論行業(yè)管理協(xié)會(huì)在質(zhì)量監(jiān)管中的作用

　　1. 行業(yè)協(xié)會(huì)在質(zhì)量監(jiān)管中的重要地位

　　企業(yè)缺乏自我約束。企業(yè)存在的價(jià)值雖然不單單是追逐利潤(rùn)，但企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞其本質(zhì)是追求利潤(rùn)的最大化，贏得利潤(rùn)毫無(wú)疑問(wèn)是企業(yè)生存的前提條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱突出的表現(xiàn)為其對(duì)利潤(rùn)的追逐能力。利潤(rùn)，是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的根本動(dòng)力。然而，企業(yè)作為社會(huì)這個(gè)活動(dòng)中的重要組成要素，必然與整個(gè)社會(huì)的其他組織和個(gè)人發(fā)生大量互動(dòng)。在這些互動(dòng)過(guò)程中，由于外部性問(wèn)題和信息不對(duì)稱以及壟斷等市場(chǎng)失靈的客觀存在，使企業(yè)的逐利活動(dòng)就會(huì)與社會(huì)的整體利益產(chǎn)生矛盾，其結(jié)果是企業(yè)缺乏必要的責(zé)任。企業(yè)趨利的本性決定了它可能會(huì)以損害社會(huì)利益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的。企業(yè)為了獲得利潤(rùn)，過(guò)度的降低生產(chǎn)成本，必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。而產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)系到民生的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制的缺失，是企業(yè)自身責(zé)任意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)影響了其在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量上的責(zé)任，因而保證產(chǎn)品質(zhì)量的履行不能單方面依靠企業(yè)的力量。

　　政府機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任履行的約束有限。我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，但質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也存在缺陷，并不是所有的質(zhì)量問(wèn)題質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都能很好的檢測(cè)和控制。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在著一些缺陷，比如：機(jī)構(gòu)的人力、物力和財(cái)力有限，一些地方甚至沒(méi)有用于監(jiān)督抽查的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，難以及時(shí)組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查;專業(yè)技術(shù)知識(shí)不能滿足執(zhí)法要求，這不單是表現(xiàn)在一些執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)缺乏，同時(shí)也是有礙于專業(yè)特點(diǎn)，執(zhí)法人員不可能樣樣通曉;質(zhì)量問(wèn)題信息來(lái)源單一，大多數(shù)制售假冒偽劣產(chǎn)品的信息來(lái)源于群眾投訴，很少一部分是受損企業(yè)的舉報(bào);對(duì)某一行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公共需求缺少了解等，都會(huì)影響對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的理想切入。

　　抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定是全國(guó)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門的責(zé)任。在小政府大服務(wù)的前提下，面對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重任，質(zhì)監(jiān)部門通過(guò)對(duì)行業(yè)產(chǎn)品實(shí)行絕對(duì)全面監(jiān)控確保不出現(xiàn)問(wèn)題幾乎是不可能的。徐小龍認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)規(guī)章制度，規(guī)定機(jī)構(gòu)和人員的共同行為準(zhǔn)則，懲處和排斥違規(guī)的咨詢機(jī)構(gòu)，提高咨詢機(jī)構(gòu)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。只有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在監(jiān)管主體與監(jiān)管相對(duì)人之間建立起溝通的橋梁，方可有效解決在某些產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管缺位的問(wèn)題。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要社會(huì)力量。行業(yè)協(xié)會(huì)是具有統(tǒng)一、相近或相似市場(chǎng)地位的特殊部門的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來(lái)的，界定和促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)之外的第三種參與主體，在促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行方面有著其他力量不可替代的作用，其主要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律在經(jīng)濟(jì)部門的治理中發(fā)揮著自己的作用。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)集中了同行業(yè)的大多數(shù)的企業(yè)，其服務(wù)職能、協(xié)調(diào)職能和參政職能的發(fā)揮能夠代表同行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)的心聲、維護(hù)大多數(shù)企業(yè)的利益，同時(shí)也樹(shù)立了行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)管理中的權(quán)威性，使其可以通過(guò)制定行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)則實(shí)現(xiàn)真正的行業(yè)自治。行業(yè)協(xié)會(huì)自律是介于政府干預(yù)和市場(chǎng)自由之間的第三條道路。由于通過(guò)企業(yè)之間自愿達(dá)成協(xié)議，能產(chǎn)生與各行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)狀況相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)制度，行業(yè)自律就成為一種必然選擇。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)則達(dá)到對(duì)協(xié)會(huì)成員的約束和管理，在擁有潛在共同利益的人們之間，形成有效集體行動(dòng)。行業(yè)自律雖然不具有類似法律的強(qiáng)制執(zhí)行力，但對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)有很強(qiáng)的有效性，是促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行保證產(chǎn)品質(zhì)量不可替代的社會(huì)力量。

　　2. 行業(yè)協(xié)會(huì)在質(zhì)量監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)地位

　　行政協(xié)會(huì)制定行業(yè)的章程，作為行業(yè)中的根本性大綱。能在行業(yè)所有成員中起著“憲法”作用。所有行業(yè)成員必須遵守協(xié)會(huì)章程。協(xié)會(huì)通過(guò)將國(guó)家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定予以吸收作為行業(yè)成員必須履行的義務(wù)，并通過(guò)對(duì)違規(guī)成員進(jìn)行處罰方式促使成員嚴(yán)格遵守行業(yè)章程，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。協(xié)會(huì)為實(shí)現(xiàn)設(shè)立本協(xié)會(huì)的目的，按照協(xié)會(huì)章程對(duì)協(xié)會(huì)及有關(guān)組成人員進(jìn)行組織管理的活動(dòng)。協(xié)會(huì)自治可以充分發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)成員行為規(guī)范和制約作用，也有利于降低了公共產(chǎn)品支出成本，解決政府監(jiān)管缺位問(wèn)題，提高監(jiān)管效率，是一舉多得之策。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能包括：①代表職能。代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益;②溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律;③協(xié)調(diào)職能。制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為;④監(jiān)督職能。對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法、違規(guī)行為;⑤公正職能。政府委托，進(jìn)行資格審查、簽發(fā)證照、如市場(chǎng)準(zhǔn)入資格認(rèn)證，發(fā)放產(chǎn)地證、質(zhì)量檢驗(yàn)證、生產(chǎn)許可證和進(jìn)出口許可證等等;⑥統(tǒng)計(jì)職能。對(duì)本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、并發(fā)布結(jié)果;⑦研究職能。開(kāi)展對(duì)本國(guó)行業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問(wèn)題，提出建議、出版刊物，供企業(yè)和政府參考;⑧狹義的服務(wù)職能。如信息服務(wù)、教育與培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、舉辦展覽、組織會(huì)議等等。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)組織在幫助企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的作用發(fā)揮是由行業(yè)協(xié)會(huì)自身的性質(zhì)特征和職能決定的。行業(yè)協(xié)會(huì)具有非營(yíng)利性、經(jīng)濟(jì)群益性、自治性的特征。行業(yè)協(xié)會(huì)不以追求利潤(rùn)為主要目的，決定了其成立和運(yùn)作的目的在于為其成員提供一些公共服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)內(nèi)一定范圍整體利益增加;行業(yè)協(xié)會(huì)是同行的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中尋求合作共贏的結(jié)果，行業(yè)協(xié)會(huì)的組建、運(yùn)行的首要目標(biāo)是為了協(xié)調(diào)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，增進(jìn)相互間的共同利益或降低個(gè)別成本，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展;行業(yè)協(xié)會(huì)能通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)則達(dá)到對(duì)協(xié)會(huì)成員的約束和管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的自治性。行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)也決定了行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要是對(duì)成員的服務(wù)和利益協(xié)調(diào)，以及參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行。

　　由質(zhì)量監(jiān)督部門牽頭，按照產(chǎn)品的特點(diǎn)，劃分出不同的行業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會(huì)或小組。這些行業(yè)協(xié)會(huì)或小組的作用突出表現(xiàn)為：一是能有效地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為企業(yè)服務(wù)的目的，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或小組的活動(dòng)，組織企業(yè)保護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)向企業(yè)傳達(dá)上級(jí)部門對(duì)行業(yè)的有關(guān)要求，企業(yè)之間出可通過(guò)協(xié)會(huì)或小組溝通信息，推廣經(jīng)驗(yàn);二是能借此掌握和監(jiān)控行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體狀況，進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)應(yīng)是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件完善，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定的正規(guī)企業(yè)，他們的產(chǎn)品質(zhì)量可以代表這個(gè)行業(yè)較高水平的一面，通過(guò)他們的參與，可以確定執(zhí)法檢查的目標(biāo)和方向，做到對(duì)癥下藥，有的放矢;三是有利于打假扶優(yōu)工作，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，容易把打假治劣和扶優(yōu)扶強(qiáng)結(jié)合起來(lái)，使之有力度;四是能促進(jìn)企業(yè)間的團(tuán)結(jié)交流，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身的約束;同時(shí)也可以協(xié)調(diào)相互問(wèn)的關(guān)系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　3. 行業(yè)協(xié)會(huì)保證產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化路徑

　　(1)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的宣傳。根據(jù)近年來(lái)質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，由于產(chǎn)品質(zhì)量差所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，表明部分企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任沒(méi)有真正的了解，并沒(méi)有把產(chǎn)品質(zhì)量差所帶來(lái)的惡劣影響看作是自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這說(shuō)明在企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的宣傳推動(dòng)方面還有很多工作要做，行業(yè)協(xié)會(huì)組織正可當(dāng)此大任。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)組織通過(guò)辦好行業(yè)內(nèi)管理刊物，宣傳企業(yè)積極承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，以國(guó)為先，以民為先，把產(chǎn)品質(zhì)量看作是企業(yè)發(fā)展的生命線，同時(shí)，規(guī)范企業(yè)誠(chéng)實(shí)守法，公平、公正、接受質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。利用協(xié)會(huì)宣傳陣地和各種場(chǎng)所，宣傳監(jiān)督會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范服務(wù)，遵守企業(yè)職業(yè)道德，推動(dòng)職業(yè)道德建設(shè)。讓產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)深入到每個(gè)企業(yè)和企業(yè)管理者，使他們認(rèn)識(shí)到企業(yè)以產(chǎn)品質(zhì)量的存在而存在。

　　(2)制定行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于各行各業(yè)產(chǎn)品差異巨大和技術(shù)限制，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)并不能及時(shí)了解不同行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。這就要求行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，利用自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)制定出切實(shí)可行的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，輔助質(zhì)檢機(jī)構(gòu)完成產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。各個(gè)行業(yè)可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和自我發(fā)展需要，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定各行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)約束企業(yè)的行為。

　　(3)要求企業(yè)建立完善的保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度。凡是在企業(yè)質(zhì)量安全方面走在前面的國(guó)內(nèi)外企業(yè)，他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：企業(yè)社會(huì)責(zé)任的產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度比較完備，有專設(shè)的負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量事務(wù)的部門機(jī)構(gòu)。作為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，可結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際及國(guó)際普遍作法，制定企業(yè)質(zhì)量安全守則，并協(xié)調(diào)其他部門的活動(dòng)，使在企業(yè)決策和執(zhí)行的各方面形成合力，共同體現(xiàn)出對(duì)質(zhì)量安全的關(guān)切。同時(shí)能夠做到定期向社會(huì)披露在產(chǎn)品質(zhì)量方面的相關(guān)信息。

　　(4)致力于誠(chéng)信環(huán)境的建設(shè)。產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題，以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱瞞，更多的體現(xiàn)了企業(yè)的不誠(chéng)信。在誠(chéng)信環(huán)境的建設(shè)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)組織也可以通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)則發(fā)揮相應(yīng)的作用。比如建立企業(yè)信用檔案信息系統(tǒng);向全行業(yè)發(fā)出“誠(chéng)信自律，為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)”的倡議;起草行業(yè)管理者、從業(yè)者遵守的執(zhí)業(yè)品德、紀(jì)律、操守等行為規(guī)范;進(jìn)行企業(yè)誠(chéng)信的評(píng)級(jí)等。

　　現(xiàn)在各地大都已建立了質(zhì)監(jiān)協(xié)會(huì)，可以在協(xié)會(huì)下面直接設(shè)置相應(yīng)的行業(yè)分會(huì)或小組，他們既是政府與企業(yè)交往的橋梁，也是企業(yè)間建立關(guān)系的紐帶，同時(shí)也是規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的生力軍。