借鑒發(fā)達國家政府干預(yù)經(jīng)驗，促進蓬萊鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展

　　鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。它對提高農(nóng)民收入、增加就業(yè)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改造鄉(xiāng)村環(huán)境、保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進程等有積極作用。蓬萊市旅游資源相當豐富，但是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起步雖早卻嚴重滯后。2012 年蓬萊市委市政府啟動“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，力爭到“十二五”末，在全市創(chuàng)建“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”40 個左右，促進蓬萊鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展。目前鄉(xiāng)村旅游在西方發(fā)達國家已具有相當?shù)囊?guī)模，走上了規(guī)范化發(fā)展的軌道。本文重點探討西方發(fā)達國家在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中政府干預(yù)的若干措施，以期對我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供有益的啟示。

　　一、西方發(fā)達國家鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府干預(yù)的成熟經(jīng)驗。

　　鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)戶、旅游企業(yè)、政府、非政府組織等發(fā)展主體，縱觀世界發(fā)達國家鄉(xiāng)村旅游的歷史，政府介入發(fā)揮主導(dǎo)推動作用是促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本道路。

　　(一)政府主動謀劃，政策鼓勵促進。

　　發(fā)達國家大都把鄉(xiāng)村旅游作為政治任務(wù)或公益事業(yè)來發(fā)展，主動謀劃，不同程度地采取了一些促進措施，積極發(fā)揮政府旅游和農(nóng)業(yè)等職能部門的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、宣傳、推動的作用。

　　比喻西班牙，每個地區(qū)政府都有相關(guān)鄉(xiāng)村旅游的立法，從立法上確定鄉(xiāng)村旅游的地位。美國從縣、州一直到聯(lián)邦的各級政府對鄉(xiāng)村旅游都制定了一些列扶持政府。意大利、西班牙、葡萄牙、芬蘭相繼成立了農(nóng)村旅游發(fā)展協(xié)會和農(nóng)村政策委員會，協(xié)調(diào)農(nóng)村發(fā)展尺度，推進農(nóng)村資源的有效配置。西班牙瓦倫西亞大區(qū)政府主持制定了發(fā)展規(guī)劃并提供了規(guī)劃編制的技術(shù)支持和資金支持，并給予嚴格管理。

　　(二)積極搭建平臺，強力推動發(fā)展。

　　為推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，各國政府積極搭建企業(yè)投融資平臺、跨區(qū)域合作平臺、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)服務(wù)平臺、市場營銷平臺等等。

　　比喻1992年，美國土地管理局、魚類與野生動物管理局、國家森林公園中心、森林委員會、國防部、美國旅行與旅游管理局的“理解備忘錄”(MOU)，形成了地方、區(qū)域、州政府在推進聯(lián)邦土地發(fā)展旅游業(yè)中共同合作的框架。法國于1953 年成立法國農(nóng)會常設(shè)委員會，1998 年專門設(shè)立了“農(nóng)業(yè)及旅游接待服務(wù)處”作為推廣農(nóng)業(yè)旅游的中央機構(gòu);建立“歡迎蒞臨農(nóng)場”網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)場客棧、農(nóng)產(chǎn)品市場、點心農(nóng)場、騎馬農(nóng)場、教學(xué)農(nóng)場、探索農(nóng)場、狩獵農(nóng)場、暫住農(nóng)場和露營農(nóng)場等九大系列，推銷農(nóng)業(yè)旅游，大大促進了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

　　(三)堅持農(nóng)業(yè)主體，規(guī)范行業(yè)運作。

　　西方發(fā)達國家在堅持宏觀管理的同時，大都走出了一條行業(yè)管理、市場規(guī)范、行業(yè)自律的發(fā)展道路。為了保障鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)業(yè)屬性，英國從法律上規(guī)定了農(nóng)業(yè)的地位，全面推行農(nóng)村事務(wù)管理方案;德國農(nóng)業(yè)協(xié)會于1972 年制定了鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)認證制度，凡經(jīng)檢驗合格者，頒發(fā)度假農(nóng)場認證標章，并由經(jīng)濟部、財政部等負責后續(xù)認證工作的推行，該制度的實施大大提高了德國鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的總體質(zhì)量。法國于1974 年頒發(fā)了《質(zhì)量憲章》，根據(jù)“農(nóng)家樂”的周邊環(huán)境、軟硬件設(shè)施、房間舒適度及各項服務(wù)，以麥穗為標志，將它們分為5 個等級，最低等級1個麥穗，最高級別5 個麥穗，要想獲得5個麥穗的“農(nóng)家樂”要求十分嚴格，要有私家花園、停車庫，還要有包括網(wǎng)球場、游泳池、桑拿及音樂設(shè)備在內(nèi)的休閑設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運作、加強行業(yè)自律。

　　(四)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，注重品牌特色。

　　發(fā)達國家普遍認為，鄉(xiāng)村旅游是多事業(yè)系統(tǒng)推進的結(jié)果，是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境的一條重要措施，因此要針對不同地區(qū)的特色和優(yōu)勢進行開發(fā)利用。芬蘭鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展目標和功能定位在：經(jīng)濟增長與調(diào)整、創(chuàng)造就業(yè)、增加投資、人口穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備供給及保障等。意大利將鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)和優(yōu)美的自然環(huán)境、多姿多彩的民風民俗、新型生態(tài)環(huán)境及其他社會資源融合在一起，成為一個綜合性項目，對農(nóng)村資源的綜合開發(fā)和利用、改善城鄉(xiāng)關(guān)系，起著非常重要的紐帶作用。德國鄉(xiāng)村旅游推出“森林輕舟計劃”，那里大大小小的湖泊、沼澤、島嶼、游人輕舟泛行期間，其樂無窮

　　二、以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，推動我市鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展。

　　為深入推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，不斷提升蓬萊市新農(nóng)村建設(shè)整體水平，從2012 年起，蓬萊市委市政府在對現(xiàn)有村莊實施整治建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“村容整潔環(huán)境美、村強民富生活美、村風文明人文美、村穩(wěn)民安和諧美”要求，在全市開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動。這對于蓬萊的鄉(xiāng)村旅游來說，是一個良好的契機，我們一定要在政府首責的原則指導(dǎo)下，走出一條多元化推動、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、特色化建設(shè)、規(guī)范化管理的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游之路。

　　(一)構(gòu)建多元化推動機制，促進鄉(xiāng)村旅游的跨越發(fā)展。

　　在今年的旅游產(chǎn)業(yè)大會上，我市確定了從“旅游城市”到“城市旅游”、“觀光游”向“休閑度假游”轉(zhuǎn)變，以城市為依托，推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標。要構(gòu)筑大旅游概念，首要的是加強領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建多元化推動機制， 形成相關(guān)職能部門齊抓共管，鎮(zhèn)村互動、農(nóng)戶參與、多級扶貧發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強大合力和全民辦旅游的良好局面。要建立專門機構(gòu)，貫徹落實組織領(lǐng)導(dǎo)，負責全市創(chuàng)建活動的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和調(diào)研;各鎮(zhèn)街辦事處要按照市委市政府的要求把最美鄉(xiāng)村建設(shè)提上重要議事日程，制定具體的實施方案;規(guī)劃部門要按照生態(tài)優(yōu)先、宜居優(yōu)先要求，逐村高標準、高起點科學(xué)編制“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建規(guī)劃，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性、操作性，確保規(guī)劃落地、項目順利;旅游部門要結(jié)合我市當?shù)貙嶋H和世界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展大勢規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，加大了網(wǎng)絡(luò)推廣和營銷宣傳力度;財政部門要把農(nóng)村休閑設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，加大政府投入力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共休閑設(shè)施網(wǎng)絡(luò)并建立績效管理和財政激勵機制，對創(chuàng)建省級、市級旅游名鎮(zhèn)、旅游名村，對旅游商品開發(fā)，對獲得國家級、省級名牌旅游商品稱號，對引進文化旅游節(jié)慶活動等方面均制定出臺一系列的獎勵辦法，支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康跨越發(fā)展。

　　(二)打造鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，走特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

　　2009 年國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》明確將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上升為國家戰(zhàn)略，這給鄉(xiāng)村旅游帶來了跨越發(fā)展的歷史機遇。旅游產(chǎn)業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，我們一定要抓住這難得的歷史機遇，積極探索新模式，打造鄉(xiāng)村旅游的新業(yè)態(tài)，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。要構(gòu)建合理的利益聯(lián)結(jié)機制和聯(lián)動發(fā)展模式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，以民生為根本實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享，促進我市鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是以艾山自然保護區(qū)建設(shè)為重點，依托和圣生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園，推出溫泉保健、森林氧吧、休閑度假、特色采摘、農(nóng)家小院等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品組合，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)和康體生態(tài)游。二是利用我市葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好態(tài)勢，促進葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的有機結(jié)合，以建設(shè)中國葡萄酒名城為重點，推出生態(tài)種植、果品采摘、加工體驗、美酒品嘗等旅游產(chǎn)品組合，打造中部葡萄與葡萄酒風情體驗游。三是以濱海旅游為基礎(chǔ)，促進漁家樂的升級換代，開發(fā)海上旅游項目，打造北部漁家樂濱海度假游。四是以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申遺為重點，推出大秧歌、大鼓戲、大桿號等民間傳統(tǒng)藝術(shù)活動，打造鄉(xiāng)村民俗游。

　　(三)規(guī)范服務(wù)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　鄉(xiāng)村旅游要想跨越發(fā)展，還必須在規(guī)范管理上下功夫，不斷提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。一要建立健全規(guī)范的鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)體系，不斷完善和配套食、住、行、游、購、娛六大要素。二要普及推廣《好客山東鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范》和《蓬萊市漁(農(nóng))家樂旅游項目管理暫行辦法》從接待設(shè)施、接待條件、衛(wèi)生狀況和接待能力等多個方面進行規(guī)范，對已經(jīng)從事經(jīng)營接待的家庭要依據(jù)服務(wù)質(zhì)量標準進行評審;對剛開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)和家庭，要有序地引導(dǎo)和指導(dǎo)，使農(nóng)戶家庭接待的服務(wù)標準達到和保持應(yīng)有的水平。實現(xiàn)農(nóng)民的自我管理、自我約束，逐步完成鄉(xiāng)村旅游由“他律”向“自律”的轉(zhuǎn)變。三是要充分利用陽光工程加強對農(nóng)村旅游人才的培訓(xùn)，進一步提高旅游業(yè)經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營水平及從業(yè)人員素質(zhì)。四是要按照市委市政府《關(guān)于加強生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》要求，對農(nóng)村人居環(huán)境進行功能化改造和景觀化提升，切實加強鄉(xiāng)村環(huán)境整治和社會治安綜合治理工作，努力營造整潔的村容村貌，良好的鄉(xiāng)風文明氛圍，為旅游者提供愉悅、舒適、安全的旅游環(huán)境。