淺析我國信貸資產(chǎn)證券化法律規(guī)制現(xiàn)狀分析及改革建議全文如下：

　　1 基本概念

　　1. 1信貸資產(chǎn)證券化及其流程

　　所謂信貸資產(chǎn)證券化，概言之，就是貸款人將手中持有的擬進(jìn)行證券化的信用貸款(例如住房貸款或者汽車貸款)與其他貸款隔離開來組成資產(chǎn)池，給第三方特殊目的機(jī)構(gòu)SPV，再由SPV對(duì)其進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和信用增級(jí)，然后證券承銷商，最終在二級(jí)市場上給投資者。貸款人就是信貸資產(chǎn)證券化的發(fā)起人，在實(shí)踐中也是貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)SPV起到的是風(fēng)險(xiǎn)隔離的作用，將信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)起人信用完全隔離。在將信貸資產(chǎn)給投資者后，將所得收益扣除服務(wù)費(fèi)后返還給發(fā)起人。原始債務(wù)人將本金以及利息支付給SPV，再由SPV支付給投資人。原始債務(wù)人能否按期還本付息是影響投資人收益的最重要的因素。

　　1. 2我國信貸資產(chǎn)證券化發(fā)展歷程

　　從2005年12月起對(duì)銀行業(yè)信貸資產(chǎn)進(jìn)行證券化試點(diǎn)，到2008年由于美國次貸危機(jī)的影響而暫停了2009-2010年信貸資產(chǎn)證券化的業(yè)務(wù)，2012年出于優(yōu)化銀行資本充足率，活躍經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性的需要，又重啟了信貸資產(chǎn)證券化。這期間信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)經(jīng)歷了興起到低谷到再度興起逐步走向繁榮的過程。

　　2 監(jiān)管現(xiàn)狀以及問題分析

　　2. 1對(duì)發(fā)起人的監(jiān)管

　　(1)對(duì)發(fā)起人資質(zhì)的要求。2005年的《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理辦法》對(duì)發(fā)起人的規(guī)定中意義最為重大的就是明確了發(fā)起人必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，這是對(duì)發(fā)起人資格的限定。由于我國信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)剛剛起步，因此并未對(duì)發(fā)起人的責(zé)任義務(wù)作出細(xì)化規(guī)定。同年12月1日起實(shí)施的《金融機(jī)構(gòu)信貸資產(chǎn)證券化監(jiān)督管理辦法》明確了兩點(diǎn)，第一:嚴(yán)格區(qū)分轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)和尚未轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn);對(duì)于仍然保留的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按照預(yù)期或有損失計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)資本。第二:要求發(fā)起人向投資人提示，同時(shí)也明確了:基礎(chǔ)資產(chǎn)在出表后獨(dú)立于發(fā)起人，發(fā)起人對(duì)轉(zhuǎn)移后的基礎(chǔ)資產(chǎn)不承擔(dān)責(zé)任。該條規(guī)定實(shí)際上是對(duì)信貸資產(chǎn)證券化中最核心的概念:破產(chǎn)隔離制度的表述。破產(chǎn)隔離，就是將發(fā)起人的信用與基礎(chǔ)資產(chǎn)的信用完全隔離，只要原始債務(wù)人無違約情況，即使發(fā)起人破產(chǎn)，投資人的利益也能夠得到很好的保護(hù)。

　　(2)對(duì)發(fā)起人轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)的要求。關(guān)于發(fā)起人信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的要求銀監(jiān)會(huì)在2005年《監(jiān)督管理辦法》2010年《通知》中做了規(guī)定，主要分為以下幾部分:第一，確定了轉(zhuǎn)讓對(duì)象為可以產(chǎn)生預(yù)期現(xiàn)金流的、同質(zhì)的資產(chǎn)，在資產(chǎn)池中的資產(chǎn)組合應(yīng)為同質(zhì)資產(chǎn)。第二，轉(zhuǎn)讓要求，根據(jù)((2010年通知》金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)必須達(dá)到真實(shí)出儒，主要有以下標(biāo)準(zhǔn):法律方面，不得安排回購條款，辦理抵押變更登記，重新建議債權(quán)債務(wù)關(guān)系;會(huì)計(jì)處理方面，將轉(zhuǎn)移的信貸資產(chǎn)移出資產(chǎn)負(fù)債表，按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則關(guān)于金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定進(jìn)行處理;在資本計(jì)提方面，要將該部分信貸資產(chǎn)從加權(quán)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)中移出，計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)資本。

　　2. 2對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

　　信用評(píng)級(jí)(Credit Rating)，又稱資信評(píng)級(jí)，是一種為社會(huì)提供資信信息，或?yàn)閱挝蛔陨硖峁Q策參考的社會(huì)中介服務(wù)。在上述銀監(jiān)會(huì)以及其他相關(guān)部門發(fā)布的五個(gè)規(guī)范信貸資產(chǎn)證券業(yè)務(wù)的規(guī)范性文件中，主要規(guī)定在2012年《中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條:其主要內(nèi)容分為三個(gè)方面:一是在銀行間債券市場發(fā)行資產(chǎn)支持證券初始評(píng)級(jí)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)兩家具有評(píng)級(jí)資質(zhì)的資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行持續(xù)信用評(píng)級(jí);二是鼓勵(lì)建立投資者付費(fèi)的信用評(píng)級(jí)模式;三是鼓勵(lì)投資者建立內(nèi)部評(píng)級(jí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主評(píng)級(jí)，減少對(duì)外部評(píng)級(jí)的依賴。

　　該條規(guī)定的目的在于:首先，通過增加評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的數(shù)量來提高評(píng)級(jí)結(jié)果的可信度;其次，探索建立投資者付費(fèi)，而非發(fā)行人或債券承銷商的評(píng)級(jí)模式由于美國次貸危機(jī)爆發(fā)中，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)起到了極大的負(fù)面作用，主要表現(xiàn)即投資銀行或資產(chǎn)支持證券的發(fā)行人為使產(chǎn)品獲得廣大投資者的青睞，出高額的評(píng)級(jí)費(fèi)請(qǐng)?jiān)u級(jí)機(jī)構(gòu)為其進(jìn)行包裝，而評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)為獲得高額利潤給予大量的次級(jí)債券高評(píng)級(jí)(AAA以上)。因此監(jiān)管者希望可以有投資者付費(fèi)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，避免之前在美國市場上評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)與發(fā)行人，債券承銷人的利益捆綁，從而使評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)全心全意為投資者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資者利益的有效保護(hù)。

　　3目前存在的問題及改進(jìn)建議

　　在次貸危機(jī)后，我國及時(shí)借鑒了美國旨在保護(hù)投資者權(quán)益的《多德佛蘭克華爾街改革與消費(fèi)者保護(hù)法案》中第九章C節(jié)(改進(jìn)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)管)和D節(jié)(對(duì)資產(chǎn)支持證券流程的改進(jìn))的內(nèi)容，繼而由央行，銀監(jiān)會(huì)，財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化有關(guān)事項(xiàng)的通知》，一定程度上彌補(bǔ)了之前通過的相關(guān)法律文件的不足。但是其中仍然存在一些問題。主要有:

　　第一，對(duì)信用評(píng)級(jí)的規(guī)定仍然不夠充分，己出臺(tái)的規(guī)定主要內(nèi)容未得到有效落實(shí)。在新的文件中，參與評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)由之前的一家增加為兩家，從理論上講有可能會(huì)使可信度增加，但在實(shí)際情況下很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果;

　　第二，沒有確立對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的約束，由于信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在金融危機(jī)中扮演了不光彩的角色。因此在《多德法案》中對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)做了詳盡的規(guī)定:

　　第三，關(guān)于強(qiáng)制發(fā)起人購入次級(jí)資產(chǎn)支持證券5%的規(guī)定，看似實(shí)現(xiàn)了發(fā)起人與投資人的利益捆綁，就好比強(qiáng)迫生產(chǎn)三聚氰胺牛奶商在出儒牛奶之前要讓自己的兒子喝牛奶，但是這種做法存在三個(gè)問題:一是如果牛奶在奶農(nóng)的環(huán)節(jié)就出了問題，這種方法是無法檢測(cè)出來的。二是很難保證這種規(guī)定不會(huì)使發(fā)起人在一開始階段就提高定價(jià)，反而損害了投資者的利益。三是我國信貸資產(chǎn)證券化市場處在初級(jí)階段，在這種情況下，既要保證信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的高增氏，又要保證基礎(chǔ)資產(chǎn)的高質(zhì)量恐難兩全。

　　4結(jié)束語

　　從目前我國信貸資產(chǎn)證券化市場的發(fā)展來看，2014年新增信貸資產(chǎn)支持證券發(fā)行數(shù)量超過了2005 -2013年的總和，可謂是金融領(lǐng)域的朝陽產(chǎn)業(yè)。在監(jiān)管方面，也由原來的各部門單一監(jiān)管向協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。如果能在引導(dǎo)鼓勵(lì)支持資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，吸取美國次貸危機(jī)的教訓(xùn)，借鑒國外先進(jìn)的改革成果。就能少走彎路。促進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)更健康地發(fā)展，使我國的金融市場充滿活力。