公共管理下的檔案管理范式分析

　　1. 公共管理方式的基本理念

　　1.1 公共責(zé)任理念

　　公共責(zé)任也稱社會責(zé)任，是檔案管理工作中的基本理念，也是促進(jìn)檔案管理發(fā)展的根本動力。因此，履行公共責(zé)任是實(shí)現(xiàn)檔案管理合法性的前提條件?，F(xiàn)代的檔案管理無論是從管理理念還是從管理方式來說都不同于傳統(tǒng)的檔案管理。傳統(tǒng)的檔案管理與現(xiàn)代的檔案管理就責(zé)任而言，前者主要指政治責(zé)任，而后者主要指的是社會責(zé)任。由于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代檔案管理所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，其主要表現(xiàn)為信息的種類和數(shù)量在不斷地增大、系統(tǒng)性越來越強(qiáng)、時效性也越來越強(qiáng)、便捷性越來越高等等。

　　1.2 全面發(fā)展理念

　　傳統(tǒng)的檔案管理主要是針對政治和行政管理、歷史研究等服務(wù)領(lǐng)域來展開的檔案信息資源管理與信息服務(wù)，而現(xiàn)代的檔案管理主要是立足于社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的，通過各種各樣的有效地管理措施而對檔案信息資源建設(shè)和檔案信息服務(wù)，是服務(wù)于廣大社會群眾的，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，現(xiàn)代的檔案管理主要是面向社會公眾的全面發(fā)展的管理工作，進(jìn)而滿足人民工作和生活對檔案的需要。

　　1.3 公平服務(wù)理念

　　在檔案管理的特性——公共性中，公平服務(wù)是其本質(zhì)。公共服務(wù)是檔案管理的重要的組成部分，其主要目標(biāo)是除去檔案管理中存在的歧視現(xiàn)象，即在檔案管理工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案開放制度，并且應(yīng)該開放、公平地管理，允許廣大社會公眾滿足自身的需求。在面向社會公眾服務(wù)檔案管理時，必須要遵循公平的本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.lw54.com收集整理原則，以社會公眾的基本利益為核心，提供平等的檔案服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在面向比較隱私的檔案管理時，除了國家機(jī)關(guān)和社會管理的特殊群體外，不可以提供不同的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)，進(jìn)而做到以公平服務(wù)為理念的社會檔案管理。

　　2. 公共管理理念下的檔案管理方式

　　2.1 文件檔案集成式

　　采用多種多樣的管理方法和手段來規(guī)范檔案管理，提高其質(zhì)量和水平。在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時代里，文檔管理主要分為兩個管理部門，即文書部門和檔案部門。前者的工作主要是負(fù)責(zé)文件的管理工作，而后者主要是負(fù)責(zé)檔案的管理工作，其中兩個部門相輔相成，共同來完成文檔的安全保證，進(jìn)而提高檔案管理的質(zhì)量和水平，從而保障文檔的完整性和開放性。如：在實(shí)際的檔案管理中，相關(guān)工作人員可以將該企業(yè)或組織的一些機(jī)密的文件制定成文檔的形式，進(jìn)而將其分類，不同種類的檔案有不同職責(zé)的人員負(fù)責(zé)，這樣既便于查找文檔，也保障了文檔的安全性。

　　2.2 資源管理模式

　　隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的電子檔案出現(xiàn)，現(xiàn)代的檔案管理逐漸趨向電子信息檔案管理。因此，在檔案管理工作中，大力開展信息資源管理模式，對于未來檔案管理工作的開展具有十分重大的意義?？梢?，開展資源管理模式是促進(jìn)現(xiàn)代檔案管理工作的基礎(chǔ)，是形成系統(tǒng)性的檔案管理的重要措施，是促進(jìn)檔案管理事業(yè)發(fā)展的根本動力。

　　3. 公共管理理念下提高檔案管理質(zhì)量的有效途徑

　　3.1 加強(qiáng)和完善檔案管理制度化建設(shè)

　　制度主要是通過執(zhí)行有效的途徑或措施使目的性和合規(guī)性達(dá)成統(tǒng)一，并不是采用強(qiáng)制的手段來實(shí)行強(qiáng)制統(tǒng)一。加強(qiáng)和完善檔案管理的制度化建設(shè)的主要目的是促進(jìn)檔案管理的全面發(fā)展、增強(qiáng)管理人員的職業(yè)道德、進(jìn)而劃定人員的權(quán)、益和利，進(jìn)而滿足社會廣大人民群眾的生活和工作需求。其中制度程序設(shè)定是否具有科學(xué)性、合理性、合法性、有效性直接影響著檔案管理質(zhì)量的高低。因此，在公共管理理念為背景下的檔案管理制度程序的設(shè)定，一定要以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣大人民群眾的利益為基本導(dǎo)向。同時，在檔案管理程序的制定過程中，一定要符合、遵循相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)而設(shè)定出以法律為基礎(chǔ)，以法規(guī)為主體，以規(guī)章為補(bǔ)充的科學(xué)、有效的檔案管理制度，進(jìn)而增強(qiáng)檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對檔案管理工作的監(jiān)督，進(jìn)而保障相關(guān)人員的合法利益，并且正確的將檔案管理工作人員的職位、權(quán)利、利益、責(zé)任等各方面區(qū)分開來，進(jìn)而提高自身的道德修養(yǎng)和強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，有效地促進(jìn)公共管理為理念的檔案管理范式發(fā)展，提高檔案管理的質(zhì)量和水平。

　　3.2 營造檔案管理工作的文化氛圍

　　檔案管理文化包括檔案管理環(huán)境、機(jī)械設(shè)備、制度、管理人員等氛圍和有關(guān)實(shí)體檔案管理的資源以及檔案管理過程中的所有成果、價值等信息資源。隨著社會經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)的快速發(fā)展，檔案管理形式逐漸趨向信息檔案管理。因此，檔案是信息資源的源泉和基礎(chǔ)，檔案所帶來的價值是無形的、滯后的、很難量化的，同時檔案所創(chuàng)造出來的價值也是 豐富多樣的、具有創(chuàng)造性的、創(chuàng)新性的、不可替代的。然而，在公共管理理念為背景下，檔案管理工作得到了更多的發(fā)展，并且國家和社會對檔案的安全越來越重視，加強(qiáng)資源的接受強(qiáng)度，擴(kuò)大資源的利用范圍、簡化檔案的手續(xù)，讓更多的群眾了解檔案及其相關(guān)工作尤為重要。因此，要盡力為檔案管理工作的開展?fàn)I造一個良好的社會氛圍、規(guī)劃檔案管理人員的行為與道德的文化氛圍，進(jìn)而體現(xiàn)出檔案管理文化的重要價值。

　　3.3 完善檔案管理和服務(wù)的機(jī)制

　　創(chuàng)新是社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的源泉，是推動社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的主要動力，也是推動傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代管理范式的主要動力。因此，在檔案管理過程中，應(yīng)該不斷地完善和創(chuàng)新檔案管理制度和服務(wù)機(jī)制，進(jìn)而提高檔案管理所創(chuàng)造的價值。在公共管理理念為背景下，應(yīng)該以廣大人民群眾的利益為導(dǎo)向，以滿足人民生活和工作的需求為主要目標(biāo)。因此，在公共管理理念下的檔案管理機(jī)制，責(zé)任機(jī)制是檔案管理中最重要的也是最基礎(chǔ)的，同時也是目前檔案管理所缺乏的一種機(jī)制。如：在實(shí)際的完善檔案管理和服務(wù)機(jī)制的過程中，首先應(yīng)該明確檔案管理人員的責(zé)任分工問題;其次，根據(jù)相應(yīng)的人員分工，將責(zé)任落實(shí)到每個檔案管理人員身上;最后，根據(jù)實(shí)際情況制定出相應(yīng)的服務(wù)和管理機(jī)制，進(jìn)而保障檔案管理工作的有效開展。

　　總之，在公共管理理念為背景下的檔案管理工作必須滿足社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和滿足廣大人民的利益為核心，以利用者為導(dǎo)向，并且科學(xué)、合理、有效地利用公共管理的理念，建立健全檔案管理制度，為檔案管理發(fā)展?fàn)I造科學(xué)的、有效的、平等的文化氛圍，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、人性化的檔案管理，建立健全檔案公共管理方式，有效的促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和檔案信息資源的有效管理。