行政管理學體制論文范文
行政管理學體制論文范文
行政權力體制與行政區(qū)劃體制是行政管理體制中兩個最為重要、最為關鍵的因素,厘清行政權力關系及其內涵,科學設計行政區(qū)劃體制是行政管理體制改革的根本任務。下面是學習啦小編為大家整理的行政管理學體制論文，供大家參考。
行政管理學體制論文范文一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革分析
摘要:我國經濟建設文化在各項改革后以及農村經濟社會的發(fā)展后有了深入的變化。從而使許多新的情況和弊端出現在了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權和組織上。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設的一個速度，我們完全有必要對我國現有的基層政府行政體制進行一個全面的改革。農村和農民依舊是富民強國最基礎和根本的關鍵所在。而農村政治危機是農村農民問題是這其中最深層次的東西。本文首先從改革開放的必然趨勢和市場經濟的客觀要求出發(fā)，對行政管理體制改革的相關背景，條件以及相應的經濟形勢作出了簡略分析，詳細分析了中國現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的必要性、緊迫性和可能性。然后指出改革的目標與內容。繼而提出調整和優(yōu)化行政管理體制的主體模式，建立和強化行政管理體制運行機制。
關鍵詞:行政管理;體制改革;政府職能
一、行政管理的原理
(一)行政管理的含義
行政管理是指國家機關運用行政權利以實現國家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動。是國家賦予行政機關及其工作人員的職權，使其在職權范圍內行使國家權力，保證法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動形式是通過行政行為實現的。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革刻不容緩
第一、社會主義市場經濟的發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的動力源泉在以前實行的計劃經濟體質下，農民勞動的積極性和創(chuàng)造性很大程度上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方事務實施的管理體制限制了。自1992年實行市場經濟以來，我們發(fā)現，傳統(tǒng)的行政管理體制，已經跟不上飛速發(fā)展的國民經濟，甚至成為阻力和障礙了。經濟基礎的迅速發(fā)展客觀上要求有與之相適應的上層建筑，建立一個適應市場經濟的行政管理體制與機構，已成為擺在我們面前的當務之急。第二、目前存在的弊端是行政管理體制改革的重要原因
1.財政狀況惡化，負債嚴重，缺乏支持經濟發(fā)展支撐點。以農業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出遠高于財政收入，財政缺乏充足穩(wěn)定來源，支出壓力巨大，只得靠吃上級定額補助解決一系列問題。在稅費改革前，主要靠“三提五統(tǒng)”。稅費改革后，主要靠農業(yè)稅及其附加，少量零星工商企業(yè)稅收。在東部沿海發(fā)達省份發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政收入狀況還是比較好的，但就全國絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，是非常不理想的，取消農業(yè)稅后，雖然上面有一定量財政轉移支付，但遠遠不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的深層矛盾在農村稅費改革更加凸顯了出來，急切要求我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的改革有一個深入的推進。稅費改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已經不再適應新形勢下農村經濟政治和社會發(fā)展的要求，企事不分、機構重疊、辦事推諉、人員臃腫，工作效率低等問題，都全面的暴露了出來，迫切要求我國改革相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立適應農村生產力發(fā)展的生產關系。
3.隨著中央支農力度的逐年加大，農民對政府提供公共服務的要求更高，舊的公共服務模式已不能滿足農民的需求，群眾意見大。在職能、機構、人員和效率上做文章，建立新的農村公共服務體系。舊的行政管理體質工作效率低，行政效能不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內設多個機構，職責得不到有效統(tǒng)一，指揮不得力，決策的效率得不到提高;因此，必須破舊立新，徹底改革原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。
二、行政管理體制改革的目標、途徑
(一)行政管理體制改革的目標
面向21世紀的中國行政管理體制改革的總體目標是:(1)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留上這個問題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家政權在鄉(xiāng)村社會的代表者和方針政策的執(zhí)行者，在全國農村大部分地區(qū)將長期存在。但其終極目標必將實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治.(2)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模上，根據實際情況，適當撤并，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，建設公共服務型政府。(3)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權職能上，弱化經濟管理職能，強化社會管理和公共服務職能。(4)擴大群眾有序的政治參與，從而提升基層民主的建設。(5)關于政權運行機制，我們需要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運行。(6)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所改革上，引入市場機制，分清職能，理順關系，進行徹底重建并不斷擴大農村社會自我管理能力。
(二)行政管理體制改革的途徑
面對社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，同時也為了能夠將政府機制改革和行政管理體制的目標實現，我們需要在接下來的七個方面做出努力:第一、進一步轉變政府職能，強化服務職能，向服務型政府轉變宏觀調控部門職能，增強其宏觀調控能力。服務型政府就是在以民為本的理念下，通過法定程序，以為人民服務為首要宗旨并且能夠承擔相關服務責任的政府。其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務人員進行服務角色定位。其角色定位就是為人民服務，對人民負責。最后，建立健全監(jiān)督機制。第二、政企徹底分開，加快專業(yè)經濟管理部門的改革。把資源的基礎配置權由政府交給市場。在傳統(tǒng)行政體制下政府直接介入對企業(yè)事務進行管理，導致企業(yè)員工積極性不高，缺乏活力和創(chuàng)造性。在這種情況下，我們政府應對企業(yè)進行宏觀調控和科學的管理，但是不直接干涉企業(yè)的經濟活動。第三、改進行政管理方式，完善行政運行機制。明確各服務專區(qū)的職責范圍，建立健全一整套運行機制，管理制度和工作人員行為規(guī)范。第四、完善組織立法，實現國家組織、職能、編制、工作程序的法定化，建立健全法規(guī)制度。第五、積極推動事業(yè)單位改革，力爭有新的突破。第六、培育和發(fā)展社會中介組織。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展和政府職能的不斷轉變，社會中介組織將會不斷的發(fā)展壯大。第七、精簡機構，減員分流，適度精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)。全國各地精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)主要從以下幾方面展開:首先，對鄉(xiāng)一級辦事處或鄉(xiāng)公所的設立，使其作為縣的派出機構;其次，主要是擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權，根據各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，來進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。
三、總結
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革在新形勢下志在必行，但在深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的這一過程中，我們必須遵循積極穩(wěn)妥，循序漸進，務實管用的原則。在改革中要不斷修正改革路徑和改革方式，方法，同時要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經濟增長方式，全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革目標是建立適應社會主義市場經濟要求的農村公共管理體制。但我們必須從實際出發(fā)，在實踐的過程中，堅持大膽探索，大膽創(chuàng)新，從而使其積極穩(wěn)妥的推進。強化權力下放建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強有力的行政權責體系，從而逐步走出一條具有中國特色的，適應社會主義市場經濟體制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革之路。
參考文獻:
[1]鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革方向作者:王修達來源:《華中師范大學學報》2008年第4期。
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[4]《國務院關于進一步做好農村稅費改革試點工作的通知》，國發(fā)[2001]5號。
[5]黃恒學:《公共經濟學》北京大學出版社，2002年。
行政管理學體制論文范文二：新型城鎮(zhèn)化行政管理體制障礙解析
一、現行等級化的城市行政管理體制對城鎮(zhèn)化的影響
既然是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展，也就意味著在新型城鎮(zhèn)化這一偉大系統(tǒng)工程中，大中小城市、小城鎮(zhèn)等主體應該在平等的基礎上推進各自的城鎮(zhèn)化進程，在土地、資金、政策、項目等資源的配置上要統(tǒng)籌兼顧協(xié)調發(fā)展，而不是一味的將上述資源向少數幾個大城市或者中心城市集中，這就要求我們在城市的行政管理體制上要尋求突破。我國現行的等級化的城市行政管理體制，導致資源在一定區(qū)域內向行政層級高和區(qū)域行政中心所在地的城市集中，該區(qū)域內的行政層級較低的城市和非區(qū)域行政中心所在地城市的發(fā)展受到很大的限制。
(一)各級城鎮(zhèn)化主體自身的城鎮(zhèn)化水平和質量差異較大
經過多年的演變，我國城市行政管理體制實行省、自治區(qū)管理地級市、地級市領導縣和縣級市(縣級市名義上直接隸屬于省級政府，但有地級市政府代管)、縣和縣級市管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層級化比較明顯的行政管理體制。這種等級化的城市行政管理體制有利于強化上級政府對下級政府的行政管轄，保證上級的政策和指令能夠得到很好的貫徹執(zhí)行，從而體現行政權對效率的要求，避免地方政府管理中出現混亂的局面。與這種等級化的城市行政管理體制行政權集中相伴隨的便是財權和資源的相對集中，位于這一等級制上端的直轄市和省會城市擁有的資源多，獲取資源的能力強，導致這一類的城市的建設和發(fā)展相對較快，加上這一類城市擁有的省級機關集中、高校集中、醫(yī)療資源集中、對工業(yè)產業(yè)的吸附能力較強，人流、資金流、產業(yè)流和政策流的注入和疊加作用，使得這一類城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的優(yōu)勢明顯，對周邊郊縣、相近的城市的帶動力較強，形成了以直轄市或者省會城市為中心的都市圈。從城市化的水平來講，這一類城市已經走在我國城鎮(zhèn)化的第一梯隊，接近或者達到了發(fā)達國家城市化中期階段的水平。比如我國的北京、上海、廣州等地區(qū)的城市化進程相對較快，水平和質量也相對較高。其他省會城市的城市化進程在各自的省內都已經處在現行一步的水平和階段。這一類城市目前存在大量外來人口涌入導致城市交通等基礎設施承載的負荷過重、房價過高、環(huán)境污染嚴重、大量外來人口居住和生活質量差等問題。位于這一等級制第二端的地級市之間的城市化水平差異比較明顯，分化比較嚴重。總的說來，東部、中部和西部地區(qū)的地級市的城市化水平基本呈現不斷下落的階梯狀分布的特點，而同一個省內的地級市內部差異不大，但與省會城市或者部分計劃單列市和副省級城市的差距較大?？紤]到東中西部本身在經濟和社會發(fā)展上存在的差距以及我國人口分布的特點，這種差距與我國的城市管理體制存在的問題關聯(lián)度不大。就一個省內部來說，普通地級市和省會城市的差距較大。這一類城市大多是中等城市，少部分是大城市，這種規(guī)模適中的城市可以很好地發(fā)揮城市建設的規(guī)模效應，是我國一直大體提倡發(fā)展的城市化的重點，他們本應成為我國城鎮(zhèn)化人口分布最多的區(qū)間。如果能和省會城市的發(fā)展保持適度的協(xié)調一致，對于促進地方經濟發(fā)展的平衡性將大有裨益。但是，現實中的很多地級市人口大量外移到省會城市，導致同一省內經濟發(fā)展不平衡現象加劇。
(二)我國城鎮(zhèn)化人口在不同城市和地區(qū)空間分布上呈現極不平衡的態(tài)勢
等級化的城市管理體制導致城鎮(zhèn)化人口從末端向上端不斷流動的趨向，廣大中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨人口外流和空心化現象，大城市和中心城市人口過于集中而擁擠不堪，我國城鎮(zhèn)化人口在不同城市和地區(qū)空間分布上呈現極不平衡的態(tài)勢。位于這一等級制第三端的縣和末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是我國當前城鎮(zhèn)化水平最落后的地區(qū)?？h級行政區(qū)域是我國傳統(tǒng)以來對地方經濟發(fā)展最為重要的也是最基礎的一環(huán)，黨中央和國務院多次提出要發(fā)展和壯大縣域經濟實力。而多年以來實行的地級市領導縣的行政管理體制使得縣和縣級市的自主權大為削減，財權相對集中于地級市使得縣級城市的城市化水平很低，因而對從農村轉入城市的新城市人的吸引力大為降低，導致很多農村的居民將目光投向縣級以上的城市，這樣一來，原本城鎮(zhèn)人口不多的縣級城市的城市建設和經濟發(fā)展就更加缺乏人力的推動。縣城的情況如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況就更不用說了。從城鎮(zhèn)化的成本和路徑選擇來看，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是農民城鎮(zhèn)化最便捷、成本最低、融和最易的一環(huán)，也是當前城鎮(zhèn)化等級體制中最有潛力也是最應該大力發(fā)展的一級，數量眾多的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要是能夠很好地發(fā)揮他們對新城鎮(zhèn)人口的吸附能力，將會對我國新型城鎮(zhèn)化進程的加快和城鎮(zhèn)化質量的提升有很大幫助。新型城鎮(zhèn)化的實質就是有限數量的人口、資金、公共產品等資源在大中小城市和農村集鎮(zhèn)之間的配置的空間分布狀態(tài)。如果完全按照市場要素自由流動的要求來配置這些資源，必將導致這些有限資源越來越向少數大城市和中心城市集中。近些年來我國中西部地區(qū)和三四線城市出現的部分“鬼城”部分原因就源于此。而行政管理體制正是造成這種資源分配格局的主要原因之一。要想推進新型城鎮(zhèn)化，推進大中小型城市和農村集鎮(zhèn)協(xié)調、均衡發(fā)展，必須要破除這種不平等的等級化城市行政管理體制，否則，新型城鎮(zhèn)化的美好藍圖將很難實現。
二、計劃單列市和非省會副省級城市城鎮(zhèn)化發(fā)展給我們的啟示
我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展在取得巨大成就的同時，等級化的行政管理體制也導致了城市之間、城市和縣鎮(zhèn)之間的發(fā)展呈現不均衡不協(xié)調的態(tài)勢，導致了人口資源等在全國范圍內不合理的流動，給我國部分城市的管理帶來了很大的難題。但是在這一等級制的城市行政管理體制之外，計劃單列市和副省級城市的城鎮(zhèn)化所取得成就應該能夠給我們一點啟示，這對在不改變我國現有傳統(tǒng)政府層級的格局下怎樣解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題很有幫助。計劃單列市和非省會副省級市分別隸屬于各自的省級人民政府，也非省級行政中心所在地，由于他們在財政和經濟管理權限上的優(yōu)勢和特殊地位，使得他們在城市化發(fā)展過程中，在人口的集聚、資金的匯聚、項目的引進、城市建設的水平上和同一省級行政區(qū)域內的省會城市之間的差距不大，通過他們和省會城市的核心帶動和輻射作用，在他們周圍形成了中小城市協(xié)同發(fā)展的城市群。計劃單列市和非省會副省級城市的設立都有一定的歷史和政策原因，數量有限，由于行政層級的提升而導致行政成本急劇攀升，致使我們不可能在全國廣泛設立很多的計劃單列市和非省會副省級城市，但是這不妨礙在不改變現有行政管理體制的行政層級的框架下，賦予地級城市更多地財政和經濟管理權限，減少省級政府對地級城市的經濟和財政上行政官干預，在資金和項目的審批上向普通地級城市傾斜，從而使得地級城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得到迅速提升，作為大中城市數量最多的地級城市發(fā)展起來后，必將對我國的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展起到重要推定作用。
三、對策
1.在財政權上，通過立法，實現省直管縣，保證縣級城市財權的獨立性。省直管縣雖然是當前地方政府改革很熱的一種模式，我認為不應該在事權和財權上都高省直管縣，在管理幅度上來說，省級政府管理那么多的縣級政府不可能發(fā)揮管理的效果，但是可以在全國推開實行財權上的省直管縣，地級市政府不得對縣級政府的財政收入及預算外收入干預，保證縣級城市財權的獨立性。
2.參考計劃單列市的做法，在不提高行政級別的前提下，在每個省份選擇一到兩個地級市賦予部分計劃單列市的權限，以此解決省內省會城市一家獨大的局面，實行多中心發(fā)展戰(zhàn)略，提高部分地級市的對周邊地區(qū)的影響力和帶動力。由于一線城市和部分二線城市的人口、交通、環(huán)境等因素的制約使得這類城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展在對人口的集聚上的空間已經不大，而地級城市處于大城市向縣城和集鎮(zhèn)過渡的區(qū)域，這一類城市在我國占據了中等城市的絕對比重，現有城市建成區(qū)面積和人口數量以及很多地級城市的公共交通的規(guī)劃等剛剛起步，使得這一類城市具備了城市規(guī)模效益發(fā)揮的空間，因此，地級城市應該要成為我們新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。同時，在地級城市周圍又有數量不等的縣城和廣大的農村區(qū)域，這一區(qū)域的人口正好是下一步要進入城市的主要人口所在地，如果能夠把地級城市發(fā)展好，處理好地級市和周邊縣、鎮(zhèn)的關系，通過縣改區(qū)等方法可以建立以普通地級城市為中心，縣城、集鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局，既避免了大量人口融入一二線城市出現的大城市病，也可以解決當前出現的所謂三四線城市的所謂“鬼城”現象。
3.設立城鎮(zhèn)發(fā)展調節(jié)基金。在國家層面，設立中西部地區(qū)城市發(fā)展基金和縣級城市發(fā)展基金。在省級層面，設立普通地級市城市發(fā)展基金。
4.通過行政手段，實行部分高校和行政機關的搬遷，以此帶動落后地區(qū)的城市化。新型城鎮(zhèn)化作為一項偉大的系統(tǒng)工程，在推動這一工程發(fā)展過程中，在必須要遵循經濟發(fā)展規(guī)律的同時，我們也需要在不破壞市場環(huán)境的前提下，通過部分的行政手段來推進城鎮(zhèn)化的協(xié)調均衡發(fā)展。在條件和市場允許的情況下，可以通過部分知名高校跨地區(qū)設立校區(qū)、部分行政機關異地辦公、部分國有企業(yè)區(qū)域總部分散設立等方法來改變資源向少數城市集中地局面，從而推動城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。
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