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擴大消費需求的基本對策

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提 要 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是導致我國消費需求不足的根本原因;新形勢下解決消費需求不足應逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),加快推進城市化。
  我國消費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。2003年,我國全社會固定資產(chǎn)投資增長26.7%,而社會消費品零售總額只增長9.1%。消費增長不快,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重總體上不斷走低成為我國經(jīng)濟發(fā)展中一個比較明顯的特點。2003年,我國最終消費率下降到57%左右;而20世紀90年代,世界平均消費率超過78%。消費需求相對不足的狀況和長期來看總供給大于總需求的總體態(tài)勢,從根本上說是源于我國居民消費能力的結(jié)構(gòu)性制約,是我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾長期存在的必然結(jié)果。
  消費需求不足的根本原因
  制約消費的因素主要有兩個,一是消費能力,取決于收入水平;二是消費意愿。我國居民的消費傾向并不低,以2002年為例,據(jù)測算,城市居民消費傾向為78.3%,農(nóng)村居民為74.1%。我國居民總體消費水平之所以偏低,主要是由于二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致居民收入不均等化和增長不快造成的。
  首先,在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下,占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民聚集于第一產(chǎn)業(yè),收入較低,購買力嚴重不足。農(nóng)村儲蓄又通過各種渠道流入城市,擴大了城市的投資和全社會的總供給能力。20世紀80年代,在“短缺經(jīng)濟”的條件下,由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村居民收入得到較快增長,我國經(jīng)濟面臨的需求約束還不明顯。20世紀90年代下半期以來,由于外部條件的變化,農(nóng)業(yè)效益下降,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的體制和機制優(yōu)勢減少,城鄉(xiāng)收入差距加速拉開,成為抑制消費需求增長的重要原因。農(nóng)村居民消費額占社會消費總額的比例不斷降低,已從改革開放初期的 67%,下降到2002年的37%。2002年,城鄉(xiāng)居民收入水平之比為3.1:1,消費水平之比為3.5:1。
  其次,城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化戰(zhàn)略造成城市化大大落后于工業(yè)化,導致服務業(yè)發(fā)展滯后,限制了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè),影響著我國居民整體消費能力的提高。實行城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化戰(zhàn)略,促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,雖然在一定時間里相當程度上緩解了農(nóng)村就業(yè)的壓力,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,但總體上看,規(guī)模效益較差,同時加劇了我國城市化水平較低的狀況。2003年,我國城市化水平僅為40.5%,而世界平均水平接近50%,發(fā)達國家達到70%至80%。城市化不足導致第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達,影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗,在工業(yè)化過程中,工業(yè)增加就業(yè)1個人,在服務業(yè)可就業(yè)3個人。我國與其他人均收入水平在1000美元的國家相比,服務業(yè)產(chǎn)值比重低20個百分點,就業(yè)比重低30個百分點,同時也加劇了我國消費需求不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。
  再次,由于農(nóng)村剩余勞動力這支勞動后備大軍長期存在,壓低了勞動力價格,我國勞動力市場供求不平衡,造成我國工資水平尤其是勞動密集型行業(yè)工資水平增長緩慢。據(jù)測算,20世紀80年代,gdp、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入和按城鄉(xiāng)人口比重加權(quán)平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長率分別為9.3%、4.5%、8.4%和7.5%;90年代,這四項增長率分別為10.1%、6.8%、4.5%和5.2%。居民收入增長明顯低于經(jīng)濟增長,且二者差距呈擴大趨勢。因此,低工資和廉價勞動力雖然使我國產(chǎn)品具備很強的國際競爭力,但低工資也成為國內(nèi)消費需求擴大的阻礙。
  此外,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也是造成我國居民收入不均等化的重要原因。
  逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
  在新形勢下,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)格局如不盡快打破,長期來看,將加劇消費需求不足、總供給大于總需求的矛盾。這是由以下幾方面因素決定的。
  一、我國城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級。上世紀90年代以來,我國城鎮(zhèn)人口的恩格爾系數(shù)呈迅速下降趨勢,城鎮(zhèn)居民對食品消費的支出增長放慢。需求縮小引起市場價格下跌,使農(nóng)民收入增長與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長不能同步,農(nóng)民增收更加困難。發(fā)達國家居民的食品支出一般只占15%左右,我國城鎮(zhèn)居民的食品消費支出還有很大的下降空間,因此若僅依靠農(nóng)業(yè),農(nóng)民收入不可能獲得大幅度增長。

值得注意的是,城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)升級主要表現(xiàn)在住房、汽車等商品成為居民消費的熱點,這些行業(yè)的高速成長,標志著我國工業(yè)化進入新的重化工業(yè)主導階段,這也意味著資本和技術(shù)對勞動的替代趨勢。1996年至2001年,工業(yè)增加值增長了1.75萬億元,但工業(yè)部門就業(yè)減少2000多萬人。1999年,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為23.0%,2002年下降到21.4%,工業(yè)部門吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力已經(jīng)較弱。同時,以勞動密集型輕工業(yè)為主的農(nóng)村工業(yè),為了生存發(fā)展而提高資本有機構(gòu)成,這在一定程度上也引起農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的減少。
  二、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高加劇了農(nóng)村勞動力過剩。良種、化肥、農(nóng)藥的使用,農(nóng)村機械與能源使用的顯著增長,都使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力大為減少,加劇了農(nóng)村勞動力的過剩。按照1988年的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需總勞動力為2.33億人,而按照目前農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平,只需要1.3億勞動力,農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動力剩余程度相應上升到60%。
  由于以上原因,近年來,我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度下降,工業(yè)就業(yè)人口增加緩慢甚至減少。就業(yè)壓力集中到第三產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重,1999年第一產(chǎn)業(yè)為50.1%,2000年至2002年保持在50%;第二產(chǎn)業(yè)1999年為23.0%,到2002年下降到21.4%;第三產(chǎn)業(yè) 1999年為26.9%,2002年達到28.6%。
  從經(jīng)濟發(fā)展史來看,隨著工業(yè)化水平的提高,“資本增密”是一個必然趨勢。因此,要轉(zhuǎn)移數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力,僅靠工業(yè)化增加就業(yè)是做不到的。加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,解決我國消費需求不足的結(jié)構(gòu)性矛盾,必須加快推進城市化。
  加快城市化擴大消費需求
  解決消費需求不足問題,從根本上說要打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快城市化。城市化由于城市人口的增加而使高收入人口比重上升,從而逐步使社會的總供給水平與總需求水平相適應。同時,農(nóng)民進城后,最需要的就是勞動密集型產(chǎn)品和家庭耐用消費品,將為這些產(chǎn)業(yè)的新一輪大發(fā)展開辟廣闊市場。而隨著城市化發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長空間與就業(yè)空間會逐步釋放出來。因此我們必須積極努力,把城市化放在更加突出的戰(zhàn)略位置,實施積極的城市化戰(zhàn)略。
  一是要搞好規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮全國城市布局,遵循市場規(guī)律,選擇一批有發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)支撐的中小城市納入規(guī)劃。重點發(fā)展有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和服務業(yè)成長的中等城市。全國具備條件的地方已有不少。如廣東東莞市某鎮(zhèn),是世界重要的電腦配件生產(chǎn)基地,本地居民只有2萬人左右,而外來務工人員常年有30萬至40萬人,實際已經(jīng)具備一個中小城市的雛形,只是沒有相應的規(guī)劃、建設和體制轉(zhuǎn)換,反而在城市又形成了本地人口和外來人口的二元格局。二是要加快工業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)的集聚。改變鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有開發(fā)區(qū)的狀況,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。三是要消除農(nóng)民工進城的體制障礙,建立農(nóng)民工進城激勵機制。改革現(xiàn)有戶籍制度,鼓勵有就業(yè)和收入保障的農(nóng)民進城。有產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民工聚集的城市可以建立農(nóng)民工廉租房供應體系,同時,為農(nóng)民工提供教育等公共服務,讓農(nóng)民工子女進城就學。要把扶貧開發(fā)、移民搬遷和城市化結(jié)合起來,從全國統(tǒng)籌考慮,爭取減少中間成本。四是要加大對城市化的投入。主要從加速農(nóng)民進城的角度,為城市化提供必要的財政和政策支持??梢钥紤]發(fā)行或允許地方發(fā)行一定數(shù)量的城市化債券。

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