【摘 要】輿論監(jiān)督是國家和社會(huì)進(jìn)步不可或缺的手段，在當(dāng)下新媒體技術(shù)發(fā)達(dá)的媒體背景下，應(yīng)該改變傳播態(tài)度和思路，不應(yīng)一味欺、瞞、壓，而應(yīng)科學(xué)應(yīng)對新聞事件、釋放輿論壓力、破除謠言傳播，提升主流媒體的社會(huì)引導(dǎo)能力。因此，必須加強(qiáng)建設(shè)性輿論監(jiān)督，提升主流媒體社會(huì)引導(dǎo)能力的必要性和可行性。
　　【關(guān)鍵詞】輿論監(jiān)督；傳播；社會(huì)引導(dǎo)力
　　國家廣電總局在《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)廣播電視輿論監(jiān)督工作的要求的通知》中指出，新聞媒體揭露問題要富于建設(shè)性，要站在黨和人民的立場上，從改進(jìn)工作、解決問題、扶正祛邪、激濁揚(yáng)清、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局出發(fā)，密切配合黨和政府的中心工作，向積極的方面引導(dǎo)，力求好的結(jié)果。也就是說，輿論監(jiān)督只是手段，不是新聞媒體的目的，如何迅速有效地發(fā)現(xiàn)、分析并解決問題，才是新聞媒體的終極目標(biāo)。因此，新聞媒體尤其是主流媒體，應(yīng)該進(jìn)行建設(shè)性輿論監(jiān)督，更好地發(fā)揮其社會(huì)引導(dǎo)力，更好地促進(jìn)矛盾的解決和社會(huì)和諧。
　　堅(jiān)持建設(shè)性輿論監(jiān)督，是當(dāng)前媒介生態(tài)不斷變化的必然要求
　　媒介生態(tài)是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)，幾乎包含社會(huì)生活的方方面面，但起主要作用的仍然是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等核心因素。[1]新聞媒體，作為一種社會(huì)子系統(tǒng)，是社會(huì)的有機(jī)組成部分，它的存在與發(fā)展和其他子系統(tǒng)存在密切的關(guān)系。因此，新聞媒體所開展的活動(dòng)，包括輿論監(jiān)督，必然離不開其所置身的媒介生態(tài)環(huán)境的制約。
　　改革開放后，尤其是新世紀(jì)以來，我國的社會(huì)環(huán)境和媒介生態(tài)發(fā)生了巨大的變化。
　　其一，社會(huì)矛盾的凸顯。當(dāng)前，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制改革的逐步深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期。社會(huì)日益多元化和社會(huì)流動(dòng)速度加快將催生更多個(gè)體矛盾和維權(quán)事件的出現(xiàn)。中國社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長李培林指出，當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展中的社會(huì)矛盾，主要集中在就業(yè)、貧富差距、社會(huì)保障三方面，是真正的“社會(huì)矛盾凸顯期”。[2]而更重要的是，在社會(huì)矛盾凸顯而又不斷被媒體曝光的情況下，仇富、仇官等社會(huì)情緒不斷積累，甚至失控，容易造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。
　　其二，維權(quán)意識(shí)的高漲。當(dāng)下社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入公民社會(huì)，市民的主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷高漲，人們的自我保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代任由國家和集體“大包大攬”。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)“逐利”和“自主”本質(zhì)，也決定了市民意識(shí)向“自我選擇、自我決策、自我負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。因此，作為新聞受眾，市民更加獨(dú)立、自主，有著自己的價(jià)值判斷和行為方式，需要更多的知情權(quán)、話語權(quán)、參與權(quán)，需要新聞媒體來反映不同利益和要求，協(xié)調(diào)解決各種人民內(nèi)部的矛盾。
　　其三，傳播渠道的多元。隨著新技術(shù)、新媒體的迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、IPTV、博客、播客、網(wǎng)絡(luò)視頻、微博等新的媒體形態(tài)不斷發(fā)力，不但快速分流了傳統(tǒng)媒體的受眾市場，更是形成了一個(gè)多元的傳播網(wǎng)絡(luò)。而且，由于傳播技術(shù)和渠道的不斷多元，再加上國際環(huán)境的復(fù)雜，政府過去那種企圖通過“選擇”、“封鎖”新聞來控制輿論的做法，放在如今的媒介生態(tài)環(huán)境下顯然是笨拙的，也是無法達(dá)到控制目的的。因此，傳播渠道的多元改變了媒介生態(tài)，而這種被改變的媒介生態(tài)勢必反作用于新聞媒體，迫使其協(xié)助政府和社會(huì)也必須做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，力爭新聞傳播更客觀公正、公開透明。其四，陽光政府的打造。2010年3月十一屆全國人大三次會(huì)議上，國務(wù)院溫家寶強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。[3]要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，應(yīng)該說新聞媒體是一個(gè)主要的平臺(tái)和渠道。以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)、打擊報(bào)復(fù)、貪污腐化等等，都可以通過輿論監(jiān)督來表達(dá)民意，讓權(quán)力更好地為人民服務(wù)。既然政府都有讓媒體批評和監(jiān)督的開明和信心，那么新聞媒體同樣也要具備批評和監(jiān)督的勇氣和智慧，更主動(dòng)地配合政府工作，更及時(shí)、有效地進(jìn)行輿論監(jiān)督。
　　綜上所述，媒介生態(tài)的不斷變化，決定了新聞媒體不能再墨守成規(guī)、畏首畏尾，而應(yīng)以更積極、開放的姿態(tài)去應(yīng)對新技術(shù)帶來的信息時(shí)代變革，以一種更健康、更具有建設(shè)性的姿態(tài)去進(jìn)行輿論監(jiān)督，更好地發(fā)揮社會(huì)引導(dǎo)能力，以懲惡揚(yáng)善趨利避害，推動(dòng)政府工作和社會(huì)建設(shè)。
　　堅(jiān)持建設(shè)性輿論監(jiān)督，積極提升主流媒體的社會(huì)引導(dǎo)能力
　　隨著媒介生態(tài)不斷變化，在新技術(shù)、新媒體不斷沖擊，傳播方式和信息源日益多元化的情況下，主流媒體或者說傳統(tǒng)媒體的發(fā)聲也就顯得極其重要。由于主流媒體代表了“政府的聲音”，內(nèi)容方面的真實(shí)性、權(quán)威性依然無可替代，因此在社會(huì)急劇變革和轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，主流媒體的積極參與，尤其是建設(shè)性輿論監(jiān)督，應(yīng)該能夠促進(jìn)社會(huì)民主、和諧和進(jìn)步，也更能彰顯其強(qiáng)大的社會(huì)引導(dǎo)能力。
　　堅(jiān)持建設(shè)性輿論監(jiān)督的前提：改變觀念服從全局
　　十六大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)組織監(jiān)督和民主監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用”，要“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”，這是黨和政府賦予新聞媒體開展輿論監(jiān)督的重要依據(jù)。但輿論監(jiān)督不等于亂監(jiān)督，輿論監(jiān)督的真正目的，應(yīng)該是“懲前毖后，治病救人”，“幫忙而不添亂”，促進(jìn)政府解決問題，社會(huì)和諧進(jìn)步。具體而言，主流媒體應(yīng)該主動(dòng)改變觀念，服從全局，從促進(jìn)矛盾解決，構(gòu)建和諧社會(huì)出發(fā)，進(jìn)行新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督。
　　在當(dāng)前信息時(shí)代，雖然新聞封鎖難成可能，但一味曝光揭丑，片面追求轟動(dòng)效應(yīng)與收視率，同樣證明不適應(yīng)新聞和現(xiàn)代媒介生態(tài)和社會(huì)發(fā)展的要求。畢竟，輿論監(jiān)督一旦失控，負(fù)面情緒積累，新聞報(bào)道只會(huì)放大、激化矛盾，不但解決不了問題，反而會(huì)導(dǎo)致不良社會(huì)心態(tài)的產(chǎn)生，這顯然與輿論監(jiān)督的初衷是背道而馳的。
　　在具體的輿論監(jiān)督實(shí)踐中，主流媒體應(yīng)當(dāng)從全局的角度出發(fā)，結(jié)合黨和政府的中心工作，緊扣群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行建設(shè)性輿論監(jiān)督。首先，輿論監(jiān)督一般從一個(gè)時(shí)期內(nèi)黨和政府中心工作的角度來確定新聞報(bào)道選題，并要求選題體現(xiàn)一定的普遍性和典型性，密切涉及群眾切身利益。其次，輿論監(jiān)督應(yīng)該遵守新聞紀(jì)律，尤其是重大新聞事件，主流媒體必須按照宣傳主管部門的指示，統(tǒng)一新聞報(bào)道口徑和尺度，有序進(jìn)行輿論監(jiān)督。最后，要進(jìn)行藝術(shù)性輿論監(jiān)督，也就是說在文稿處理和編排方面藝術(shù)處理，負(fù)面新聞?wù)嬉龑?dǎo)，合理釋放負(fù)面情緒，點(diǎn)出解決問題的光明前景等，譬如在標(biāo)題、點(diǎn)評等方面適當(dāng)正面引導(dǎo)，讓受眾看到光明和希望；或者說差異化編排，不要讓負(fù)面新聞扎堆等等。這樣的輿論監(jiān)督，才會(huì)受到政府的高度重視、人民群眾的密切關(guān)注，也才能促進(jìn)工作的解決，達(dá)到建設(shè)性輿論監(jiān)督的效果。
　　堅(jiān)持建設(shè)性輿論監(jiān)督的方式：客觀真實(shí) 加強(qiáng)策劃
　　其一，堅(jiān)持輿論監(jiān)督的時(shí)效性?，F(xiàn)代社會(huì)信息爆炸，新聞競爭日趨激烈，尤其是新技術(shù)、新媒體的發(fā)展，新聞時(shí)效性已經(jīng)進(jìn)入“秒爭”時(shí)代，輿論監(jiān)督首要注重時(shí)效性。問題是主流媒體如何在保持新聞時(shí)效性的同時(shí)又不違反宣傳紀(jì)律，不給黨和政府的工作添亂，這就需要掌握采和播的配合藝術(shù)。對于任何輿論監(jiān)督事件，主流媒體一方面應(yīng)該要求記者到達(dá)現(xiàn)場，掌握第一手新聞，保證輿論監(jiān)督不失聲，并持續(xù)進(jìn)行關(guān)注和追蹤，避免被動(dòng)局面；另一方面應(yīng)該根據(jù)事件程度不同逐級上報(bào)，根據(jù)宣傳主管部門的指示進(jìn)行相應(yīng)程度的報(bào)道和解釋，實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督的時(shí)效性和建設(shè)性相結(jié)合。
　　其二，堅(jiān)持輿論監(jiān)督的真實(shí)性。真實(shí)是新聞的生命，只有真實(shí)，才談得上輿論監(jiān)督，才能保證輿論監(jiān)督的公信力。根據(jù)新聞專業(yè)主義的理論，新聞媒體是一種自治的體系，它必須對政府、對政黨、對政客采取一種獨(dú)立的和批判的態(tài)度，否則便不可能保持它在公眾中樹立的“保護(hù)者”形象，更不可能擁有公眾的信任。很多時(shí)候，主流媒體要求記者必須采訪對立雙方甚至多方觀點(diǎn)，聽取不同的聲音，同時(shí)還提倡明察暗訪，掌握第一手資料和證據(jù)。去年3月，深圳廣電集團(tuán)都市頻道《第一現(xiàn)場》對市場上涉及的潲水油、問題消毒餐具等進(jìn)行了持續(xù)報(bào)道，記者不但暗訪了相關(guān)黑作坊，配合執(zhí)法部門現(xiàn)場查處，同時(shí)積極走進(jìn)餐館廚房，實(shí)地調(diào)查用油情況、消毒餐具存在的問題等，用無可爭辯的事實(shí)對潲水油、問題消毒餐具的危害進(jìn)行分析報(bào)道，引起政府和社會(huì)的足夠關(guān)注。如此一來，輿論監(jiān)督顯得有理有據(jù)，也有充分的說服力，避免出現(xiàn)混淆真假、杜撰事實(shí)、合理想象等報(bào)道失誤，達(dá)到了懲惡揚(yáng)善的監(jiān)督效果。
　　其三，堅(jiān)持輿論監(jiān)督的權(quán)威性。輿論監(jiān)督的權(quán)威性來自新聞報(bào)道的深度，應(yīng)該通過對事件主題的深化挖掘，在報(bào)道中獨(dú)辟蹊徑，尋找到獨(dú)特的視角和獨(dú)家的內(nèi)容。我們認(rèn)為，強(qiáng)化輿論監(jiān)督的權(quán)威性，就是要提倡調(diào)查報(bào)道和新聞評論。調(diào)查報(bào)道雖然費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、風(fēng)險(xiǎn)大，但作為一種亡羊補(bǔ)牢式的監(jiān)督，影響很大，效果也很明顯。而新聞評論，則依托報(bào)道案例發(fā)表意見、評論，揭露、抨擊相關(guān)不法現(xiàn)象，從而提升整個(gè)報(bào)道的力度和深度，彰顯輿論監(jiān)督的權(quán)威性。
　　在民生新聞大行其道的當(dāng)下，深圳廣電集團(tuán)《第一現(xiàn)場》欄目能夠在全國范圍內(nèi)獨(dú)樹一幟，就在于它能夠堅(jiān)持每天播發(fā)一條深度調(diào)查，同時(shí)就當(dāng)天新聞熱點(diǎn)事件進(jìn)行新聞評論，要求特約評論員做客演播室現(xiàn)場直播訪談，觀眾則可參與短信互動(dòng)。在具體的話題選擇和觀點(diǎn)闡述中，做到了具象性、專業(yè)性和平民化。首先，新聞評論有具體的新聞事件作為依托，再加上直播的進(jìn)行時(shí)態(tài)，更加彰顯電視評論的直接性和說服力；其次，欄目在遴選特約評論員的時(shí)候，都有意識(shí)地針對其專業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的新聞事件進(jìn)行點(diǎn)評，評論內(nèi)容具備專業(yè)化和個(gè)性化，再加上主持人的個(gè)性化評論風(fēng)格，因此比較能吸引受眾的目光；最后，有關(guān)選題的策劃盡量從民生的角度做文章，其評論的主體事件具有“三貼近”的內(nèi)涵，評論方式都是以平民角度和平民化的敘述方式，因此新聞評論和節(jié)目本身的風(fēng)格依然是一脈相承的。
　　其四，堅(jiān)持輿論監(jiān)督的策劃性。堅(jiān)持策劃性并不是說主流媒體可以無中生有地進(jìn)行輿論監(jiān)督，而是要加強(qiáng)輿論監(jiān)督的主動(dòng)性、組織性和持續(xù)性，通過改進(jìn)報(bào)道方式、提高報(bào)道效果，促進(jìn)新聞媒體傳播力和影響力的提高。尤其在新媒體傳播優(yōu)勢凸顯的今天，新聞信息量已經(jīng)不是競爭的重點(diǎn)，主流媒體要想突破其封鎖的話，就應(yīng)該加強(qiáng)策劃，強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督的廣度、力度和深度。譬如在“郭美美事件”中，網(wǎng)絡(luò)的接力讓郭美美炫富“人肉”，演化為對整個(gè)紅十字會(huì)的不信任調(diào)查，而在經(jīng)過主流媒體的介入報(bào)道和持續(xù)跟進(jìn)后，紅十字會(huì)不得不出面多次澄清，使得整個(gè)事件在策劃報(bào)道中達(dá)到了輿論監(jiān)督的目的，最后也勢必引發(fā)人們對中國慈善事業(yè)如何更加陽光透明的制度反思?？梢哉f，一個(gè)好的輿論監(jiān)督案例，新聞選題經(jīng)過嚴(yán)格的把控、策劃分析和論證才能出爐。更重要的是，通過一些新聞事件作為由頭，持續(xù)進(jìn)行策劃報(bào)道，形成輿論監(jiān)督的氣場，更加有利于問題的解決，進(jìn)一步打造主流媒體的社會(huì)引導(dǎo)能力。
　　堅(jiān)持建設(shè)性輿論監(jiān)督的目的：及時(shí)聯(lián)動(dòng) 解決問題
　　進(jìn)行建設(shè)性輿論監(jiān)督，目的在于化解矛盾，推動(dòng)問題的解決。但是要怎么化解矛盾、解決問題？主流媒體不是政府部門，沒有更多的權(quán)限協(xié)調(diào)解決問題，那么它就應(yīng)該和政府部門合作，及時(shí)將掌握的情況與政府部門溝通到位，通過政府部門來積極推進(jìn)問題的解決。但是，主流媒體所要求的聯(lián)動(dòng)，其主動(dòng)權(quán)取決于政府部門的態(tài)度和作為。
　　其一，政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，糾正輿論監(jiān)督就是負(fù)面報(bào)道、影響社會(huì)穩(wěn)定等錯(cuò)誤觀念，以更開放的姿態(tài)應(yīng)對新聞媒體。河南省委書記盧展工說：“輿論監(jiān)督不能叫負(fù)面報(bào)道，而應(yīng)是正面報(bào)道?，F(xiàn)在的輿論監(jiān)督不是太多了，而是太少了。”[4]輿論監(jiān)督不是負(fù)面報(bào)道，而是正面報(bào)道。政府部門應(yīng)積極面對輿論監(jiān)督，積極介入事件、化解矛盾，扭轉(zhuǎn)負(fù)面事件為正面影響。尤其是當(dāng)前，一些基層政府視媒體為洪水猛獸，不知也不敢應(yīng)對媒體，事件無論好壞一律封殺不報(bào)。因此，如何改變觀念，培育正確面對媒體和輿論監(jiān)督的心態(tài)，各級政府部門還需更開放、更有睿智。其二，政府部門應(yīng)該建立科學(xué)的新聞發(fā)布會(huì)機(jī)制，甚至建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，保證市民的知情權(quán)。目前，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，新媒體也層出不窮。與此同時(shí)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的新興媒體日漸成熟，顛覆了原有的輿論引導(dǎo)格局，社會(huì)生態(tài)的“去中心化”和傳媒生態(tài)的“碎片化”情勢凸顯。以往傳統(tǒng)政府的邏輯中，對于信息的“延報(bào)、緩報(bào)甚至不報(bào)”的“宣傳政策”無法延續(xù)，全球化的即時(shí)信息傳播使得政府對于部分信息的封閉也很難實(shí)現(xiàn)。
　　因此，在傳媒發(fā)達(dá)的社會(huì)，現(xiàn)代政府應(yīng)利用新聞發(fā)布會(huì)來發(fā)布信息，執(zhí)行政務(wù)公開，滿足群眾知情權(quán)的需要，尤其在處置突發(fā)事件時(shí)能更好地引導(dǎo)新聞輿論，起到穩(wěn)定民心，促進(jìn)問題解決的作用。同時(shí)，人民群眾還可以通過新聞媒體對政府工作有全面的了解，行使監(jiān)督權(quán)，對于政府各項(xiàng)工作好的做法能夠及時(shí)倡導(dǎo)，錯(cuò)誤的做法也可及時(shí)批評指正。
　　其三，政府部門應(yīng)該及時(shí)與媒體形成良性互動(dòng)，監(jiān)控相關(guān)事件的進(jìn)展，積極主動(dòng)舒緩矛盾，解決問題。在主流媒體進(jìn)行建設(shè)性輿論監(jiān)督的同時(shí)，政府部門要積極介入相關(guān)事件，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方矛盾，和新聞媒體一起促進(jìn)問題的解決，形成新聞輿論監(jiān)督中政府和媒體的良性互動(dòng)。更重要的是，政府部門要有“請人打掃衛(wèi)生”的姿態(tài)，滿腔熱情地邀請新聞媒體開展輿論監(jiān)督，真誠歡迎監(jiān)督，認(rèn)真改進(jìn)工作。對于一些實(shí)在不能報(bào)道的輿論監(jiān)督案例，則可以通過新聞內(nèi)參的形式上報(bào)，以實(shí)現(xiàn)“版面外”和“屏幕下”的輿論監(jiān)督。
　　議程設(shè)置理論認(rèn)為，媒體議程影響公眾議程，公眾議程影響政策議程。每一次輿論監(jiān)督就是一次議程設(shè)置的過程，建設(shè)性輿論監(jiān)督，無論是對突發(fā)事件揭露式監(jiān)督、對公共政策參與式監(jiān)督，還是對公共權(quán)力協(xié)商式監(jiān)督，對于促進(jìn)政治制度文明建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有舉足輕重的作用。因此，現(xiàn)代政府要打造開明、責(zé)任和陽光政府，需要主流媒體積極進(jìn)行輿論監(jiān)督。同時(shí)，主流媒體也應(yīng)該主動(dòng)從建設(shè)性的角度進(jìn)行輿論監(jiān)督，積極提升自身社會(huì)引導(dǎo)能力，多為政府的工作提供決策性建議和依據(jù)，為政府傳聲、為人民請命，切實(shí)搭建好黨、政府和人民群眾之間信任的橋梁。
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[3]溫家寶.十一屆全國人大三次會(huì)議政府工作報(bào)告[R].（2010-03-05）
[4]“輿論監(jiān)督不能叫負(fù)面報(bào)道”說得好［N］.燕趙晚報(bào)，（新浪網(wǎng)2010-03-15）