關于水利建設畢業(yè)論文
關于水利建設畢業(yè)論文
水利建設逐漸朝著現(xiàn)代化發(fā)展,在眾多的水利工程實踐中得出的可持續(xù)發(fā)展思路也為我國水利建設的發(fā)展指明了道路。下面是學習啦小編為大家整理的關于水利建設畢業(yè)論文，供大家參考。
關于水利建設畢業(yè)論文范文一：農(nóng)村水利建設管理工作分析
摘要：結合莆田市農(nóng)村水利建設管理現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村水利建設管理過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)與問題，提出建立良好的投入、管理、運行機制，健全項目建設程序和建設管理監(jiān)督體制等對策建議，為莆田市全面深化農(nóng)村水利改革、有效實現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展提供參考。
關鍵詞：農(nóng)村水利;建設管理;機制;莆田市
農(nóng)村水利事關廣大人民群眾切身利益，是全面建成小康社會的重要組成部分，是加快推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。長期以來，福建省莆田市農(nóng)村水利建設管理堅持貼近民生、貼近基層、貼近實際，在改善廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件上發(fā)揮著不可替代的作用，在促進糧食連續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定上作出積極貢獻。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，莆田市主動對接國家資金投向，謀劃生成項目，爭取上級資金的支持，加快推進全市農(nóng)村水利建設管理工作和新型城鎮(zhèn)化建設，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。
一、莆田市農(nóng)村水利概況
莆田市農(nóng)村水利建設以中央、省級財政投入為主，以市級、縣區(qū)財政配套為輔。在2012年水利普查中，全市共建成小(2)型以上水庫219座，總庫容5.4億m3;建成塘壩6472座，其中大型水庫2座、中型水庫8座;建成引水工程1482處，引水規(guī)模99.46m3/s;建成提水工程1640處，提水規(guī)模14.87m3/s，年供水量16.8億m3;建成堤防554.4km(海堤274.8km、江堤279.6km)，保護耕地50多萬畝(1畝=1/15hm2，下同);建成灌區(qū)工程922個，灌溉總面積78.51萬畝，設計灌溉面積2000畝以上灌區(qū)37個。“十二五”期間，農(nóng)村水利迎來難得發(fā)展機遇，全市農(nóng)村水利基礎設施逐步完善，民生水利統(tǒng)籌發(fā)展。一是農(nóng)村飲水安全全面提升。按照“鞏固成果、提升水平，注重質量、確保安全”總要求，在基本實現(xiàn)“村村通、戶戶用”基礎上，統(tǒng)籌使用上級補助資金，統(tǒng)一規(guī)劃自來水廠，合理布設供水管網(wǎng)，由市水務集團集中建設整合區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程。全市共完成投資9.5億元，保證了120.1萬群眾飲水安全，超額完成43.9%。建成東圳水庫分層取水、湄洲島跨海供水第二通道等工程，重組整合國有、集體水廠12家，涉及人員1000多人、資金20多億元。二是農(nóng)田水利建設有效加強。投資3.07億元完成涵江區(qū)、仙游縣小型農(nóng)田水利重點縣建設和秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)小型農(nóng)田水利重點縣建設各年度任務;投資1.97億元建成秀嶼區(qū)初級水利化縣和東圳灌區(qū)、萩蘆灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程;投資0.3億元建成山地水利示范片13片、面上項目106個;發(fā)展節(jié)水灌溉面積30萬畝，改造中低產(chǎn)田2.1萬畝，新增除澇面積3.2萬畝，改善灌溉面積26萬畝。三是水工程全面加固。投資4.95億元完成加固31座小(1)型水庫、150座小(2)型水庫、200座山塘;投資3.43億元完成新一輪海堤強化加固一至五期工程共42條61.68km。四是水土流失生態(tài)治理。審批開發(fā)建設項目水土保持方案49個;編制全市水土保持生態(tài)建設規(guī) 劃，在書峰、社硎等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點治理水土流失和綜合治理生態(tài)清潔型小流域，完成投資0.48億元，治理面積達12.1萬畝。五是中小河流治理全面推進。投資4.94億元，完成列入全國規(guī)劃的21條中小河流治理項目，長達98km;正在推進荔城區(qū)中小河流重點縣11個項目區(qū)的河道水系連通整治項目，總長為25.5km。
二、存在問題及原因分析
?、俎r(nóng)村飲水安全水平有待鞏固提升。雖然莆田市的飲水安全村村通工程建設取得一定成效，但還存在群眾飲水衛(wèi)生安全意識薄弱、建設標準不高、水源保證率不高、供水入戶率未達到100%、市水務集團對民營水廠整合進展不力、相關縣區(qū)重視不夠等問題。②農(nóng)田水利基礎設施建設有待加快。雖然全市大中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，但大部分農(nóng)田水利工程運行時間長，設施老化，帶病運行，部分渠堤邊坡不穩(wěn)定，渠道滲漏嚴重。特別是灌區(qū)末級渠系問題尤為突出，末級渠系大多數(shù)為基層社隊自建自管的土渠，渠道后續(xù)投入不足，部分已襯砌渠段管護投入不足，破損滲漏嚴重，造成渠尾無水灌溉，部分地方出現(xiàn)毀渠棄灌現(xiàn)象，灌溉水利用效率不高,水資源浪費嚴重。③農(nóng)村水利基礎設施管理有待進一步加強。重建輕管現(xiàn)象長期存在，建后運行管護機制尚未真正建立。大部分農(nóng)村水利基礎設施產(chǎn)權界定不清，產(chǎn)權和責任主體不明確，導致部分工程使用壽命和使用效率大幅度降低。農(nóng)民真正參與公益性強的小型農(nóng)田水利基礎設施管護的積極性并不高，工程運行管理和維護責任難以真正落實，農(nóng)村水利基礎設施建后的效益難以發(fā)揮。④農(nóng)村水利投入有待進一步加大。農(nóng)村水利基礎設施薄弱，其根本在于投入不足和投資結構不合理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，直接影響了一些地方政府投入農(nóng)村水利的積極性。水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門未能統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項目中的農(nóng)田水利建設，且市、縣區(qū)財政投入不足，影響項目建設進度;社會資金不愿投入，融資難;群眾投工投勞不足，缺乏熱情。特別是工程建后管護配套資金落實不到位，直接影響到工程效益的發(fā)揮。⑤基層水利服務體系有待進一步健全。全市雖然設置基層水利工作站42個，落實編制137人，在崗人數(shù)116人，但是基層水利工作站大多以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，人員關系移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，水利部門對水利工作站只是業(yè)務指導的關系，這種分散分割的管理模式帶來了人員難以調(diào)配、職能難以發(fā)揮、人才難以留住、隊伍難以管理等諸多弊端。同時，已建農(nóng)民用水戶協(xié)會大都掛靠在村委會，缺少運行經(jīng)費，影響了工作的積極性。
三、對策與建議
農(nóng)村水利工程數(shù)量多、分布廣，建設管理難度大，當前又是水利基礎建設的大好機遇，農(nóng)村水利建設呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好勢頭，因此必須建立一套良好的投入、管理、運行機制，健全項目建設管理程序和監(jiān)督體制，提高農(nóng)村水利建設管理水平，使水利工程能夠長期發(fā)揮效益。
1.2016—2018年加快農(nóng)村水利工程建設
?、俳ㄔO飲水安全鞏固提升工程，保障供水安全。按照水源相連、管網(wǎng)相通、布局合理、水質安全、管理科學的要求，大力實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程38個，解決飲水安全提質增效升級的農(nóng)村人口數(shù)128萬人，農(nóng)村自來水普及率達98%，農(nóng)村集中式供水人口比例達90%，加快農(nóng)村飲水安全水質檢測中心建設和加強水源地保護，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化。全面建成市第三水廠、媽祖城水廠、埭頭水廠及配套管網(wǎng)、南日島供水第二通道、湄洲島供水第一通道修復等供水工程;全面改造、升級、聯(lián)網(wǎng)供水管網(wǎng)500km，覆蓋全市沿海、平原、海島鄉(xiāng)村;山區(qū)分散式供水工程按要求全面配備、使用和運行管理水質凈化和消毒設施設備。
②建設農(nóng)田水利基礎設施工程，服務農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅持集中連片綜合治理原則，加快秀嶼區(qū)、荔城區(qū)、城廂區(qū)中央小型農(nóng)田水利重點縣建設，改善灌溉面積16萬畝，新增有效灌溉面積2萬畝，全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉;加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，建設20個現(xiàn)代中、小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目灌溉面積6萬畝，農(nóng)田高效節(jié)水灌溉面積4萬畝，山地水利設施100片2萬畝，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設，基本解決農(nóng)田水利“最后一公里”問題。
?、劢ㄔO農(nóng)村河塘綜合整治工程，改善人居環(huán)境。堅持山水林田路綜合治理、系統(tǒng)治理，加快推進安全生態(tài)水系建設，全面推進農(nóng)村河塘綜合整治170km，綜合治理9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水土流失面積27km2，建成水土保持生態(tài)村3個，建設重要水源地生態(tài)清潔小流域，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，基本實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”。
?、芙ㄔO防洪排澇保安工程，確保安全運行。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理、分片實施的原則，加快木蘭溪全線105km干流及主要支流綜合整治，建設集擋潮、蓄淡、生態(tài)于一體的寧海閘工程，改善木蘭溪主城區(qū)河段水環(huán)境;加快建設萩蘆溪防洪治理工程;建設玉湖、東陽湖、木蘭湖、江東湖等滯洪區(qū)和石門澳、石象、前海、東吳園區(qū)、媽祖城等沿海防洪排澇滯洪區(qū);完成東圳、東方紅等水庫除險加固任務;新建和加固媽祖城、巖下、赤岐、東林等海堤23條58.35km;建設大東溪、院里溪等2個山洪溝治理項目8.5km，全面實現(xiàn)海堤、水閘、水庫達標建設和安全運行，建設農(nóng)村水利信息化系統(tǒng)，基本建立防洪減災工程體系。
2.健全完善農(nóng)村水利管理制度
市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應樹立“建管并重”意識，在加快農(nóng)村水利工程建設的同時，進一步健全完善農(nóng)村水利管理制度，切實做到農(nóng)村水利工程產(chǎn)權清、責任明、管護實，著力解決水利工程管理“最后一公里”的問題，確保每一處農(nóng)村水利工程都能建得成、管得好、用得起、長受益。要落實農(nóng)村飲水安全保障政府主體責任和行政首長負責制，嚴格跟蹤問效，切實強化責任制的剛性約束。要建立健全“河長制”，切實落實河長、河段長牽頭管水職責，建立河道保護管理機制，成立專門巡河督導組織，做到管理范圍、職責、內(nèi)容、資金、監(jiān)管“全覆蓋”，確保責任到人、有水必管、不留死角。要落實好小型農(nóng)田水利工程管護主體，全面提升全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站服務能力，加快培育、發(fā)展和指導農(nóng)民用水戶協(xié)會，嚴格用水計劃，落實農(nóng)村飲水工程、農(nóng)田水利基礎設施的管護措施，全面推進依法管水。要探索管護模式，因地制宜探索專業(yè)化集中管理、物業(yè)化打包管理、企業(yè)化經(jīng)營管理等多種管護模式。要大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，大力發(fā)展滴灌、微噴、滲灌、噴灌等現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術。
3.探索多措并舉的農(nóng)村水利投入機制
莆田市要有效利用國家加大水利投入的機會，積極爭取上級資金，建立政府主導、部門協(xié)作、市場推動、社會參與的多元化和多形式投入機制。落實農(nóng)村水利財政投入主體責任，每年從土地出讓收益提取10%農(nóng)田水利建設資金中安排1000萬元、縣(區(qū))財政配套1000萬元，專項用于農(nóng)村水利設施建設和管理投入，充分發(fā)揮財政資金經(jīng)濟杠桿和引導作用，帶動村集體、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水者協(xié)會、種田大戶及農(nóng)戶等投入小型農(nóng)田水利建設。落實管護經(jīng)費，通過農(nóng)民自籌、農(nóng)業(yè)水費由縣區(qū)財政直接補貼支付和爭取上級專項管護資金等方式，保障基層水利管護巡查人員的薪酬;通過爭取上級專項資金補助用以在日常運行管理中對發(fā)現(xiàn)問題進行維修、加固等。要利用中央實行量化貨幣寬松政策支持水利建設的有利時機，加大信貸融資;采取購買服務、探索PPP等籌資模式，吸引社會資本參與水利建設、管護和運營。要加強資金監(jiān)管，杜絕挪用、截留資金等行為，做好廉政風險防控工作，確保農(nóng)村水利資金規(guī)范科學管理、合理高效使用。
4.創(chuàng)新機制深化農(nóng)村水利改革
莆田市委、市政府高度重視農(nóng)村水利工作，把農(nóng)村水利作為農(nóng)村基礎設施建設的重點任務，把深化改革作為水利發(fā)展的新動力，填平農(nóng)村水利“最后一公里”的溝溝坎坎。①下放管理權限。除因建設跨流域、跨區(qū)域涉水工程或需上升國家、省級立項，確需由市級審批外，農(nóng)村飲水安全、水庫和海堤除險加固、農(nóng)電技改、水土保持等水行政審批事項能下則下，下放由縣區(qū)負責審批，市級加強監(jiān)管服務。②整合涉水資金。市、縣區(qū)政府要整合發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和移民等部門資金，按照農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、土地整理等項目中的農(nóng)田水利建設，因地制宜地集中連片推進農(nóng)田水利建設，提高資金使用效率。③簡化前期手續(xù)。對投資規(guī)模較小或技術要求簡單的水利項目，項目可行性研究報告和初步設計合并審批。對列入部、省級工程建設專項規(guī)劃的農(nóng)田水利項目，直接審批初步設計或實施方案。對小型農(nóng)田水利工程未涉及新增用地(用林、用海)報批的，由項目主管部門審定工程建設方案后，直接設計、施工。對于投資總額在500萬元以下、技術要求簡單的農(nóng)田水利項目，可由項目業(yè)主直接編制施工圖和工程預算，在相關行業(yè)審查同意后報發(fā)改及行業(yè)主管部門備案，作為控制投資概算的依據(jù)。對水利工程除險加固、更新改造等建設中不涉及新增用地的，不辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批手續(xù)，改為事后監(jiān)管(備案)。④統(tǒng)一委托設計。縣(區(qū))水務局可成立項目公司作為項目前期業(yè)主，按海堤、水閘、水庫除險加固，農(nóng)村飲水安全，鄉(xiāng)村河道治理等分類別，以縣區(qū)為單位，統(tǒng)一招標投標選擇設計單位，一攬子委托項目可研、初步、施工圖等設計，縮短前期工作時間。⑤改進審批服務。在保障補償資金到位基礎上，供水管道建設涉及臨時用地的不需辦理臨時用地審批手續(xù)，工程實施后盡快恢復原貌。對于配水管網(wǎng)施工需要橫穿公路等破路的，項目業(yè)主要制定施工方案，減少交通影響，有關部門應予以支持協(xié)助，并依法免收有關費用。⑥加快水價改革。實施灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費財政補貼政策，完善灌區(qū)管護費用財政轉移支付，市、縣區(qū)財政各承擔一半，解決農(nóng)業(yè)灌溉水費征收難、到位率低以及水管單位管養(yǎng)經(jīng)費短缺等問題。推進原水價格保本提價，建立水價聯(lián)動調(diào)節(jié)機制，市水務集團、各水管單位配合全面梳理供水運行情況和價格成本情況，制定提價方案，建立穩(wěn)定的水利工程建設投入機制。
5.建立健全農(nóng)村基層水利服務體系
進一步優(yōu)化人員招考招聘機制，放寬政策，降低門檻，優(yōu)先錄用水利專業(yè)技術人才，充實基層水利服務機構，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站人員。發(fā)揮水利院校作用，面向基層水利服務機構開展水利專業(yè)學歷教育，不斷提升基層機構人員學歷層次、業(yè)務素質和服務能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作標準化建設，鞏固基層水利服務體系建設成果。加強用水戶協(xié)會管理，提高農(nóng)田水利工程建后管護組織化程度。
參考文獻
1、飛來峽水利樞紐正常蓄水位選擇及電站建設規(guī)模歐陽啟麟,龐瑞生人民珠江1994-12-30
2、試談水利建設項目后評價向旭人民珠江1996-12-25
關于水利建設畢業(yè)論文范文二：水利建設地方配套資金調(diào)查
摘要：水利建設投資原則是“誰受益，誰負擔”。在農(nóng)田水利、飲水安全、縣鄉(xiāng)河道治理、中小河塘治理等工程建設中，首先收益的是廣大農(nóng)村群眾，而且是直接的受益者。
關鍵詞：水利建設;地方配套資金
根據(jù)國家水利投入政策，國家批復的水利工程省級以上資金一般占70%，30%的資金需要市級以下地方財政配套，區(qū)域性水利工程地方配套資金比例更大，所以隨著水利投入增加，地方配套資金的壓力同時增加。2012～2014年江蘇省盱眙縣國家批復的水利工程累計投入64495萬元，需要縣級配套18927萬元。盱眙縣通過社會融資，三年累計配套水利建設資金11304.6萬元，基本滿足工程建設的需要。為對淮安市水利建設地方配套資金和社會融資提出指導性意見，筆者對盱眙縣水利融資工作進行了調(diào)研，走訪縣財政局、水利局、天源水務投資有限公司及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)經(jīng)站和水務站等單位，具體情況如下：
一、盱眙縣水利建設融資的形式
1.減免費用折資
水利工程建設過程中，在政策允許的情況下，通過合法的程序對工程建設應該支付的費用實行減免或優(yōu)惠政策，降低工程建設成本，如土地復墾、林木賠償、青苗賠償、工程占地賠償?shù)?，對被減免的費用進行計價，計入水利工程投資。
2.投勞折資
投勞折資是指投勞單位組織群眾直接參與工程建設，對付出的勞動或機械消耗完成的工程量進行計價，計入水利工程投資。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，該項籌資方式發(fā)生了根本性的變化。投勞折資工程越來越少，主要原因是農(nóng)村勞動力缺乏。
3.投物折資
投物折資是指投物單位發(fā)動地方群眾，向水利建設單位提供工程建設所需要的地產(chǎn)物資，主要包括木材、磚、灰、砂、石等，對投入的物資進行計量、計價，計入水利工程投資。
4.社會融資
建設單位對整個在建工程的概算執(zhí)行情況進行分析評估，預計概算批復工程做完扣除省級以上資金有多少缺口，據(jù)此動用社會融資的渠道，如銀行抵押貸款、發(fā)行小企業(yè)債券等，保證概算批復建設內(nèi)容的完成和建設資金的支付，是盱眙縣水利建設的主要籌資渠道。
5.采用PPP的形式引進社會資本
采用建設—經(jīng)營—移交的投資方式吸收外資，批準特許經(jīng)營權并進行財政補貼，經(jīng)營期滿后政府收回水利工程。以上1～3項是傳統(tǒng)的水利建設地方配套資金的形式，財務核算只是增加建設成本和基建撥款，受客觀條件所限，數(shù)量有限，核算較為粗糙;4～5項是社會融資，有效緩解了地方財政配套資金的壓力，符合《國家發(fā)改委財政部水利部關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號)文件精神的要求，是現(xiàn)代水利建設融資的新途徑。
二、盱眙縣水利部門社會融資措施
1.成立國有資本公司，打造政府融資平臺
為克服水利基礎設施建設配套資金的瓶頸制約，盱胎縣主要領導提出了“將水利事業(yè)做成水利產(chǎn)業(yè)，最后形成水利資本”的設想，其目的就是利用現(xiàn)有水利資源吸收社會資本投入水利建設。盱眙縣于2009年成立縣天源水務投資有限公司(以下簡稱天源水務公司)。該公司是盱眙縣水務局控股的政府融資平臺，幾經(jīng)注資天源水務公司注冊資本達到61000萬元。公司成立以來資產(chǎn)和融資規(guī)模不斷擴大，社會效益凸顯。截至2014年12月底，擁有資產(chǎn)總額206796萬元，實現(xiàn)凈資產(chǎn)76480.70萬元，累計對外融資達56800萬元，為縣水務局實施的水利工程建設提供縣級配套資金18875.25萬元(含縣級水利工程)，用于建設縣污水處理廠等公益性工程資金達17979.75萬元。
2.以土地為依托，爭取銀行貸款
(1)以商業(yè)用地作為抵押，向商業(yè)銀行申請貸款。2012年盱眙縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施飲水安全項目為載體，向中國建設銀行辦理了為期5年的15900萬元的中長期項目貸款;2013年以中小型水庫除險加固工程為載體，向江蘇銀行辦理了為期2年的5800萬元項目貸款;2013年9月以農(nóng)村水利重點縣工程為載體，向中國民生銀行辦理了為期1年的流動資金貸款2600萬元;2014年3月以小型水庫除險加固工程為載體，向農(nóng)村商業(yè)銀行辦理為期一年的流動資金貸款2500萬元。累計向金融機構融資26800萬元。(2)面向社會融資，發(fā)行私募債券。2013年天源水務公司與上海某證券公司合作，在上海證券交易所成功發(fā)行為期3年的總額為30000萬元的中小企業(yè)私募債券(以下簡稱私募債券)。操作過程如下：聘請社會中介機構對天源水務公司資產(chǎn)、財務收支情況和收益、營運、未來發(fā)展情況進行審計和評估，上海某證券公司根據(jù)審計和評估結果確認發(fā)行債券的額度，并要求相關單位提供擔保。上海某證券公司向上海證券交易所提交天源水務公司擬發(fā)行30000萬元私募債券的方案;經(jīng)上海證券交易所派員復核、檢查認可，上述債券資金于2014年1月和2014年4月已分批全部到位。
3.水利項目采用PPP機制，引進社會資本
為加快推進水利建設項目，盱眙縣人民政府(以下簡稱甲方)引入北控(中國)投資有限公司(以下簡稱乙方)參與該縣城東水務項目投資、建設及營運。甲乙雙方簽訂了《盱眙縣城東水務項目投資協(xié)議》。協(xié)議的主要內(nèi)容如下：項目名稱：新建盱眙縣城東自來水廠。設計規(guī)模20萬t/d。投資方式采用建設—營運—移交即PPP投資方式，甲方授予乙方在工程范圍內(nèi)30年供水特許經(jīng)營權，乙方在特許經(jīng)營期內(nèi)負責投資建設和經(jīng)營城東水廠及特許經(jīng)營合同范圍內(nèi)的供水業(yè)務。期滿后，城東水廠及配套管網(wǎng)無償交給甲方。乙方保證有足夠的資金和技術支持，滿足工程建設需要。水價按價格主管部門核定執(zhí)行，乙方享受招商引資優(yōu)惠政策。該合同于2014年8月簽訂。乙方資金3240萬元全部到賬，現(xiàn)在合同運行良好。
三、體會
1.傳統(tǒng)的群眾自籌資金管理辦法
在一定范圍內(nèi)仍可使用過去水利工程建設大多是發(fā)動群眾，群眾出力、出物或損失其應得的利益，減少工程建設成本支出等行為，折算為配套資金，如減免費用折資、投勞折資、投物折資等方法，現(xiàn)在一定范圍內(nèi)仍可繼續(xù)使用。
2.借鑒盱眙縣水利融資經(jīng)驗，鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營
(1)根據(jù)《國家發(fā)改委財政部水利部關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》文件精神，各縣區(qū)成立“水利工程建設營運改革領導機構”，并開展實質性的工作。選擇一批工程通過股權轉讓、委托經(jīng)營、整合改制等方式，吸引社會資本。各縣區(qū)水利系統(tǒng)可對現(xiàn)有的水利工程進行篩選，將優(yōu)質的特別是有明顯經(jīng)濟效益的水利工程集中起來，采用對社會出讓、委托經(jīng)營等方式。
(2)推廣盱眙縣的融資經(jīng)驗，以水利資產(chǎn)為基礎，以商業(yè)用地、旅游用地為依托，以水利建設項目為載體，做大融資平臺，不斷擴大融資主體的資本，爭取信貸資金，發(fā)行債券，吸收社會資本。
(3)新建的經(jīng)營性水利項目采用PPP形式。建立健全PPP運行機制。鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與水利工程建設營運。如農(nóng)村飲水安全工程、灌排工程、水力發(fā)電、航運工程等。盱眙縣的做法基本符合《國家發(fā)改委財政部水利部關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》文件精神。存在的不足：盱眙縣取得的商業(yè)銀行貸款、發(fā)行私募債券均是由天源水務公司作為債務人，籌資時與縣財政部門關聯(lián)性不突出，在資金使用時天源水務公司將籌集的工程資金轉于縣財政局，由縣財政局再轉于水利建設單位。采用PPP形式的項目合同條款中規(guī)定：“乙方的設計、建設、勘察及監(jiān)理單位應具備相應資質，并應經(jīng)過甲方同意”，與發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕488號文件規(guī)定的“特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的，可以不進行招標”不一致。
3.充分利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項過橋貸款，拓寬水利融資新途徑
各級水利部門應該認真學習、領會、應用《水利部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關于專項過橋貸款支持重大水利工程建設的意見》文件精神，該文件規(guī)定：凡是納入國家投資計劃和地方財政預算(計劃)的172項重大水利工程，憑相關的批復文件按照規(guī)定的程序均可取得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行信用貸款，貸款的期限原則不超過3年且利息優(yōu)惠。農(nóng)發(fā)銀行、借款人、財政部門和水利部門共同簽訂資金監(jiān)管四方協(xié)議，對貸款的使用實施監(jiān)管。
四、建議
1.縮小地方配套資金的比例，取消流域性水利工程地方配套資金
國家和省級在水利建設地方配套資金方面，對經(jīng)濟落后地區(qū)在政策上作相應的傾斜，對于區(qū)域性水利工程建設應縮小配套資金的比例。對于流域性水利工程的建設和整治，應該取消下游地方財政配套資金，因為流域性工程基本都是“客水”過境，當?shù)厝罕娺B年為之防汛抗洪，付出大量的財力物力，再要下游負擔建設或整治資金，地方財政難以承受。
2.地方配套資金多管齊下，切實減輕地方財政負擔
水利建設投資原則是“誰受益，誰負擔”。在農(nóng)田水利、飲水安全、縣鄉(xiāng)河道治理、中小河塘治理等工程建設中，首先收益的是廣大農(nóng)村群眾，而且是直接的受益者。按水利投入的原則，直接收益的群眾承擔水利建設配套資金的任務，不能視為增加群眾負擔，應該視為“水利為社會，社會辦水利”。地方政府按一定方法將縣級應該配套的資金扣除縣鄉(xiāng)級財政配套后的余額，按照一定的比例分攤到群眾個人，出臺指令性文件，緩解縣級以下地方財政配套壓力，確保配套資金足額到位，為水利建設提供有力保障。
3.群眾籌資納入制度化管理
對于農(nóng)民直接受益的如農(nóng)田水利、飲水安全、縣鄉(xiāng)河道治理、中小河塘治理等區(qū)域性水利工程，市級以下水利建設配套資金按30%計算，扣除市縣鄉(xiāng)級配套以后，農(nóng)民配套資金估算在10%左右。工程受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口每人按100元計算，納入制度化管理，每年可以籌資幾百萬元，可以滿足幾千萬元水利工程建設需要，緩解地方財政的配套壓力。
參考文獻
1、建國四十年來我國水利建設的主要成就水利水電技術1989-09-28
2、我國農(nóng)田水利建設四十年來的成就鄒廣榮水利水電技術1989-09-28
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