據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)版權(quán)聯(lián)盟介紹，中國的很多網(wǎng)站很早就開始努力保護(hù)美國、日本、韓國等外國影視作品的版權(quán)，當(dāng)他們從版權(quán)代理商手中購買了影視作品的版權(quán)后，一般要返回到海外來源國家指定機(jī)構(gòu)對上線作品的版權(quán)申請進(jìn)行認(rèn)定，但是現(xiàn)在這個審核渠道非常不暢，有時從代理公司購買到虛假版權(quán)，苦于無處審核，導(dǎo)致侵權(quán)作品上線，中方企業(yè)因此隨后受到海外版權(quán)商的起訴，嚴(yán)重影響了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國際上的形象。

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　　論互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的行政法保護(hù)全文如下：

　　一、互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)作為憲法性基本權(quán)利，行政法保護(hù)的必要性

　　(一)互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)是公民的一項基本權(quán)力

　　互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)作為憲法性基本權(quán)利，有待公權(quán)力積極介入保障實現(xiàn)《中華人民共和國憲法》第47條規(guī)定“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵和幫助。”可見著作權(quán)包括互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)是一項憲法性的基本權(quán)利。而作為基本權(quán)利普遍具有兩項基本功能，即防御權(quán)功能和收益權(quán)功能，防御權(quán)功能要求國家為保證公民基本權(quán)利的實現(xiàn)，不為侵害行為;收益權(quán)功能要求國家要以積極的作為，為公民基本權(quán)利的實現(xiàn)提供一定的服務(wù)或者給付，所給付的內(nèi)容可以是保障權(quán)利實現(xiàn)的法律程序和服務(wù)，也可以是對公民在物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的資助。

　　(二)行政法必須維護(hù)公民互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)

　　從社會學(xué)角度看，任何社會要健康、穩(wěn)定的發(fā)展都必須有一定秩序，除了道德教化和自我約束之外，管制是維護(hù)秩序必不可少的手段。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)版權(quán)聯(lián)盟介紹，中國的很多網(wǎng)站很早就開始努力保護(hù)美國、日本、韓國等外國影視作品的版權(quán)，當(dāng)他們從版權(quán)代理商手中購買了影視作品的版權(quán)后，一般要返回到海外來源國家指定機(jī)構(gòu)對上線作品的版權(quán)申請進(jìn)行認(rèn)定，但是現(xiàn)在這個審核渠道非常不暢，有時從代理公司購買到虛假版權(quán)，苦于無處審核，導(dǎo)致侵權(quán)作品上線，中方企業(yè)因此隨后受到海外版權(quán)商的起訴，嚴(yán)重影響了中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在國際上的形象。所以作為現(xiàn)代政府，應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)意識，充分利用其所擁有的行政職權(quán)加強(qiáng)與其它國家合作，疏通中國企業(yè)對國外各類作品版權(quán)確認(rèn)的途徑，既保護(hù)了外國著作權(quán)人的版權(quán)，也維護(hù)了我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的形象，體現(xiàn)出依法行政，服務(wù)于民的現(xiàn)代政府形象。

　　此外，與司法保護(hù)“不告不理”被動式相比著作權(quán)的行政保護(hù)是一種主動出擊式的保護(hù)，且根據(jù)我國目前的著作權(quán)糾紛訴訟管轄的規(guī)定，著作權(quán)糾紛一般應(yīng)由中級以上人民法院受理，這無疑也增加了當(dāng)事人的訴累，而縣級以上各級著作權(quán)行政主管機(jī)關(guān)就可受理著作權(quán)糾紛?？梢?，行政保護(hù)比司法保護(hù)更加便捷、高效、低成本。

　　綜上，政府管制對于互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的保護(hù)有其合理基礎(chǔ)和必要性，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在我國互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)機(jī)制中的重要作用。

　　二、我國互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)管制立法現(xiàn)狀存在的不足
網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管制立法作為政府依照行政權(quán)對網(wǎng)絡(luò)版權(quán)進(jìn)行管理的手段，是行政法的性質(zhì)，它是行政法對互聯(lián)網(wǎng)時代的應(yīng)對和發(fā)展。

　　為打擊日益猖撅的網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)問題，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，各部委還頒發(fā)了數(shù)量相當(dāng)?shù)母黝愅ㄖ?、通告、制度和政策之類?guī)范性文件。一些地方政府也將出臺相應(yīng)的地方規(guī)章進(jìn)行管制。如深圳市政府將在今年出臺《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為條例》和《深圳市計算機(jī)軟件著作權(quán)互聯(lián)網(wǎng)行政保護(hù)辦法》兩項地方行政立法。應(yīng)該說通過近年來的努力，我國己建立起比較完善的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管制立法體系，但不難看出仍存在一些缺陷與不足：

　　(一)網(wǎng)絡(luò)立法開始出現(xiàn)“亂”象

　　目前，涉及進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管制立法的行政機(jī)關(guān)大體有國務(wù)院、國家版權(quán)局、信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣電總局、公安部、文化部及地方政府，這其中的許多立法直接管制對象并不是互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)，而只是基于本部門對網(wǎng)絡(luò)其它方面管理的需要涉及到了對互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)的管制，雖然在某種程度上對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、保護(hù)版權(quán)起到了積極的作用，但普遍具有條款內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性差的通病。

　　如國家廣電總局2004年10月14日施行的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》中涉及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)只有一條即第18條“通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目，應(yīng)符合《著作權(quán)法》的規(guī)定”.這就導(dǎo)致此類立法太過原則，對于網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)的實質(zhì)意義甚微。這是其一，其二各部門在多頭立法時，正因為沒有通盤考慮，共商合議，出現(xiàn)了交叉與矛盾。例如具有影視劇情節(jié)的網(wǎng)絡(luò)短片，廣電總局因其存在“向公眾傳播”的目的，要求需根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》的規(guī)定，獲得廣電總局頒發(fā)的許可證才可上網(wǎng)傳播;但根據(jù)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，版權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)在作品完成之后就自然享有，不需要領(lǐng)取任何許可證。這里的作品是個泛指概念，當(dāng)然也包括符合作品構(gòu)成要件的網(wǎng)絡(luò)短片，而且“向公眾傳播”是信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)最本能的表現(xiàn)屬性之一。

　　(二)立法過程缺乏民主參與

　　我國《行政法規(guī)制度程序條例》第17條第4款規(guī)定：“國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對行政法規(guī)送審稿進(jìn)行審查：是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見”.第19條第2款規(guī)定：“重要的行政法規(guī)送審稿，經(jīng)報國務(wù)院同意，向社會公布，征求意見第21條規(guī)定：”行政法規(guī)送審稿涉及重大、疑難問題的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)單位、專家參加的座談會，論證會、聽取意見，研究論證“.第22條規(guī)定：”行政法規(guī)送審稿直接涉及公民、法人或其他組織的切身利益的，國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見“.《規(guī)章制定程序條例》第巧條則首次在我國行政立法程序中較為詳細(xì)地規(guī)定了立法聽證程序。

　　但是在實際的立法和決策過程中，這一制度執(zhí)行狀況并不盡人意，總的來看，我國行政立法公眾參與程序具有以下不足：

　　1.任意性。無論是《立法法》和兩個條例以及其它一些地方性規(guī)定，大部分公眾參與程序都不是強(qiáng)制性程序，是否采取屬于行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的范圍;

　　2.民主性、公開性不足。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序偏多，公眾參與途徑較少。如公眾缺少對立法事項的動議權(quán)，一般立法事項的提出只能由行政機(jī)關(guān)決定。對征求意見的審查，行政機(jī)關(guān)往往擁有太大的自由裁量權(quán)，使審查流于形式;

　　3.模糊性。關(guān)于公眾參與的程序規(guī)定不夠具體、明確，操作性不強(qiáng)。如立法法和兩個條例中關(guān)于公眾參與的描述多是原則性規(guī)定，缺乏實際操作的程序;

　　4.效果不明顯。政府對公眾意見缺乏及時的、負(fù)責(zé)任的反饋和回應(yīng)，一些公眾參與方己面臨”公共信任危機(jī)“.

　　這些不足無一例外體現(xiàn)在我國的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)的行政立法中。論文格式立法者大多限于跟自行選定的公眾、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商和協(xié)會協(xié)商，即使真正有公眾參與了，其意見對于立法的影響到底有多大，或單純只是形式上的過場，我們不得而知。

　　三、對構(gòu)建和完善我國互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政法保護(hù)的建議
當(dāng)前造成網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管制無力的很大一部分原因，就是網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)涉及多個行政機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，而各執(zhí)法部門間又缺乏有效可行的協(xié)作機(jī)制，或推諉扯皮，或爭相監(jiān)管，影響執(zhí)法活動的整體效能。所以有必要在我國整合各方資源成立獨立、統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)監(jiān)管執(zhí)法中心，通過立法授予其獨立的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)限，一旦發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為即可采取具體的執(zhí)法措施，不受政府和其他職能部門的牽制，獨立行使執(zhí)法權(quán)，具有重要意義。中心的具體建設(shè)內(nèi)容包括：

　　(一)建立統(tǒng)一的中心數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺，獨立行使執(zhí)法職權(quán)要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)作品的交易、傳播及使用市場秩序，需要改變傳統(tǒng)的管理模式，探索適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)作品交易及傳播需要的預(yù)防性管制機(jī)制：

　　1.確權(quán)，就是要對網(wǎng)絡(luò)數(shù)字作品進(jìn)行著作權(quán)登記，既然人類可以以數(shù)字形式來提供信息，當(dāng)然可以針對每一個作品，通過設(shè)立數(shù)字識別符號，確認(rèn)數(shù)字作品的權(quán)利歸屬，并在數(shù)字作品進(jìn)入流通領(lǐng)域之前就采取一定的技術(shù)防范措施，這是基礎(chǔ)性工作;

　　2.示權(quán)，就是把作品權(quán)利信息進(jìn)行公示，建立一個網(wǎng)絡(luò)作品權(quán)利信息查詢系統(tǒng)，使使用者或潛在的購買者能夠方便、快捷地查詢到網(wǎng)絡(luò)作品及權(quán)屬狀況;

　　3.維權(quán)，積極運用科技的和法律的手段維護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益。這樣因為數(shù)字作品易復(fù)制且調(diào)查取證難度大的執(zhí)法難度就可克服，可以在流通中借用技術(shù)手段對有數(shù)字識別符號的作品進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，起到防范作品被非法復(fù)制、傳播以及在發(fā)生侵權(quán)行為時方便快速地識別作品權(quán)利歸屬、及時調(diào)查取證的作用。所以圍繞著”促進(jìn)作品傳播、規(guī)范市場秩序、便于執(zhí)法取證“三個重點目標(biāo)，應(yīng)該在監(jiān)管執(zhí)法中心首先建立統(tǒng)一的數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺。該平臺應(yīng)集數(shù)字作品版權(quán)登記、合同備案、作品權(quán)利信息查詢、版權(quán)貿(mào)易展示、數(shù)字作品版權(quán)認(rèn)證、執(zhí)法取證支持等業(yè)務(wù)于一體。

　　(二)群眾參與，受理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版舉報投訴

　　為打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版，2006年國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作組在全國50個中心城市建立了”保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心“.權(quán)利人和公眾發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)或其他方面知識產(chǎn)權(quán)被侵犯既可以向該中心舉報，也可以向該中心投訴，即撥打全國統(tǒng)一的12312服務(wù)熱線，或者直接登錄中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上舉報和投訴，中心的工作人員在接到舉報投訴以后，將進(jìn)行記錄，統(tǒng)一轉(zhuǎn)給版權(quán)管理相關(guān)部門進(jìn)行處理，處理的結(jié)果將及時反饋給投訴人。于此同時，國家版權(quán)局作為我國版權(quán)行政主管機(jī)關(guān)也在其政府網(wǎng)站設(shè)立了”全國打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動舉報中心“專門受理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版問題，并在該網(wǎng)頁公布了舉報中心舉報電話010-85212973.

　　因為各地版權(quán)管理部門也負(fù)責(zé)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的著作權(quán)，被侵害方也可以到直接到各地的版權(quán)局去投訴。面對多重的選擇，有時反倒讓權(quán)利人和公眾變得無所適從;既然是網(wǎng)上侵權(quán)，在網(wǎng)上及時進(jìn)行投訴、舉報，可以為執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證實施相應(yīng)制裁措施搶得時機(jī);網(wǎng)上侵權(quán)具有高技術(shù)性，那網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法需要更高技術(shù)才能獲得實效，與其分立不同的執(zhí)法部門，不如整合各方優(yōu)勢資源，給予過硬的技術(shù)支持。

　　所以，筆者認(rèn)為把接受舉報或投訴和相應(yīng)執(zhí)法權(quán)也應(yīng)歸”互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)監(jiān)管執(zhí)法中心“,該中心在自己的網(wǎng)頁上公布全國統(tǒng)一的服務(wù)熱線，當(dāng)然也可直接在線投訴舉報。而作為監(jiān)管執(zhí)法中心一定保證網(wǎng)頁的安全工作、熱線電話的順暢運行，千萬不要在出現(xiàn)類似的求助經(jīng)歷：”當(dāng)?shù)顷憞野鏅?quán)局網(wǎng)站主頁，一眼就看見藍(lán)底白字、不斷在屏幕上移動的‘全國打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項行動舉報中心的字樣。點擊后，出現(xiàn)在線舉報的網(wǎng)頁，頓時很是興奮，可當(dāng)按舉報要求逐一填寫完舉報內(nèi)容，按’提交舉報內(nèi)容‘鍵并再次確認(rèn)后，卻是’無法顯示網(wǎng)頁‘的結(jié)果;再按網(wǎng)站提供的’舉報中心舉報電話010-85212973‘撥打，話機(jī)中聽到的卻是’您撥打的號碼目前暫未使用，請查實‘的提示，只能失望地掛機(jī)“.

　　在互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)監(jiān)管執(zhí)法中心設(shè)立”反盜版舉報、查處獎勵“基金，鼓勵、獎勵舉報和查辦侵權(quán)盜版案件有功人員，運用激勵性管制手段逐步形成權(quán)利人自救、公眾監(jiān)督、行政保護(hù)的網(wǎng)狀互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)保護(hù)體系，以此探索行政執(zhí)法和社會監(jiān)管的新型的政府管制機(jī)制。