論大力發(fā)展銀川旅游業(yè)

　　(三)政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸政府主導(dǎo)，不僅是國(guó)家政策規(guī)定，也是國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展最成功的經(jīng)驗(yàn)之一。近年來(lái)，由資源枯竭型城市而成功轉(zhuǎn)型為旅游城市的河南焦作市、山東棗莊市，以及旅游發(fā)展取得世人矚目成就的四川省一條重要的經(jīng)驗(yàn)，就是不遺余力地堅(jiān)持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。我市近年來(lái)旅游業(yè)雖然成果明顯，但是仍屬于旅游欠發(fā)達(dá)城市，這就更需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)戰(zhàn)略。為此我們建議：一是成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的銀川市旅游發(fā)展委員會(huì)。以宣傳、旅游、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、文化、交通、體育、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)為成員，主要負(fù)責(zé)本市旅游發(fā)展戰(zhàn)略與改革措施制定與組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大事宜。二是盡快高起點(diǎn)編制銀川市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，完善“十二五”旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，以及重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)景區(qū)的規(guī)劃，構(gòu)建完善旅游規(guī)劃體系。三是盡快出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、簡(jiǎn)練實(shí)用的支持銀川市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。四是以信息化建設(shè)推動(dòng)銀川旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)集旅游信息咨詢、旅游引導(dǎo)、旅游投訴與管理、旅游信息發(fā)布于一體的公共信息平臺(tái)。在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站等交通樞紐以及商業(yè)購(gòu)物網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)景區(qū)、酒店賓館等公共場(chǎng)所合理布局信息發(fā)布終端，完善公共信息服務(wù)功能。開(kāi)展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和城市的旅游信息化服務(wù)水平。五是健全旅游監(jiān)管體系。以發(fā)展旅游的眼光，充實(shí)旅游監(jiān)管部門(mén)人員編制，成立旅游執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，完善旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，加大對(duì)旅游景區(qū)資源環(huán)境保護(hù)的力度，加大對(duì)文物景區(qū)的保護(hù)開(kāi)發(fā)利用工作的監(jiān)管。對(duì)旅游中的各種安全隱患制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)隊(duì)伍機(jī)制建設(shè)提供必要的人員經(jīng)費(fèi)保障，以強(qiáng)化旅游公共服務(wù)體系。

　　(四)下大力完善銀川旅游產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)在“吃”上，做大做強(qiáng)清真餐飲品牌，以回族科學(xué)衛(wèi)生健康的飲食文化營(yíng)造銀川吃的地方特色。其次要加強(qiáng)和規(guī)范旅游餐飲市場(chǎng)管理，建設(shè)地方特色餐飲一條街。

　　在“住”上，政府相關(guān)職能部門(mén)，要根據(jù)我市目前旅游市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和旅游飯店業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)不同星級(jí)飯店均衡發(fā)展，為旅游飯店項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、論證、審核、設(shè)計(jì)等做好服務(wù)工作。落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。

　　在“行”上，要在出臺(tái)城市公共交通規(guī)劃的同時(shí)，做好城市旅游的專項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)通銀川東線、寧東旅游區(qū)和永寧中華回鄉(xiāng)文化園的公共交通。協(xié)調(diào)自治區(qū)交通廳，早日解決西線高家閘和東大門(mén)過(guò)河收費(fèi)站“卡脖”現(xiàn)象。解決旅游汽車無(wú)場(chǎng)站問(wèn)題，對(duì)虧損的景區(qū)旅游公交專線應(yīng)該給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　在“游”上，文化是旅游的核心，也是旅游景點(diǎn)的靈魂?？v觀銀川現(xiàn)存的各種自然歷史人文景區(qū)，其最高層面的文化分類和最具代表性的文化應(yīng)該是：華夏文明、西夏遺存和回族風(fēng)情。在三大文化特色的景區(qū)中，最具潛力的應(yīng)該是賀蘭山巖畫(huà)。太陽(yáng)神巖畫(huà)可以作為銀川旅游的標(biāo)志，銀川可以“巖畫(huà)之都”向世人展示。只有確立了主打產(chǎn)品，銀川旅游才有方向。深入挖掘在銀川大地上的華夏文明、西夏遺存和回族風(fēng)情的文化內(nèi)涵，把一批地方特色的景區(qū)打造成一流的旅游產(chǎn)品，旅游的吸引力才會(huì)真正增強(qiáng)。

　　在“購(gòu)”上，銀川是“塞上江南”，物產(chǎn)豐富，特色資源享譽(yù)海內(nèi)外。銀川地方不大，但游客很少空手而回。

　　從吃穿用到文化藝術(shù)用品、紀(jì)念品都別具特色。建議制定出臺(tái)旅游商品發(fā)展中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及扶持發(fā)展政策。

　　從資金人才技術(shù)等方面支持特色旅游商品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和銷售。盡快建設(shè)銀川旅游商品集散中心和旅游商品購(gòu)物一條街。

　　在“娛”上，要象西部影城那樣不斷以新創(chuàng)意增強(qiáng)景點(diǎn)與游客的參與性和娛樂(lè)性。要不斷推進(jìn)與文化部門(mén)、高等院校和藝術(shù)團(tuán)體的合作，緊密聯(lián)系旅游景區(qū)，研發(fā)具有濃郁地方特色的文化旅游產(chǎn)品，活躍旅游文化氛圍。規(guī)劃建設(shè)銀川夜間文化娛樂(lè)街區(qū)，推出具有地方和民族特色的演藝節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品，豐富銀川旅游夜間消費(fèi)生活。

　　針對(duì)銀川旅游文化短腿，應(yīng)該整合各方力量，尤其是文化藝術(shù)界要為銀川旅游宣傳開(kāi)展創(chuàng)作征集一首歌、一部電視劇、一部電影乃至散文詩(shī)歌大型征文活動(dòng)，繼續(xù)鼓勵(lì)類似《西夏樂(lè)舞》、《月上賀蘭》文藝形式的創(chuàng)作展示;扶持諸如西夏陶藝大師李五奎等的旅游產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)銷售;支持西部影城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的北方民俗文化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別要珍惜銀川歷史文化名城這張名片，進(jìn)一步挖掘“塞上江南、西夏古都、回族風(fēng)情”三大特色文化內(nèi)涵，爭(zhēng)取把賀蘭口巖畫(huà)、西夏王陵和中華回鄉(xiāng)文化園景區(qū)(點(diǎn))打造成全國(guó)一流的旅游產(chǎn)品，整體提升銀川旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(五)破除銀川旅游發(fā)展體制和機(jī)制性障礙，建立符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的行政管理體制。借鑒中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)，整合旅游資源，組建銀川市旅游集團(tuán)公司，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。以賀蘭山東麓國(guó)有景點(diǎn)為試點(diǎn)，在有效保護(hù)文物和生態(tài)資源的前提下，適度分離管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索旅游景區(qū)一體化管理的路子。重點(diǎn)解決西夏王陵、賀蘭口巖畫(huà)和滾鐘口景區(qū)由事業(yè)改企業(yè)，以激發(fā)活力，增強(qiáng)景區(qū)自我發(fā)展能力。

　　目前在市場(chǎng)化的價(jià)值取向下，國(guó)有景區(qū)改制，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入景區(qū)取得階段性經(jīng)營(yíng)權(quán)，已成為全國(guó)的一個(gè)普遍現(xiàn)象。實(shí)際上，旅游產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)的體制格局變化已是不可阻擋。我們應(yīng)該積極探索所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的辦法和途徑，按照社會(huì)化投入，市場(chǎng)化動(dòng)作的方式，通過(guò)改制、轉(zhuǎn)讓、租賃、托管等多種形式，促進(jìn)國(guó)有景區(qū)走向市場(chǎng)。

　　(六)加大財(cái)政投入，創(chuàng)新銀川旅游營(yíng)銷模式首先，要科學(xué)地提出銀川旅游品牌的名稱和主題口號(hào)，設(shè)計(jì)具有強(qiáng)烈視覺(jué)沖擊力的旅游品牌和標(biāo)志物，形成銀川城市獨(dú)特的旅游品牌和形象標(biāo)志。其次，要加大政府經(jīng)費(fèi)投入。旅游客源市場(chǎng)是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而旅游促銷投入與游客接待量成正比關(guān)系。俗話說(shuō)“巧婦難為無(wú)米之炊”，捉襟見(jiàn)肘的促銷經(jīng)費(fèi)實(shí)在是很難搶得一杯羹。按照世界各國(guó)的通常規(guī)律，吸引一個(gè)入境游客大約需要3-5美元促銷費(fèi)，國(guó)內(nèi)游客約為4元人民幣。以2010年我市游客接待量396萬(wàn)人作為基數(shù)，以銀川市的旅游規(guī)模及發(fā)展需要來(lái)看，每年至少應(yīng)有不低于1000萬(wàn)元的宣傳促銷費(fèi)用，并且應(yīng)根據(jù)每年游客增長(zhǎng)量20%的比例，以不低于15%的增長(zhǎng)率落實(shí)宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)“大宣傳促進(jìn)大旅游”的目標(biāo)。再次，要借鑒中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)，成立銀川旅游營(yíng)銷中心，建立公共營(yíng)銷與產(chǎn)品營(yíng)銷、政府營(yíng)銷與企業(yè)營(yíng)銷相結(jié)合的旅游營(yíng)銷機(jī)制，整合營(yíng)銷資源形成營(yíng)銷合力。制定科學(xué)的營(yíng)銷策略，利用廣告、網(wǎng)絡(luò)、展示，媒體、宣傳品制作等多種形式，開(kāi)展立體式、浪潮型、張馳有度、針對(duì)性強(qiáng)的營(yíng)銷活動(dòng)，提高銀川旅游知名度，塑造銀川鮮明的旅游形象。

　　最后，建議銀川市能在2012年舉辦一次高層次、高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)界知名專家學(xué)者為銀川旅游發(fā)展把脈、支招。同時(shí)借機(jī)吸引外地大型企業(yè)在銀川投資建設(shè)旅游項(xiàng)目。針對(duì)長(zhǎng)三角等市場(chǎng)推出優(yōu)惠政策，舉辦銀川游黃金季促銷活動(dòng)。