界定為顧客，政府要下放權力讓顧客自己有所選擇。教育行政機構應以顧客(社會公眾)為導向，不再是“自我服務”的機構，全面樹立服務意識，增強對社會公眾需要的響應力。職能的轉變主要是要由管制型政府向服務型政府轉變，要由全能型政府向有限型政府轉變，由權力型政府向責任型政府轉變。高度集權的政府管理形態(tài)容易導致政府職能龐雜、機構臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區(qū)，容易誘發(fā)行政權力腐敗，具體實現(xiàn)形式就是由政府的單一管理轉向社會共同治理。高度集中的行政體制下，強調權力配置而忽視追究責任，重視權力行使而忽視承擔責任。各級政府必須建立責任制，使其各就其位，各負其責，各盡其職，使公共權力不僅在權力制約機制內得到監(jiān)督，而且必須接受整個社會的普遍監(jiān)督和普遍制約。

　　2.2 加強教育法制及教育行政法的建設

　　在現(xiàn)實的教育行政管理中，我國長期高度集中的計劃經濟體制形成我國的“全能政府”、“無限政府”管理模式，改革應以制度、法規(guī)規(guī)范教育行政機構設置并強化對教育行政機構的監(jiān)督，保證教育行政機構運作的規(guī)范化和法制化。此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經不符合時代要求的，過時的條目，增加符合時代特色相關內容。在法律的制定和頒布后，都應該及時地有相應的實施細則來配套，來幫助人們更好地理解法律法規(guī)的內涵，對自己的行為予以規(guī)范。此外在法律語言表達上要精確，明確地告訴人們應該做什么，不應該做什么，違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會了然于心。避免出現(xiàn)“應當”、“適當”、“根據有關規(guī)定進行處罰”、以及“其他法律規(guī)定的責任”這類的字眼，這樣容易引起歧義。

　　2.3 促進行政人員專業(yè)化

　　管理本身作為一種專門活動，需要一定的專業(yè)知識和管理技能。好的教育行政不僅要符合現(xiàn)代行政管理的要求，還要符合現(xiàn)代教育的要求，體現(xiàn)教育的特殊性和行業(yè)性。從目前的情況來看，人們對教師和校長專業(yè)化給予了很多關注，而對教育行政人員的專業(yè)化則關注不夠。只有教育行政官員更懂教育，才能對學校的發(fā)展和教育教學進行有效的指導，避免出現(xiàn)“外行領導內行”的現(xiàn)象。

　　總之，我國教育行政權力的科學分配，要從有利于教育事業(yè)的發(fā)展，有利于調動中央和地方的積極性出發(fā)，借鑒世界各國的成功經驗，權衡幾種教育行政權力劃分類型之利弊，結合我國政治、經濟體制改革的實際情況以及教育自身發(fā)展的客觀規(guī)律，逐步放權，合理配置，依法治教，使我國教育行政體制逐步完善。