《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于1997年1月1日實(shí)施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時(shí)也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》從法律上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有哪些作用，規(guī)定的行政執(zhí)法任務(wù)是什么?主管部門(mén)如何擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的職責(zé)，發(fā)揮行政執(zhí)法的重要作用，是各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的新課題。

一、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展納入了法制軌道，對(duì)政府管理部門(mén)依法管理和監(jiān)督提出了要求

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》共43條，這部法開(kāi)宗明義是“為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行為”?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民辦企業(yè)是沒(méi)有法律保障的，曾受過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的議論、批評(píng)、反對(duì)和責(zé)難，黨的十一屆三中全會(huì)以后直到《法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步有了經(jīng)濟(jì)地位、政治地位和法律地位，和其他經(jīng)濟(jì)成份一樣，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，說(shuō)明發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是合法的。

第二，扶持鼓勵(lì)政策進(jìn)一步法制化?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有1/4的條款明確規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)政策，從而使國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來(lái)。這些包括依法實(shí)行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設(shè)立發(fā)展基金、鼓勵(lì)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說(shuō)明如果不落實(shí)政策，同樣是違法行為。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為依法規(guī)范?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)改造、產(chǎn)品質(zhì)量、土地使用、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、財(cái)務(wù)管理等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面都依法明確規(guī)定，說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展必須依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益受到法律保護(hù)?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、用人權(quán)、法人代表權(quán)等明確規(guī)定不容侵犯，對(duì)不合理的企業(yè)負(fù)擔(dān)行為有權(quán)拒絕，使企業(yè)的合法權(quán)益有了法律保障，說(shuō)明廣大干部職工可以用法律來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

第五，政府部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)施政應(yīng)當(dāng)依法管理、依法監(jiān)督?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布實(shí)施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展史上的里程碑，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步入了法制化軌道的標(biāo)志。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法享受權(quán)力和盡義務(wù)，管理市場(chǎng)主體的行政部門(mén)要學(xué)法、懂法、用法、依法行政、依法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門(mén)執(zhí)法的任務(wù)及措施

1、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法任務(wù)，總的要求可以歸納為兩個(gè)方面，一是扶持保護(hù)，二是引導(dǎo)規(guī)范。具體任務(wù)有以下八個(gè)方面：

(1)登記備案。依法設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)辦理登記備案手續(xù)。農(nóng)業(yè)部對(duì)此還做了專(zhuān)門(mén)規(guī)定，并定為法律程序。

(2)確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格。《河北省實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書(shū)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以憑資格證書(shū)享受優(yōu)惠政策。

(3)督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的優(yōu)惠政策。

(4)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立有指導(dǎo)和監(jiān)督的權(quán)利

(5)對(duì)侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權(quán)益的某些行為可以單獨(dú)查處。

(6)可以單獨(dú)受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費(fèi)、攤派或者罰款的單位和個(gè)人的控告檢舉，并依法采取措施。

(7)可以單獨(dú)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的某些違反行為。

(8)協(xié)助其它有關(guān)部門(mén)查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身的違法行為。

從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定中，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)依法行政的雙重作用和執(zhí)法特點(diǎn)：一是一手抓發(fā)展，一手抓執(zhí)法，既要千方百計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，又要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，需要處理好保護(hù)與監(jiān)督，扶持與規(guī)范的關(guān)系。二是既有獨(dú)立查處的任務(wù)，又有協(xié)助查處的職責(zé)，需要處理好主管與協(xié)助的關(guān)系，該管的一定管好，該協(xié)助的要積極協(xié)助。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)在行政執(zhí)法中可以采取的措施。

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和“實(shí)施辦法”給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法主體在執(zhí)法中可以采取的以下措施。

(1)備案。依法登記備案，頒發(fā)登記備案證書(shū)。

(2)發(fā)證。頒發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格證書(shū)。

(3)協(xié)調(diào)督促。協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)惠政策。

(4)建議。有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的處理決定應(yīng)當(dāng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，建議對(duì)違法企業(yè)停產(chǎn)其享受的優(yōu)惠政策，建議對(duì)侵權(quán)單位和個(gè)人給以相應(yīng)的行政處分。

(5)指導(dǎo)、監(jiān)督。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)的監(jiān)督等。

(6)受理企業(yè)檢舉、控告。

(7)責(zé)令改正。對(duì)單獨(dú)查處的違法行為進(jìn)行的處理決定。

從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中給予的執(zhí)法措施來(lái)看，除未賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)行政處罰權(quán)外，其他執(zhí)法手段還是比較全的。有備案、發(fā)證、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、建議、受理檢舉、控告、作出責(zé)令改正的行政處理決定等。如果發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為，不進(jìn)行處罰不足以解決問(wèn)題的，可以向同級(jí)政府報(bào)告，在政府職權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)授權(quán)，以政府名義做出行政處罰決定。但更多的是使現(xiàn)有執(zhí)法手段有效地發(fā)揮作用。如責(zé)令改正，雖然不是行政處罰，但他的作用并不小，對(duì)管理相對(duì)人的利益影響也非常大。作出責(zé)令改正的處理決定，管理相對(duì)人一旦不執(zhí)法，可以上訴法院，采取強(qiáng)制執(zhí)行的措施，保證行政執(zhí)法的有效實(shí)施。

三、加強(qiáng)行政執(zhí)法是主管部門(mén)依法行政的重要職能

行政執(zhí)法是執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，是一種具有法律效力的行政行為。黨的十五大提出以法治國(guó)的基本方略，國(guó)務(wù)院做出全面推進(jìn)依法行政決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門(mén)要認(rèn)清自己的歷史責(zé)任，適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法任務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法是實(shí)施依法治國(guó)方略的組成部分，是形勢(shì)的要求。目前就全國(guó)講，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑諸多領(lǐng)域中的深層次矛盾比較集中地顯露，許多問(wèn)題迫切需要用法律手段來(lái)解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量多，行業(yè)復(fù)雜，中央把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放在戰(zhàn)略地位來(lái)抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門(mén)能否做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)，關(guān)鍵要看依法行政的能力和水平。國(guó)務(wù)院要求各級(jí)政府和政府各部門(mén)要把依法行政作為關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，真正落實(shí)到行政活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)要從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法治國(guó)、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法。通過(guò)學(xué)習(xí)，熟悉和掌握有關(guān)法律、法規(guī)，善于用法律手段進(jìn)行管理，依法辦事，依法決策、依法處理問(wèn)題，特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)將承擔(dān)大量的行政執(zhí)法任務(wù)，對(duì)這兩級(jí)的行政管理部門(mén)依法行政要給予高度重視。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在所有制經(jīng)濟(jì)成份中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是實(shí)行自主權(quán)最早最多的，甚至譽(yù)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)；在所有政府行政管理部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局是職能最少最弱的。在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職能弱化到無(wú)法擔(dān)負(fù)行政職責(zé)。有的成為“三無(wú)”單位，一無(wú)工作可干，二無(wú)經(jīng)費(fèi)可用，三無(wú)位置可言；社會(huì)不曉，領(lǐng)導(dǎo)不找，企業(yè)不理，形同虛設(shè)。有的只能做到“參觀引路，填表報(bào)數(shù)”，限于人少，經(jīng)費(fèi)不夠用，下不了鄉(xiāng)，發(fā)不了文，對(duì)上不能當(dāng)參謀，對(duì)下不能搞服務(wù)，對(duì)外不能搞協(xié)調(diào)。有的只注重簡(jiǎn)單服務(wù)，隨著賣(mài)方市場(chǎng)的形成，舉辦企業(yè)艱難，服務(wù)的成效越來(lái)越小，有的只能在某個(gè)環(huán)節(jié)上給予幫助，成效不大，難以達(dá)到企業(yè)滿(mǎn)足，以致于有的同志感嘆越服務(wù)越?jīng)]有地位。有的認(rèn)為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》沒(méi)有處罰權(quán)，不頂事，不愿抓，可又覺(jué)著沒(méi)事干，沒(méi)抓頭，機(jī)關(guān)人員下去辦不成事反而添麻煩，說(shuō)話(huà)沒(méi)人聽(tīng)，企業(yè)找來(lái)解決不了問(wèn)題，只能替企業(yè)找領(lǐng)導(dǎo)、找部門(mén)磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡(jiǎn)單服務(wù)造成部門(mén)無(wú)所作為，根源在于職能沒(méi)有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來(lái)，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)工作方式，對(duì)行政執(zhí)法，依法行政不認(rèn)識(shí)，不習(xí)慣，不自覺(jué)。可見(jiàn)，職能應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變，必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，必須跳出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，特別是轉(zhuǎn)到依法行政、依法管理的軌道上來(lái)，只能這樣才能符合客觀形勢(shì)。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法是創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的需要。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，工業(yè)的 “半壁江山”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境并不寬松，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派履禁不止，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，在一定區(qū)域內(nèi)從上至下五個(gè)層次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費(fèi)的項(xiàng)目達(dá)1000多種，負(fù)擔(dān)費(fèi)用約占企業(yè)利潤(rùn)的20％，占銷(xiāo)售收入的3％—5％，不少企業(yè)感嘆一稅輕(國(guó)稅)，二稅重(地稅)，三稅無(wú)底洞(各種規(guī)費(fèi))。一些部門(mén)擴(kuò)大收費(fèi)范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、有償服務(wù)、硬性攤派、隱性負(fù)擔(dān)、企業(yè)敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業(yè)性質(zhì)，非法改變或侵犯企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)合法權(quán)益得不到保護(hù)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)源于農(nóng)業(yè)，同農(nóng)業(yè)一樣，是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，十分需要法律支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)雖不建企業(yè)，但應(yīng)建環(huán)境，應(yīng)拿起《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》這個(gè)法律武器，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，當(dāng)好企業(yè)保護(hù)神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境。

四、搞好行政執(zhí)法需注意抓好的幾個(gè)環(huán)節(jié)

1、增強(qiáng)執(zhí)法主體意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府行政管理部門(mén)行政執(zhí)法，應(yīng)由縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門(mén)授權(quán)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)處在一線(xiàn)，執(zhí)法主體認(rèn)識(shí)是否到位，關(guān)系執(zhí)法工作是否到位，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法是新類(lèi)別、新依據(jù)、新隊(duì)伍的特點(diǎn)，要通過(guò)學(xué)習(xí)，熟悉有關(guān)行政執(zhí)法知識(shí)，重點(diǎn)解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法不作為問(wèn)題，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，重視加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)承擔(dān)起行政執(zhí)法職責(zé)。

2、建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和執(zhí)法程序。做到機(jī)構(gòu)到位，隊(duì)伍到位，人員到位，程序規(guī)范，要全面提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，執(zhí)法人員要嚴(yán)格遵守執(zhí)法守則，嚴(yán)格做到行為規(guī)范，執(zhí)法嚴(yán)明。

3、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和相應(yīng)的配套規(guī)章制度。要建立法規(guī)宣傳制度，執(zhí)法人員培訓(xùn)制度，崗位責(zé)任制度，執(zhí)法公示制度，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，執(zhí)法工作考核評(píng)議制度等，接受社會(huì)監(jiān)督，保證執(zhí)法公開(kāi)、公正，對(duì)執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲要嚴(yán)明。

4、堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)的宗旨?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的著眼點(diǎn)是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的生存和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，也是行政執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在這個(gè)前提下，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，警惕和遏制企業(yè)存在的“三亂”問(wèn)題，凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

5、處理好與相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個(gè)混合成份，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又有新興產(chǎn)業(yè)，一、二、三產(chǎn)業(yè)齊備，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》是行業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法與職能性質(zhì)的執(zhí)法同在，涉法范圍廣泛，涉及部門(mén)較多，因此必須協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，平時(shí)注意多溝通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越權(quán)、不諉過(guò)、不推責(zé)。

6、抓好執(zhí)法工作試點(diǎn)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法工作起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，但也沒(méi)有消極的傳統(tǒng)影響的包袱，因此，起步標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要嚴(yán)，一起步就要和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的步伐合拍，符合依法行政，依法治國(guó)戰(zhàn)略的要求，在沒(méi)有開(kāi)展行政執(zhí)法的地方，抓好試點(diǎn)十分重要，以發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范作用。