內(nèi)容摘要：本文首先界定了我國(guó)新設(shè)立旅行社的范圍及其整體特點(diǎn)，基于數(shù)據(jù)調(diào)查分析了數(shù)量狀況變動(dòng)背后的深層次原因，立足于動(dòng)機(jī)理論分三類(lèi)研究了新設(shè)立旅行社的生成機(jī)理，最后分別針對(duì)投資商、行業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者提出了對(duì)策性建議。

　　關(guān)鍵詞：新設(shè)立旅行社 量變狀況 生成機(jī)理
　　
　　我國(guó)的旅游事業(yè)方興未艾，作為“龍頭”的旅行社業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展空間和機(jī)遇，促使著新設(shè)立的旅行社猶如“雨后春筍”般大量涌現(xiàn)，我國(guó)旅行社廠商數(shù)量的變化表現(xiàn)出：一方面新參與者正在迅速膨脹，另一方面不乏短暫運(yùn)營(yíng)即迅速退出，投資熱情有余，市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不深者。魏小安指出：“就目前來(lái)說(shuō)，全國(guó)的旅行社是13361家，其中國(guó)際旅行社1364家，增長(zhǎng)速率也是比較快的，平均每年仍然有10%到15%的增長(zhǎng)速度，同時(shí)每年也要倒閉4、5百家旅行社”。因此如何正確認(rèn)識(shí)新設(shè)立旅行社的整體狀況，如何清醒面對(duì)可能的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系著能否正確引導(dǎo)旅行社業(yè)的理性投資，關(guān)系著新設(shè)立旅行社能否準(zhǔn)確定位、“順勢(shì)而為”制定經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系著我國(guó)旅行社行業(yè)規(guī)模、整體質(zhì)量能否保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)良性發(fā)展。鑒于業(yè)界和學(xué)界對(duì)新設(shè)立旅行社這一數(shù)量規(guī)模不斷龐大的企業(yè)群體關(guān)注甚少的窘迫狀況，而設(shè)立動(dòng)機(jī)又決定著其經(jīng)營(yíng)行為，直接關(guān)系日后的運(yùn)營(yíng)狀況，進(jìn)而影響著成長(zhǎng)中的中國(guó)旅行社業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，因此本文集中探究了新設(shè)立旅行社的概念特點(diǎn)、量變?cè)蚝驮O(shè)立動(dòng)機(jī)，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了對(duì)策研究。
　　
　　新設(shè)立旅行社的范圍界定及特點(diǎn)
　　
　　從法定經(jīng)營(yíng)資格上看，根據(jù)國(guó)家旅游局對(duì)旅行社設(shè)立的程序要求，申請(qǐng)人必須首先獲得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，再憑同意設(shè)立新旅行社的旅游局批文辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；從時(shí)間限定上看，工商行政部門(mén)和旅游行政部門(mén)對(duì)旅行社的年檢以1年為期；從經(jīng)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，旅游企業(yè)以1年為1個(gè)財(cái)務(wù)結(jié)算年度，并評(píng)估經(jīng)營(yíng)狀況，新設(shè)立旅行社的第一年又往往是決定生存與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此，本文認(rèn)為新設(shè)立旅行社是指自頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照起開(kāi)始持續(xù)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間在1年以?xún)?nèi)的旅行社法人企業(yè)。
　　新設(shè)立旅行社的整體特點(diǎn)有三個(gè)方面，首先具有新創(chuàng)性，表現(xiàn)在創(chuàng)立時(shí)間短、品牌知名度低，給顧客和同業(yè)均帶來(lái)強(qiáng)烈的新鮮感；其次是強(qiáng)參與性，新設(shè)立旅行社對(duì)經(jīng)營(yíng)前景普遍樂(lè)觀預(yù)期的推動(dòng)下，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和形象推廣持積極參與的態(tài)度；第三是脆弱性，由于市場(chǎng)認(rèn)同度低、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差、人力資源匱乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足、資金運(yùn)用效率偏低等諸多原因，造成其經(jīng)營(yíng)上對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)短缺，從而脆弱性十分明顯。
　　
　　新設(shè)立旅行社的量變狀況
　　
　　從中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒1997-2002年和國(guó)家旅游局“2003年度全國(guó)旅行社業(yè)務(wù)年檢情況通報(bào)”來(lái)看，1996—2003年我國(guó)旅行社的總數(shù)量狀況分別是4252家、4986家、6222家、7326家、8993家、10532家、11552家、13361家，其中國(guó)內(nèi)旅行社的數(shù)量分別為3275家、 3995家、4910家、6070家、7725家、9222家、10203家、11997家，國(guó)際旅行社的數(shù)量分別為977家、991家、1312家、 1256家、1268家、1310家、1349家、1364家；旅行社總數(shù)量、國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)旅行社的平均增幅分別約為 17.9%，6.6%，20.5%，歷年均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從總數(shù)量的變化量來(lái)看，旅行社業(yè)“洗牌”現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在由于每年年檢不合格或自動(dòng)退出的原因，導(dǎo)致數(shù)量變化幅度起伏較大，但從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅行社的增長(zhǎng)十分明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際旅行社的增長(zhǎng)。跨入新世紀(jì)后的2001年旅行社總數(shù)量和國(guó)內(nèi)旅行社的數(shù)量雙雙突破10000家，各項(xiàng)指標(biāo)均顯示旅行社的運(yùn)營(yíng)熱情有跨越式增進(jìn)，因此2001年標(biāo)志著按國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)分旅行社后，我國(guó)旅行社行業(yè)數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入第二個(gè)階段；“非典”爆發(fā)后旅行社曾出現(xiàn)大面積蕭條，但是隨著下半年的強(qiáng)勁復(fù)蘇，2003年旅行社仍然從總體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，顯示出旅行社投資熱度不減。
　　
　　新設(shè)立旅行社的動(dòng)因分析
　　
　　筆者認(rèn)為投資者的設(shè)立動(dòng)機(jī)是旅行社數(shù)量擴(kuò)張的深層次決定因素。動(dòng)機(jī)（motivation）就是發(fā)動(dòng)和維持人的活動(dòng)，并使活動(dòng)指向一定目的的心理傾向?？v觀我國(guó)新設(shè)立旅行社的發(fā)起者，其設(shè)立動(dòng)機(jī)可以歸納為如下三類(lèi)：
　　升級(jí)擴(kuò)張型。這類(lèi)的特點(diǎn)是由于創(chuàng)辦者力量的積蓄，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的過(guò)程,其設(shè)立動(dòng)機(jī)又可細(xì)分為兩種情況：一種是從承包部門(mén)獨(dú)立出來(lái)設(shè)立旅行社。我國(guó)旅行社長(zhǎng)期以來(lái)存在一個(gè)“怪現(xiàn)象”是，不管是國(guó)際旅行社還是國(guó)內(nèi)旅行社均有大量的部門(mén)掛靠和承包型經(jīng)營(yíng)形式。這些部門(mén)如同旅行社中的“小旅行社”，擁有事實(shí)上獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和業(yè)務(wù)操作權(quán)，根據(jù)旅行社的級(jí)別和地區(qū)差異，承擔(dān)每年向“母旅行社”上繳數(shù)額不等的承包費(fèi)。其中部分“小旅行社 ”隨著客源基礎(chǔ)的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，已經(jīng)不滿(mǎn)足于部門(mén)的運(yùn)作空間，力圖通過(guò)現(xiàn)有的基礎(chǔ)，打造自己擁有的“品牌”，擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模，由此產(chǎn)生了獨(dú)立門(mén)戶(hù)的動(dòng)機(jī)。另一種是國(guó)內(nèi)旅行社升級(jí)發(fā)展為國(guó)際旅行社，我國(guó)新增的國(guó)際旅行社大多屬于這種狀況。

一哄而上型。旅游投資的“熱錢(qián)效應(yīng)”推動(dòng)了旅行社的設(shè)立，國(guó)內(nèi)旅游日益興旺，國(guó)家進(jìn)行政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，媒體的宣傳鼓動(dòng)，諸如2008奧運(yùn)會(huì)等各種國(guó)際盛會(huì)即將在我國(guó)的召開(kāi)，因此多種效應(yīng)綜合起來(lái)，不難評(píng)估出相對(duì)于景區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游交通投入、賓館投入來(lái)講，旅行社是投入少，見(jiàn)效周期短的可行項(xiàng)目。另外，國(guó)家對(duì)于旅行社設(shè)置的政府規(guī)制上加大了旅行社業(yè)投資信心，2000年作為跨世紀(jì)的一年，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)前景的看好，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，“黃金周”制度的實(shí)施，使得旅行社的設(shè)立數(shù)量是自1996年以來(lái)最多的，出現(xiàn)了“一哄而上”的增長(zhǎng)勢(shì)頭。特別是在“非典” 前，國(guó)家對(duì)新設(shè)立旅行社數(shù)量擴(kuò)展的政府控制力度很大，曾經(jīng)一度限制旅行社的設(shè)立，因此2002年比之于2001年的增幅平均只有9.6%，有所減緩，而“ 非典后”國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了改變，主要目的是支持和鼓勵(lì)旅游業(yè)復(fù)蘇，同時(shí)放開(kāi)旅行社的申辦，由市場(chǎng)進(jìn)行自然選擇，事實(shí)上，“非典”后旅游業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，使旅行社生意的更加火爆，也驅(qū)動(dòng)了新旅行社設(shè)立數(shù)量的增加。
　　投機(jī)動(dòng)機(jī)型，新設(shè)立旅行社的發(fā)起者基于投機(jī)的動(dòng)機(jī)，歸納起來(lái)主要有以下三種情況：預(yù)先建立一個(gè)國(guó)內(nèi)旅行社的“殼資源”，為“入世”后同國(guó)外旅行社進(jìn)行合資或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)做準(zhǔn)備，并伺機(jī)退出獲取利益；設(shè)置“部門(mén)”承包機(jī)制，獲取長(zhǎng)期固定的承包金；利用政府事業(yè)機(jī)關(guān)的壟斷客源，為便于進(jìn)行內(nèi)部操作建立平臺(tái)。
　　
　　新設(shè)立旅行社持久發(fā)展的對(duì)策
　　
　　綜上所述，不難看出雖然我國(guó)新設(shè)立旅行社從數(shù)量上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，但是市場(chǎng)自然選擇機(jī)制影響明顯：從質(zhì)量上看參差不齊，總體水平偏低；從結(jié)構(gòu)上看國(guó)內(nèi)旅行社的設(shè)立熱情持續(xù)增長(zhǎng)，而國(guó)際旅行社的增長(zhǎng)有限，從設(shè)立動(dòng)機(jī)上看出現(xiàn)多樣化，既有升級(jí)擴(kuò)張型的良好現(xiàn)象，又不乏盲目和短期行為者，由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期困擾我國(guó)旅行社業(yè)“小、散、亂、差”狀況的癥結(jié)和源頭之一正是旅行社的不規(guī)范，非理性設(shè)立造成的，新設(shè)立旅行社的健康運(yùn)營(yíng)無(wú)疑將從根本上推動(dòng)我國(guó)旅行社業(yè)整體持續(xù)壯大，有關(guān)建議如下：
　　新設(shè)立旅行社投資者應(yīng)該從整體上認(rèn)清形勢(shì)，尋找戰(zhàn)略定位。無(wú)論出于什么動(dòng)因成立的旅行社。都應(yīng)該圍繞發(fā)展戰(zhàn)略把自己打造成具有鮮明特點(diǎn)、擁有獨(dú)特資源和具有一定規(guī)模且較穩(wěn)定的細(xì)分客源市場(chǎng)的旅行社。目前我國(guó)旅行社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，惡性殺價(jià)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，杜江等認(rèn)為中小企業(yè)缺乏明確的市場(chǎng)定位，舉步維艱，新設(shè)立旅行社的運(yùn)營(yíng)環(huán)境總體上是艱難的，面臨著旅游消費(fèi)需求更高、更挑剔、更理性的現(xiàn)實(shí)，特別是新設(shè)立的旅行社在旅行社總規(guī)模內(nèi)所占的比例將越來(lái)越大的前提下，處于“入世后”發(fā)展階段的新設(shè)立旅行社能否成功運(yùn)營(yíng)不僅取決于其先天帶來(lái)的生成動(dòng)因，更重要的是基于準(zhǔn)確的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)，把握競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，盡快擺脫底子薄、經(jīng)驗(yàn)少的弱勢(shì)市場(chǎng)環(huán)境，確立具有一定差異和實(shí)力的市場(chǎng)地位。
　　政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，調(diào)整旅行社的“入市門(mén)檻”。旅游行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該有針對(duì)性地通過(guò)各種渠道提供政策咨詢(xún)和決策支持。為了保證旅行社具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和信譽(yù)保證能力，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了旅行社設(shè)立條件，在質(zhì)量保證金、經(jīng)營(yíng)管理人員資格、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和設(shè)施方面設(shè)置了進(jìn)入門(mén)檻，但是這個(gè)門(mén)檻是對(duì)于國(guó)內(nèi)社和國(guó)際社是差異巨大的。高門(mén)檻壟斷性保護(hù)了國(guó)際旅行社的市場(chǎng)份額，而低門(mén)檻造成歷年來(lái)國(guó)內(nèi)社比國(guó)際社增幅大，加大了國(guó)內(nèi)旅行社市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，大量新設(shè)立旅行社搶占市場(chǎng)欲望強(qiáng)烈，削價(jià)手段“殘酷”，可能惡化旅行社市場(chǎng)的不穩(wěn)定。因此筆者建議提高國(guó)內(nèi)社的保證金門(mén)檻，縮小國(guó)際國(guó)內(nèi)社的資金差距，引導(dǎo)我國(guó)旅行社“先天”質(zhì)量的整體提高，減少非常態(tài)動(dòng)機(jī)的設(shè)立旅行社的盲目性行為。
　　新設(shè)立旅行社應(yīng)根據(jù)設(shè)立動(dòng)機(jī)區(qū)別對(duì)待，找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)突破口。對(duì)于升級(jí)擴(kuò)張型而言，由于已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期的操作實(shí)踐，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，主要業(yè)務(wù)骨干已能應(yīng)付初期的運(yùn)作，關(guān)鍵的問(wèn)題是盡快實(shí)現(xiàn)從“部門(mén)”到“公司”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營(yíng)思路上，在發(fā)展戰(zhàn)略上，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)上動(dòng)腦筋，其突破口是繼續(xù)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合資源，擴(kuò)大規(guī)模。一哄而上型具有一定的盲目性，熱情過(guò)后會(huì)發(fā)現(xiàn)諸多的現(xiàn)實(shí)困難，實(shí)際操作中這類(lèi)新設(shè)立旅行社面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是很高的。因此必須重新審視市場(chǎng)環(huán)境，分析自身立足于市場(chǎng)的優(yōu)劣勢(shì)，果斷決策順勢(shì)退出還是迎難而上，持續(xù)經(jīng)營(yíng)的突破口應(yīng)該是盡快搭建吸引人才的“軟”平臺(tái)，建立健全企業(yè)管理機(jī)制，業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制和質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制。投機(jī)動(dòng)機(jī)型具備一定的管理和客源優(yōu)勢(shì)，雖然短期功利性很強(qiáng)，但是為了“投機(jī)成功”，需要持續(xù)保持“殼資源”的吸引力，突破口就在于抓特色、抓管理，具體而言，可以在補(bǔ)缺市場(chǎng)的選擇，旅行社品牌的市場(chǎng)美譽(yù)度培養(yǎng)，管理機(jī)制的健全，“主打產(chǎn)品”的市場(chǎng)知名度推廣上下工夫。
　　
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