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檔案論文參考范例

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  檔案是人類歷史最重要的載體之一,它通過自己的記載,向后人揭示歷史的真相,而檔案本身也不斷發(fā)生著變化。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于檔案論文參考范例的內(nèi)容,歡迎大家閱讀參考!

  檔案論文參考范例篇1

  試論檔案行政權(quán)力清單對檔案行政不作為行為的制約

  1 檔案行政不作為是一種以“棄權(quán)”來逃避責任的行為

  對于檔案行政不作為,檔案學界研究甚少。現(xiàn)有文獻中可檢索到的只有袁光2001年在《檔案與建設(shè)》上發(fā)表的《檔案行政不作為的涵義與特征分析》一篇文章。對于檔案行政不作為的定義,也只有這篇文章所給出的唯一一個定義:“檔案行政不作為是指檔案行政主體有積極實施法定行政行為之義務(wù),依行政相對人的申請能夠履行而未履行或者拖延履行的行政形式。”[1]僅僅從這一個定義來認識與理解檔案行政不作為,顯得過于單薄。因此,有必要對學界有關(guān)行政不作為的定義作一番梳理與分析,以加深我們對檔案行政不作為的認識。

  關(guān)于行政不作為的含義,法學界的一般認識是:“行政不作為是行政主體負有積極的作為義務(wù)而逾期不履行作為義務(wù)的行為。”也有學者認為:“從法律的層面來講,行政不作為是指行政主體(也就是政府和其下屬的工作部門)根據(jù)行政相對人的申請,負有做出相應(yīng)行政行為的法定義務(wù),但在法定或合理期限內(nèi)未按照法定程式履行或完全履行職責的消極行為。”[3]也有學者認為:“行政不作為是指行政主體負有某種作為的法定義務(wù),并且具有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。”[4]還有學者認為:“行政不作為是指行政主體在行政管理和行政執(zhí)法中消極地行使權(quán)力或者疏于行使權(quán)力而致當事人權(quán)益受損的情形。”

  不論表述有什么樣的不同,這里有三個基本要件是相同的。首先,行政不作為是行政主體的行為。行政不作為只能是合法行政主體的行為,非行政主體的行為不構(gòu)成行政不作為。合法的行政主體不單單指政府機關(guān)及其工作人員,還包括依法擁有國家行政職權(quán),代表國家以自己名義進行行政管理的事業(yè)機構(gòu)或法律授權(quán)的組織。其次,行政主體負有積極的作為義務(wù)。即“行政不作為以有無法定義務(wù)為標準,將行政主體有法定義務(wù)而不為的行為歸為行政不作為,故其所指向的行政不作為僅指違法的行政不作為行為,并不包括行政主體無法定義務(wù)而不為的合法的行政不作為行為”。[6]最后,行政不作為是行政主體逾期不履行作為義務(wù)的行為。

  簡單地說,行政不作為就是行政主體當為、可為而不為。這種行為的實質(zhì)是行政主體通過消極放棄行政權(quán)力,不履行或不完全履行義務(wù),從而逃避責任的一種違法行政行為。檔案行政不作為亦是一種以“棄權(quán)”來逃避責任的行政行為。這種行為具有違法性、消極性、隱蔽性、非強制性的特征,與檔案行政亂作為一樣,會對檔案行政相對人的利益造成損害,必須加以制約。

  2 檔案行政權(quán)力清單不僅是限權(quán)和公開,更重要的是確權(quán)、定責

  關(guān)于行政權(quán)力清單的實質(zhì),學界有多種不同觀點。一曰限權(quán)。認為:“權(quán)力清單制度實質(zhì)是加強對公權(quán)力的約束。”[7]二曰公開。認為:權(quán)力清單制度的核心內(nèi)容包括“行使權(quán)力的流程要公開,行使權(quán)力的結(jié)果要公開”。三曰確權(quán)。認為:“權(quán)力清單的實質(zhì)是確權(quán)勘界”[9]“明晰各部門之間的關(guān)系以及嚴格劃定各部門的職權(quán)范圍,根據(jù)法律和權(quán)力類別對現(xiàn)有的行政權(quán)力進行全盤梳理和大力調(diào)整”。[10]四曰定責。認為:“權(quán)力清單的實質(zhì)是責任清單”,就是要明確政府部門應(yīng)該做啥,不應(yīng)該做啥;可以做啥,不可以做啥;做錯事情要擔負啥責任,不作為要負啥責任。“促使行政機關(guān)依法履職,做到有所為有所不為,積極履職、全面履職、履職到位。”[12]五曰依法行政。認為:“權(quán)力清單的實質(zhì)是依法行政”,即“法無授權(quán)不可為”“明確權(quán)力清單就是明確非授權(quán)即禁止的原則,最大限度地防止政府的越位、缺位和錯位”。

  這些觀點之所以有所不同,主要是由于學者們所強調(diào)的重點存在差異。原則上講,行政機關(guān)在推行行政權(quán)力清單制度時,限權(quán)、公開、確權(quán)、定責、依法行政,上述五點都應(yīng)該予以考慮,不能偏廢。但就行政審批、行政許可、行政強制、行政處罰等權(quán)力性事項有限,并且少有實施的檔案行政管理機構(gòu)而言,推行權(quán)力清單制度,不僅是為了限制檔案行政權(quán)力的濫用,更重要的是確定檔案行政管理機構(gòu)擁有哪些行政權(quán)力,負有哪些責任。簡單地說就是,對于檔案行政管理機構(gòu)而言,確權(quán)與定責重于限權(quán)與公開。

  3 檔案行政權(quán)力清單制度對檔案行政不作為行為的制約作用

  行政法是規(guī)范行政機關(guān)權(quán)力和程序的法律規(guī)則的總和,對行政行為具有制約機制。這種制約機制,既制約行政主體濫用行政權(quán),預(yù)防、制裁違法行政[15],又制約行政主體推諉扯皮、敷衍塞責,預(yù)防、制裁行政不作為。如上所述,權(quán)力清單制度恰恰具有與行政法相同的制約作用。因此,檔案行政權(quán)力清單制度可以從實體、程序、監(jiān)督三個方面,對檔案行政不作為進行制約。

  權(quán)力清單雖然有制約檔案行政不作為行為的功能,但真正要發(fā)揮作用,必須從下面五個方面入手,做好工作。

  3.1 清理當為之權(quán)

  清理當為之權(quán),就要在建立檔案行政權(quán)力清單的過程中,全面細致地梳理法律、法規(guī)、規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)范性文件賦予了各級檔案行政管理機構(gòu)哪些權(quán)力。在這個問題上檔案行政管理機構(gòu)還存在許多問題,有相當多的工作要做。僅僅表1中所統(tǒng)計的《部分省份省級檔案行政權(quán)力清單實證分析》《全國副省級市檔案行政權(quán)力清單實證分析》兩篇文章中所涉及的17個省級和副省級城市檔案行政管理部門,依據(jù)《檔案法》所設(shè)定的權(quán)力事項數(shù)的差異,就反映出檔案行政管理機關(guān)在建立行政權(quán)力清單時存在遺漏當為之權(quán)的情況。   這種遺漏雖然不可能是有意為之,但結(jié)果卻可能為日后的不作為提供便利。日后就有可能因沒有將當為之權(quán)列入權(quán)力清單,而負行政不作為之責。因此,這一環(huán)節(jié)必須做細致,做扎實。

  3.2 明確當負之責

  明確當負之責,就是按照“權(quán)責一致”的要求,逐一明確本機關(guān)、本部門、本崗位應(yīng)該管及必須管的工作職責,將該管的事管住管好。對各級檔案行政管理機關(guān)中不同部門、不同崗位承擔的相同或相近的職權(quán)進行整合,科學合理地調(diào)整履職方式。對于那些與其他機關(guān)或部門存在交叉的檔案行政管理職能,做好職責的劃分和明確,避免出現(xiàn)互相推諉的行政不作為。在清理當為之權(quán)的同時,明確檔案行政機關(guān)、部門及各崗位的法定責任。做到有權(quán)必有責,有權(quán)必須為,杜絕懶政怠政。

  3.3 謹記不為為過

  謹記不為為過,就是要讓所有檔案行政管理人員都必須牢記,行政不作為是一種行政過失行為。正如廣東省深圳市人民政府2009年頒布的《深圳市行政過錯責任追究辦法》第三條所規(guī)定的:行政過錯行為,是指行政機關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責,以致影響行政秩序和行政效率,貽誤行政管理工作,損害國家利益、公共利益或行政相對人合法權(quán)益,造成損失或不良影響的行為。前款所稱不履行職責,包括拒絕、放棄、推諉等情形;不正確履行職責,包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責等情形。其中放棄、推諉、不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時限履行職責等情形均屬行政不作為行為。

  3.4 嚴肅不為之罰

  嚴肅不為之罰,就是對行政不作為行為人進行嚴肅的處罰。這已經(jīng)不再是一個學術(shù)界討論討論的理論問題,而是行政管理實踐中得到普遍采用的常態(tài)化管理方式。全國已有許多省、市出臺了國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問責辦法。這些中對行政不作為行為均規(guī)定了明確的問責與處罰內(nèi)容。比如:《昆明市國家行政機關(guān)及其公務(wù)員行政不作為問責辦法(試行)》第四條規(guī)定了行政不作為問責方式:包括(一)誡勉談話;(二)責令整改;(三)責令作出書面檢查;(四)通報批評;(五)調(diào)整工作崗位或者停職;(六)當年年終考核不評定等級或定為不稱職;(七)免職或者辭退。并規(guī)定以上問責方式,可以單處,也可以并處。

  3.5 明示公布于眾

  明示公布于眾,包括兩方面內(nèi)容:一是檔案行政權(quán)力清單公開,二是檔案行政權(quán)力運行流程公開。借助各級檔案信息網(wǎng),建立檔案行政權(quán)力事項一站式網(wǎng)上公布、網(wǎng)上辦理、全流程監(jiān)控、執(zhí)行效能監(jiān)察等監(jiān)督制度,對檔案行政權(quán)力的公布及運行,進行全項目、全過程的實時監(jiān)控。權(quán)力事項和“流程的公開化、透明化,一方面可以對行政機關(guān)的行政不作為起到警示的作用,使其嚴格按照規(guī)定的程序和流程做出行政行為,流程中的某個環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題便于追查責任人,從而避免行政不作為的出現(xiàn);另一方面,程序化的行政行為使行政相對人及其他利害關(guān)系對行政機關(guān)做出行政行為的流程,以及行政機關(guān)的行政不作為有更加清晰的了解,對行政機關(guān)的監(jiān)督更加充分,避免了行政相對人的監(jiān)督盲區(qū)及行政機關(guān)行政不作為的任意性和無責性”。[16]

  4 結(jié)語

  綜上所述,筆者認為,在落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》,推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度,建立各級檔案行政管理機關(guān)權(quán)力清單的環(huán)境下,可以也應(yīng)當利用權(quán)力清單來制約檔案行政不作為行為。

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