行政管理論文范例篇2

　　淺析行政管理思想在我國(guó)工作實(shí)踐中的應(yīng)用

　　摘要：由于歷史和現(xiàn)實(shí)因素，我國(guó)選擇了馬克思•韋伯的科層制作為政府實(shí)行的組織管理模式。但是，由于我國(guó)的科層制中存在法治理性和思維非理性并存、舊官僚體制中的人治觀念根深蒂固、忽視非正式組織等問題的存在，導(dǎo)致我國(guó)科層制的發(fā)展面臨困境。因此，采取調(diào)整政府職能、加強(qiáng)官員培訓(xùn)、進(jìn)行政治體制改革、改進(jìn)績(jī)效考核機(jī)制、加強(qiáng)政府監(jiān)督等措施對(duì)我國(guó)科層制的改革和重塑有重大作用。

　　關(guān)鍵詞：科層制政府管理政治體制改革

　　一、韋伯科層制興起的條件

　　(一)現(xiàn)實(shí)因素

　　在科層制的發(fā)展過程中，貨幣經(jīng)濟(jì)的興起、大眾教育的普及和資本主義體系的進(jìn)一步發(fā)展是科層制興起主要的現(xiàn)實(shí)因素。其中，貨幣經(jīng)濟(jì)的興起為科層制的誕生奠定了需求基礎(chǔ);大眾教育的普及為科層制的組織結(jié)構(gòu)提供了專業(yè)化的人才;資本主義體系的進(jìn)一步發(fā)展為科層制的建立和完善提供了實(shí)施平臺(tái)。

　　(二)理論因素

　　一般認(rèn)為，由威爾遜和古德諾創(chuàng)立的“政治與行政二分法”為科層制的基本思想奠定了理論基礎(chǔ)。馬克斯.韋伯對(duì)舊官僚制和前人的學(xué)說進(jìn)行了詳細(xì)的研究和總結(jié)，提出了系統(tǒng)化的理性科層制理論，開辟了行政管理發(fā)展史上的新時(shí)代，其顯著的組織特征曾經(jīng)作為公共管理的典范在西方政府間普遍流傳和應(yīng)用，奠定了現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)。

　　二、韋伯的思想論述

　　(一)韋伯對(duì)權(quán)力的分類

　　韋伯將權(quán)力分成合理的法定權(quán)力、傳統(tǒng)的權(quán)力和神授的權(quán)力三種。合理的法定權(quán)力是指正式任命的職務(wù)所具有的權(quán)力，這種權(quán)力的行使是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上的，其權(quán)力的服從依據(jù)的是組織的等級(jí)制度。傳統(tǒng)的權(quán)力是指由于先例和慣例而形成的權(quán)力，是建立在傳統(tǒng)之上的權(quán)力。神授的權(quán)力是以個(gè)人崇拜為依據(jù)，是基于管理者的個(gè)人魅力而形成的權(quán)力。韋伯認(rèn)為只有合理的法定權(quán)力才能成為科層制的權(quán)力基礎(chǔ)，因?yàn)樗岳硇詾樵瓌t，不受傳統(tǒng)的束縛，也不帶神秘色彩。

　　(二)韋伯認(rèn)為理想的行政組織所具有的特點(diǎn)

　　1、明確的組織目標(biāo)：組織目標(biāo)是組織中明文規(guī)定的規(guī)章制度所要求的，組織人員的一切活動(dòng)，其根本目的就是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

　　2、明確的分工：權(quán)責(zé)明確，職能化分工，組織中的每個(gè)成員都有明確規(guī)定的權(quán)力和職責(zé)。

　　3、權(quán)力體系：組織成員按等級(jí)制度形成一個(gè)井然有序的等級(jí)鏈，每一級(jí)的人員都必須接受來自上級(jí)的監(jiān)督和管理，下級(jí)服從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　4、人員考評(píng)和教育：根據(jù)職務(wù)的要求，通過正式的培訓(xùn)，考核合格后選拔。

　　5、管理人員有固定的薪金和明文規(guī)定的升遷制度，負(fù)責(zé)管理企業(yè)的一切活動(dòng)，是組織內(nèi)的管理者而非組織所有者。

　　6、嚴(yán)格的遵守組織中的規(guī)則和紀(jì)律：管理者要帶頭遵守，避免感情用事，濫用職權(quán)。

　　7、組織成員間的關(guān)系：以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，只是職位關(guān)系，不受人情影響，公正不偏。

　　三、我國(guó)選擇科層制的原因

　　(一)歷史因素

　　韋伯所提出的科層制與我國(guó)歷史上長(zhǎng)期實(shí)行的舊官僚體制有一定的相似之處，我國(guó)古代舊官僚制經(jīng)歷了2000多年的歷史發(fā)展，其政治體制和思想觀念深入人心，舊官僚制所提倡的加強(qiáng)權(quán)力控制、健全地方管理機(jī)構(gòu)、完善相關(guān)法規(guī)制度與科層制所要求的權(quán)力法定、嚴(yán)格的等級(jí)制度等原則不謀而合。新中國(guó)成立之初，我國(guó)百?gòu)U待興，舊時(shí)期遺留的官僚思想仍然在政府組織中普遍存在，實(shí)行科層制符合我國(guó)的國(guó)情，有助于國(guó)家政治體系的迅速確立，維持國(guó)家穩(wěn)定。

　　(二)現(xiàn)實(shí)因素

　　19世紀(jì)中期以后，實(shí)行第一次工業(yè)革命的西方國(guó)家并沒有進(jìn)入孟德斯鳩所宣揚(yáng)的理想資本主義社會(huì)，仍然存在著劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩。韋伯所提出的科層制采用了理性官僚制的行政模式，對(duì)穩(wěn)定政府和社會(huì)秩序，提高行政效率有重要作用，因此，科層制模式迅速在世界上的大多數(shù)國(guó)家，尤其是資本主義國(guó)家的政府管理中占據(jù)了統(tǒng)治地位。從我國(guó)新中國(guó)成立之初的國(guó)情來看，我國(guó)當(dāng)時(shí)正處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，雖然我國(guó)通過“三大改造”在重工業(yè)方面取得了很大的進(jìn)步，但是和西方資本主義工業(yè)社會(huì)相比還有一段距離，因此，我們與提出學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家資本主義改革后優(yōu)秀的政府組織模式，來提高政府能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。在建設(shè)工業(yè)化國(guó)家進(jìn)程中，我們需要塑造理性的法律權(quán)威以消除行政領(lǐng)域中的人治色彩;我們需要具有專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的專門化人才來承擔(dān)日益復(fù)雜的行政管理工作;我們需要建立權(quán)責(zé)明晰的層級(jí)結(jié)構(gòu)以解決組織功能混亂的現(xiàn)象;我們需要以嚴(yán)格的法律規(guī)章來遏制政府工作中的權(quán)利腐敗問題;我們需要嚴(yán)格有序的政令執(zhí)行組織來達(dá)成政府目標(biāo)，提高政府的行政效率等等。所以說，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，我國(guó)政府迫切需要引入科層制的理性精神，提高政府管理者的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理能力，保證組織的穩(wěn)定性的及其執(zhí)行的有效性，從而滿足中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

　　四、當(dāng)前我國(guó)科層制發(fā)展所面臨的問題

　　如今，雖然政府借鑒了韋伯科層制中的優(yōu)秀管理思想，但是由于我國(guó)的行政管理模式也深受中國(guó)幾千年封建世襲官僚制影響，所以，政府的組織管理模式具有雙重復(fù)雜性，這種復(fù)雜性就決定了中國(guó)的現(xiàn)行行政體制是一種不完全的理性科層制模式。具體表現(xiàn)如下：

　　1、法治理性和思維非理性并存

　　韋伯認(rèn)為科層制消滅了所有的非理性因素，是一個(gè)精心建構(gòu)的完全理性和充分效率的理想組織模式，[1]但是，韋伯夸大了科層制的理性作用，忽視了正式組織中特殊利益群體的存在。政府組織中的工作人員在進(jìn)行決策和執(zhí)行命令的過程中，不可避免地要考慮各自利益群體的利益。公務(wù)員在工作過程中存在著重視個(gè)人利益的非理性思維，但是行政過程中要受到法律規(guī)章等理性規(guī)則的約束，因此，我國(guó)政府中存在著理性思維和非理性思維并存的現(xiàn)象。

　　2、舊官僚體制中的人治觀念根深蒂固，腐敗問題嚴(yán)峻

　　人治傳統(tǒng)是我國(guó)舊官僚制不同于科層制的根本所在，科層制的組織結(jié)構(gòu)是嚴(yán)格按照憲法和行政法規(guī)的要求建立起來的，組織中的管理人員是嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使職權(quán)的，而舊官僚制則帶有強(qiáng)烈的人治色彩，舊官僚機(jī)構(gòu)中政府行政大部分依據(jù)的是官員的個(gè)人決策和意見，法律的要求在行政過程中約束較小。并且舊官僚體制中的宗族觀念根深蒂固，官員在行政過程中過于重視人情和倫理關(guān)系。這種人治觀念和過于重視人情倫理的現(xiàn)象在現(xiàn)代政府中仍普遍存在。其次，政府中的部分官員“為人民服務(wù)”意識(shí)淡薄，追求自我利益和特殊利益群體的利益，產(chǎn)生了政治腐敗、權(quán)力“尋租”等影響嚴(yán)重的問題。

　　3、過度強(qiáng)調(diào)正式組織的發(fā)展，忽視了組織中非正式組織的存在

　　韋伯的科層制中所提倡的是等級(jí)嚴(yán)明，權(quán)責(zé)明晰的正式組織結(jié)構(gòu)，但是組織中存在著一些以非正式關(guān)系結(jié)成的網(wǎng)絡(luò)，和一系列人們私下進(jìn)行的活動(dòng)，這些活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)就是非正式組織的部分表現(xiàn)形式。正式組織中的非正式組織是普遍存在的，并且對(duì)正式組織的執(zhí)行有效性和組織目標(biāo)的達(dá)成有重要影響，在某些情況下，非正式組織的存在會(huì)阻礙正式組織的發(fā)展甚至?xí){到正式組織的穩(wěn)定性。

　　五、科層制的重塑與發(fā)展

　　雖然當(dāng)前部分西方資本主義國(guó)家逐漸拋棄了科層制的管理思想，探討更有效率和更具現(xiàn)實(shí)性的組織模式。但是對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來說，培養(yǎng)政府和社會(huì)的法制觀念和理性思維仍具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。所以，我們?nèi)孕枰獙?duì)科層制進(jìn)行進(jìn)一步的探索研究，以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。

　　1、科學(xué)調(diào)整政府職能，堅(jiān)持市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)性地位

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何發(fā)揮政府的作用，明確政府和企業(yè)的界限是政府一直關(guān)注的重要問題。我國(guó)在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)落后，過度干涉企業(yè)生產(chǎn)，以權(quán)謀私等行為普遍發(fā)生。因此，我國(guó)必須繼續(xù)大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步確立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)中的法治思維、契約精神深入人們的觀念，樹立理性精神、科學(xué)精神和以功績(jī)?yōu)槿∠虻膬r(jià)值觀。

　　2、加強(qiáng)對(duì)政府官員的培訓(xùn)，促使其樹立正確的政治觀念

　　政府官員是政府行政的主體，他們既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，他們的道德素質(zhì)關(guān)系著政府的發(fā)展和國(guó)家的未來，因此，必須加強(qiáng)政府工作人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法治意識(shí)，培養(yǎng)法治觀念。官員自身要加強(qiáng)道德學(xué)習(xí)和職業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)，提高自身的執(zhí)行力和服務(wù)水平，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，優(yōu)化職業(yè)素質(zhì)，堅(jiān)持有法可依，有法必依，杜絕權(quán)力“尋租”和腐敗行為的發(fā)生。

　　3、進(jìn)行政治體制改革，重塑理性、高效的科層體制

　　雖然當(dāng)前政府提出審批權(quán)下放、國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化等政策，但是政府與市場(chǎng)的界限仍不清晰，政府在權(quán)力實(shí)行上仍然是全能型“大政府”，管了許多不該管和管了卻沒有管好的事情。隨著國(guó)家的發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)行政治體制改革是當(dāng)今必須要解決的問題。一方面政府要明確自身職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行政企分離、政社分離，做到政府不該管的不管，該管的要管好，充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極性作用。另一方面，政府要健全民主制度，擴(kuò)大民主權(quán)利，在行政管理中充分發(fā)揮民主的作用。

　　4、改革公務(wù)員績(jī)效考核體系，加強(qiáng)政府監(jiān)督

　　我國(guó)政府機(jī)關(guān)“無過便是功”的思維模式根深蒂固，政府工作人員追求政治穩(wěn)定和政績(jī)最大化，過度追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造成服務(wù)意識(shí)底下，過度干涉企業(yè)發(fā)展的問題。因此，政府一方面應(yīng)充分發(fā)揮政府內(nèi)監(jiān)督和政府外監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，聽取企業(yè)和公民的訴求，全力打造“服務(wù)型政府”。另一方面要探索適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效考核體系，確立合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，積極探索并發(fā)揮公民的監(jiān)督建議作用，對(duì)激勵(lì)公務(wù)員改善服務(wù)水平，提高工作效率有重大作用。

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