一、有關政府職能轉變的一些概念

　　1.政府職能的含義

　　對政府職能的含義，不同的學者由于研究角度的不同，對政府職能有不同的理解，總的來看，對政府職能的含義，可以進行如下理解：所謂政府職能，就是指政府作為主要的行政機關，憑借一定的手段所要履行的一些基本的職能，它的客體是對國家事務和社會公共事務實施的管理。這些職能的正確全面履行對政府部門是極大的考驗。

　　2.政府職能轉變的含義

　　黨的十一屆三中全會召開之后，中國實行了改革開放，使得中國面貌煥然一新。2013年十八屆三中全會的召開，中國又進行了一次翻天覆地的改革，在這35年的時間里，中國社會發(fā)生的變化是巨大的，政府職能也發(fā)生了相應的轉變。在不同的歷史環(huán)境下，政府的職能也有其不同的重點、內容、范圍以及履行職能的方式。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，這是我國一大客觀規(guī)律，當然政府職能的發(fā)展變化也是隨經(jīng)濟條件的變化而變化的，主要受我國經(jīng)濟條件的影響。所謂政府職能轉變，主要是指為了適應客觀環(huán)境條件的變化，政府職能在職能重心、社會管理職能的性質、內容和改造職能的方式上的轉變。在當前，我國面臨經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，也存在著各種各樣的社會矛盾，可以說是，正處于改革開放35年來最艱難的時刻，我國的改革已進入深水區(qū)，如何走出這個深水區(qū)，需要所有人齊心協(xié)力，一起想辦法。

　　3.政府職能轉變的意義

　　行政體制的改革，主要包括，職能的改革，機構的改革，人事的改革，還有法律。其中職能的改革主要就是政府職能的轉變，機構的改革主要有橫向和縱向的改革，人事改革主要是人員的變化，人員職位的調整等，法律主要是指要依法行政。我們可以看到政府職能的轉變是行政體制改革的主要內容，行政體制改革首當其沖是轉變政府職能，只有職能變了，行政體制改革其它三方面才要做出同時的調整。當然了，單注重改一方面，行政體制改革也不能達到改革的目的。

　　二、新視角下我國政府職能轉變存在的問題

　　黨的十八屆三中全會提出，使我們更清楚地認識到，要想更好地發(fā)揮出社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢，就必須進行科學的宏觀調控，有效的政府治理;必須深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式;必須增強政府公信力，建設法治政府和服務型政府。

　　1.主要從政府官員的角度來說：領導干部貪權意識顯著存在。我們知道政府職能轉變是一項系統(tǒng)的工程，它不是三天五天就可以完成的工作。在政府職能轉變中，行政審批是一項主要的內容。在審批過程中，有些領導就不愿意把權力下放給下屬，不愿意減少審批過程，只想緊緊握住手中的權力，這嚴重阻礙了政府職能的轉變。

　　2.從政府本身的職能來說：政府缺位，錯位，越位現(xiàn)象嚴重。在政府職能轉變過程中還存在的主要問題是政府缺位，錯位，越位的現(xiàn)象嚴重。這主要是指一些本該由政府去做的工作政府沒有做到位;一些本不該政府去做的工作，政府也不愿意把它交給其他組織去做;一些本該由其他組織去做的工作，政府卻通過手中的權利干涉其他組織。

　　3.從政府的組織結構來說：目前我國政府內部部門臃腫，設置不合理，導致行政效率偏低。早在1980年鄧小平就著重從科學設置部門結構、提高行政效率的角度，提出了政府部門改革的問題。他在《黨和國家領導制度的改革》一文中指出：“機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉……這無論在我們的內部事務中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步。”①我們必須要精簡機構，理順關系。

　　4.從政府管理運行方面來說：主要表現(xiàn)為職能轉變滯后，政府自身改革滯后，行政審批結構不合理，公共服務職能薄弱等。

　　三、新視角下轉變政府職能的建議

　　1.政府官員的角度來說：政府官員要學會放權，使政府、市場、社會達到共治。主要是向市場放權，向社會放權，使它們擁有更多的自主權。

　　2.從政府自身的職能來說：要全面正確履行政府職能。要通過簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度地減少中央政府對微觀事務的管理，把權利下放，讓政府做好自己該做的事，不該自己做的事主動讓出來，交給別人去做。政府還要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務的提供。加強中央政府宏觀調控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

　　3.從政府的機構來說：深化機構改革。轉變政府職能必須深化機構改革，優(yōu)化政府機構的設置、職能配置、工作流程、完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的行政運行機制。還要統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩(wěn)妥地實行大部制。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配置領導干部，減少機構數(shù)量和領導職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量。推進機構編制管理科學化、規(guī)范化、法制化。

　　4.從政府管理運行方面來說：要加快職能轉變，政府直接配置資源的范圍要縮小，要交給市場，使市場在資源配置中起決定作用，對微觀經(jīng)濟主體干預要減少，要加強對宏觀經(jīng)濟的干預，要加強政府在公共服務，社會管理，市場監(jiān)管，環(huán)境保護方面的職能。政府要加強自身的改革，在三公消費方面要具體到每一個市，縣，鄉(xiāng)，使它成為一種制度為大家廣泛接受。合理調整行政審批結構，減少審批中的自由裁量權，通過釋放權力，使政府管好自己應該管的地方，不該管的地方主動交給其他組織去管。通過財政補貼和財政轉移支付制度提高基本公共服務的水平，如醫(yī)療，教育。社會保障等。