公共政策本科畢業(yè)論文
公共政策本科畢業(yè)論文
公共政策執(zhí)行是關(guān)系到政策成敗的關(guān)鍵,改進(jìn)政策執(zhí)行中存在的問題對(duì)于政策的有效落實(shí)有著重要的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共政策本科畢業(yè)論文，供大家參考。
公共政策本科畢業(yè)論文范文一：基于新公共管理的政府應(yīng)急管理機(jī)制的思考
摘要：提升政府應(yīng)急能力是新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)新要求，科學(xué)高效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，完善政府應(yīng)急管理機(jī)制是當(dāng)前政府改革攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。文章以新公共管理為視角，詳細(xì)闡述了新公共管理的內(nèi)涵和政府應(yīng)急管理機(jī)制的含義，系統(tǒng)分析了當(dāng)前政府應(yīng)急管理機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)合新公共管理的理念及其適用性，對(duì)完善政府應(yīng)急管理機(jī)制提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：新公共管理;政府;應(yīng)急管理;機(jī)制;突發(fā)事件
2007年8月全國(guó)人大會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，我國(guó)在應(yīng)急管理方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，同時(shí)，黨的十七大提出"深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)"，并要求"完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制"。但目前我國(guó)行政應(yīng)急起步較晚，政府應(yīng)急管理體系不完善，在應(yīng)急管理過程中必然存在一些問題，何以應(yīng)對(duì)是當(dāng)前我國(guó)政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一、新公共管理視域下的政府應(yīng)急管理
新公共管理作為一種新的理論范式對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革提供了借鑒意義，也為政府應(yīng)急機(jī)制的研究開創(chuàng)了新的視野，伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌我國(guó)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，加強(qiáng)政府應(yīng)急管理迫在眉睫。
1.新公共管理的緣起及內(nèi)涵
新公共管理的誕生有著深刻的社會(huì)歷史背景：首先，政府規(guī)模的擴(kuò)大,政府角色的膨脹。其次，傳統(tǒng)官僚體制的弊端不斷暴露。再次，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，新技術(shù)革命尤其是信息革命對(duì)政府管理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為建立靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能。"新公共管理"最早是由胡德于1991年在一篇名為《一種普適性的公共管理》的文章中提出的，伴隨全球化、信息化、市場(chǎng)化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)化以及西方各國(guó)政府管理改革逐漸得到發(fā)展，它主張采用商業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高政府公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量，它以管理主義、公共選擇理論、產(chǎn)權(quán)理論、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論為基礎(chǔ)，包括崇尚政府管理職能的市場(chǎng)化、推崇自由化的管理、強(qiáng)調(diào)管理的政治性質(zhì)、倡導(dǎo)企業(yè)家型領(lǐng)導(dǎo)者這四個(gè)方面的內(nèi)容。
2.政府應(yīng)急管理機(jī)制的含義
政府應(yīng)急管理是基于突發(fā)事件的出現(xiàn)而提出的，由于突發(fā)事件具有突然爆發(fā)、難以預(yù)料、后果嚴(yán)重這些特征使加強(qiáng)政府應(yīng)急管理提上日程。結(jié)合我國(guó)專家學(xué)者對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行的概念界定，認(rèn)為突發(fā)事件是指在某種必然因素的支配下出人意料的發(fā)生，給社會(huì)造成嚴(yán)重危害，損失或影響而且需要立即處理的負(fù)面事件。它從不同的維度可以分為不同的類型，目前我國(guó)將突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件這四種類型，而且各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)，并依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。政府應(yīng)急管理是指政府依據(jù)國(guó)家憲法和法律，通過有效的管理系統(tǒng)和方法組織動(dòng)員相關(guān)社會(huì)力量針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的突發(fā)公共事件的管理，以化解和救治各種危機(jī)，從而保障公共利益以及人民的財(cái)產(chǎn)安全，恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對(duì)政府的信任和社會(huì)正常秩序。應(yīng)急管理是政府管理中的一項(xiàng)重要職能，是政府在發(fā)生突發(fā)事件情況下的一種非常態(tài)的管理模式和政府行為，在突發(fā)事件頻發(fā)的狀況下，作為公共事務(wù)管理者和公共安全責(zé)任者的政府必然在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中承擔(dān)重要責(zé)任。
二、當(dāng)前政府應(yīng)急管理機(jī)制面臨的現(xiàn)實(shí)困境
科學(xué)有效的應(yīng)急管理機(jī)制是成功應(yīng)對(duì)危機(jī)，維持社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行的保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵，而政府應(yīng)急管理機(jī)制不完善會(huì)影響政府公信力和當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，影響社會(huì)的穩(wěn)定，雖然我國(guó)政府在應(yīng)急管理方面取得重大進(jìn)步，但是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急管理機(jī)制仍存在不足，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1.政府綜合應(yīng)急能力欠缺
政府綜合應(yīng)急能力是評(píng)價(jià)政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)，當(dāng)前頻發(fā)的突發(fā)事件對(duì)政府在新時(shí)期的應(yīng)急能力提出了挑戰(zhàn)。政府機(jī)構(gòu)改革中存在的職能弱化、權(quán)責(zé)劃分不清使政府應(yīng)急權(quán)利與責(zé)任并未落實(shí)到位，而且我國(guó)大部分官員缺乏相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)突發(fā)事件經(jīng)常會(huì)手足無(wú)措，不能在有限的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)相關(guān)人力、物資、財(cái)力投入到抗災(zāi)過程中，貽誤危機(jī)應(yīng)對(duì)的最佳時(shí)機(jī)，嚴(yán)重影響了救災(zāi)的效率。因此需要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急模式與經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府在突發(fā)事件應(yīng)急中的重要作用，提升政府的應(yīng)急能力。
2.信息技術(shù)支撐力度不夠
受傳統(tǒng)的依靠"人海戰(zhàn)術(shù)"而忽視技術(shù)支撐的危機(jī)應(yīng)對(duì)模式的影響，現(xiàn)代信息技術(shù)在應(yīng)急管理體系中的運(yùn)用、信息披露制度以及應(yīng)急資源保障系統(tǒng)建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)都不同程度的存在很多問題。目前我國(guó)還沒有健全的危機(jī)管理信息系統(tǒng)，沒有形成統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制，對(duì)突發(fā)事件的各種信息分析處理能力不足，以至于信息資源在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的價(jià)值未能充分體現(xiàn)，同時(shí)受傳統(tǒng)的行政管理思維模式的影響，漠視公民的知情權(quán)，封鎖突發(fā)事件信息、不客觀的發(fā)布信息或者報(bào)喜不報(bào)憂都會(huì)引發(fā)公眾的心理恐慌，為各種謠言、流言的傳播滋生土壤，最終導(dǎo)致突發(fā)事件擴(kuò)大升級(jí)，使應(yīng)急管理陷入被動(dòng)的境地。
3.應(yīng)急法律法規(guī)不健全
建立健全應(yīng)急管理的法律法規(guī)是提高政府總體應(yīng)急能力的關(guān)鍵，雖然目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)家安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》、《安全生產(chǎn)法》等35個(gè)與公共危機(jī)管理相關(guān)的法律法規(guī)，但我國(guó)法律法規(guī)的建設(shè)還處于不斷發(fā)展?fàn)顟B(tài)，系統(tǒng)性差，操作性不強(qiáng)，存在許多立法空白，至今還沒有一部統(tǒng)一處置各種突發(fā)事件的緊急狀態(tài)法，沒有以法律法規(guī)的形式明確政府和有關(guān)部門在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)、義務(wù)，沒有對(duì)公民的權(quán)益作出相關(guān)規(guī)定，也未形成程序化的應(yīng)急管理模式，阻礙了依法治國(guó)的進(jìn)程，因此必須將完善應(yīng)急法律法規(guī)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程。
4.非政府組織參與力量有限
作為公共安全責(zé)任者與公共事務(wù)管理者的政府由于其地位與職責(zé)的特殊性決定了它在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的主導(dǎo)地位，但是也應(yīng)看到，政府在危機(jī)應(yīng)對(duì)中作用和力量有限，不可能全面解決各種問題，因此需要充分發(fā)揮非政府組織的力量。由于受傳統(tǒng)慣性思維的影響，非政府組織在危機(jī)應(yīng)對(duì)中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且政府也未重視為非政府組織的參與創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍與制度保障，參與渠道比較狹窄，參與方式比較單一，沒有形成系統(tǒng)化的參與網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)以政府為主導(dǎo)的應(yīng)急力量在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中也存在責(zé)任意識(shí)弱化、綜合協(xié)調(diào)指揮能力差等缺陷，所以應(yīng)大力培育和發(fā)展非政府組織,實(shí)現(xiàn)治理主體由單一的政府變?yōu)橛烧?、非政府組織各方有序參與的合作集體。
三、強(qiáng)化新公共管理理念 完善政府應(yīng)急管理機(jī)制
面對(duì)上述政府在應(yīng)急管理機(jī)制中存在的問題，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及新公共管理在我國(guó)政府改革中的借鑒意義及適用性，文章主要從以下四個(gè)方面來(lái)完善政府應(yīng)急管理機(jī)制：
1.落實(shí)問責(zé)制,提升政府綜合應(yīng)急能力
首先,樹立危機(jī)意識(shí)，落實(shí)行政問責(zé)制。危機(jī)意識(shí)是危機(jī)管理的起點(diǎn)，危機(jī)治理必須更新行政觀念，強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作中的危機(jī)意識(shí)，把危機(jī)管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，落實(shí)行政官員的行政問責(zé)制，把應(yīng)急能力評(píng)價(jià)納入政府和部門工作績(jī)效考核體系，細(xì)化獎(jiǎng)懲體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理職責(zé)，進(jìn)一步促進(jìn)政府官員的責(zé)任感和緊迫感。
其次,提高政府應(yīng)急指揮能力。政府的應(yīng)急指揮能力是政府應(yīng)急能力的核心。首先，要監(jiān)督各相關(guān)部門、人員加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)，預(yù)防事件的發(fā)生;其次，迅速調(diào)動(dòng)相關(guān)的人力、物力、財(cái)力投入突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中，同時(shí)能協(xié)調(diào)不同部門、地區(qū)之間的協(xié)同應(yīng)對(duì)，確保應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行的高效順暢;最后，合理安排受災(zāi)人員和災(zāi)后重建工程，避免遺留危機(jī)后遺癥，穩(wěn)定公眾心理。
2.依靠科技,建立公開透明的信息系統(tǒng)
新公共管理理念作為現(xiàn)代政府公共服務(wù)的一種范式，它的興起是政府信息化的動(dòng)因，它以信息技術(shù)為支撐，通過建立靈活高效的信息系統(tǒng)提高政府的工作效率，增強(qiáng)政府工作的透明度，實(shí)現(xiàn)政府治理方式的變革。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息多元化的社會(huì)，堅(jiān)實(shí)的技術(shù)平臺(tái)和暢通的信息送達(dá)渠道對(duì)于有效的危機(jī)管理是必不可少的，及時(shí)、準(zhǔn)確的了解和發(fā)布突發(fā)事件信息，既是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)處置突發(fā)事件的必要前提，也是滿足公眾知情權(quán)、調(diào)動(dòng)公眾參與和配合突發(fā)事件處置的重要條件，因此政府機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《政府信息公開條例》，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布機(jī)制和多元化的信息系統(tǒng)，確保多元信息過程的常規(guī)運(yùn)作，通過健全突發(fā)事件新聞發(fā)布快速反應(yīng)、輿情收集和分析機(jī)制，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定公眾心理，避免流言和謠言的傳播，增進(jìn)公眾對(duì)政府的理解和支持，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行政效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3.倡導(dǎo)法治,完善應(yīng)急法律體系
新公共管理倡導(dǎo)以法治來(lái)規(guī)范效率，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，它是建立在權(quán)力運(yùn)行的法制化的基礎(chǔ)上，對(duì)侵權(quán)行政、專斷行政起到預(yù)防作用，結(jié)合新公共管理倡導(dǎo)的法治理念來(lái)推進(jìn)政府應(yīng)急管理法制化進(jìn)程，加快立法步伐，使突發(fā)事件有法可依，對(duì)規(guī)范政府權(quán)力有積極意義。首先，盡快出臺(tái)應(yīng)急管理的"基本法"，以《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》為藍(lán)本，制定完善不同類別、不同行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的專門統(tǒng)一的緊急狀態(tài)律，如《傳染病防治法》《防洪法》《突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急條例》，細(xì)化法律規(guī)章，增強(qiáng)實(shí)際可操作性，同時(shí)針對(duì)新出現(xiàn)的突發(fā)事件要加快立法步伐，為潛在的突發(fā)事件提供法律依據(jù)，填補(bǔ)法律空白。其次，加強(qiáng)對(duì)各機(jī)構(gòu)各專門法律的整合，以免形成較強(qiáng)的獨(dú)立性、過重的部門管理色彩和分散的管理體制，對(duì)政府的應(yīng)急行政職責(zé)權(quán)限進(jìn)行合理規(guī)范，只有這樣才能貫徹法治原則，保障政府在緊急狀態(tài)下依法行政，使公民的合法權(quán)利不受侵害。
4.強(qiáng)化"顧客導(dǎo)向" 構(gòu)筑社會(huì)共治模式
新公共管理強(qiáng)調(diào)政府與公民的"顧客導(dǎo)向"，要求組織及其雇員站在顧客的立場(chǎng)上，以追求顧客滿意為基本目標(biāo)，通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)、各種團(tuán)體、組織之間的關(guān)系來(lái)保障政府權(quán)力的運(yùn)行。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代政府的社會(huì)職能日益弱化，不可能對(duì)所有的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效管理，引入新公共管理的經(jīng)驗(yàn)以實(shí)現(xiàn)政府危機(jī)應(yīng)對(duì)模式由政治獨(dú)立模式向社會(huì)共治模式轉(zhuǎn)變具有重要意義。
首先,充分發(fā)揮政府的核心應(yīng)急作用。在應(yīng)急管理中，政府因其地位、職責(zé)和手段之所在必然要扮演主要角色，政府能否科學(xué)有效處理突發(fā)事件關(guān)系政府自身形象和政府公信力，在突發(fā)事件發(fā)生后應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面的力量全面投入應(yīng)急管理之中。
其次,為非政府組織的參與創(chuàng)造良好氛圍。在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中僅靠政府應(yīng)急部門和專業(yè)人員的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須重視社會(huì)力量的參與和支持，非政府組織作為應(yīng)急管理的參與主體，在應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件中發(fā)揮著積極的作用，成為一支越來(lái)越活躍的力量，大力培育和發(fā)展社會(huì)民間組織，重視社區(qū)自治組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、慈善組織、志愿者組織以及其他社會(huì)公益組織的作用，為非政府組織的參與創(chuàng)造條件。
四、結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力建設(shè)，重視其應(yīng)急長(zhǎng)效機(jī)制，不僅是當(dāng)前政府改革攻堅(jiān)的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理常態(tài)化的永恒主題。政府應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，強(qiáng)化政府應(yīng)急管理能力是新時(shí)代提出的新使命，相信我國(guó)政府必然能面對(duì)這一新的挑戰(zhàn)，構(gòu)建政府應(yīng)急管理機(jī)制的長(zhǎng)效路徑。
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公共政策本科畢業(yè)論文范文二：“新公共管理”視野下的我國(guó)政府績(jī)效管理研究
【摘 要】20世紀(jì)七十年代以來(lái),“新公共管理”運(yùn)動(dòng)在西方各國(guó)的興起,成為西方政府改革的基本趨勢(shì)并取得了一定的成效,政府績(jī)效管理的概念被更多地運(yùn)用到公共管理中去,“新公共管理”理論及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于解決我國(guó)政府績(jī)效管理過程中存在的問題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
【關(guān)鍵詞】新公共管理;政府績(jī)效管理;電子政府
1 新公共管理理論對(duì)于政府績(jī)效管理的基本主張
新公共管理是關(guān)于應(yīng)如何管理公共部門的最新的范式變革的理論[1]。學(xué)界將“新公共管理”看作是一種以強(qiáng)調(diào)明確的責(zé)任制、產(chǎn)出導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)估,采用私人部門管理、技術(shù)、工具,引入市場(chǎng)機(jī)制以改善競(jìng)爭(zhēng)為特征的公共部門管理新途徑。所謂政府績(jī)效管理指通過制定政府提供指導(dǎo)和服務(wù)的長(zhǎng)期目標(biāo)、達(dá)成目標(biāo)的策略、評(píng)估績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn),而對(duì)政府的公共產(chǎn)品、行為和服務(wù)的管理活動(dòng),以期達(dá)到提高政府生產(chǎn)力,滿足社會(huì)需求的結(jié)果的一種管理行為。
新公共管理理論對(duì)政府績(jī)效管理的基本主張有:
(1)績(jī)效管理。新公共管理理論的基本價(jià)值是經(jīng)濟(jì)、效率、效能、公平和環(huán)境,顯示了其對(duì)績(jī)效的關(guān)注和對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值優(yōu)先性的強(qiáng)調(diào)。(2)市場(chǎng)取向。新公共管理提倡在公共服務(wù)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,使公共服務(wù)市場(chǎng)化。[2](3)引進(jìn)私營(yíng)部門管理理念。新公共管理主張引入績(jī)效測(cè)評(píng)、戰(zhàn)略管理、全面質(zhì)量管理等私營(yíng)部門成功的管理舉措。(4)“掌舵”而非“劃槳”。新公共管理理論一方面主張政府擁有“掌舵”的職能;另一方面,它主張將其原來(lái)?yè)碛械墓芾砺毮芡ㄟ^簽訂合同的方式外包給下級(jí)公共組織、非政府公共組織甚至私營(yíng)部門,使政府不再 “劃槳”。 [3](5)責(zé)任政府。新公共管理理論主張由錯(cuò)誤責(zé)任制走向成就責(zé)任制。新責(zé)任制主張雙向回應(yīng),即高層公共管理者對(duì)政治家負(fù)責(zé),公務(wù)員對(duì)公民的需求保持靈敏的反應(yīng)[5]。
2 我國(guó)政府績(jī)效管理中存在的問題
隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,績(jī)效管理在理論和實(shí)踐兩方面都取得了一定成效。但從總體上看尚處于起步階段,實(shí)踐中還存在許多問題,主要表現(xiàn):
2.1 政府績(jī)效管理制度方面沒有保障
當(dāng)前我國(guó)的政府績(jī)效管理采用的績(jī)效管理和評(píng)估活動(dòng),多數(shù)都處于自發(fā)狀態(tài)和半自發(fā)狀態(tài)。缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo),評(píng)估的內(nèi)容設(shè)計(jì)和評(píng)估構(gòu)建等沒有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn),更沒有形成制度化。
2.2 政府績(jī)效管理的體系不完善
首先,評(píng)估主體不齊全。從評(píng)價(jià)的參與者來(lái)看,政府績(jī)效評(píng)價(jià)存在評(píng)價(jià)主體缺位的誤區(qū),即只重視自我評(píng)價(jià),漠視社會(huì)評(píng)價(jià),或者只注重社會(huì)評(píng)價(jià),而忽視自我評(píng)價(jià)。其次,科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系尚未建立。我國(guó)目前的績(jī)效評(píng)估存在片面地將經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)等同于政績(jī),將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等同于政府績(jī)效的評(píng)估指標(biāo)指標(biāo)單一、缺乏科學(xué)性。最后,評(píng)估方式存在誤區(qū)。從評(píng)估的方法上來(lái)看,政府績(jī)效評(píng)估存在著重視定性評(píng)估、忽視定量評(píng)估的誤區(qū)。從評(píng)估手段上來(lái)看,我國(guó)對(duì)政府部門的評(píng)估主要是定期進(jìn)行評(píng)估,缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度。
2.3 政府績(jī)效管理的信息化程度不高
政府績(jī)效管理的信息化程度低,給政府績(jī)效管理帶來(lái)溝通和交流的障礙。目前,我國(guó)大多數(shù)省市甚至連信息公開的法規(guī)都沒有制訂,這就為政府績(jī)效管理帶來(lái)障礙,很難推進(jìn)政府績(jī)效管理健康快速發(fā)展。[4]
3 完善我國(guó)政府績(jī)效管理制度的對(duì)策建議
3.1 加強(qiáng)績(jī)效管理立法工作,實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理的法制化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),立法保障是開展政府績(jī)效管理的前提和基礎(chǔ)。首先,要通過完善政策和立法使我國(guó)政府績(jī)效管理走上制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的道路。要從立法上確立績(jī)效管理的地位,保證績(jī)效管理成為政府公共管理的基本環(huán)節(jié),以提高公共管理水平。其次,從法律上樹立績(jī)效管理的權(quán)威性?？?jī)效管理機(jī)構(gòu)在政府中應(yīng)具有相應(yīng)的地位,享有調(diào)查、評(píng)估有關(guān)政府活動(dòng)的權(quán)利;評(píng)估活動(dòng)能引起公眾的關(guān)注,有充分的可信度和透明度;評(píng)估結(jié)論能夠得到有效傳遞和反饋,切實(shí)用于改進(jìn)政府公共管理。再次,頒布績(jī)效管理工作的制度和規(guī)范,對(duì)公共管理過程哪些項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估、開展什么形式的評(píng)估、評(píng)估應(yīng)注意的事項(xiàng)等問題,作出詳細(xì)規(guī)定,把績(jī)效管理納入一個(gè)正常發(fā)展的軌道。
3.2 引入公民參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理評(píng)估主體的多元化
改善政府績(jī)效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。政府績(jī)效管理本身就蘊(yùn)涵著服務(wù)和人民群眾至上的管理理念,政府績(jī)效就應(yīng)以人民群眾為中心,以人民群眾的需要為導(dǎo)向,樹立公民取向的績(jī)效觀。改進(jìn)政府績(jī)效管理必須取得民眾的關(guān)注與參與,民眾的關(guān)注與參與必定能有效地改進(jìn)政府績(jī)效管理。改善政府績(jī)效管理的一個(gè)有效途徑是引入公民參與機(jī)制。首先,公民參與意味著公民可以以社會(huì)的主人和服務(wù)對(duì)象的角色對(duì)政府績(jī)效提出要求,協(xié)助和監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對(duì)他們的開支負(fù)責(zé)、對(duì)他們的行為負(fù)責(zé)、對(duì)他們的承諾負(fù)責(zé)。其次,公民參與使得公民的作用重新定位,成為了政府的問題架構(gòu)者。充當(dāng)問題架構(gòu)者的公民能積極參與公共事務(wù),幫助政府機(jī)構(gòu)界定重要問題,提出解決方案,監(jiān)督目的是否達(dá)成。再次,公民參與意味著由公民選擇、界定應(yīng)評(píng)估的對(duì)象、在公共服務(wù)設(shè)計(jì)中增加指標(biāo)體系的社會(huì)相關(guān)性,選擇那些最需要監(jiān)控又最能體現(xiàn)對(duì)公民負(fù)責(zé)的重要項(xiàng)目,以保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合公民的需要,符合社會(huì)發(fā)展的需要。
3.3 發(fā)展電子政府,實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效管理信息化
電子政府是現(xiàn)代政府有效行使職能的強(qiáng)有力的工具,其帶來(lái)的開放性大大加強(qiáng)了政治行政的透明度和民主化程度,為政府績(jī)效管理提供了可以利用的載體。[5] 一方面,電子政府的信息網(wǎng)絡(luò)使得行政信息的傳遞更為迅速及時(shí),反饋渠道更為暢通。對(duì)政府內(nèi)部而言,加強(qiáng)了操作執(zhí)行層與高層決策層的直接溝通,從而切實(shí)推動(dòng)績(jī)效管理活動(dòng)的開展;對(duì)社會(huì)公眾而言,電子政府為公眾提供了直接表達(dá)意愿、傳遞信息、咨詢、監(jiān)督、審核、建議、表決的機(jī)會(huì)。另一方面,電子政府為政府績(jī)效管理朝著科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的方向發(fā)展提供了多方面支持。電子政府所具備的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境及其信息資源庫(kù),運(yùn)作的法律制度、法律規(guī)范、共享信息的范圍和參與者的身份確認(rèn)機(jī)制,電子政府所要達(dá)到的目標(biāo),以及維系電子政府良好運(yùn)行的人員素質(zhì)保證,都為績(jī)效管理體系的建立提供了所需的支持,并為整個(gè)政府績(jī)效管理的開展創(chuàng)造了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度環(huán)境。
參考文獻(xiàn):
[1] J•E•萊恩.新公共管理[M] .趙成根等譯.北京:中國(guó)青年出版社,2004.
[2] 丹尼斯•繆勒.公共選擇理論[M] .北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1991.
[3] 戴維•奧斯本,特德•蓋布勒等.改革政府:企業(yè)家精神如何改革著公營(yíng)部門[M] .上海譯文出版社,2006.
[4] 馮靜.論政府績(jī)效評(píng)估體制改革[J] .中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2006(2).
[5] 卓越.公共部門績(jī)效評(píng)估[M] .北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004.
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