水利建設(shè)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)范文
水利建設(shè)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)范文
我國十分重視水利工程建設(shè),近年來加大了對其資金和技術(shù)的投入,使水利建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的水利建設(shè)畢業(yè)論文，供大家參考。
水利建設(shè)畢業(yè)論文范文一：新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)困境分析
摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)建設(shè)也取得了一些成就。農(nóng)田水利建設(shè)是我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的主要組成部分之一，對農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有著重要的促進(jìn)作用。大力發(fā)展我國的農(nóng)田水利建設(shè)對實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物的穩(wěn)定高產(chǎn)有著積極的影響力，減少乃至避免自然災(zāi)害對糧食作物造成的損失，調(diào)整當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)[1]，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。新時(shí)期我國水利建設(shè)工程的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，存在著嚴(yán)重的問題，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)的質(zhì)量日益衰減。針對我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的不良影響因素，相關(guān)的政府部門需要采取措施進(jìn)行正確的引導(dǎo)，推進(jìn)新時(shí)期我國農(nóng)田水利建設(shè)的步伐。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利建設(shè);困境;對策研究
農(nóng)業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)之一，是建設(shè)社會主義和發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)從古至今在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直占據(jù)著重要的地位。近年來，政府部門為大力扶植和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出臺了一些相關(guān)政策，并制定出一系列的落實(shí)措施，其中農(nóng)田水利建設(shè)就是急需解決的難題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水利建設(shè)的支持，對增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展等方面都具有重要的作用。2011年中央的一號文件對農(nóng)田水利建設(shè)的重要性進(jìn)行了明確的說明，增加對農(nóng)田水利建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，并制定出長期增加投入的管理機(jī)制，建立嚴(yán)格水利建設(shè)管理制度，實(shí)行區(qū)域與流域管理相結(jié)合的農(nóng)田水利管理制度[2]，轉(zhuǎn)變我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
1我國農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極影響
1.1實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)
我國的經(jīng)濟(jì)雖然得到了快速的發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)間的差異，社會生活水平呈現(xiàn)出發(fā)展不均衡的狀態(tài)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入存在地區(qū)分布不均的現(xiàn)象、在我國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來自于農(nóng)作物的種植。農(nóng)田水利建設(shè)是對農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量的基本保障[3]，農(nóng)田水利工程的建設(shè)增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量，對增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入也有促進(jìn)作用。
1.2減輕洪澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)發(fā)展的消極影響
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深受旱災(zāi)、澇災(zāi)等自然災(zāi)害的影響，嚴(yán)重限制著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。在一些水利工程缺乏的地區(qū)，洪澇災(zāi)害對農(nóng)業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失更是難以估計(jì)的，威脅著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，以及農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的邊遠(yuǎn)偏僻的農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)能夠最大限度的降低自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)發(fā)展的不利影響，能夠?yàn)檗r(nóng)作物提供種植生長過程中所必須的水資源，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，把自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)的損失減到最低。
1.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
農(nóng)田水利工程的建設(shè)將改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)[4]，改變以往因自然條件的限制只種植傳統(tǒng)耐旱的農(nóng)作物的局面，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展生機(jī)。在保證可以提供充足水源的前提條件下，調(diào)整農(nóng)作物品種的種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整能夠增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2我國農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題
2.1農(nóng)田水利建設(shè)設(shè)備的陳舊、老化
我國現(xiàn)在使用的農(nóng)田水利工程大多數(shù)是上世紀(jì)六、七十年代農(nóng)民自主集資與部分政府投資建立的。早期的農(nóng)田水利工程本身就存在著設(shè)備不配套、工程質(zhì)量低等質(zhì)量缺陷[5]，而且現(xiàn)在這些水利工程的使用年限比較長，部分已經(jīng)超出了水利工程本身的使用年限。因年久老化失修導(dǎo)致的水利工程已無法滿足當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致農(nóng)作物因缺少水資源的灌溉而減產(chǎn)，嚴(yán)重制約著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2缺乏資金的投入
農(nóng)田水利建設(shè)屬于我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在國家工作財(cái)產(chǎn)支出中屬于重要支出的一部分，國家的財(cái)政支持是農(nóng)田水利建設(shè)工程的主要資金來源。但是在農(nóng)村實(shí)行稅制改革后，地方政府的財(cái)政支出能力有所下降，無法滿足我國農(nóng)田水利建設(shè)的資金需要。沒有了國家對農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政支持，使水利工程需要的資金缺口越來越大，限制了我國農(nóng)田水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
2.3水利建設(shè)管理理念薄弱
我國的農(nóng)田水利工程沒有將責(zé)任明確到人，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的劃分不清晰，使農(nóng)田水利工程的維護(hù)工作落實(shí)起來非常的困難。當(dāng)前的農(nóng)田水利工程由農(nóng)民進(jìn)行管理和負(fù)責(zé)，農(nóng)民受收入水平的影響，無法負(fù)擔(dān)目前高額的用水用電費(fèi)用，使得農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展停滯不前。
2.4農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改善了現(xiàn)有的農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，增加了就業(yè)崗位。農(nóng)村勞動(dòng)力為增加經(jīng)濟(jì)收入，越來越多的勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)種植的強(qiáng)壯勞動(dòng)力越來越少。進(jìn)程務(wù)工的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)種植收入，種植農(nóng)作物對農(nóng)民工的吸引力越來越小，使得農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)種植工作的積極性比較低。
3我國農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對策
3.1提高對農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)注度
我國上世紀(jì)六、七十年代建造的農(nóng)田水利工程曾在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中發(fā)揮著積極的作用。但是，目前這些水利工程設(shè)備已經(jīng)老化，且不具備配套的設(shè)施、設(shè)備，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的發(fā)揮的作用越來越大，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的前提條件，對于建設(shè)社會主義新型農(nóng)村有著重要的影響力。提高對農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)注度[6]，能夠樹立農(nóng)民節(jié)約用水、節(jié)約用電的思想，可以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。
3.2增加對農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政支持
目前，導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)滯后，設(shè)施、設(shè)備不完善的主要原因是政府對農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政支持不到位。因此，要確保政府對農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度，保證政府及時(shí)對農(nóng)田水利工程注入資金，提高農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面。為確保對水利建設(shè)的資金及時(shí)到位，可以采取多元化的籌資方式，在依靠政府財(cái)政撥款的同時(shí)，引進(jìn)其他形式的社會資本，降低因資金不足導(dǎo)致農(nóng)田水利工程無法正常進(jìn)行的局面。政府部門需要對農(nóng)田水利建設(shè)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)田水利工程的建設(shè)工作，避免水利建設(shè)過程中出現(xiàn)政府無為的現(xiàn)象，確保農(nóng)田水利建設(shè)的順利進(jìn)行。相關(guān)政府部門需要制定相關(guān)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、管理方案，監(jiān)督水利工程的建設(shè)和運(yùn)行狀況。
4結(jié)語
新時(shí)期我國水利工程建設(shè)存在著許多弊端，導(dǎo)致我國現(xiàn)在的水利工程建設(shè)陷入困境。我國的農(nóng)田水利建設(shè)雖然取得一定的成就，但是仍有很多不利隱患沒有消除，因此政府部門需要對此進(jìn)行高度的關(guān)注，制定出有效地改進(jìn)管理方案，從而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此相關(guān)政府部門和管理人員一定要密切關(guān)注我國農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，及時(shí)的解決農(nóng)田水利建設(shè)過程中存在的問題，建立起完善的發(fā)展管理機(jī)制，從而使我國的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展更上一個(gè)臺階。
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水利建設(shè)畢業(yè)論文范文二：小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資實(shí)現(xiàn)研究
【摘要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，打破了計(jì)劃體制下農(nóng)田水利投融資二元結(jié)構(gòu)的格局，水利投融資體制開始向多元化、多層次、多渠道的水利投融資體制轉(zhuǎn)變。本文以張家界市作為分析對象，通過對張家界市的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)情況以及投融資現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出張家界的小型農(nóng)田水利的投融資現(xiàn)狀中存在政府投入不足、管理制度落后、金融平臺作用得不到充分發(fā)揮等問題，從而提出張家界市小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資的實(shí)現(xiàn)路徑，促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利;建設(shè);投融資;實(shí)現(xiàn)路徑
一、引言
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，農(nóng)田水利設(shè)施是重中之重，小型農(nóng)田水利建設(shè)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)。2011年中央1號文件首次提出把農(nóng)田水利建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，體現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)的重要性和緊迫性。2012至2016年中央一號文件多次強(qiáng)調(diào)加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，包括小型農(nóng)田水利的建設(shè)，把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)。但建設(shè)資金投入不足、投融資機(jī)制不完善等因素是造成我國小型農(nóng)田水利建設(shè)滯后的重要原因。如何有效化解農(nóng)田水利建設(shè)中的投融資問題，探討小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資實(shí)現(xiàn)路徑是當(dāng)前亟待解決的問題。
二、張家界市小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資的現(xiàn)狀
(一)張家界灌區(qū)基本情況
張家界灌區(qū)位于湖南省西北部，以澧水干流為紐帶，賀龍水庫為源頭，7座中型水庫和2座水輪泵站為骨干水源，灌區(qū)內(nèi)小型水庫和山塘為輔助水源，以長藤結(jié)瓜的形式形成的完整的灌溉系統(tǒng)。張家界灌區(qū)現(xiàn)有7座中型水庫和84座小型水庫，其中大、中型水庫為國家所有，小型水庫可以租賃、拍賣。整個(gè)灌區(qū)控制耕地面積54.54萬畝，占全市耕地面積的51.4%，實(shí)際灌溉土地32.11萬畝，有效灌溉面積達(dá)22.69萬畝，受益人口30.4萬人，灌溉2區(qū)2縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)《2015年度張家界市冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案》，張家界市農(nóng)田水利基本建設(shè)開工各類水利工程1萬處，投入各類資金6.2億元(其中中央投資4億元、省級投資0.8億元、市縣級配套0.9億元、群眾和社會資本投入0.5億元)，投入工日309萬個(gè)，投放機(jī)械10.84萬臺，完成土石方8000萬立方米;修復(fù)水毀工程1744處，新修或加固堤防20.01公里，疏浚河道15.01公里，清淤溝渠191公里;完成中小河流域治理工程7處，整修堰塘451口，治理水土流失面積28平方公里;新建和改造泵站12座，整修病險(xiǎn)水庫14座，新增蓄水能力245萬方。同時(shí)，全市還將加快實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造、水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，計(jì)劃投資水電新農(nóng)村電氣化項(xiàng)目7355萬元，新增水電裝機(jī)13685千瓦①?，F(xiàn)階段張家界灌區(qū)資金來源基本上是靠政府財(cái)政作為資金支持，銀行業(yè)提供貸款僅占一小部分，而民營資本或是外資資本所占的比例更是微乎其微。
(二)張家界市小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資機(jī)制與融資形式
張家界市的小型農(nóng)田水利建設(shè)資金來源于以政府為主導(dǎo)的多元化投資機(jī)制，歷年來，政府投資占了張家界農(nóng)田水利建設(shè)資金的大部分。2015年，中央計(jì)劃投入農(nóng)田水利建設(shè)資金4169萬元，實(shí)際投入資金3100萬元，占比76%。除了中央的投資之外，社會中的資金、地方配套和群眾個(gè)人籌集的資金也是張家界小型農(nóng)田水利投資機(jī)制中的資金來源。張家界市的小型農(nóng)田水利建設(shè)的融資形式以金融租賃為主。除了中央財(cái)政投入以外，張家界市小型農(nóng)田水利建設(shè)還廣泛吸收社會資金。例如，在87個(gè)水庫中，大峪灣水庫拍賣給了私人，大部分小型水庫則通過租賃的方式融資建設(shè)。
三、張家界市小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資存在的問題及原因
(一)政府公共財(cái)政對水利建設(shè)的投入不足
近年來，雖然政府對張家界市小型農(nóng)田水利投入力度不斷加大，但是小型農(nóng)田水利工程仍然停滯不前。張家界小型農(nóng)田水利建設(shè)一部分是使用農(nóng)田水利項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金，另一部分是由農(nóng)村個(gè)體或集體籌資興建的。一方面國家對農(nóng)田水利設(shè)施投入不足，雖然國家從2007年開始安排農(nóng)田水利建設(shè)資金，制定了8批計(jì)劃，但“十二五”期間，全國水利投資總額達(dá)1.8萬億元，其中農(nóng)田水利建設(shè)資金僅占20%，為3600億元。2015年，張家界市水利局實(shí)際到位資金305萬元，但全市小型農(nóng)田水利設(shè)施在維護(hù)、續(xù)建、改造方面仍缺少資金。另一方面地方配套資金不到位，各部門的項(xiàng)目多，每個(gè)項(xiàng)目有各自的配套比例，最終導(dǎo)致配套資金的投入不足。
(二)管理制度落后
張家界市建設(shè)的管理制度落后是制約小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資的主要瓶頸。一是“一事一議”沒有起到應(yīng)有的作用，在小型農(nóng)田水利建設(shè)中該制度主要指的是村民通過代表做決策，并且村集體自主管理。從張家界市的情況來看，一事一議制度在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有產(chǎn)生顯著的效果，該制度隨意性很大，且沒有強(qiáng)制執(zhí)行力，許多項(xiàng)目工程，只要有少數(shù)村民不支持，那些本應(yīng)該通過的工程便沒有獲得通過，因此農(nóng)民的積極性降低，農(nóng)民對出資建設(shè)、維護(hù)水利設(shè)施響應(yīng)不大[1]。二是水管單位沒有行政職能，管理手段落后，“多頭管理”的問題嚴(yán)重，主要的小型農(nóng)田水利設(shè)施都靠人管理，管理經(jīng)費(fèi)不足，信息化程度低，設(shè)施分散且老化嚴(yán)重。三是供水協(xié)會有名無實(shí)，實(shí)際上并未運(yùn)作。
(三)金融平臺的作用發(fā)揮不充足
一方面，小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目可以惠及許多人，它帶有一部分公益性的色彩，由此決定了小型農(nóng)田水利建設(shè)的公有性與商業(yè)銀行的營利性之間存在矛盾。僅僅通過提供灌溉和排澇服務(wù)而建設(shè)的水利設(shè)施難以獲得利潤，低利潤抑制了銀行業(yè)，特別是商業(yè)銀行信貸投放的熱情[2]。水利建設(shè)資金需求大，期限長，而且風(fēng)險(xiǎn)較大且沒有完善的保險(xiǎn)機(jī)制，因此降低了金融平臺參與進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的熱情。另一方面，小型農(nóng)田水利設(shè)施具有部分的非公益性和自利性，小型農(nóng)田水利建設(shè)長期缺少資金投入，政府、村集體和金融平臺也無法解決小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資問題，只能靠村集體和農(nóng)戶進(jìn)行籌資，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，小型農(nóng)田水利建設(shè)停滯不前[3]。
四、完善小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資的實(shí)現(xiàn)路徑
(一)加大投資力度，拓寬資金渠道
籌集資金是小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資的主要目的，具體來說，可從以下幾個(gè)方面展開。一是政府財(cái)政占了小型農(nóng)田水利建設(shè)資金來源的主要部分，由于小型農(nóng)田水利建設(shè)具有較強(qiáng)的公益性特點(diǎn)，因此可納入財(cái)政補(bǔ)助的范圍，政府應(yīng)當(dāng)加大小型農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)投資力度，穩(wěn)健的增加對小型農(nóng)田水利的資金投入，逐漸填補(bǔ)小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金缺口[4]。政府的財(cái)政對小型農(nóng)田水利建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)施老化、環(huán)境惡劣和資金不足的地區(qū)。政府財(cái)政對小型農(nóng)田水利建設(shè)的支出要符合財(cái)政增長的水平，增加對資金不足的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的資金支持;同時(shí)適當(dāng)降低或取消配套資金比例要求，從而避免“假配套”、“零配套”，如果配套比例太高，會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)無力爭取資金進(jìn)而產(chǎn)生虛假項(xiàng)目。二要將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為地方投資的重點(diǎn)，做好相關(guān)預(yù)算保障水利建設(shè)。在土地出讓收益中取出一部分作為專項(xiàng)資金支持小型農(nóng)田水利建設(shè)，讓土地轉(zhuǎn)讓收益作用于水利建設(shè)的發(fā)展中，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。三是廣泛吸收民間資本，規(guī)范和支持民間信貸組織的發(fā)展。一方面，政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，對于農(nóng)民積極參與建設(shè)的以按勞分配，多勞多得的原則實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。另一方面，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層自籌建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施，以承包、租賃和拍賣等形式取得小型農(nóng)田水利工程的使用權(quán)，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、收取水費(fèi)電費(fèi)等方法，獲取一定的勞動(dòng)報(bào)酬。四是適度放開外資資本進(jìn)入農(nóng)田水利領(lǐng)域。由于國家設(shè)置了很高的準(zhǔn)入門檻限制外資的進(jìn)入，這限制了外資進(jìn)入水利領(lǐng)域。因此，可以通過轉(zhuǎn)變外資進(jìn)入形式的方式，適度引入外資。例如在絕對控股為前提下，適度引進(jìn)外資，讓國內(nèi)企止作為小型農(nóng)田水利建設(shè)的主體，在項(xiàng)目完成后按合約給外資投資人部分投資收益。
(二)優(yōu)化管理體制，實(shí)現(xiàn)部門機(jī)構(gòu)合并
優(yōu)化管理體制是突破小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資瓶頸的關(guān)鍵因素。一是明確水利項(xiàng)目的管轄權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建設(shè)權(quán)，簡化水利項(xiàng)目的申報(bào)審批手續(xù)與時(shí)間，降低水利項(xiàng)目的申報(bào)成本和時(shí)間成本，使水利項(xiàng)目投融資概算透明化、簡單化。二是精簡水庫移民管理局、水利局等在小型農(nóng)田水利建設(shè)方面職能重復(fù)的部門機(jī)構(gòu)，減少人們對于水利項(xiàng)目投資的疑慮，同時(shí)也降低政府和水利企業(yè)在投融資方面的壓力。三是提升村社自我管理，提高基層建設(shè)管理水平，針對點(diǎn)多面廣的“五小水利”(小水窖、小泵站、小水渠、小水池、小塘壩)等小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，積極發(fā)動(dòng)項(xiàng)目受益村民參與項(xiàng)目監(jiān)管，設(shè)置監(jiān)督舉報(bào)電話，鼓勵(lì)農(nóng)民擔(dān)當(dāng)工程質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，工程驗(yàn)收讓群眾當(dāng)裁判，工程驗(yàn)收卡可實(shí)行至少5個(gè)受益農(nóng)戶簽字同意。
(三)合理制定投融資政策，完善金融市場金融平臺
從金融方面看，小型農(nóng)田水利有出色的發(fā)展?jié)摿?，小型農(nóng)田水利投融資政策和金融市場金融平臺對其起著重要作用。一是政府出臺相應(yīng)的政策，鼓勵(lì)銀行或其他金融平臺以貸款的形式對小型農(nóng)田水利建設(shè)提供資金。一方面，充分發(fā)揮金融平臺對水利建設(shè)的投融資支持作用，在農(nóng)村以信用合作社、商業(yè)銀行等為平臺，深化農(nóng)村投融資體制改革，保證小型農(nóng)田水利建設(shè)投融資渠道的通暢和資金來源的穩(wěn)定[6];另一方面，政府建立專項(xiàng)基金避免財(cái)政資金閑置或過度使用，同時(shí)也可向受益區(qū)征稅，讓受益區(qū)的企業(yè)或群眾參與到水利投融資建設(shè)中。二是發(fā)動(dòng)群眾支持水利企業(yè)的發(fā)展，對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施采取競標(biāo)拍賣、租賃、承包等方式實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革，解決承貸主體不明的問題，為金融機(jī)構(gòu)信貸資金的投入創(chuàng)造條件，為金融機(jī)構(gòu)信貸資金的投入創(chuàng)造條件。對于經(jīng)營性農(nóng)田水利設(shè)施，積極引入市場機(jī)制，吸引民間資本投入，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作;對于農(nóng)民自用為主的小型水利工程，產(chǎn)權(quán)應(yīng)歸個(gè)人所有，由政府頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證[7]。三是建立良好的農(nóng)村信用保險(xiǎn)體系，它會促進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。為此政府應(yīng)加大力度建立健全農(nóng)村信用擔(dān)保、保險(xiǎn)體系。一方面擴(kuò)寬政府資金來源，使政府旗下的擔(dān)保公司能夠成為小型農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要擔(dān)保主體，降低小型農(nóng)田水利建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。在政府的擔(dān)保公司工作的同時(shí)，也可以建立部分民間擔(dān)保公司分擔(dān)政府的壓力。另一方面，在有政策和資金雙保險(xiǎn)的前提下，建立良好的保險(xiǎn)機(jī)制，其中以農(nóng)村政策保險(xiǎn)為主，商業(yè)保險(xiǎn)為輔。農(nóng)村政策保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的良好運(yùn)作保證了資金的投入，為小型農(nóng)田水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)
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