摘要：公民問責(zé)是行政問責(zé)的重要組成部分，快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對我國公民問責(zé)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。應(yīng)當(dāng)充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢促進公民問責(zé)健康發(fā)展，其對策主要包括：利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓寬公民問責(zé)渠道；利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促進政府信息公開，保障公民知情權(quán)；利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，培育公民問責(zé)文化；加強網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)與管理，保障公民問責(zé)健康發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò) 公民問責(zé) 問責(zé)文化 政府信息公開
　　公民問責(zé)是行政問責(zé)的重要組成部分，它是指公民針對各級政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實施的、并要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的權(quán)力監(jiān)督活動。具體地說，就是指以公民為行政問責(zé)的主體，以實現(xiàn)民主政治、保障公民權(quán)利為目的，以政府及其公務(wù)員為對象，以批評、建議、檢舉、揭發(fā)、申訴、復(fù)議、訴訟等公民權(quán)利的行使為手段，對政府及其官員履行責(zé)任情況所實施的監(jiān)督和責(zé)任追究。①公民問責(zé)是現(xiàn)代民主政治的應(yīng)有之義，對于完善我國行政問責(zé)、保障公民政治權(quán)利具有重要意義。
　　《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》指出，截至2009年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%，互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升。②快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對我國公民問責(zé)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。2008年6月20日，胡錦濤來到人民網(wǎng)，與網(wǎng)友“零距離接觸”，點燃了中國公民的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)熱情。此后，從云南“躲貓貓”到“抽天價煙房管局局長周久耕”、從“記者博客舉報山西潰壩”到“孫中界被釣魚執(zhí)法”、從廣州市財政局網(wǎng)上公開部門預(yù)算到中紀(jì)委監(jiān)察部、最高檢等部門開通全國舉報網(wǎng)站……網(wǎng)絡(luò)問責(zé)如星火燎原，迅猛發(fā)展，引起了強烈的社會反響。努力探討利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢促進公民問責(zé)健康發(fā)展的對策，對于完善我國行政問責(zé)制度、鼓勵公民積極進行政治參與、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
　　利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓寬公民問責(zé)渠道
　　第一，利用網(wǎng)絡(luò)平臺暢通傳統(tǒng)的公民問責(zé)通道。傳統(tǒng)的公民問責(zé)方式，一般包括向各級政府進行來信來訪，向各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)進行舉報，向法院提起訴訟或者向報社、電視臺等傳統(tǒng)媒體揭露事實真相等。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的電子政務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)行政、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)舉報功能。2009年，中組部、最高檢、中紀(jì)委監(jiān)察部相繼開通或更新了全國舉報網(wǎng)站，促進了公民問責(zé)的發(fā)展，但還存在一些問題：網(wǎng)站穩(wěn)定性不夠，經(jīng)常上不去打不開；一般要求實名舉報，使人望而卻步；接受舉報后往往轉(zhuǎn)交舉報地進行調(diào)查，增加了舉報人的風(fēng)險并且容易出現(xiàn)官官相護；接受舉報后的調(diào)查處理情況不透明；等等。當(dāng)務(wù)之急，是繼續(xù)完善這些網(wǎng)絡(luò)問責(zé)通道：加強網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)的技術(shù)支持；允許并重視匿名舉報；對舉報線索認(rèn)真調(diào)查核實，盡可能實行異地調(diào)查；網(wǎng)上公布調(diào)查處理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
　　第二，鼓勵和支持民間網(wǎng)絡(luò)問責(zé)平臺的建設(shè)。民間網(wǎng)絡(luò)問責(zé)平臺指互聯(lián)網(wǎng)上的各種論壇、博客、專門網(wǎng)站等，這些平臺因為更為開放、自由，所以受到網(wǎng)民的歡迎和青睞，人氣很旺。一些影響較大的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)案件如周久耕案、孫中界案等，都是在天涯論壇等網(wǎng)絡(luò)論壇發(fā)帖質(zhì)疑，從而形成網(wǎng)絡(luò)民意，推動事情向前發(fā)展，直至最后得到公正處理。此外，還有許多民間監(jiān)督網(wǎng)站也在努力推動公民問責(zé)的發(fā)展。如中國民間輿論監(jiān)督網(wǎng)、中國民告官網(wǎng)、反腐敗網(wǎng)哨等，這些網(wǎng)站為公民問責(zé)提供了問責(zé)平臺和法律援助，但由于涉及較為敏感的社會問題而經(jīng)常遭到關(guān)閉。以中國民間輿論監(jiān)督網(wǎng)為例，它由“中國民間輿論監(jiān)督第一人”李新德創(chuàng)建，因為成功報道了山東濟寧“下跪副市長”案、河北省“國投公司董事長死亡調(diào)查”案、“舉報人李文娟”案等而聲名鵲起。但也因為報道這些敏感事件而經(jīng)常被關(guān)閉查封，只得不斷“打游擊”。給予這些民間監(jiān)督問責(zé)網(wǎng)站以合法地位，保障其政治權(quán)益，發(fā)揮其積極作用，是促進網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的重要方面。
　　利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促進政府信息公開，保障公民知情權(quán)
　　知情是問責(zé)的前提，正如列寧所言：“沒有公開性而來談民主是很可笑的。”公民只有能夠準(zhǔn)確、及時地獲取信息，才能對行政機關(guān)履行職責(zé)情況進行評判監(jiān)督，提出行政問責(zé)。受各種因素的影響，我國政府信息公開程度不高、范圍有限。網(wǎng)絡(luò)的普及為政府信息公開提供了一條便捷通道。2008年我國開始實施《政府信息公開條例》，并把1999年定為政府上網(wǎng)年。但從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，網(wǎng)上信息公開的優(yōu)勢并未真正發(fā)揮出來，明顯存在著內(nèi)容空洞、流于形式等問題。應(yīng)當(dāng)采取措施將網(wǎng)絡(luò)信息公開落到實處。
　　第一，充實政府公開信息內(nèi)容。盡管各級政府已基本建立了信息公開網(wǎng)站，并設(shè)立了齊全的分類目錄，但往往只有一些管理規(guī)定、辦事制度之類的公告，而財政報告、行政收費等關(guān)鍵目錄下，沒有任何內(nèi)容，只是空頭擺設(shè)。因此，要盡快完善《政府信息公開條例》的實施規(guī)則，細(xì)化信息公開的內(nèi)容、范圍、時限及程序等，然后認(rèn)真落實。按照“公開是原則，不公開是例外”的理念，把應(yīng)當(dāng)公開的信息特別是與群眾利益密切相關(guān)的熱點信息諸如政策決策、財務(wù)狀況等及時在網(wǎng)上公開。
　　第二，及時更新政府信息公開內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)具有傳播速度即時性和傳播范圍無邊界性的優(yōu)點，可以隨形勢的發(fā)展，及時迅速地報道重要信息。例如，在美國政府網(wǎng)站上，你可以瀏覽到幾小時前才謝幕的國會辯論記錄,包括參眾兩院的報告和議員的講演。但是目前我國政府網(wǎng)站政府信息更新非常不及時，甚至常年不更新。為此，必須加強對政府信息公開的監(jiān)督。建議由國務(wù)院辦公廳成立全國信息公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的政府信息公開工作并設(shè)立電話、網(wǎng)絡(luò)等舉報通道，如果公民發(fā)現(xiàn)政府信息公開存在內(nèi)容不全、更新不及時等問題，即可進行舉報，充分發(fā)揮公民對政府信息公開的監(jiān)督作用。
　　第三，拓寬政府信息公開渠道,更多地賦予公民以信息請求權(quán)。政府信息公開分為主動公開和依申請公開兩種。但當(dāng)前我國的信息公開主要是主動公開，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)，努力培養(yǎng)公民的知情權(quán)意識，積極行使法律賦予的依法申請獲取相關(guān)政府信息的權(quán)利。政府應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上設(shè)立申請信息公開的便捷通道，以方便公民依法獲取相關(guān)信息。目前，各級政府在這方面做得還很不到位。例如，2008年《政府信息公開條例》實施后，“公共預(yù)算觀察志愿者”李德濤以公民身份向十五個國家部委和十八個地方財政局，如北京、上海、天津、廣州、成都等城市提出申請，要求公布部門財政預(yù)算，但只有深圳市對他公布了財政預(yù)算。2009年，他繼續(xù)向這些單位提出公布預(yù)算申請，十八個地方政府中，只有廣州市按申請在網(wǎng)上公開了部門預(yù)算，而上海市則以國家秘密為由拒絕公開；十五個國家部委中，只有環(huán)境保護部公開了部門預(yù)算，而國家發(fā)改委則以國家秘密為由拒絕公開。③可見，各級政府部門關(guān)于信息公開的理念和實踐急需加強。
　　利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，培育公民問責(zé)文化
　　問責(zé)文化是公民問責(zé)的思想基礎(chǔ)，公民問責(zé)的健康發(fā)展有賴于公民問責(zé)文化的培育。利用網(wǎng)絡(luò)資源的豐富性和獲取資源的便捷性，可以幫助公民獲取問責(zé)理念和知識，培育公民問責(zé)文化。
　　第一，利用網(wǎng)絡(luò)培育公民問責(zé)理念。由于公民問責(zé)文化的缺失，我國公民普遍缺乏問責(zé)意識。面對行政機關(guān)和人員的違法失職行為，只要不侵害自己的利益，就會“事不關(guān)己，高高掛起”；即使自己的切身權(quán)益受到侵害時，一般也是盡量忍讓，不會主動問責(zé)。網(wǎng)絡(luò)問責(zé)的興起，逐漸使許多公民意識到自己也有問責(zé)的權(quán)利，意識到那些“高高在上”的官員們也是可以被老百姓舉報、揭發(fā)、問責(zé)的，從而提高了公民的問責(zé)意識和理念。應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，宣傳公民問責(zé)的基本理念，例如在各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)的網(wǎng)站和一些綜合性網(wǎng)站上，廣泛介紹公民問責(zé)的權(quán)利、意義、眾多案例等，鼓勵公民積極參與問責(zé)。
　　第二，利用網(wǎng)站資源的豐富性宣傳公民問責(zé)知識，提高公民問責(zé)能力。公民擁有了問責(zé)的意識以后，還要有問責(zé)的基本知識，例如問責(zé)的渠道有哪些？受理機關(guān)有哪些？各個問責(zé)受理機關(guān)受理案件的范圍有哪些不同？應(yīng)當(dāng)怎樣選擇最適合自己的問責(zé)方式？問責(zé)的程序是什么？在問責(zé)過程中如何保護自己而不至于受到打擊報復(fù)？這些最基本的常識直接決定著公民問責(zé)的熱情和效果。利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，可以在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、組織部門的官方網(wǎng)站上廣泛宣傳問責(zé)的常識，公布公民問責(zé)的熱線電話、電子郵箱等，以促進公民問責(zé)知識的普及和問責(zé)能力的提高。此外，還有許多熱心公益事業(yè)的網(wǎng)民建立了一些民間網(wǎng)站、博客等，努力宣傳公民問責(zé)的法律法規(guī)、基本常識，并有記者、律師等專業(yè)人士幫助公民進行問責(zé)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮他們的積極作用。
　　加強網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和管理，保障公民問責(zé)健康發(fā)展
　　網(wǎng)絡(luò)促進了公民問責(zé)的發(fā)展，但在此過程中也產(chǎn)生了無中生有、惡意誹謗等侵犯公民正當(dāng)權(quán)益的行為和一些幕后交易等不正當(dāng)行為，為了保障公民問責(zé)的健康發(fā)展，必須加強對網(wǎng)絡(luò)的引導(dǎo)和管理。
　　第一，加強網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，樹立責(zé)任意識。網(wǎng)絡(luò)倫理是指網(wǎng)民、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)活動主體在網(wǎng)絡(luò)世界里應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)范。如同現(xiàn)實世界的人必須遵守法律和道德一樣，網(wǎng)絡(luò)世界也必須恪守基本的規(guī)范，如健康、文明、誠信等。對廣大網(wǎng)民、網(wǎng)站等進行倫理教育，使其樹立責(zé)任意識，對于公民問責(zé)的健康發(fā)展具有重要意義。教育網(wǎng)民在利用網(wǎng)絡(luò)參與問責(zé)時，必須做到以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，用事實、用證據(jù)進行問責(zé)，而不能道聽途說、以訛傳訛，更不能利用網(wǎng)絡(luò)進行誹謗陷害、發(fā)泄私憤等，否則，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于一些商業(yè)網(wǎng)站來講，更要注意遵守職業(yè)道德，秉承真實、客觀、公正、全面的理念，不能為了片面追求點擊率和轟動效應(yīng)而盲目發(fā)帖、轉(zhuǎn)載不實信息。
　　第二，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)。政府要充分利用電子政務(wù)，加強與民眾的互動，傾聽民眾心聲，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，一旦發(fā)現(xiàn)問題要快速反應(yīng)、正確引導(dǎo)和應(yīng)對。特別要注意疏導(dǎo)網(wǎng)民的負(fù)面情緒，如果部分網(wǎng)民過于偏激或者極端的情緒占了上風(fēng)，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的快速傳播可能會形成網(wǎng)民的群體情緒，造成惡劣影響。當(dāng)網(wǎng)民對政府和社會問題提出質(zhì)疑和問責(zé)時，政府要利用政府網(wǎng)站、主流媒體等渠道，就所涉及的事件及時發(fā)布客觀權(quán)威的信息，澄清事實，消除疑慮。另外，要充分利用傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢，加強傳統(tǒng)媒體對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)。傳統(tǒng)媒體如《人民日報》、《光明日報》等在群眾中擁有較強的影響力和公信力。近年來，各大傳統(tǒng)媒體都建設(shè)了自己的網(wǎng)上信息交互平臺，如人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、新華網(wǎng)等，同時還設(shè)立了強國論壇、光明論壇等，關(guān)注社會和網(wǎng)絡(luò)熱點。相對于商業(yè)網(wǎng)站和民間網(wǎng)站來說，傳統(tǒng)媒體在權(quán)威信息的獲取、調(diào)查訪問的渠道和經(jīng)驗，在專業(yè)的記者、編輯隊伍方面都具有獨特的優(yōu)勢，因此，當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問責(zé)事件時，傳統(tǒng)媒體應(yīng)當(dāng)緊跟熱點，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢進行深入調(diào)查、追蹤，及時發(fā)布準(zhǔn)確、客觀、詳實的報道，以引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)事件向健康方向發(fā)展并最終得到解決。
　　第三，要加強對網(wǎng)絡(luò)輿論問責(zé)的管理。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性特點，使部分網(wǎng)民不負(fù)責(zé)任，在網(wǎng)上發(fā)表不實言論，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，會形成很壞的影響。對于那些隨意誹謗、攻擊他人的言行要進行嚴(yán)肅處理。同時，一些商業(yè)網(wǎng)站為了吸引網(wǎng)民，追求點擊率而不辨信息的真假，大肆傳播一些虛假信息，嚴(yán)重侵害了相關(guān)當(dāng)事人的利益，應(yīng)當(dāng)對此類網(wǎng)站進行整治、懲罰和取締，并依法追究其法律責(zé)任。而最近《人民論壇》雜志在“中國官員的網(wǎng)絡(luò)恐懼”組文中報道了“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”背后的一些負(fù)面現(xiàn)象：個別人為了私利故意發(fā)布不實信息制造熱點，然后收取投訴者的“宣傳費”；一些地方政府部門為了讓主流網(wǎng)站刪除相關(guān)負(fù)面帖子而對其進行“公關(guān)”，網(wǎng)站則在嘗到甜頭之后，在市場化逐利本性的推動下，又有意識地制造更多的“風(fēng)暴”。這些不良傾向必須加以有效管理、規(guī)范和制止，否則很可能會異化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。④
注釋：
　?、賲桥d軍：《政府善治視閾下的公民問責(zé)》，《科學(xué)社會主義》，2009（3）。
　?、隍v訊科技網(wǎng)：http://tech.qq.com/zt/2010/cnnic25/
　?、劬W(wǎng)易新聞：http://news.163.com/09/1101/22/5N2LL8RC00012INK.html
　?、荜愱柌ǎ骸墩l是“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”幕后推手》，《人民論壇》，2010（5）（上）。