法律本科畢業(yè)論文：淺議我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度之完善

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。WTO框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指針對于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品的綜合支持。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的法律本科畢業(yè)論文范文：淺議我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度之完善，內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　淺議我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度之完善全文如下：

　　【摘 要】農(nóng)業(yè)是人類生存的保障，其弱質(zhì)性要求政府必須對其進(jìn)行扶持和補(bǔ)貼，建立完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼順利實(shí)施的根本保障。本文對我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的不足進(jìn)行剖析，借鑒美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的有益經(jīng)驗(yàn)，就我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的完善作了進(jìn)一步研究。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼; 法律制度; “綠箱”措施; “黃箱”措施。

　　我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后、農(nóng)民收入的低下、城鄉(xiāng)差距的加大，使得“三農(nóng)”問題日益突出。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持的重要手段，多數(shù) WTO 成員方一致認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的最有效、最直接方式。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法層次較低、約束機(jī)制缺失，在實(shí)踐中存在著管理艱難、補(bǔ)貼方式復(fù)雜等問題。以美國為主要借鑒對象，吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有利于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的完善。

　　一、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的基本概念。

　　( 一) 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的定義。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為。 補(bǔ)貼是指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付。【1】WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》中將補(bǔ)貼定義為“政府對國內(nèi)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)提供的財(cái)政資助”。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是指通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易給予各種直接和間接的補(bǔ)助，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者最終實(shí)現(xiàn)所得超過按市場均衡價(jià)格確定的收益水平【2】，以穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入，維持國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)，刺激生產(chǎn)，同時(shí)擴(kuò)大出口爭奪國際市場以處理過剩農(nóng)產(chǎn)品，主要表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付和綜合支持?！?】由此可以看出，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼亦具有“雙刃性”，過度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策將扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場，造成農(nóng)業(yè)市場的不公平競爭。

　　( 二) 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要方式。

　　根據(jù) WTO 下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律，可將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼分為需要削減的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施以及免予削減的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施。

　　在 WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議中》，需要削減的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施主要是出口補(bǔ)貼以及需要削減承諾的“黃箱”( Amber Box Measure) 措施。出口補(bǔ)貼是依據(jù)出口行為而給予的補(bǔ)貼，是最容易造成貿(mào)易扭曲的補(bǔ)貼行為。依據(jù) WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》附件 2，出口補(bǔ)貼可分為如下四種類型： 第一種是政府依據(jù)出口實(shí)績按照出口指標(biāo)完成情況向企業(yè)提供的直接現(xiàn)金補(bǔ)貼; 第二種是潛在性優(yōu)惠服務(wù)，【4】主要表現(xiàn)為為出口商提供優(yōu)于內(nèi)銷貨物的貨物運(yùn)輸服務(wù); 第三種是政府或其代理機(jī)構(gòu)為出口而以低于向國內(nèi)市場中同類產(chǎn)品購買者收取的可比價(jià)格之價(jià)格處理非商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品庫存; 第四種是直接或間接的稅收優(yōu)惠措施以及提供出口信貸。需要削減的“黃箱”政策包括： 價(jià)格支持; 營銷貸款; 按產(chǎn)品種植面積補(bǔ)貼; 對關(guān)稅配額的規(guī)定。

　　免予削減的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要包括： “綠箱”措施( Green Box Meas-ures) ，指政府實(shí)施的對貿(mào)易沒有或有極少扭曲作用，并非從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來的支持措施; 微量支持的“黃箱”措施，如本應(yīng)納入削減計(jì)算而非專門針對某一特定產(chǎn)品的國內(nèi)支持，如果不超過該國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的 5%，則不需要納入削減; 發(fā)展中國家的微量許可為 10%; “藍(lán)箱”措施( Blue Box Measures) ，指以限制產(chǎn)量為目的進(jìn)行的補(bǔ)貼，此措施對貿(mào)易有一定的扭曲作用; 發(fā)展性支持政策( Special and Differential Treatment) ，指為發(fā)展中國家提供的發(fā)展性支持政策。

　　二、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的不足。

　　我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法層次較低、約束機(jī)制缺失，在實(shí)踐中存在著管理艱難、補(bǔ)貼方式復(fù)雜等問題。為此，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度必須著力于明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼程序、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼配套服務(wù)制度，以促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的順利開展，對農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行有效調(diào)控，達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的最終目標(biāo)。

　　( 一) 我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法存在的主要問題。

　　第一，尚未構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律體系。目前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律主要見于新修訂的《農(nóng)業(yè)法》中，其他多分散于各規(guī)章、法律的某個(gè)篇章中，尚處于起步階段，部分領(lǐng)域仍然存在立法空白。

　　第二，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法層級較低。當(dāng)前主要以行政規(guī)章的形式對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼加以規(guī)定，多采用“鼓勵”、“ 支持”等較為模糊的表述方式，這一表述方式阻礙了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法制化進(jìn)程。

　　( 二) 管理艱難，易導(dǎo)致資金流失。

　　目前，我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由多個(gè)部門共同管理，發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼往往涉及財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局等數(shù)個(gè)部門，“政出多門”導(dǎo)致各部門對國家制定的補(bǔ)貼政策理解不同，進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時(shí)難以達(dá)成一致，造成資金分散、協(xié)調(diào)困難。而復(fù)雜的管理程序，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施過程中極易出現(xiàn)漏洞，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼亟待系統(tǒng)化的監(jiān)督管理體制。

　　( 三) 未充分利用 WTO 規(guī)則。

　　我國于 2001 年加入 WTO，此后農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)雖然進(jìn)行了部分修改，但仍未達(dá)到對 WTO 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議的充分運(yùn)用，我國承諾的“黃箱”補(bǔ)貼為不超過 8. 5%，但實(shí)際上補(bǔ)貼額僅達(dá) 1% 左右。此外，我國的“綠箱”補(bǔ)貼政策也未及完善，缺乏收入支持的相關(guān)政策，增加農(nóng)民收入的補(bǔ)貼措施尚未達(dá)到應(yīng)有支持量。

　　三、我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的完善 - -
以美國為鑒美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對其農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重大作用，占美國總?cè)丝?2%的農(nóng)業(yè)人口創(chuàng)造了 20%以上的國民經(jīng)濟(jì)。美國通過各種補(bǔ)貼手段，實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效調(diào)控?？梢哉f，美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策運(yùn)用極為嫻熟，對完善我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度具有較大的借鑒意義。

　　1、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。

　　農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力手段，也是政府進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控不可或缺的重要措施，美國的市場經(jīng)濟(jì)非常靈活，但其對農(nóng)業(yè)干預(yù)程度最強(qiáng)。就美國來看，如果政府降低農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持，必然會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益流失。我國作為農(nóng)業(yè)大國，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)和保障。今后應(yīng)該在財(cái)力允許的前提下，逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度，最大限度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持水平。

　　2、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度。

　　美國等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼較為成熟的國家，無不是通過立法形式對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)制度進(jìn)行明確，只有建立了完善的法律制度，才能對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)施方式、實(shí)施對象、實(shí)施力度進(jìn)行有力約束。如美國制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，以農(nóng)業(yè)法案、農(nóng)業(yè)計(jì)劃明確下來，農(nóng)民在調(diào)整生產(chǎn)時(shí)有明確的依據(jù)和預(yù)期。盡管我國已有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相關(guān)法律制度，但是應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法的法律位階，并對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入、資金運(yùn)作的監(jiān)督等具體問題作出更加細(xì)化的規(guī)定，以提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律法規(guī)的可操作性。

　　3. 積極適應(yīng) WTO 規(guī)則。

　　充分運(yùn)用 WTO 協(xié)議，一方面可進(jìn)行免予削減的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼措施以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也可以規(guī)避國際貿(mào)易爭端。我國應(yīng)借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的應(yīng)用措施，有助于應(yīng)對發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘，加強(qiáng)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場上的承受力。就目前來看，我國農(nóng)業(yè)人口眾多，僅僅依賴對農(nóng)民進(jìn)行收入補(bǔ)貼的作用十分有限，擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼規(guī)模則是提高農(nóng)民收入最為有效的手段，同時(shí)應(yīng)充分利用“黃箱”措施的可用空間，積極尋求有效“黃箱”補(bǔ)貼方式。

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