行政管理( public administration)[1] 是運(yùn)用國家權(quán)力對社會事務(wù)的一種管理活動。也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務(wù)管理工作。行政管理系統(tǒng)是一類組織系統(tǒng)。它是社會系統(tǒng)的一個重要分系統(tǒng)。

　　行政管理最廣義的定義是指一切社會組織、團(tuán)體對有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會活動。同時也指國家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等。狹義的定義指國家行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，又稱為公共行政。

　　隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個方面。現(xiàn)代行政管理多應(yīng)用系統(tǒng)工程思想和方法，以減少人力、物力、財力和時間的支出和浪費(fèi)，提高行政管理的效能和效率。

　　行政管理論文

　　[摘要]本文從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格形成的主要方式及其利弊進(jìn)行分析，并深入剖析集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格形成的主要因素和作用機(jī)理，為加強(qiáng)我國集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格管理提供參考和建議。

　　[關(guān)鍵詞]流轉(zhuǎn);價格管理;集體建設(shè)用地

　　1.當(dāng)前集體建設(shè)用地多種流轉(zhuǎn)形式下價格形成的主要方式及利弊

　　1.1國家征收土地價格形成方式

　　國家根據(jù)公共利益的需要，可以依法征收集體建設(shè)用地。一旦農(nóng)民集體所有的農(nóng)地經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地就必須辦理征用手續(xù)，同時對失去土地的農(nóng)民集體和農(nóng)民個人進(jìn)行補(bǔ)償——這種補(bǔ)償本身即是構(gòu)成農(nóng)地轉(zhuǎn)用價格的要素之一。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，征地中要求體現(xiàn)土地質(zhì)量及區(qū)位差異，體現(xiàn)土地市價行情的呼聲高漲，硬性地、缺乏靈活性的政府定價逐漸轉(zhuǎn)向有一定靈活性的政府指導(dǎo)價。

　　1.2“灰色交易”下流轉(zhuǎn)價格的形成方式

　　在我國由于發(fā)展的需要和地方政府的默許，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)采取的其他手段，我們統(tǒng)稱為隱形市場，存在的交易一般稱之為“灰色交易”。 “灰色交易”作為規(guī)避法規(guī)“隱形流轉(zhuǎn)”形成的集體建設(shè)用地價格得不到法律的保護(hù)，是一種嚴(yán)格扭曲的價格，價格形成沒有一個規(guī)范，隨意性很強(qiáng)，價格混亂。部分地方出現(xiàn)所有權(quán)價格和土地使用權(quán)價格混同的現(xiàn)象。

　　1.3“合法市場”流轉(zhuǎn)價格的形成方式

　　集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點地區(qū)，符合一定條件的集體建設(shè)用地可以合法流轉(zhuǎn)。從全國來看，安徽蕪湖、浙江湖州等地在放開集體建設(shè)用地價格時，通過制定基準(zhǔn)地價和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等措施，以穩(wěn)定集體建設(shè)用地地價，在價格形成中，政府公布的價格發(fā)揮著指導(dǎo)作用。集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)價格明顯低于政府備案的價格，政府可行使優(yōu)先購買權(quán)。

　　1.4不同價格形成方式的利弊分析

　　隨著我國改革的不斷深入和市場化程度的提高，征地價格形成機(jī)制的弊端也不斷顯現(xiàn)：首先，以征地價格為代表的計劃形成機(jī)制補(bǔ)償價格偏低，農(nóng)民的利益受到損失;其次，在實踐中農(nóng)地質(zhì)量價格由土地原有使用途徑的收益確定，不符合土地估價中最有效使用原則，應(yīng)就過去、現(xiàn)在以至將來做長遠(yuǎn)考慮后予以確定;第三，征地價格由被征收農(nóng)用地質(zhì)量價格和社會保障價格構(gòu)成。社會保障價格包括到征地價格中，使價格的形成基礎(chǔ)偏離了地租和利息率。集體建設(shè)用地價格體現(xiàn)的應(yīng)該是土地生產(chǎn)要素的價格，是土地生產(chǎn)要素參與剩余價值分配，價格的形成基礎(chǔ)是地租和利息率，在征地中把社會福利補(bǔ)償包括進(jìn)價格作為征地價格的形成基礎(chǔ)，這實際是一種混淆。

　　2.影響集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格形成的主要因素和作用機(jī)理

　　2.1集體建設(shè)用地的客體特征

　　(1)土地用途的限制。地方性的法規(guī)對流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地的用途進(jìn)行限制性規(guī)定，如：江蘇省海門市在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中嚴(yán)禁利用集體建設(shè)用地進(jìn)行商品房的開發(fā)，出讓土地主要用于工業(yè)項目。(2)法律保障的缺乏。盡管集體土地流轉(zhuǎn)試點工作開展了多年，但是一直沒有取得突破性進(jìn)展，主要原因是國家一直沒有出臺配套的政策，集體建設(shè)用地的權(quán)利保障程度不足，購買集體建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)因為保障程度不足受到困擾。(3)基礎(chǔ)配套設(shè)施不足。集體建設(shè)用地一般位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級行政區(qū)劃內(nèi)，基礎(chǔ)配套設(shè)置不夠完善，或者完全沒有配套，這些直接影響到集體建設(shè)用地的出讓價格低于國有建設(shè)用地的出讓價格。

　　2.2參與主體的行為選擇對價格的影響

　　(1)政府部門。中央政府在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中主要考慮：一方面，提高集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格，可能會刺激農(nóng)用地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)、威脅到18億畝耕地紅線，進(jìn)而威脅到糧食安全和社會穩(wěn)定;另一方面，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格過高會給土地征收帶來壓力。(2)集體經(jīng)濟(jì)組織。現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定農(nóng)民集體作為土地所有權(quán)主體的構(gòu)成要素和運(yùn)行原則，沒有明確產(chǎn)權(quán)代表和執(zhí)行主體的權(quán)限與地位。如此所有權(quán)主體懸空，歸屬不清晰的情況會影響到成交價格。(3)農(nóng)民。農(nóng)民是集體建設(shè)用地的使用者，他們一方面不希望失去土地，另一方面希望通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)獲取較高的經(jīng)濟(jì)收益。當(dāng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益達(dá)到農(nóng)民的期望值時，流轉(zhuǎn)得以進(jìn)行，但是依據(jù)土地集體所有的性質(zhì)，收益補(bǔ)償需要在多主體間分配，分?jǐn)偟絺€人的數(shù)量十分有限，加之農(nóng)民個體缺乏談判地位，其維護(hù)個人權(quán)利的積極性受到限制，對出讓土地的價格維護(hù)不足，影響到成交價格偏低。

　　2.3市場環(huán)境對價格的影響

　　與國有土地市場對應(yīng)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還處于初級階段，僅在部分試點地區(qū)允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的數(shù)量有限，并且用地限制比較嚴(yán)格。價格的形成主要基于協(xié)議，沒有招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，交易受到政府行為制約嚴(yán)重，尚未形成市場機(jī)制。另一方面，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)缺乏制度和法律保障，交易的合同效力不足，流轉(zhuǎn)土地的財產(chǎn)性價值不能充分體現(xiàn)，再流轉(zhuǎn)困難，不能為用地企業(yè)和個人提供融資變現(xiàn)等便利。這些都影響到集體建設(shè)用地的價格。

　　3.加強(qiáng)集體建設(shè)用地使用權(quán)價格管理的對策建議

　　3.1加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場

　　造成集體建設(shè)用地價格低廉的根本原因是存在城鄉(xiāng)二元土地制度，國有土地與集體建設(shè)用地地位不等，所以，加快集體建設(shè)用地使用制度改革步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場發(fā)展，消除地價不平等的根源，使得集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地在同一個平臺上，做到同質(zhì)同價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、劣質(zhì)劣價， 充分實現(xiàn)土地的應(yīng)有價值，優(yōu)化土地資源的配置，逐步改善集體建設(shè)用地與國有土地使用價格相差懸殊的局面，最終引導(dǎo)集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場，價格市場決定。

　　3.2構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地價格體系，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地合理定價

　　建議構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)村土地價格體系，引導(dǎo)土地合理定價。如：制定集體建設(shè)用地的分等定級規(guī)程、估價規(guī)程，指導(dǎo)全國集體所有建設(shè)用地分等、定級和價格評估。 另外，為了完善農(nóng)村土地價格體系，可以建立農(nóng)地市場服務(wù)機(jī)制， 大力發(fā)展土地交易中介組織，包括評估機(jī)構(gòu)、土地融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、土地保險機(jī)構(gòu)等;要建立集體建設(shè)用地交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以土地管理部門為依托，通過交易信息網(wǎng)及時登記匯集可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、價格等信息，溝通供需雙方的聯(lián)系，及時將土地出租信息、地價信息等向社會公布，解決土地交易中的信息不公開、信息不對稱等問題。

　　3.3加強(qiáng)地價評估研究，為流轉(zhuǎn)價格形成提供技術(shù)支持

　　集體建設(shè)用地使用權(quán)的價格評估方法常用的有購買年限法、成本逼近法、基準(zhǔn)地價扣除法和收益還原法。為了使結(jié)果更加的合理，最終的價格往往取以上幾種評估結(jié)果的算術(shù)平均值。上面幾種評估方法是基于城市土地的評估方法，沒有考慮農(nóng)村的具體情況。在目前的國有建設(shè)用地評估中，完整的地價定義應(yīng)包含有用途、使用年限、容積率、開發(fā)程度、價格基準(zhǔn)日、使用權(quán)性質(zhì)等內(nèi)容，而目前的農(nóng)民集體建設(shè)用地估價中，沒有合理的規(guī)劃用途，沒有容積率、建筑密度等強(qiáng)度指標(biāo)，也沒有準(zhǔn)確的流轉(zhuǎn)年限，這些因素對于地價的影響是很大的。在評估中，很容易出現(xiàn)各地區(qū)為了自身利益而故意壓低土地價格的情況。所以，必須加強(qiáng)地價評估研究，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格提供技術(shù)支持。