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　　隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于電大行政管理論文相關(guān)范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　電大行政管理論文相關(guān)范文篇1

　　淺析農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新思路

　　摘要：自建國后，我國農(nóng)業(yè)行政管理體系經(jīng)過數(shù)次變革，形成了當前涉及眾多部門的農(nóng)業(yè)行政管理體系。但是因當前農(nóng)業(yè)行政管理體系是在原有計劃體制的基礎(chǔ)上變革而來的，在結(jié)構(gòu)設(shè)置、職能定位以及運作等方面不符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。并且因農(nóng)業(yè)基層管理部門力量微弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，造成我國農(nóng)業(yè)國際競爭力不強的現(xiàn)狀。因此，本文以創(chuàng)新為視角，對農(nóng)業(yè)行政管理體系創(chuàng)新的思路和途徑提出些許建議，以促進我國農(nóng)業(yè)行政管理滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)的要求。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);行政管理;體制創(chuàng)新

　　2016年是我國實行“十三五”規(guī)劃的開局之年，如何準確把握“十三五”規(guī)劃精神，加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)成為關(guān)鍵。“十三五”規(guī)劃成為建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期，同時也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期。當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展事態(tài)良好形成“十二連增”及“十二連快”的趨勢，但是我國仍有7000多萬的農(nóng)村人口尚未脫貧，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境脆弱，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，公共服務(wù)相對滯后，成為我國新農(nóng)村建設(shè)中最難啃的骨頭。同時，自我國加入世界貿(mào)易組織以來，世界貿(mào)易組織對我國農(nóng)業(yè)行政具有較大的約束力，迫使我國政府做出改變。入世之后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他國家進行激烈的市場競爭。出于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)品競爭的需要，改變我國原有農(nóng)業(yè)行政管理體制已經(jīng)成為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的關(guān)鍵。因此，本文以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理體制為出發(fā)點，研究農(nóng)業(yè)行政管理體制革新的思路和方法。

　　一、農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的思路分析

　　我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新涉及管理部門政策調(diào)整、職能調(diào)整以及機構(gòu)調(diào)整三個層面。在這個過程中管理部門政策調(diào)整已經(jīng)取巨大成效，促進我國農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。而職能調(diào)整和機構(gòu)調(diào)整相對落后，在一定程度上阻礙了我國農(nóng)業(yè)政策的有效實施，因此進行職能調(diào)整和機構(gòu)調(diào)整成為我國農(nóng)業(yè)行政管理的工作的重點。

　　(一)創(chuàng)新目標

　　在我國新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的背景下，建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)行政管理部門是農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的總目標應(yīng)當以鄧小平理論、三個代表為主要指導思想，以符合社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，構(gòu)建適合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的行政管理體制。具體分來來講就是首先進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，遵循統(tǒng)一、精簡、效能的原則，打造具有一定管理寬度的涉農(nóng)組織。其次，進行農(nóng)業(yè)行政管理部門職能創(chuàng)新，當前我國正向市場經(jīng)濟過渡，政府管理部門應(yīng)適當肩負起市場替代職能，逐步完善制度建設(shè)、法律建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)。最后是加強管理方式創(chuàng)新，采取多元化的管理方法管理政治、經(jīng)濟、法律、行政等方面，提高行政管理部門的綜合執(zhí)法水平。

　　(二)基本原則

　　一是堅持生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)的原則。生產(chǎn)力是社會進步的動力源泉。改革的目的是使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)行政管理創(chuàng)新是為了使上層建筑和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，所以農(nóng)業(yè)行政管理體系創(chuàng)新應(yīng)當以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為基礎(chǔ)，使上層建筑符合我國當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀。二是堅持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則。“三農(nóng)”問題一直以來都是困擾我國農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)問題不能避開農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展需要來解決。政府解決農(nóng)業(yè)問題必須將農(nóng)村問題和農(nóng)民問題結(jié)合起來考慮。政府管理農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當和農(nóng)村實際發(fā)展情況相結(jié)合，指導我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。三是堅持促進協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展的原則。根據(jù)功能劃分可以將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分為生產(chǎn)、加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)。各個環(huán)節(jié)之間具有很強的關(guān)聯(lián)性，構(gòu)成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)鏈條。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益應(yīng)當將農(nóng)業(yè)作為整體進行考慮，不能將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)分割開。所以，農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的前提應(yīng)當是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體利益最大化。

　　(三)創(chuàng)新方向

　　市場化是當前農(nóng)業(yè)行政管理創(chuàng)新改革的方向，同時也是我國改革三十多年來的基本方向。堅持市場化改革方向的過程中，我國取得了豐厚的改革成果。但是，因人們對市場化認識不足，甚至存在混淆的現(xiàn)象，導致醫(yī)療、住房等領(lǐng)域改革效果并不理想，一些人將這些負面結(jié)果強加于市場化發(fā)展方向上，使得市場化發(fā)展方向遭到非議。市場化發(fā)展方向，在西方發(fā)達國家行政改革中占據(jù)重要地位，是當今西方國家進行行政改革的中心環(huán)節(jié)。堅持市場化發(fā)展方向，將市場競爭機制引入公共部門，能夠有效減少公共服務(wù)成本支出，強化企業(yè)和人民對公共服務(wù)的責任感。因此西方國家進行行政改革時普遍堅持市場化發(fā)展方向。雖然市場化也遭受西方國家的批評和評論，但是市場化改革仍舊是西方國家進行行政改革的主流。當前，在我國行政管理市場化改革中也面臨巨大非議。一些人將醫(yī)療、住房等領(lǐng)域出現(xiàn)的負面結(jié)果歸罪于市場化，一些人將我國國情和西方國家國情進行比較，認為我國政府對社會經(jīng)濟具有干預作用，因此不能進行市場化改造。實際上，行政方式市場化改革是政府在保障基本服務(wù)前提下，以市場化手段提供公共服務(wù)。如政府購買、特許經(jīng)營、服務(wù)外包等。公共服務(wù)市場化創(chuàng)新各個將公共服務(wù)分成三個部分，即是生產(chǎn)者、安排者和消費者。

　　生產(chǎn)者負責組織生產(chǎn)，安排者負責指派生產(chǎn)者消費者服務(wù)。消費者負責公共產(chǎn)品和公共服務(wù)消費。堅持市場化創(chuàng)新改革，能夠?qū)⑺綘I組織的效率和經(jīng)濟優(yōu)勢有效發(fā)揮出來，以節(jié)約政府行政管理經(jīng)費。而當前我國醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，不是因為實行市場化改革造成的，這跟我國政府職能錯位甚至缺失有巨大關(guān)系，不能一概否決市場化發(fā)展方向。因此，當前我國農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新改革的過程中，還需繼續(xù)堅持以市場化作為改革創(chuàng)新的方向，使市場發(fā)揮優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)作用。通過采集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場信息，可以明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種類和數(shù)量，以實現(xiàn)自我利益來提高整體社會福利。從我國農(nóng)業(yè)改革過程中，可以得知農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度滑坡的主要原因是政府行政干預較為嚴重。而當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擁有較大自主權(quán)時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會大幅提升。在農(nóng)業(yè)市場化建設(shè)過程中，我國從糧食短缺時代轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食富足時代。但是，當前我國農(nóng)業(yè)市場化建設(shè)才開始不久，農(nóng)業(yè)行政管理中的行政色彩仍然很濃厚，因此，農(nóng)業(yè)市場化改革仍是我國農(nóng)業(yè)行政管理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

　　二、農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的路徑探析

　　本文主要從政府職能定位、管理手段、制度改革以及建設(shè)電子政務(wù)的角度出發(fā)，提出我國農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新的相關(guān)建議，以促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)。

　　(一)明確政府職能定位，科學規(guī)劃權(quán)力配置

　　一是明確政府基本職能，嚴格履行其替代職能。政府基本職能有公共服務(wù)職能、市場調(diào)節(jié)職能、市場監(jiān)管職能。其中因公共服務(wù)產(chǎn)品可以分為無形產(chǎn)品和有形產(chǎn)品，因此公共服務(wù)可以分為有形公共產(chǎn)品服務(wù)和無形公共產(chǎn)品服務(wù)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施匯總道路、市場、供水、排水等項目屬于有形公共產(chǎn)品的范疇，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)行政管理部門重要的職能之一。而無形公共產(chǎn)品方面，需要加強技術(shù)培訓、給予農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的技術(shù)支持等。市場調(diào)節(jié)是指以補貼、補助、國家儲備等方式是農(nóng)產(chǎn)品供給市場保持平衡。市場監(jiān)管則是指政府通過調(diào)控價格、實施優(yōu)惠政策等措施引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其滿足市場需求，符合宏觀調(diào)控的目標。而嚴格履行替代職能，是指部分政府替代一部分不健全的市場機制，代替市場形勢部分資源配置的職能，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。二是科學規(guī)劃行政權(quán)力配置。行政職能確定行政工作的目標和方向，行政權(quán)力則是為政府完成工作提供了途徑。行政權(quán)力配置應(yīng)當和其職能聯(lián)系在一起。就我國現(xiàn)階段來講，應(yīng)當增加基層組織的權(quán)力。隨著社會發(fā)展，基層組織人員的重要性越來越明顯，在權(quán)力配置上需要賦予基層人員一定的權(quán)力，使他們能夠迅速適應(yīng)環(huán)境的變化，提高解決突發(fā)事件的能力和水平。在權(quán)力配置的過程中，最重要的一點就是將財權(quán)與事權(quán)進行科學劃分。既保證能夠調(diào)動地方政府工作積極性，又能夠保障中央政府宏觀調(diào)控能力，做到財力和事權(quán)相匹配。

　　(二)政府行政管理趨于法制化和多元化

　　一是加強政府行政管理法制化建設(shè)。首先，明確規(guī)定政府法定職責。在我國農(nóng)業(yè)行政管理體制中，應(yīng)以法律的形式規(guī)定農(nóng)業(yè)行政管理部門的職責。農(nóng)業(yè)行政管理部門行政行為必須符合法律法規(guī)的規(guī)定，不能要求農(nóng)民群眾履行超出其法定范圍的政策、政令。其次，明確政府權(quán)力。這是指政府行政機關(guān)行使的權(quán)力受到法律約束，即行政機關(guān)的權(quán)力受法律制約，其工作人員必須嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行行政政令，對公民負責，承擔相應(yīng)的行政、政治、法律和道德責任。再次，要求行政機關(guān)工作程序正當。使行政機關(guān)在履行其職責的過程中符合規(guī)定的步驟和方法。這就要求對政府行政機關(guān)行使權(quán)利的空間、過程、方式進行法律規(guī)定。最后是要求政府行政機關(guān)決策透明化。在新時代，傳統(tǒng)封閉的運行環(huán)境不符合建設(shè)服務(wù)型政府的要求，因此在農(nóng)業(yè)行政管理中應(yīng)當加強政府行政機關(guān)決策的透明化。涉及與農(nóng)業(yè)有關(guān)的各種政策出臺前需經(jīng)過充分研究，并聽取各團體尤其是農(nóng)民的意見，保證政府決策的公正、公開性。且及時公開有關(guān)農(nóng)業(yè)管理的信息，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能夠及時了解最新農(nóng)業(yè)發(fā)展動態(tài)。二是促進我國政府農(nóng)業(yè)行政管理手段多元化發(fā)展。政府在履行其職能的過程中，會運用到多種手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，比如法律手段、經(jīng)濟手段、行政手段等。法律手段在整個農(nóng)業(yè)行政管理中占據(jù)基礎(chǔ)地位。進行農(nóng)業(yè)行政管理法制化建設(shè)，能夠有效規(guī)避行政管理部門隨意性管理行為，減少部門間膜材，同時也有利于對農(nóng)業(yè)行政管理部門進行監(jiān)督。經(jīng)濟手段則是農(nóng)業(yè)行政管理部門中最重要的手段，涉及財政、稅收、保險等許多方面。在農(nóng)業(yè)行政管理工作中，必須靈活運用各種手段，以提高政府行政機關(guān)的管理效率和管理效果。

　　(三)成立大農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)，實行大部制改革

　　一是積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化整合行政資源。在市場經(jīng)濟背景下，政府主要的經(jīng)濟職能是提供公共產(chǎn)品、實行宏觀調(diào)控、社會服務(wù)以及市場監(jiān)管。農(nóng)業(yè)大部制改革應(yīng)當符合這一趨勢，減少對市場主體的干預，強化對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的宏觀調(diào)控職功能和公共服務(wù)功能。二是營造良好的行政文化氛圍，改變原有陳舊、束縛的觀念。從我國國情出發(fā)構(gòu)建帶有中國特色的行政文化以豐富行政人員的認知。構(gòu)建“以人為本”的行政觀念，表明實行大部制改革的初衷是為了能夠更好地服務(wù)人民，實現(xiàn)國家利益最大化。不是為了實現(xiàn)某些人的個人利益而改革的。樹立“以人為本”的行政理念要求加強行政人員的服務(wù)意識，明確政府是人民的服務(wù)機構(gòu)，行政人員是人民的公仆。并強調(diào)政府義務(wù)和公民權(quán)利具有平等的地位。三是進行適時的利益補償，協(xié)調(diào)好部門內(nèi)部關(guān)系。在消除大部制改革阻力的同時必須給予相關(guān)人員利益補償。比如在雙方達成貨幣補償協(xié)議后使分流人員離開原崗位。另外，大部制改革是將若干個職能相似的部門合并在一起。新成立的大農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)成員可能還帶有原部門的行事作風特點，造成部門內(nèi)部不和諧。不利于大部制改革的順利進行。因此，在加強行政文化創(chuàng)新外，還需加強部門內(nèi)部的溝通和交流，以消除問題和矛盾。四是健全對大農(nóng)業(yè)管理部門的監(jiān)督機制。大部制改革將若干個部門合并在一起，其組建成的大農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)擁有的權(quán)力變得更大，需要對其進行嚴格的監(jiān)督，保證其能夠合理合法的履行其職責。本文根據(jù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離的原則，構(gòu)建監(jiān)督機制。在整體上，應(yīng)由立法部門擔負對大農(nóng)業(yè)管理部門的監(jiān)督工作，就像美國農(nóng)業(yè)部受國會中農(nóng)業(yè)委員會監(jiān)管一樣。另外，在大農(nóng)業(yè)管理部門的內(nèi)部建立決策、執(zhí)行以及監(jiān)督相分離的組織構(gòu)架，并專門成立單獨的監(jiān)督部門，對其進行實時監(jiān)督管理。

　　(四)加速農(nóng)業(yè)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政管理水平

　　一是創(chuàng)新觀念，增強信息網(wǎng)絡(luò)意識。政府公務(wù)員尤其是管理者，應(yīng)在認識上消除對電子商務(wù)的認識誤區(qū)。實行電子政務(wù)不是簡單的將政府政策變成電子格式上傳至網(wǎng)上，電子政務(wù)是實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程整合，促進政府和公民互動的重要途徑。實行電子政務(wù)不僅可以降低政府管理成本，還能夠提高政府的工作效率，同時也是減輕政府壓力的一種方式。

　　二是積極拓展電子政務(wù)融資渠道。建設(shè)電子政務(wù)需要大量資金，僅有政府提供資金是不夠的，政府農(nóng)業(yè)電子政務(wù)部門應(yīng)當積極探索資金來源。以政府為主導，積極尋找投資主體，拓寬投資渠道，引入市場機制，以緩解電子政務(wù)建設(shè)的壓力，保證電子政務(wù)能夠長遠發(fā)展。

　　三是由政府統(tǒng)一進行規(guī)劃，加強信息資源的整合。建設(shè)電子政務(wù)應(yīng)當遵守總體統(tǒng)籌，分工協(xié)作的原則，強化政府指導、監(jiān)督等工作，并由政府制定指導電子政務(wù)建設(shè)的指導意見和建設(shè)規(guī)劃，制定相應(yīng)的制度和規(guī)范，重視信息資源的真?zhèn)€好，消除各級政府間的信息壟斷現(xiàn)象，將一些擬定開工建設(shè)的電子政務(wù)項目納入全國性電子政務(wù)規(guī)劃之中，將已經(jīng)投入建設(shè)或者使用的電子政務(wù)逐漸過渡到相對統(tǒng)一的制度規(guī)范下，并建立統(tǒng)一的公共信息分享平臺。四是政府部門工作應(yīng)當兼顧政府效率和社會服務(wù)。在實行電子政務(wù)模式下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科技不僅能夠提高政府部門辦公自動化水平，提高政府內(nèi)部效率，降低行政管理的成本，還能夠使社會公眾獲益。將辦公自動化技術(shù)、節(jié)余成本用于社會服務(wù)，能夠有效降低社會公眾辦事成本，方便社會公眾快捷地獲得政府服務(wù)。如果政府部門只注重部門自身效率，沒有兼顧社會服務(wù)，社會公眾享受不到眾多益處，就會使電子政務(wù)變得沒有現(xiàn)實意義。因此，政府在進行電子政務(wù)建設(shè)的過程中，一定將注意將社會服務(wù)和工作效率結(jié)合起來，更好地服務(wù)于民，使電子政務(wù)具有現(xiàn)實意義，促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

　　總而言之，為增強我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力，農(nóng)業(yè)行政管理體制應(yīng)當既滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，又符合國際市場競爭規(guī)則。因此，農(nóng)業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新必須符合市場化發(fā)展方向的要求，進行政府機構(gòu)調(diào)整、加快政府職能轉(zhuǎn)變和權(quán)力配置改變，創(chuàng)新政府管理方式，使創(chuàng)新后的政府變成服務(wù)型政府，且政府和社會、市場間的關(guān)系極為明確。要加強政府行政管理的法制化建設(shè)，依法對農(nóng)業(yè)進行管理，明確政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會服務(wù)等方面的基本職能。并且，為順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要開展大部制改革，統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)事務(wù)。另外，政府部門還應(yīng)該加強技術(shù)創(chuàng)新，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，開展電子政務(wù)，逐步提高政府工作效率，節(jié)省行政管理經(jīng)費支出，同時有利于民主化建設(shè)以及法制化建設(shè)的發(fā)展。

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