行政管理畢業(yè)論文
行政管理畢業(yè)論文
行政管理是運用國家權力對社會事務的一種管理活動，也可以泛指一切企業(yè)、事業(yè)單位的行政事務管理工作。下文是學習啦小編為大家整理的關于行政管理畢業(yè)論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
行政管理畢業(yè)論文篇1
農業(yè)事業(yè)單位崗位設置管理工作探討
摘要：以安徽省農業(yè)科學院為例,探討了農業(yè)事業(yè)單位崗位設置管理措施,如認真摸底,優(yōu)化人員結構;制定相關配套政策和辦法;完善相關職能機構,提高管理效率,以為安徽省事業(yè)單位崗位設置管理提供參考。
關鍵詞：崗位設置;農業(yè)事業(yè)單位;安徽
為深化事業(yè)單位人事制度改革,2008年12月,中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)<安徽省事業(yè)單位崗位設置管理實施意見>的通知》(皖辦發(fā)〔2008〕17號),要求在全省事業(yè)單位正式實施人員聘用制和崗位設置管理改革。這次改革要求事業(yè)單位在人事管理方面做到按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理。其主要目標是轉換事業(yè)單位的用人機制,實現由身份管理向崗位管理轉變?，F以安徽省農業(yè)科學院為例,就農業(yè)事業(yè)單位崗位設置管理工作探討如下。
1認真摸底,優(yōu)化人員結構
為了確保安徽省農科院崗位設置管理工作的順利實施,在前期對全院800 多位在職人員和2006年7月1日以后退休的專業(yè)技術人員進行了調查摸底,現有在冊人員906人,其中,專業(yè)技術人員554人,占總人數的61%。與國家要求的“一般不低于單位崗位總量的70%”相比,該院專門從事科研工作的人員比例偏低,管理人員和工勤人員的比例偏高。此外,安徽省農科院專業(yè)技術人員中具有高級、中級、初級專業(yè)技術職務的比例為1.24∶1.25∶1,與國家的控制目標3∶4∶3也不符。對于人員結構與崗位設置要求不相符的問題,經多方面與上級有關主管部門溝通,力爭從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),積極采取妥善措施,確保該院改革能夠穩(wěn)步推進。
一是根據編制數確定崗位數量。農業(yè)科研院所原定的人員編制,是根據其職能和當初的實際情況由編制部門核定的,該編制體現了職能需求和實際工作需求。因此,崗位設置理當在核定的編制員額基礎上實施,以確保編制管理與崗位管理的一致性。另外,從安徽省農科院目前實際情況看,依據原定編制職數為基礎計算各類崗位職數總量,也能在一定程度上緩解各類崗位內實際人員狀況與等級比例嚴重不符的矛盾。
二是合理增加專業(yè)技術崗比例。在確定管理崗、專業(yè)技術崗、工勤崗比例結構時,要充分考慮單位實際工作需要。其基本原則應當是盡可能強化專業(yè)技術崗位的比例,合理緊縮管理崗位和工勤崗位,以體現公益性科研單位的客觀性、專業(yè)性,確保主體崗位占絕對多數。
三是妥善消化超結構比例人員。崗位設置后,可能會出現不同類別的人員數有超有缺,少數超結構比例人員不愿變動崗位。為了消化矛盾,確保穩(wěn)定,在此次改革中允許有5年過渡期,并給予一定的人員分流時間。對部分年老體弱、距法定退休年齡不足一定年數的人員可以選擇過渡崗。通過轉崗等措施,妥善消化超結構比例人員,逐步優(yōu)化并最終達到各類崗位確定的結構比例。
2制定相關配套政策和辦法,確保崗位聘用工作順利進行
事業(yè)單位長期沿用的職工身份管理,在思想觀念和管理工作上對貫徹執(zhí)行聘用制和崗位設置管理有著不同程度的不適應[1-2]。例如安徽省農科院至今尚未全面推行全員聘用制,僅對新進高校畢業(yè)生簽訂聘用合同;全院職工考核較籠統,針對性不夠; 考核結果應用力度不強,未能充分發(fā)揮考核的引導、激勵作用;領導職務及專業(yè)技術職務能上能下的用人機制不完善。因此,在貫徹落實聘用制和崗位設置管理的實踐中,必須加強調查研究,結合本單位實際,建立和完善與聘用制、崗位設置管理相配套的管理制度。在此基礎上,制定了《安徽省農科院全員聘用制和崗位聘任實施辦法(試行)》《安徽省農科院管理崗位聘任實施細則》《安徽省農科院專業(yè)技術崗位聘任實施細則(試行)》《安徽省農科院工勤技能崗位聘用實施細則(試行)》等一系列崗位設置管理配套文件。
3完善相關職能機構,提高管理效率
聘用制和崗位設置管理推進了傳統身份管理向現代人力資源管理的轉換。設置崗位、制定目標、選聘人員、簽訂合同、業(yè)績考核、薪酬分配、職工獎懲、人員調整和職工培訓等成為人事管理常規(guī)而又頻繁的工作,以往過于集中統一管理的職能體系可能不太適應聘用制和崗位設置管理的需求。因此,應轉變觀念,明確角色,重新構建管理職能體系,以確保聘用制和崗位設置管理工作高效有序地進行[3]。
一是充分發(fā)揮研究所和學術委員會等基層單位與組織的作用。應重新構建與聘用制、崗位設置管理相適應的、以院和研究所共同意愿為基礎的管理職能體系,盡可能將決策權向下層轉移,讓各研究所擁有充分的決策權,當然各研究所也必須對產生的結果負責。院的人事管理主要是做好宏觀管理,在很多方面要從直接管理向間接管理轉變。如各研究所各類崗位數、各類崗位內的等級比例等由院管理。尊重研究所的自主權,充分發(fā)揮研究所人事管理工作的積極性和主觀能動性,如崗位聘用、崗位考核和績效分配等應由各研究所自行管理。高度重視和充分發(fā)揮院、所學術委員會的作用,充分聽取他們在學科發(fā)展和崗位設置等方面的意見。要發(fā)揮職代會在制訂有關人事管理制度方面的參與作用。通過發(fā)揮多方作用,聽取多方意見,以形成符合農業(yè)科研單位特點的權責清晰、監(jiān)管有力的人事管理職能體系[4]。
二是逐步建立以崗位管理為主導的管理體系。以往在身份管理背景下,狹義的人事管理就是干部管理,所謂干部主要是指單位各級領導和專業(yè)技術干部(高校畢業(yè)生)。過去我院在人事管理上,干部和工人長期分屬不同部門管理,在技術職稱(等級)、教育培訓和福利待遇等方面均是分而治之。實行崗位設置管理后,應從現代人力資源管理的角度來選聘崗位工作人員。應打破職工身份界限,融合機構和職能,逐步建立統一的人員管理體系。
三是在管理的基礎上強化服務職能。崗位設置管理工作還需要加大對人的管理,要將人的能力培養(yǎng)和積極性的發(fā)揮放在重要的位置,滿足職工的合理需求,調動職工的工作積極性。人事管理部門的職能不僅僅是管理,還要為職工提供優(yōu)良的服務。通過各種形式的宣傳和正確引導,使職工根據自己的崗位目標來評價自己的能力狀況,同時確認在哪些方面還需要充實;開展有針對性的培訓工作,提高職工適應崗位要求的能力;增加人事管理工作的透明度,做到能公開的盡量公開,尤其是人事制度改革,其改革精神和改革措施要多向職工做好宣傳解釋工作,爭得職工的理解和支持,以確保改革順利實施并取得成效。
4參考文獻
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行政管理畢業(yè)論文篇2
建立以人為本的政府管理研究
摘要：政府管理必須堅持以人為本，樹立人民利益高于一切的思想，把為人民服務落實到政府工作的每個環(huán)節(jié)。建立以人為本的政府，必須轉變政府觀念、政府職能，并建立新的、為人民服務的政府績效評價體系。
關鍵詞：以人為本;政府職能;服務型政府
政府的基本作用和管理措施的全部目的，都應該是為人民群眾服務。
政府管理必須堅持以人為本，樹立人民利益高于一切的思想，把為人民服務落實到政府工作的每個環(huán)節(jié)。目前我國正處于從計劃向市場的轉型期，政府的角色還存在著許多錯位、缺位，需要對政府的職能進行重新定位，按照以人為本的要求，由管制型政府逐步轉變?yōu)楣卜招驼?/p>
一、建立以人為本的政府，必須轉變政府觀念在現階段我國許多政府官員中，以官為本的思想仍根深蒂固。官本位意識的形成有著深刻的歷史原因。而在新中國成立后相當長時間內實行的單一化的行政管理體制，各行各業(yè)、大小單位都有行政級別，造成了客觀存在的官本位。改革開放后，社會進入轉型期，傳統的全能大政府體制出現了以官為本凌駕于以民為本、以經濟發(fā)展為本代替了以人的全面發(fā)展為本、追求增長忽略了福利保障、以統治型為主的政府管理壓倒了以服務型為主的政府管理等方面的誤區(qū)，并已經成為當前中國迫切需要解決的現實問題。我國憲法明確規(guī)定，一切權力屬于人民。
人民賦予政府權力，政府必須對人民負責，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。
顯然計劃經濟體制下的官本位思想嚴重背離于該要求。因此，傳統的官本位思想必須予以破除，代之以以人為本的政府管理理念。
在政府管理中堅持以人為本的原則，就是一切以人民群眾的利益為出發(fā)點和歸宿，積極創(chuàng)新政府管理的運行機制和管理方式。從價值取向上看，以人為本 的政府管理，標志著政府管理更加尊重人的價值、尊嚴、自由和全面發(fā)展，否則即是本末倒置。從思維方式上看，以人為本的政府管理，體現了一種思維轉換。其特征是政府管理者由以自我為中心、片面強調客觀條件的決定性作用、不重視發(fā)揮人的主觀能動性轉變?yōu)榘讶俗鳛樗伎紗栴}的出發(fā)點和落腳點、把人的全面發(fā)展作為國家現代化的首要因素與先決條件，而不是現代化過程結束后的副產品。這種思維方式的轉換，就是以人和歷史為尺度，以人的權利為第一要務，從而更加關注人的生活世界。從管理方式上看，以人為本的政府管理模式，意味著政府創(chuàng)新。以人為本的管理是包括政府在內的各類組織的管理實踐與管理理論發(fā)展的必然，它既是對人的管理，也是為人的管理。
二、建立以人為本的政府，必須轉變政府職能經過多年的不斷改革，我國政府由原先的計劃經濟體制下的政府，轉變成逐步適應市場經濟的政府。這就要求：一方面，要把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，主要運用經濟手段和法律手段管理經濟。另一方面，全面履行政府職能。就是要在繼續(xù)加強經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，重視政府的社會管理和公共服務職能。具體來講，就是樹立以人為本的政府管理思想，進一步轉變政府職能，加快推進政府管理創(chuàng)新，盡快實現由管制政府向服務型政府轉變。
政府的職能不再是管制，而是服務。從命令到服務的轉變，將使公共權力回歸到其為公眾服務的本來面目，這也是經濟發(fā)展的要求，社會進步的體現。服務型政府是政府目標在市場經濟條件下的新定位，這是一種革命性的變革。因為服務型政府建設伴隨著一場深刻的思想革命，而不是機構的簡單精簡和辦事方法的簡單調整。服務型政府的指導思想，就是三個代表的重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀。三個代表思想的本質就是立黨為公、執(zhí)政為民，建設一個為民的政府。以人為本就是要一切為了人民，一切依靠人民，把人民放在根本的位置上，所有的社會發(fā)展都要建立在人的全面發(fā)展之上，經濟發(fā)展要以人的發(fā)展為支撐。
建設服務型政府需要一系列的改革，主要內容包括：
(1)繼續(xù)推進機構改革。
建設服務型政府，必須按照精簡、統一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協調的要求，深化機構改革，使政府組織機構更加合理、科學、高效。推進政府機構改革，應科學規(guī)范部門職能，按綜合職能設置機構，將相同或者相近的職能交由一個部門承擔，解決好職能交叉、權責脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法的問題。
(2)切實轉變政府職能。
在社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責是宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，這就要求通過轉變政府職能，解決好越位、錯位、缺位問題。解決政府管理越位問題，應改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權限和范圍，把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去，實現政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。特別是在經濟管理上，要強化看不見的手，弱化看得見的手，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬;凡是企業(yè)能自主經營的，政府不干預;凡是該社會辦理的，政府不插手。解決政府管理錯位問題，主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系，合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界，明確各級政府、政府各部門的職責范圍，避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。解決政府管理缺位問題，就是把應當由政府辦的事情真正抓起來，負起責任，避免管理出理斷檔，公共服務出現真空。
(3)深化行政審批制度改革。
對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作。對于確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機制，做到審批程序嚴密、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高，行政審批責任追究制得到嚴格執(zhí)行。《行政許可法》的出臺對轉變政府職能，改變我國行政審批過多過濫、冗長復雜的現象將產生積極的影響，是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來，實現審批行為的規(guī)范化，才談得上向服務型模式的轉變。
通過改革的服務型政府應是：
(1)行為規(guī)范。
所有行政機關都應依法行政，一切政府行為都應納入法制化軌道。
(2)運轉協調。
中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、運轉有序。
(3)公正公開透明。
首先，政府應努力維護和實現社會公平、公正，尤其應重視發(fā)揮調節(jié)收入分配的作用，使社會分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化;建設公平競爭的市場環(huán)境，對各類經濟主體一視同仁;扶持困難群體，維護社會正義;搞好社會保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓人民群眾安居樂業(yè)。其次，政府將其掌握的信息通過各種方式，全面、真實、準確地展現給公眾，保障公民的知情權，人們可以根據掌握的政府信息適時安排調整自己的生活并可以將政府的工作行為置于自己的監(jiān)督之下，防止行政腐敗，這對于政府樹立誠信形象和增強百姓對政府的信任感將起到舉足輕重的作用。再次，政府應實行政務公開，接受社會監(jiān)督，建設陽光政府。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公眾參與度。
(4)廉潔高效。
廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。具有以上特征的服務型政府的主要職責將圍繞這樣一個核心：為人民、企業(yè)服務，實現以人為本的政府管理。城市建設要以人為本，讓市民們生活在一個清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境中;農村發(fā)展要以人為本，努力提高農民生活質量和社會地位，轉移大量剩余勞動力，讓農民真正富起來;科教文化要以人為本，要以為國家培養(yǎng)思想道德和專業(yè)文化知識雙優(yōu)的高素質人才為宗旨，調動人們的積極性，尊重個性發(fā)揮，開創(chuàng)更大的百家爭鳴的局面;財政征收與分配要以人為本，既要保障社會發(fā)展的資金需求，又要兼顧人民群眾實際生活的承受能力;政治改革要以人為本，大力提倡政治文明，強調民主形式，使人民能把自己國家主人翁的權利與地位真正落到實處等等。
三、建立新的政府績效評價體系
政府績效評價對提高政府績效具有重要意義。而我國政府績效評價無論在理論還是在實踐上都還很不成熟，其主要問題是：評價多處于自發(fā)狀態(tài)，沒有相應的制度和法律作保障;缺乏系統理論指導，實踐中具有盲目性，評價以官方為主，多是上級行政機關對下級的評價，缺乏社會公眾對政府以及政府內部的自身評價，雖然在部分地區(qū)，部分部門已引入群眾考核，但其力度顯然不夠，導致各級官員為了升遷，以長官意志為準，爭上各種面子工程，以人民福利為代價換得政績;評價內容不全面，沒有建立科學的評價指標體系，片面地將經濟業(yè)績等同于政績，將經濟指標等同于政府績效的評價指標。
事實上，任何組織的績效都應由服務對象評價，政府績效如何，應以人民、企業(yè)的滿意度為標準進行評價，以此促進政府自身的完善。評價政府的業(yè)績，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需求。因此，從政府績效評價的指導思想來說，應該把滿意原則作為政府績效評價的最終標準。
它應包含下面內容;經濟性評價是要求政府要樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事;效率測定的是政府的投入產出比;效益評價關注的是組織工作的性質和社會最終結果，效益最終要體現在人民滿意和社會經濟發(fā)展上;公平關心的問題是，接受服務的團體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的服務等等。
推進政府管理效率和效益的提高，還必須建立健全科學的政府績效評價體系。績效評價不同于一般的研究活動，尤其是對政府行為的績效評價，沒有制度保障是很難進行下去的，當務之急是通過完善政策和立法使我國政府績效評價走上制度化、規(guī)范化和經?；牡缆?合理界定政府的職責范圍是保證政府績效評價的科學合理的必要前提，也就是要首先明確哪些事情是政府該做的，哪些事情是不該做的;建立多重評價體制，不僅包括政府機關的自我評價、上級評價、黨的組織和權力機關(人大)的評價，還應包括相關專業(yè)的專家評價，更重要的是引進服務對象即社會公眾的評價，逐步實理官方評價與民間評價并重，這種考核和評價方式通過運用社會調查、民意測驗等方法，定期征求社會公眾對政府工作的滿意程度，最終以此作為對政府績效評價的依據。這可以使政府機關不僅對上級機關負責，更重要的是對人民負責，形成人民監(jiān)督和上級監(jiān)督相結合的績效推動機制，從而建立讓老百姓高興和滿意的服務型政府。
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