人民法院如何參與社區(qū)矯正之分析論文

　　中國的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：人民法院如何參與社區(qū)矯正之分析相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　人民法院如何參與社區(qū)矯正之分析全文如下：

　　刑法修正案(八)明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，刑事訴訟法修正案(草案)也將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯也納入社區(qū)矯正適用范圍。

　　同時為進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強和創(chuàng)新特殊人群管理，根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的總體部署，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，該辦法自2012年3月1日起施行。其中該辦法明確規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。

　　但是筆者認(rèn)為，《社區(qū)矯正實施辦法》作為一部快速上馬的法律配套實施辦法，雖然為全面確立社區(qū)矯正制度，進一步完善刑罰執(zhí)行制度，推進刑罰執(zhí)行一體化、專門化奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是匆忙制定過程中還是有不少現(xiàn)實問題并沒有納入實施辦法特別是法院如何參與社區(qū)矯正問題而導(dǎo)致各地基層法院具體實施時做法各不相同。在此，筆者僅從基層法院角度下分析法院應(yīng)在社區(qū)矯正入法后如何參與。

　　一、立法初期人民法院參與社區(qū)矯正意義

　　(一)人民法院參與社區(qū)矯正是由國家法律明確規(guī)定，擁有堅實的法律基礎(chǔ)。之前人民法院參與社區(qū)矯正的依據(jù)只有最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》等試點文件，對開展社區(qū)矯正工作的內(nèi)容、程序的規(guī)定也過于籠統(tǒng)，各部門之間的權(quán)利與義務(wù)不明確。刑法修正案(八)出臺后，明確規(guī)定了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，相應(yīng)出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》也明確規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。這就使得人民法院參與社區(qū)矯正具有可操作性和嚴(yán)肅性，這是國家法律賦予人民法院的神圣使命。

　　(二)人民法院參與社區(qū)矯正有益于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，針對不同犯罪分子采用相應(yīng)的刑罰。這樣不僅增強刑罰效能，降低行刑成本，同時也符合現(xiàn)代刑罰理論所認(rèn)為的，刑罰目的在于報應(yīng)和預(yù)防的辯證統(tǒng)一。之前罪犯被監(jiān)禁在監(jiān)獄中， 與社會分離開來，其職業(yè)、家庭關(guān)系等受到監(jiān)禁的困擾，思想觀念和生活方式等也容易受到一起服刑的其他犯罪人的負(fù)面影響。而社區(qū)矯正刑則可使一些輕罪犯人特別是未成年犯人避免這種負(fù)面影響，防止再次犯罪。

　　(三)人民法院作為整個社區(qū)矯正工作的開頭單位，對于整個社區(qū)矯正工作的開展具有至關(guān)重要的作用。我國的社區(qū)矯正工作遵循的是分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則，實行的是法院判決、裁定，檢察院、公安、監(jiān)獄等部門密切配合，司法行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)的工作模式。法院對于一個接受刑罰人員是否適合采用社區(qū)矯正刑的認(rèn)定，關(guān)系到這位人員是否經(jīng)由社區(qū)矯正達到刑罰與教育工作的成敗。人民法院參與社區(qū)矯正工作既是人民法院在法律框架內(nèi)依法行使審判職能的活動，又是建設(shè)中國特色社會主義刑罰制度，推進社會主義民主法制建設(shè)的有益探索，不僅有利于化消極因素為積極因素，提高司法的公信度，增強社會穩(wěn)定，而且還可以促使社會力量對矯正對象關(guān)心和支持，自覺營建起一種參與管理、文明向上的社會氛圍。[2]

　　二、立法初期人民法院參與社區(qū)矯正工作中遇到的問題

　　(一)、當(dāng)前社會重刑理念普遍影響法院對社區(qū)矯正刑適用。

　　(1)對于人民法院來說，由于犯罪人的行為給社會及公眾帶來了嚴(yán)重的損害，為懲戒并借以平復(fù)和安撫被害人與公眾的傷害及憤怒情緒，廣大群眾紛紛要求對犯罪人苛以嚴(yán)厲的刑罰。法院刑事審判庭法官普遍壓力較大，在社區(qū)矯正入法初期不敢輕易適用社區(qū)矯正刑，這導(dǎo)致現(xiàn)階段我國監(jiān)禁刑所占比例很大，社區(qū)矯正刑所占比例很小。筆者感到由于長期以來我國刑罰重刑主義影響較深，導(dǎo)致法院較少適用社區(qū)矯正刑。

　　(2)對于廣大居民來說，對犯罪懷有的仇恨或恐懼心理，使他們往往希望國家對罪犯嚴(yán)加懲處，并將其置于與世隔絕的地方進行改造，因而特別抗拒社區(qū)矯正這種類同“放虎歸山”的刑罰方式，特別是這些聞之色變的“老虎”還要繼續(xù)生活在他們的周圍，廣大居民往往會持一種抗拒心理。而社區(qū)矯正刑的判處往往需要對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村(居)民委員會和被害人意見等進行調(diào)查了解，形成評估意見，這時廣大居民往往不愿意配合司法行政機關(guān)，導(dǎo)致評估意見報告不能真實反映相關(guān)人員的社區(qū)危害性程度，影響法院作出公正、客觀的判決或裁決，這也就說明如今社區(qū)矯正刑的社會基礎(chǔ)還不成熟。

　　(二)、當(dāng)前階段法院難以實施審前社會調(diào)查并采納調(diào)查結(jié)果。

　　《社區(qū)矯正實施辦法》第四條規(guī)定人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機關(guān)進行調(diào)查評估。但是在現(xiàn)階段實踐中實踐中，該制度除在未成年犯中運用較為普遍外，成年犯中很少運用。究其原因，主要是實施審前社會調(diào)查與法院審限可能存在沖突所致。對被告進行社會調(diào)查和影響性評估需要花費一定的時間，若對每一個可能判處非監(jiān)禁刑的被告均委托社區(qū)矯正組織開展社會調(diào)查，則審限難以保證。刑事審判一審案件審限僅一個半月，延長審限則需上級法院批準(zhǔn)，在社會調(diào)查結(jié)束后再行審理，往往導(dǎo)致超審限。因此，如何將審前社會調(diào)查制度與審限制度很好地銜接起來，現(xiàn)行階段困擾法院的問題之一。

　　(三)、當(dāng)前法院對于如何參與社區(qū)矯正的矯正階段有分歧。

　　有人認(rèn)為法院應(yīng)該直接配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，認(rèn)為這是注重延伸審判職能，充分發(fā)揮法院審判的威懾力的體現(xiàn)，可以達到預(yù)防和減少犯罪，維護社會穩(wěn)定的目的。因此當(dāng)前有些法院在社區(qū)矯正工作中進行了大膽的嘗試，摸索了一些方法參與社區(qū)矯正：比如有法院規(guī)定判處社區(qū)矯正刑相關(guān)人員每隔一段時間寫出書面材料，到法院匯報，法院可及時了解他們的生活和矯正情況，找出存在的問題，幫助其改造;有法院定期或不定期深入家庭、社區(qū)、學(xué)校進行跟蹤回訪，通過回訪教育，增強相關(guān)人員的法律意識和守法觀念，防止再次犯罪;有法院出具社區(qū)服務(wù)令，要求社區(qū)矯正分子按規(guī)定參與社區(qū)服務(wù)等等。

　　但也有人認(rèn)為法律沒有授權(quán)法院負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的后續(xù)矯正階段，那么既然沒有權(quán)力，也就無權(quán)參與。法院摻和到緩刑少年的矯正工作之中，表面上看是打破分工，加強協(xié)同。但將來如果因為工作忙等客觀原因，法院一旦無暇過問社區(qū)矯正人員，就會留下執(zhí)法空檔，容易形成“都管或都不管”的混亂局面，這勢必影響仍然脆弱的社區(qū)矯正工作正常開展。同時從另一個方面來說，如果法院參與社區(qū)矯正措施不得力，執(zhí)法不當(dāng)，造成矯正人員矯正效果不佳，由于無相應(yīng)法律限制，難以追究法院相關(guān)工作人員的責(zé)任。[4]而《社區(qū)矯正實施辦法》作為一部快速上馬的法律配套實施辦法，并沒有就社區(qū)矯正中司法行政機關(guān)、法院、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、有關(guān)部門、村(居)民委員會之間的分工協(xié)作做一個明確的規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)矯正在入法之初操作有一定混亂性。

　　(四)、《社區(qū)矯正實施辦法》出臺初期尚未建立司法機關(guān)之間的信息反饋機制。

　　《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定司法行政機關(guān)和公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享。然而就現(xiàn)行的社區(qū)矯正實踐來看，由于技術(shù)條件不成熟，立法之初各單位分工不明確等原因，社區(qū)矯正組織和法院之間尚未建立這樣的工作聯(lián)系。在得不到信息反饋的情況下，一些法院只有通過對矯正對象進行回訪的方式才能了解社區(qū)矯正情況。但是由于時間、精力等原因，法官的回訪只能覆蓋很小一部分社區(qū)矯正相關(guān)人員，對于被判處社區(qū)矯正刑的大部分罪犯，法官對其適用社區(qū)矯正的效果無從掌握。這樣法官便不能總結(jié)經(jīng)驗，很難把握社區(qū)矯正刑適用的寬嚴(yán)程度。

　　三、立法初期法院如何參與社區(qū)矯正。

　　(一)、立法初期，人民法院要加強與司法行政機關(guān)溝通與合作，盡快出臺判前社區(qū)影響調(diào)查評估操作細則。

　　人民法院要貫徹社區(qū)矯正工作分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則，對于可能判處社區(qū)矯正刑的被告均可以委托縣級司法行政機關(guān)開展社區(qū)調(diào)查，一方面要盡力縮短調(diào)查報告出具時間，必要時可以要求被告人家屬提供一些不會影響調(diào)查影響報告公正性、真實性的證明報告等;一方面也可以是從審限方面入手，將出具調(diào)查影響報告時間排除在審限之外。目的是將審前社會調(diào)查制度與審限制度很好地銜接起來，擴大社區(qū)矯正刑的適用范圍。

　　(二)、法院作為整個社區(qū)矯正工作的起點應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，逐步推廣社區(qū)糾正刑的適用程度。

　　就目前試點情況看，司法行政部門是社區(qū)矯正工作的主要負(fù)責(zé)部門。但人民法院作為社區(qū)矯正工作的起點，對于社區(qū)矯正工作的成敗同樣起著非常重要的作用。作為整項工作的起點，人民法院應(yīng)該嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作要求，準(zhǔn)確適用刑事法律和《社區(qū)矯正實施辦法》，充分運用社區(qū)矯正刑中的管制、緩刑制度和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施，轉(zhuǎn)變社會重型理念，克服壓力，逐步推廣社區(qū)矯正刑在刑罰總量中的比例。[6]

　　(三)、人民法院在社區(qū)矯正相關(guān)人員交接上盡量實現(xiàn)無縫銜接以防造成脫漏管。

　　首先在告知矯正對象方面，法院應(yīng)當(dāng)做到當(dāng)庭宣告實施社區(qū)矯正并告知矯正對象的權(quán)利、義務(wù)，讓矯正對象明白什么是社區(qū)矯正，如何接受社區(qū)矯正，如何在規(guī)定時間內(nèi)到公安機關(guān)和司法所去報到，如果違反社區(qū)矯正將受到何種刑罰等。

　　其次實踐中經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機關(guān)好不容易接到法律文書但矯正對象卻未按期報到的情況，特別是無工作單位或無固定居住地址的矯正對象，常常因交接方面的不順暢、不銜接，出現(xiàn)社區(qū)矯正刑人員法院無法控制，公安機關(guān)無法控制，基層司法行政組織無法控制的“三不管”等現(xiàn)象，針對這種情況，法院一方面應(yīng)該及時送達法律文書給相應(yīng)的司法矯正機構(gòu)，讓這些機構(gòu)做好接收準(zhǔn)備。[7]另一方面法院應(yīng)該利用法院的震懾力，書面告知其到居住地縣級司法行政機關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果，利用法律的威嚴(yán)和判決社區(qū)矯正的教育性來引導(dǎo)社區(qū)矯正相關(guān)人員按時報到，接受社區(qū)糾正改造。

　　再次，法院決不能一判了之，再送出相應(yīng)法律文書之后，不能坐等送達回執(zhí)回到法院。法院工作人員要加強責(zé)任心，在限定報到期滿后迅速與相關(guān)人員居住地的司法行政機構(gòu)聯(lián)系，確保該相關(guān)人員已經(jīng)按時報到，接受社區(qū)矯正，才能將案卷整理歸檔。

　　(四)、人民法院要加強與基層社區(qū)矯正小組溝通合作，實時針對社區(qū)矯正相關(guān)人員矯正表現(xiàn)作出相應(yīng)裁定，維護法律嚴(yán)肅性。

　　人民法院在具體協(xié)調(diào)、落實參與社區(qū)矯正工作中時，要始終注意加強與司法行政機構(gòu)、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄等社區(qū)矯正機構(gòu)的聯(lián)系，對于上報假釋以及社區(qū)矯正中表現(xiàn)突出的可以予以減刑的緩刑對象的有關(guān)法律適用和評定標(biāo)準(zhǔn)問題，做到每季度溝通和聯(lián)系一次，努力確保執(zhí)法統(tǒng)一。

　　這樣不僅體現(xiàn)了權(quán)力制衡，更提高執(zhí)法效率。同時法院可以根據(jù)減刑規(guī)律，要求社區(qū)矯正組織將被矯正對象實行分類管理，將相近情況對象歸入一類，相比對照，即對在社區(qū)矯正中表現(xiàn)突出的緩刑甚至是假釋對象要進行重點考察，建立相對規(guī)范、嚴(yán)格、透明的考察制度，這樣不僅展示法院裁決的公正，也有利于社區(qū)矯正分子積極表現(xiàn)，爭取對他們的依法減刑。同時通過相互的對應(yīng)比照，對于表現(xiàn)普通的社區(qū)矯正相關(guān)分子，可以要求基層社區(qū)矯正組織、矯正小組對該對象訓(xùn)勉談話，警示教育。對于在社區(qū)矯正當(dāng)中，有嚴(yán)重違法行為或犯罪行為的罪犯，則應(yīng)依法處理，從而規(guī)范社區(qū)矯正服刑人員的獎懲制度。 (下轉(zhuǎn)第42頁)(上接第40頁)

　　(五)、人民法院要加強與各部門溝通合作，盡快參與建立司法機關(guān)之間的信息反饋機制。

　　《社區(qū)矯正實施辦法》第三十五條明確規(guī)定司法行政機關(guān)和公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享。這個信息交換平臺實際就是貫穿整個社區(qū)矯正工作，連接法院、檢察院、公安機關(guān)、監(jiān)獄、司法行政機構(gòu)的一個工作平臺，具有至關(guān)重要的溝通聯(lián)系作用。這個平臺的建立和范圍的擴大，將是各部門協(xié)同分工合作的基礎(chǔ)。屆時，檢察機關(guān)將量刑意見錄入平臺，法院要求基層司法行政機構(gòu)出具社區(qū)影響評估報告。法院判決或裁定后，可以直接通過信息交換平臺抄送法律文書至社區(qū)矯正相關(guān)人員居住地的公安機關(guān)、基層司法行政機關(guān)等，確保信息交換無障礙，社區(qū)矯正機關(guān)相關(guān)人員不致進入脫管階段。

　　但是現(xiàn)實情況中，信息交換平臺的建立還有莫大阻礙。比如各部門的內(nèi)外網(wǎng)連接，信息保密問題，技術(shù)條件不成熟等原因，全國范圍內(nèi)信息交換平臺的建立尚有較長時間來籌建。但是要意識要這個平臺建立的重要性，各部門要加強協(xié)作，共同努力，盡早完成該平臺的建立工作。