行政管理碩士畢業(yè)論文
行政管理碩士畢業(yè)論文
行政管理工作主要包括管理體系,其是利用規(guī)章制度對企業(yè)進(jìn)行管理,從而為企業(yè)其他相關(guān)工作的開展奠定基礎(chǔ),如企業(yè)財務(wù)管理和生產(chǎn)經(jīng)營等。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于行政管理碩士畢業(yè)論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
行政管理碩士畢業(yè)論文篇1
淺談林業(yè)站行政管理
1林業(yè)行政管理存在問題分析
1.1管理不規(guī)范，不集中
最近幾年，林業(yè)站的依法治林工作雖然取得了很大的成效，但是從整體的水平來看，并不是很高，管理依然存在不規(guī)范、不科學(xué)和不集中的現(xiàn)象。森林資源的增長和覆蓋率比較低，森林質(zhì)量下降比較明顯，林業(yè)機構(gòu)存在不合理的地方，中幼齡森林的比例較大，可供使用采伐的森林資源不足，相關(guān)的林業(yè)法規(guī)跟不上時代發(fā)展的步伐，相關(guān)法律條款的執(zhí)行力度不足，在森林資源管理過程中依然存在盜采盜伐的現(xiàn)象，依法治林工作顯得十分不足。
1.2林業(yè)行政管理監(jiān)督體系不健全
從總體角度出發(fā)，林業(yè)資源和社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)資源的巨大需求存在嚴(yán)重的不適應(yīng)的現(xiàn)象，要想保證林業(yè)和林業(yè)站健康有序的發(fā)展下去，林業(yè)行政管理部門的監(jiān)督工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從實際的情況來看，在林業(yè)站發(fā)展過程中，要想保證林業(yè)站進(jìn)行科學(xué)有效地監(jiān)督，還有很長一段路要走。目前，存在的問題主要行政監(jiān)督體系建設(shè)不健全，監(jiān)督工作的法律法規(guī)依據(jù)需要進(jìn)一步的得到完善和細(xì)化。
1.3林業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高
目前，不管是林業(yè)行政管理人員還是林業(yè)站的工作人員，都顯著存在著專業(yè)素質(zhì)不高，能力不足的現(xiàn)象，在管理過程中，除了需要切實提高行政管理水平和專業(yè)林業(yè)管理技術(shù)之外，還需要對林業(yè)行政管理人員和林業(yè)站技術(shù)人員的宏觀經(jīng)濟知識、公共政策知識進(jìn)行全面培養(yǎng)，切實提高其綜合技能和素質(zhì)。
1.4科學(xué)技術(shù)和資金支撐力度不足
科學(xué)技術(shù)是林業(yè)健康發(fā)展的本質(zhì)需求，很多林業(yè)工作人員都認(rèn)為林業(yè)是一個粗放管理的一般產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展過程中只要種好樹就行了，這種意識的存在就大大限制了林業(yè)站林業(yè)工作的開展。而在一些地區(qū)雖然采用了一些現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)，但是與其他先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和事業(yè)相比較，科學(xué)技術(shù)支撐力度還不足，而資金投入的不足是嚴(yán)重制約科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用的最主要的因素。
2強化林業(yè)行政管理的對策分析
2.1貫徹依法治林是促進(jìn)林業(yè)站可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
首先，提高林業(yè)行政執(zhí)法水平。加強執(zhí)法隊伍的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，切實提高隊伍的政治水平和專業(yè)素質(zhì)，對執(zhí)法違規(guī)的現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，并追究其相應(yīng)的法律責(zé)任;其次，強化宣傳，增強法制意識。要充分利用各種途徑和形式進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳和教育，對群眾進(jìn)行林業(yè)法規(guī)法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，提高人們的林業(yè)法律的法制意識，保證林業(yè)站工作能夠順利的開展下去。
2.2強化監(jiān)督和管理，切實保護(hù)好森林資源
首先，強化監(jiān)督。在林業(yè)資源管理過程中以采伐限額管理為工作重點，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)采伐制度，強化對林業(yè)采伐源頭的管理，從而切實杜絕非法采伐現(xiàn)象的發(fā)生。強化對林業(yè)權(quán)屬的管理，從根源上查處私自占用林地和毀林開墾等違法行為的發(fā)生。進(jìn)步調(diào)整好森林系統(tǒng)中的生物群落，控制好生物的種群數(shù)量，加強對病蟲害的管理，實施監(jiān)督，促進(jìn)林業(yè)行政管理的科學(xué)性和規(guī)范性;其次，強化管理。加強人才隊伍建設(shè)，極大對森林資源的保護(hù)力度。在山林巡護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時的上報給上級部門，嚴(yán)禁出現(xiàn)盜采盜伐現(xiàn)象的發(fā)生，切實環(huán)保護(hù)好森林資源，維護(hù)正常的林業(yè)生產(chǎn)秩序，確保林業(yè)站工作的成果，實現(xiàn)林業(yè)資源的循環(huán)利用。
2.3完善林業(yè)政策體系，是加快林業(yè)站持續(xù)發(fā)展的保障
首先，要對林木采伐政策進(jìn)行完善。嚴(yán)謹(jǐn)對國家的生態(tài)公益林進(jìn)行不合理的額采伐，在對生態(tài)公益林進(jìn)行撫育間伐和更新伐木過程中必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù)制度，加強監(jiān)督和管理。商品林由經(jīng)營者自主經(jīng)營，要始終確保商品林在采伐過程中嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采伐;其次，對林業(yè)權(quán)屬制度進(jìn)行完善。在工作過程中一定要對林業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，依法保護(hù)林權(quán)所有者合法的林地使用權(quán)、林權(quán)所有權(quán)和林木采伐處理權(quán)以及林地林木的流轉(zhuǎn)權(quán)等合法權(quán)益。同時，縣級以上的政府部門還應(yīng)該對產(chǎn)權(quán)權(quán)屬進(jìn)行明確并頒發(fā)相應(yīng)的林權(quán)證書，切實維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益;最后，完善森林分類經(jīng)營管理制度。合理的對生態(tài)公益林和商品林的比例進(jìn)行劃分，對于不同的森林類型應(yīng)該按照不同的管理方式進(jìn)行管理，同時，在工作過程中還要積極的探索收購非國有的公益林的有效途徑，從而保證全面促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
行政管理碩士畢業(yè)論文篇2
淺談環(huán)保行政管理體制
1引言
我國開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)已40余年，長期以來，我國沿襲著以各級地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，以工業(yè)污染防治作為環(huán)境保護(hù)主要職責(zé)的環(huán)保行政管理體制。在計劃經(jīng)濟條件下，這種管理體制為我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)，一些具體的管理方式至今也依然是極為有效的。然而，在我國已基本確立并在逐步完善社會主義市場經(jīng)濟的今天，我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制的一些結(jié)構(gòu)性矛盾卻越來越顯露出對市場條件的不適應(yīng)性，甚至正成為阻礙實施有效環(huán)境管理的桎梏。因此，對現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制作重大的、根本性的改革已是迫在眉睫。
2現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結(jié)構(gòu)性矛盾
“經(jīng)濟靠市場，環(huán)?？空?rdquo;是全球公認(rèn)的準(zhǔn)則。但從環(huán)境管理的內(nèi)涵、特點及我國的環(huán)境管理戰(zhàn)略等幾方面分析，我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制存在著巨大的理論偏差并與我國的環(huán)境管理實際需要相脫節(jié)，極不利于在市場經(jīng)濟條件下實施有效的環(huán)境管理。
2.1從環(huán)境管理的科學(xué)內(nèi)涵看我國現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制存在的理論偏差
環(huán)境管理的科學(xué)內(nèi)涵可大致概括為：運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政及教育等多種手段，限制(或禁止)人們損害環(huán)境質(zhì)量的活動，鼓勵人們改善環(huán)境質(zhì)量;通過全面規(guī)劃、綜合決策，使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，達(dá)到既能發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需求，又不超出環(huán)境的容許極限的目的。其核心是遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律，正確處理經(jīng)濟增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，使經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。從其內(nèi)容看，環(huán)境保護(hù)的范圍應(yīng)涵蓋以下三方面的內(nèi)容。
一是資源(生態(tài))管理，主要是自然資源的合理開發(fā)與保護(hù)。二是區(qū)域環(huán)境管理，包括整個國土的環(huán)境管理，大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的環(huán)境管理，省區(qū)的環(huán)境管理，城市環(huán)境管理，鄉(xiāng)村環(huán)境管理及流域環(huán)境管理等。三是部門環(huán)境管理，包括能源環(huán)境管理，工業(yè)環(huán)境管理(如化工、輕工、石油、冶金等的環(huán)境管理)，交通運輸環(huán)境管理，商業(yè)及醫(yī)療環(huán)境管理等。
從理論上而言，環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策，其管理工作應(yīng)當(dāng)涵蓋以上的諸多內(nèi)容，但從我國承擔(dān)環(huán)境管理主體工作的環(huán)保行政管理主體(國家環(huán)保部———省環(huán)保廳———地(市)環(huán)保局———縣環(huán)保局)的工作內(nèi)容和我國的環(huán)保法律體系看，我國環(huán)保部門所承擔(dān)的工作主要還只能是涉及部門環(huán)境管理中工業(yè)環(huán)境管理部分。從20世紀(jì)初至20世紀(jì)60年代，西方工業(yè)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了公害發(fā)展與泛濫時期，這個時期，現(xiàn)代工業(yè)有了長足發(fā)展，但與此同時出現(xiàn)了一些污染嚴(yán)重的工業(yè)部門，如石油、化工、電力等，環(huán)境污染和破壞空前加劇，以至發(fā)展為社會性公害，這一時期，西方國家的環(huán)境管理重于解決突出的環(huán)境問題，即控制工業(yè)污染，而對于整個自然環(huán)境、自然資源的生態(tài)系統(tǒng)缺乏全面管理。這一時期也正是我國環(huán)保事業(yè)的起步時期，我國的環(huán)境管理思想深受其影響，此后制定的一系列環(huán)保法律法規(guī)都主要是針對工業(yè)“三廢”和噪聲污染的管理，而對環(huán)保部門所應(yīng)承擔(dān)的資源(生態(tài))保護(hù)職責(zé)少有明確的法律和職能的規(guī)定。
在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的全國第一次環(huán)境保護(hù)會議的報告中，我國政府將環(huán)境管理部門的任務(wù)概括為“統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排，組織實施，檢查監(jiān)督”，應(yīng)當(dāng)說，這一概括對環(huán)境保護(hù)管理職能的定位是基本準(zhǔn)確的。但由于缺乏科學(xué)的體制和機制保障，在后來的實際工作中，環(huán)境管理工作都重在“組織實施”，所謂的“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“檢查監(jiān)督”基本流于形式。20世紀(jì)80年代中后期，特別是在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提出把可持續(xù)發(fā)展作為全球共同的發(fā)展戰(zhàn)略后，工業(yè)發(fā)達(dá)國家在環(huán)境管理思想上發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，把合理開發(fā)自然資源、保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡作為環(huán)境管理的重要內(nèi)容和相互聯(lián)系的組成部分，同時把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃納入了社會經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃之中，提出了發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”、建設(shè)“生態(tài)文明”等一系列重要思想，在此影響下，我國雖也對新型的生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展理念作了積極倡導(dǎo)，但多重在宣傳、引導(dǎo)，“雷聲大，雨點小”，環(huán)保部門在實際工作中無法作實質(zhì)性的切入和推動。
如環(huán)保部門如何有效介入生態(tài)資源管理?對此有沒有可操作的法律依據(jù)?在機制上如何保障?恐怕是所有的環(huán)保人士都無法說出明確的答案。究其根本原因就在于我國現(xiàn)行環(huán)保行政管理體制的結(jié)構(gòu)性矛盾，即對環(huán)境管理的內(nèi)涵缺乏科學(xué)的把握和定位，同時對實施嚴(yán)格的法制化的環(huán)境管理缺乏保障機制。當(dāng)前，世界各國的環(huán)境管理都已進(jìn)入了一個更為全面、深化、科學(xué)有效的全新發(fā)展階段，在我國已有不少省份提出了建設(shè)“生態(tài)省”的中長期發(fā)展目標(biāo)，如果不能及時改革、調(diào)整和修正現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制，不僅將延誤發(fā)展環(huán)保事業(yè)的極好時期，痛失契機，還將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。
2.2現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制無法實施統(tǒng)一而有效的環(huán)境管理
我國新《環(huán)保法》明確規(guī)定各級地方政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時，我國又制定了門類繁多的由多部門負(fù)責(zé)實施的環(huán)境管理法律法規(guī)，這些法律法規(guī)，都在相當(dāng)程度上制約了環(huán)保部門實施統(tǒng)一而有效的環(huán)境管理。
其一是因為環(huán)境是一不可切塊分割的有機統(tǒng)一體。
人類的生存環(huán)境是一個復(fù)雜而龐大的多層次、多單元的環(huán)境系統(tǒng)，而人類活動對整個環(huán)境的影響也往往是綜合性而非局部或區(qū)域性的影響，特別是我國目前還無法真正實施完全意義上的法制化的行政管理，因此，實行環(huán)境質(zhì)量的地方政府負(fù)責(zé)制極不利于實施統(tǒng)一有效的環(huán)境管理。如在實際工作中，對跨行政區(qū)域的污染糾紛的處理往往受到多種形式的地方保護(hù)主義的干擾;大環(huán)境區(qū)域的環(huán)境管理也存在著因環(huán)境資源利益分配不均而不惜犧牲環(huán)境資源的現(xiàn)象。
如新安江流域，其下游區(qū)域是環(huán)境獲益的主體(如生產(chǎn)水資源產(chǎn)品)，而上游區(qū)域則必須為保護(hù)好區(qū)域環(huán)境付出經(jīng)濟代價，但上游區(qū)域并不能因此獲得合理的環(huán)境經(jīng)濟補償，顯然，這是不符合市場原則的，長久以往，難免會使上游區(qū)域的行政當(dāng)局失去耐心，或出于發(fā)展地方經(jīng)濟的考量，放棄所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，實施破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
其二，在現(xiàn)行的環(huán)保法律體系中少有環(huán)保部門對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦藏等領(lǐng)域的生態(tài)資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)的規(guī)定。對野生動植物資源、礦藏資源等等的保護(hù)，環(huán)保部門所能做的工作大多只能是宣傳層面上的。同時，因環(huán)保部門自身行政管理體系并不健全，環(huán)保部門同其他管理部門的關(guān)系至多是平級關(guān)系，在有些地方甚至還沒有設(shè)立有獨立行使執(zhí)法權(quán)的行政主體，像《自然保護(hù)區(qū)條例》雖明確規(guī)定環(huán)保部門有對自然保護(hù)區(qū)管理部門實施監(jiān)督檢查權(quán)，但在實際工作中難以落到實處。
3建立符合我國現(xiàn)階段環(huán)境管理實際需要的環(huán)保行政管理體制的思考
管理體制不是一個一成不變的概念，體制的變革、修正是與時俱進(jìn)的，是生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的必然要求。筆者以為現(xiàn)階段的環(huán)保行政管理體制改革應(yīng)著眼于解決好以下幾方面的問題。
3.1建立較大區(qū)域范圍內(nèi)垂直管理的環(huán)保行政管理體系
如上所述，由于環(huán)境是一有機統(tǒng)一體，在時間和空間上都無法隨意分割，實施統(tǒng)一和有效的環(huán)境管理的一個重要前提就是必須建立在較大區(qū)域內(nèi)實施有效管理的垂直行政管理系統(tǒng)。環(huán)境保護(hù)實施行政垂直管理不僅是環(huán)境自身的自然和社會特性的必然要求，對開展環(huán)境保護(hù)各方面的管理工作(如在較大區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實施開發(fā)、保護(hù)與治理)、協(xié)調(diào)區(qū)域環(huán)境關(guān)系、調(diào)整局部區(qū)域和大區(qū)域的環(huán)境利益都極為有效、有利和經(jīng)濟，能最大程度地避免因環(huán)境利益沖突導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。在目前條件下，可借鑒金融行政管理部門的經(jīng)驗和模式，建立跨省際的垂直行政管理系統(tǒng)。如可設(shè)立國家總局-華東局-縣(市)基層局的模式。
3.2科學(xué)確立環(huán)境保護(hù)行政職能部門的工作職責(zé)
在新形勢下，重新確立科學(xué)的、適合我國國情和環(huán)境管理實踐需要的環(huán)保行政部門的工作職能，是當(dāng)前環(huán)保部門面臨的一項極為迫切的任務(wù)。20世紀(jì)90年代曾任環(huán)?？偩志珠L的解振華曾指出，我國環(huán)境管理的基本職能是“宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)督檢查”。依此，我國環(huán)保行政部門的管理職責(zé)至少應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：
一是能夠有權(quán)實施對環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和有關(guān)政策的指導(dǎo)，即通過制定和實施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，對地區(qū)、部門、行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，通過制定環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、技術(shù)、資源配置等政策，對有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項活動進(jìn)行規(guī)范、控制和引導(dǎo);
二是能夠運用法律、政策及技術(shù)手段實施部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)各部門、各行業(yè)協(xié)同動作，相互配合，承擔(dān)好各自的環(huán)境保護(hù)職能;
三是為全社會的環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)、信息咨詢、市場指導(dǎo)等多方面的服務(wù);四是有權(quán)對全社會的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一、有效的監(jiān)督檢查。能否賦予環(huán)保行政部門有效的監(jiān)督檢查權(quán)某種意義上是決定著環(huán)保部門的工作成敗關(guān)鍵因素之所在。
環(huán)保部門的監(jiān)督檢查職能應(yīng)包括以下內(nèi)容：對全社會環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;對制定和實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查;對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;對環(huán)境管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查;對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及生物多樣性保護(hù)的監(jiān)督檢查等。由于我國行政體系自身的特點和歷史承傳，由環(huán)保部門一家承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的所有執(zhí)法內(nèi)容也是不科學(xué)、不現(xiàn)實的，但重要的是作為環(huán)境保護(hù)的主管職能部門決不能游離于生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)等重要的環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)之外，而我國現(xiàn)行的環(huán)保行政管理體制恰恰限制了環(huán)保主管部門在類似領(lǐng)域的作用，這一法理的邏輯悖論給我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)造成的不利影響和危害是巨大且在短時期內(nèi)無法消除的。
3.3從法律層面和體制上保障環(huán)保部門強有力的行政監(jiān)督檢查權(quán)
監(jiān)督檢查權(quán)是環(huán)境行政主體對客體有關(guān)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)和檢查權(quán)。我國環(huán)保部門的監(jiān)督檢查權(quán)目前還主要體現(xiàn)在對工業(yè)污染的管理上。隨著我國生產(chǎn)力水平的逐步提高、產(chǎn)業(yè)方向的調(diào)整、工業(yè)污染治理進(jìn)程的加快，工業(yè)污染將不再是我國環(huán)境管理的主要矛盾，而生態(tài)資源的保護(hù)開發(fā)與合理利用、居民的生活污染等方面的矛盾則將日漸突出。在實際工作中，環(huán)保部門收到的此方面的群眾投訴已在日漸增多，這些矛盾的解決都離不了環(huán)保主管部門的參與，因此必須從法律層面和體制著手，對現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)作必要的修正，以法的形式明確環(huán)保部門在環(huán)境管理中實施統(tǒng)一監(jiān)督檢查的權(quán)力。
同時，由于我國的農(nóng)、林、水、工商、公安等眾多部門都在各自領(lǐng)域承擔(dān)著一定的環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)，在以法律形式明確規(guī)定環(huán)保主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督檢查權(quán)的同時，還必須給予環(huán)保主管部門以體制和工作機制上的保障，真正體現(xiàn)環(huán)保部門在實施統(tǒng)一監(jiān)督檢查權(quán)力職責(zé)的權(quán)威性。如何實施對其他行政部門執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)認(rèn)真研究，建立一個合理可行的體制和工作機制，使環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)落到實處。