與行政法相關(guān)的畢業(yè)論文
與行政法相關(guān)的畢業(yè)論文
行政法文化是一個(gè)國家行政法治建設(shè)的核心靈魂,同樣行政法文化也影響著一國行政法治建設(shè)的水平。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的與行政法相關(guān)的畢業(yè)論文，供大家參考。
與行政法相關(guān)的畢業(yè)論文篇一
《 淺析電動(dòng)自行車的法律監(jiān)管論述 》
論文摘要 電動(dòng)自行車造成的交通事故數(shù)量逐年上升，其原因在于電動(dòng)自行車缺乏專門的法律監(jiān)管，路權(quán)配置不合理，交警部門執(zhí)法不力，騎行者交通違章行為嚴(yán)重，有必要頒行《電動(dòng)自行車法》，對電動(dòng)自行車實(shí)行依法而治，加大電動(dòng)自行車專用道建設(shè)，加大對騎行者違章行為的處罰力度，有利于便利騎行者，建設(shè)綠色環(huán)保交通網(wǎng)，又保障騎行者和行人的安全。
論文關(guān)鍵詞 電動(dòng)自行車 立法 分類分道 監(jiān)管
國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)將電動(dòng)自行車定義為，以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車。電動(dòng)自行車的整車技術(shù)要求是，最高時(shí)速不超過20公里，重量不超過40公斤，具有腳踏騎行功能，電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率不大于240W。近年來，電動(dòng)自行車成為人們議論的焦點(diǎn)之一，電動(dòng)自行車造成的交通事故逐年上升，以至于深圳等地政府甚至動(dòng)議禁止電動(dòng)自行車上路，并因此引起民眾的高度關(guān)注。加強(qiáng)電動(dòng)自行車的監(jiān)管，保障行人安全，已是十分必要的。
一、電動(dòng)自行車的優(yōu)缺點(diǎn)分析
(一)電動(dòng)自行車的優(yōu)點(diǎn)
電動(dòng)自行車和自行車相比，現(xiàn)在城市的大街小巷都有電動(dòng)自行車充電器，充電方便。騎電動(dòng)自行車出行，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、速度快，節(jié)省體力和時(shí)間，而有利于民眾精力充沛和結(jié)余時(shí)間投入生產(chǎn)和工作，提高工作效率。對進(jìn)城務(wù)工人員和城市工薪階層等收入不是很高的人群來說，電動(dòng)自行車就是最好的交通工具。有些行業(yè)，如送牛奶的、送快遞的、快餐業(yè)，甚至把電動(dòng)自行車作為主要的交通工具，以降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。對許多行業(yè)和普通民眾來說，電動(dòng)自行車是生產(chǎn)設(shè)備、固定資產(chǎn)和生活必備品。
從國家層面看，電動(dòng)自行車出行成為公共交通的補(bǔ)充，有效緩解了機(jī)動(dòng)車交通擁堵的壓力，構(gòu)成國家交通的一個(gè)重要部分，如果沒有電動(dòng)自行車，大家都去買汽車，則馬路就更是停車場了，或者是公共汽車、地鐵等公共交通工具上更加擁擠不堪。就保護(hù)環(huán)境來看，電動(dòng)自行車無疑是最環(huán)保的交通工具之一，電動(dòng)自行車出行是綠色出行，電動(dòng)自行車消費(fèi)和充電無疑也是促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)了電動(dòng)自行車生產(chǎn)和經(jīng)銷行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了電力和電網(wǎng)經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展。因而電動(dòng)自行車行業(yè)要大力發(fā)展，要鼓勵(lì)市民和民眾用電動(dòng)自行車出行，禁止電動(dòng)自行車上路會(huì)給民眾帶來巨大的不便，尤其是對窮人來說，禁止騎電動(dòng)自行車出行無異于禁止窮人上路，禁止電動(dòng)自行車的做法不可取。
(二)電動(dòng)自行車引發(fā)的問題和原因
電動(dòng)自行車之所以引發(fā)爭議，主要是安全問題，安全問題出現(xiàn)的主要原因是：
1.電動(dòng)自行車缺乏法律規(guī)范，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于電動(dòng)自行車的立法滯后，現(xiàn)有的電動(dòng)自行車的規(guī)定級次很低，連行政規(guī)章都很少，更不用說是行政法規(guī)和法律了?！峨妱?dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)與《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》存在沖突，尤其是對電動(dòng)自行車和電動(dòng)輕便摩托車的界定上存在矛盾之處，以至于電動(dòng)自行車是列入自行車還是歸類為電動(dòng)摩托車都存在模糊之處，給某些廠家生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車留下了空間，《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)亟需修訂。電動(dòng)自行車的歸類模糊，也給民眾帶來了擔(dān)憂，電動(dòng)自行車如列入機(jī)動(dòng)車管理，則民眾騎電動(dòng)自行車豈不是要考駕照和交保險(xiǎn)了?無證駕駛、酒駕豈不是要承擔(dān)刑事責(zé)任了?
2.電動(dòng)自行車生產(chǎn)者和經(jīng)銷者生產(chǎn)和銷售超標(biāo)或者超速的電動(dòng)自行車，有些使用者私自或者叫維修店非法改裝電動(dòng)自行車?！峨妱?dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)規(guī)定，電動(dòng)自行車的最高時(shí)速不超過20公里，重量不超過40公斤，但是現(xiàn)在有些電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家根本不生產(chǎn)時(shí)速20公里以下的電動(dòng)自行車，有些廠家生產(chǎn)的電動(dòng)自行車時(shí)速達(dá)到或者超過50公里，以至于一些電動(dòng)自行車速度堪比摩托車和小汽車，以此來滿足一部分行業(yè)和人群對高速電動(dòng)車的需求。
3.電動(dòng)自行車出行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏電動(dòng)自行車專用道。許多城市電動(dòng)自行車車道和人行道混用，電動(dòng)自行車和人力自行車混道，甚至有些城市，尤其是小城鎮(zhèn)，電動(dòng)自行車和機(jī)動(dòng)車、自行車、三輪車、摩托車、行人就一條道通行。隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的提升，小轎車等機(jī)動(dòng)車的數(shù)量急劇增長，占用了更多的車道和空間，擠壓了電動(dòng)自行車的車道和空間。公共基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)跟不上民眾交通工具發(fā)展的速度，給民眾使用電動(dòng)自行車出行帶來了巨大的不便和風(fēng)險(xiǎn)。
4.交通違法行為嚴(yán)重。關(guān)于電動(dòng)自行車的交通規(guī)則存在諸多缺陷，沒有專門的電動(dòng)自行車交通規(guī)則，現(xiàn)有關(guān)于電動(dòng)自行車的交通規(guī)則都比較分散，交通規(guī)則不健全。小轎車、摩托車、大卡車等交通工具的使用者常常違反交通規(guī)則，電動(dòng)自行車使用者也常無視現(xiàn)有的交通規(guī)則，超速行駛、闖紅燈、逆向行駛、超載等比比皆是。交警等執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，電動(dòng)自行車使用者違法缺乏刑事制裁措施。小轎車等機(jī)動(dòng)車司機(jī)常橫沖直撞或者酒后駕車，電動(dòng)自行車更是舉步維艱，電動(dòng)車騎行者不得不左顧右盼，小心翼翼，行人更是步步驚心。
二、電動(dòng)自行車的法律監(jiān)管對策
(一)加強(qiáng)電動(dòng)自行車相關(guān)立法，使電動(dòng)自行車監(jiān)管有法可依
《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》對摩托車的定義是，由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的，具有兩個(gè)或三個(gè)車輪的道路車輛，但不包括，電驅(qū)動(dòng)的，最大設(shè)計(jì)車速不大于20km/h，具有人力騎行功能，且整車整備質(zhì)量、外廓尺寸、電動(dòng)機(jī)額定功率等指標(biāo)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩輪車輛。普通摩托車是指，無論采用何種驅(qū)動(dòng)方式，其最大設(shè)計(jì)車速大于50km/h，或如使用內(nèi)燃機(jī)，其排量大于50mL，或如使用電驅(qū)動(dòng)，其電動(dòng)機(jī)最大輸出功率總和大于4kW的摩托車，包括兩輪普通摩托車、邊三輪摩托車和正三輪摩托車?！稒C(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》還規(guī)定，輕便摩托車是無論采用何種驅(qū)動(dòng)方式、其最大設(shè)計(jì)車速不大于50km/h的摩托車，如使用電驅(qū)動(dòng)，其電動(dòng)機(jī)最大輸出功率總和不大于4kW。兩輪輕便摩托車是裝有一個(gè)從動(dòng)輪和一個(gè)驅(qū)動(dòng)輪的輕便摩托車?！稒C(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》還對電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過渡期提出了要求。從這些規(guī)定看，摩托車包括電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車。2009年的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車安全要求》規(guī)定，40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動(dòng)自行車，稱為輕便電動(dòng)摩托車或電動(dòng)摩托車，劃入機(jī)動(dòng)車范疇。電動(dòng)兩輪摩托車以時(shí)速、質(zhì)量、電動(dòng)車輸出功率為標(biāo)準(zhǔn)分為電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車兩種，40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動(dòng)自行車，稱為輕便電動(dòng)摩托車或電動(dòng)摩托車，劃入機(jī)動(dòng)車管理。《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)的規(guī)定不僅模糊而且明顯與《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》不符，因此要修訂《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，以便與《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的規(guī)定相統(tǒng)一。
《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》和《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》僅僅是電動(dòng)自行車和電動(dòng)輕便摩托車的技術(shù)性規(guī)范，不是電動(dòng)自行車的使用規(guī)范。加強(qiáng)電動(dòng)自行車相關(guān)立法和電動(dòng)輕便摩托車的相關(guān)立法，對電動(dòng)自行車和電動(dòng)輕便摩托車分類監(jiān)管。制定和頒行專門的《電動(dòng)自行車法》、《電動(dòng)自行車交通規(guī)則》，明確電動(dòng)自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定電動(dòng)自行車安全規(guī)范、電動(dòng)自行車交通規(guī)則、電動(dòng)自行車車道規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范。明確規(guī)定，設(shè)計(jì)時(shí)速在20公里以下的電動(dòng)自行車依然是自行車，不屬于機(jī)動(dòng)車，普通民眾騎電動(dòng)自行車無需考駕照、交保險(xiǎn)、年檢，出行并不受影響。但對電動(dòng)自行車騎行者違反交通規(guī)則也要嚴(yán)格執(zhí)法，違者必罰，不讓騎行者有僥幸心理，督促騎行者嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。
鑒于現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車監(jiān)管法律比較健全，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)比較豐富，有利于交警部門對電動(dòng)摩托車進(jìn)行監(jiān)管，所以將時(shí)速超過20公里的電動(dòng)自行車列入機(jī)動(dòng)車管理。要及時(shí)制定和頒行《電動(dòng)摩托車法》、《電動(dòng)摩托車交通規(guī)則》、《電動(dòng)摩托車駕照考試和年檢規(guī)則》、《電動(dòng)摩托車保險(xiǎn)規(guī)則》等法律法規(guī)，規(guī)定電動(dòng)摩托車的登記上牌、年檢、駕照考試和駕照年檢、保險(xiǎn)繳納和賠付方法等內(nèi)容，強(qiáng)令駕駛?cè)笋{照考試、交納保險(xiǎn)、年檢等，懲處超速、超載、逆行、闖紅燈等違法行為，保障行人、自行車騎行者的安全，減少電動(dòng)摩托車造成的交通事故。
修訂刑法，讓酒駕、毒駕電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車和機(jī)動(dòng)車一樣入罪，讓電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車的使用、出行和監(jiān)管有法可依，對電動(dòng)自行車實(shí)行法制化管理。
(二)加強(qiáng)對電動(dòng)自行車生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和維修店的監(jiān)管
將電動(dòng)兩輪車列入機(jī)動(dòng)車，如果禁止電動(dòng)摩托車上路，可能會(huì)對生產(chǎn)高速電動(dòng)自行車(新標(biāo)準(zhǔn)為電動(dòng)摩托車)的行業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。政府要積極調(diào)整電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠商生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，或者生產(chǎn)合規(guī)電動(dòng)自行車，或者轉(zhuǎn)型為電動(dòng)摩托車生產(chǎn)者，或者轉(zhuǎn)行生產(chǎn)其他產(chǎn)品。將電動(dòng)兩輪車列入機(jī)動(dòng)車，如果禁止電動(dòng)摩托車上路，會(huì)嚴(yán)重影響快遞業(yè)、郵政業(yè)、快餐業(yè)、牛奶業(yè)甚至一些超市，造成這些行業(yè)經(jīng)營困難或者出現(xiàn)倒閉潮，則不僅會(huì)影響相關(guān)行業(yè)和民眾的日常生活，造成大量工人失業(yè)，要對這些工廠或者工人的去留作出規(guī)劃和安置。立法部門和政府部門需要好好考慮，想出周全的對策。
要對電動(dòng)車生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、維修店加強(qiáng)監(jiān)管，禁止不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和超出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車出廠和銷售，禁止維修店和電動(dòng)自行車擁有者不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和超出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改裝電動(dòng)自行車，禁止違規(guī)電動(dòng)自行車上路，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，對生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、改裝者、使用者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，沒收電動(dòng)自行車，進(jìn)行罰款，重者吊銷執(zhí)照、直至追究刑事責(zé)任。
(三)合理配置路權(quán)，加大電動(dòng)自行車專用道的建設(shè)，分道而行，分類監(jiān)管
合理配置路權(quán)，加大電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車專用道的建設(shè)。鑒于小轎車、客車等機(jī)動(dòng)車的急劇增長，給城市道路建設(shè)、道路通行、交通監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)都帶來了巨大的壓力，并造成巨大的能源浪費(fèi)，地方政府開始對機(jī)動(dòng)車開始限牌和限行。我國應(yīng)該改變鼓勵(lì)購買機(jī)動(dòng)車政策為適度控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量、鼓勵(lì)購買電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車的政策。在城市規(guī)劃和道路規(guī)劃時(shí)，增加電動(dòng)自行車道和電動(dòng)摩托車道，避免電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車是在自行車道上行駛還是在機(jī)動(dòng)車道上行駛的尷尬，實(shí)行機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)自行車、自行車和行人都有各自的專行道路，實(shí)行分道并行，改變現(xiàn)在的諸車和行人同道混行的囧境。
(四)加強(qiáng)法制教育和執(zhí)法力度
對電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車使用者加強(qiáng)法制教育和交通規(guī)則培訓(xùn)，使電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車騎行者和使用者心中有法律，時(shí)時(shí)牢記和遵守交通規(guī)則，給培訓(xùn)合格者發(fā)放證書，有證者才能上路，無合格證書禁止上路。
交警部門主要精力在整治機(jī)動(dòng)車上，對電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車的執(zhí)法不嚴(yán)和力度不夠，許多時(shí)候交警對電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車騎行者違法行為熟視無睹，導(dǎo)致許多電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車騎行者根本就不遵守交通規(guī)則，闖紅燈、超速、逆行比比皆是。交警部門要加大執(zhí)法力度，加大處罰力度，對違反交通規(guī)則者要重重罰款，嚴(yán)重者沒收電動(dòng)自行車、拘留直至追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)、法院要出臺電動(dòng)自行車違法行為的審判規(guī)則，加大對電動(dòng)自行車違法行為和犯罪行為的審判力度，以司法力量引導(dǎo)民眾遵守交通規(guī)則和法律。
與行政法相關(guān)的畢業(yè)論文篇二
《 試論我國政府決策科學(xué)化的思考 》
論文摘要 政府決策是政府公共管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府其它管理環(huán)節(jié)的前提和基礎(chǔ)。國際形勢變化、國內(nèi)改革發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的實(shí)施都要求政府決策科學(xué)化，政府決策科學(xué)化有利于提高我國政府決策水平和促進(jìn)我國政府管理現(xiàn)代化。針對目前我國政府決策中存在許多方面需要加強(qiáng)科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)，需要從決策觀念、決策體制、決策制度、決策程序、決策方法和手段等角度推進(jìn)政府決策科學(xué)化。
論文關(guān)鍵詞 政府決策 決策科學(xué)化 科學(xué)決策
政府決策是國家決策的主要組成部分，不僅在政府公共管理過程中有重要地位，而且關(guān)系到一個(gè)國家的繁榮富強(qiáng)和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。要推進(jìn)國家決策科學(xué)化，必須推進(jìn)政府決策科學(xué)化?？茖W(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略需要各級政府的貫徹落實(shí)，各級政府的科學(xué)決策水平是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要條件。政府決策是政府公共管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是政府其它管理環(huán)節(jié)的前提和基礎(chǔ)。政府決策為政府公共管理和治理提供目標(biāo)、方向和價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，是影響政府公共管理和治理水平的核心要素。決策的失誤是管理中損失最大的失誤，科學(xué)化水平低是產(chǎn)生政府決策失誤的重要原因，如何提高政府決策科學(xué)化水平是現(xiàn)實(shí)政府決策中亟待解決的問題。
一、政府決策與政府決策科學(xué)化
政府決策是各級人民政府及其職能部門、派出機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)而具有行政主體資格的行政機(jī)構(gòu)為了履行行政職能，依據(jù)憲法和法律規(guī)定，按照法定程序，針對各種國家和社會(huì)公共事務(wù)制定政策、對策和方案，并通過執(zhí)行達(dá)到特定目標(biāo)的過程。
政府決策不同于私人決策，具有以下特征：(1)政府決策的制定主體是具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，以政府機(jī)關(guān)為主，但不限于狹義的政府概念。(2)政府決策的對象是國家和社會(huì)的公共事務(wù)，包括各種公共決策問題。(3)政府決策的依據(jù)是國家憲法和法律，不論是政府決策制定過程、執(zhí)行過程，還是監(jiān)督過程都必須以憲法和法律為依據(jù)。(4)政府決策目標(biāo)不僅是為了履行行政職能，最主要是為了解決各種公共問題和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。(5)政府決策一旦做出，具有權(quán)威性，這樣才能提高決策執(zhí)行的效率。(6)政府決策還有責(zé)任性，即政府決策出現(xiàn)決策失誤時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對于因主觀失職而出現(xiàn)的決策失誤，應(yīng)追究相應(yīng)決策者的責(zé)任。
決策的科學(xué)化是把科學(xué)引入決策的過程中，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，采用科學(xué)的方法，按照科學(xué)的程序，通過科學(xué)的論證，為正確決策提供技術(shù)支撐。政府決策科學(xué)化是指政府決策制定主體和其它各相關(guān)決策主體按照科學(xué)的決策理論、遵循科學(xué)的決策程序和決策制度、運(yùn)用科學(xué)的決策方法和手段進(jìn)行決策，使決策過程符合實(shí)際規(guī)律、決策結(jié)果有效解決決策問題。政府決策科學(xué)化需要尊重科學(xué)，按照客觀規(guī)律決策，需要運(yùn)用科學(xué)的決策理論、方法和技術(shù)。
二、政府決策科學(xué)化的重要性和必要性
提高政府決策科學(xué)化水平，是因?yàn)檎疀Q策科學(xué)化和政府科學(xué)決策具有以下重要性和必要性：
(一)政府決策科學(xué)化有利于促進(jìn)政府管理現(xiàn)代化
隨著知識經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，舊的政府管理模式越來越不能適應(yīng)形勢的變化，世界范圍內(nèi)的政府管理改革浪潮不斷興起，服務(wù)型的政府治理模式正在取代管制型的政府管理模式，成為政府管理現(xiàn)代化的趨勢。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)運(yùn)用企業(yè)的服務(wù)理念和管理精神來改革政府;強(qiáng)調(diào)顧客至上，顧客包括作為市場主體的企業(yè)和作為社會(huì)主體的公民和社會(huì)團(tuán)體，并實(shí)現(xiàn)政府、市場和社會(huì)的合作與和諧相處。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的管理模式轉(zhuǎn)變，政府必須深入了解公眾的不同需求，制定科學(xué)、合理、有效的決策、政策、法規(guī)，提供有針對性的、高質(zhì)量的公共服務(wù)，以滿足公眾和社會(huì)的多方位的、多層次的要求和愿望。大力推進(jìn)政府決策科學(xué)化是政府深入了解公眾的多層次需求、制定符合現(xiàn)實(shí)的決策和政策的重要途徑和必要環(huán)節(jié)。政府決策科學(xué)化能使政府適應(yīng)日益變化的國際形勢和國內(nèi)環(huán)境，不斷提高政府決策水平和管理水平，加快實(shí)現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化。
(二)政府決策科學(xué)化是政府決策本身的要求
政府決策的發(fā)展趨勢和如何減少?zèng)Q策失誤的現(xiàn)實(shí)需要政府決策科學(xué)化。政府決策是政府運(yùn)用公權(quán)力對社會(huì)資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和配置，政府決策失誤可能造成的是經(jīng)濟(jì)的巨大損失、大范圍的社會(huì)負(fù)面影響、政府公信力下降、生態(tài)環(huán)境的破壞。為了預(yù)防和減少政府決策失誤所帶來的負(fù)面影響，必須實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化，減少因?yàn)闆Q策不科學(xué)所帶來的決策失誤?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使政府決策的內(nèi)容、范圍、難度也在不斷變化，社會(huì)新問題、新情況的不斷產(chǎn)生使得政府決策涉及的內(nèi)容越來越多，社會(huì)問題的高度復(fù)雜性、高科技的迅速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的迅速變化使得政府決策的難度不斷增大、影響范圍越來越廣。因此，政府決策的現(xiàn)代趨勢要求政府提高決策科學(xué)化水平，不斷完善科學(xué)的決策程序和決策制度，不斷拓展科學(xué)的決策方法。
(三)政府決策科學(xué)化是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，市場主體之間的競爭與合作需要的是一個(gè)成熟的規(guī)則和制度體系，需要政府的微觀直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^間接管理。宏觀地間接管理需要政府制定具有導(dǎo)向性、規(guī)劃性的規(guī)則和制度，這就需要一個(gè)健全的科學(xué)決策制度和機(jī)制，否則宏觀決策失誤的經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響和政治影響都是巨大的。同時(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的完善伴隨的是多重利益主體的存在，平衡和協(xié)調(diào)各種市場利益主體之間的關(guān)系和訴求將是政府決策的重要內(nèi)容，這也需要一個(gè)科學(xué)的決策程序和機(jī)制來處理市場中效率和公平之間的博弈。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的開放性特征要求同國際市場接軌，以分享國際資本、技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素的投資優(yōu)勢，這在客觀上也要求政府決策科學(xué)化。
(四)政府決策科學(xué)化是政府應(yīng)對科技發(fā)展的有效前提
科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展使得知識經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，知識更新速度日益加快，傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)決策模式根本不能適應(yīng)理論、信息、技術(shù)、知識創(chuàng)新的步伐。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展使得社會(huì)組織結(jié)構(gòu)由線性向網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、管理方式由自上而下向團(tuán)隊(duì)式和同心圓式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的政府管理的決策模式需要向電子政務(wù)式的決策模式轉(zhuǎn)變。要想有效應(yīng)對知識經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)帶來的復(fù)雜局面，就需要政府決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，主動(dòng)適應(yīng)科技發(fā)展新形勢。
三、我國政府決策中需要加強(qiáng)科學(xué)化的方面
改革開放以來，我國在政府決策科學(xué)化方面取得了許多進(jìn)展，但也存在著以下問題及出現(xiàn)問題的原因：
(一)政府決策相關(guān)主體的科學(xué)觀念有待提高
政府決策相關(guān)主體既包括政府決策者，也包括政府決策過程中的相關(guān)利益公眾。政府決策科學(xué)化需要決策過程中運(yùn)用科學(xué)的理論、方法、技術(shù)、手段，遵循科學(xué)的程序、規(guī)則、制度。部分政府決策者的程序意識、規(guī)則意識、制度意識淡薄，決策過程中不遵循已有的程序和制度，依靠個(gè)人主觀愿望決策。在決策方法上，定量決策運(yùn)用不夠，定性決策以個(gè)人經(jīng)驗(yàn)為主，決策技術(shù)也不能跟隨社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化調(diào)整。政府決策的相關(guān)公眾的科學(xué)意識有待加強(qiáng)，在個(gè)人利益面前，經(jīng)常忽視合理、科學(xué)的參與政府決策的途徑，這些因素都制約了政府決策科學(xué)化。
(二)政府決策體制存在缺陷
現(xiàn)代政府決策體制是一個(gè)包括決策信息系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)、決策執(zhí)行系統(tǒng)和決策監(jiān)督系統(tǒng)等既分工合作又密切配合的子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。在我國當(dāng)代政府決策實(shí)踐中，決策信息系統(tǒng)的建設(shè)剛起步，調(diào)查研究技術(shù)和方法有待改進(jìn);決策咨詢系統(tǒng)中存在著咨詢組織獨(dú)立性不強(qiáng)的問題;決策中樞系統(tǒng)中存在著決策權(quán)力、職責(zé)劃分不明確、決策權(quán)力過分集中、決策制定主體決策方式和方法單一的問題;決策執(zhí)行系統(tǒng)存在著因執(zhí)行職能受制于決策中樞系統(tǒng)而執(zhí)行不力和執(zhí)行低效的現(xiàn)象;決策監(jiān)督系統(tǒng)存在著監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題;且各子系統(tǒng)之間的內(nèi)在聯(lián)系不緊密、分工合作的效率有待提高。
(三)政府決策程序的科學(xué)性有待加強(qiáng)
我國政府決策經(jīng)過三十多年的發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化，建立了許多科學(xué)的政府決策程序，但與西方國家成熟的政府決策程序相比還有不足，如調(diào)查研究的程序不規(guī)范導(dǎo)致政府決策信息系統(tǒng)的信息能力低，專家咨詢論證的程序不健全導(dǎo)致政府決策咨詢系統(tǒng)的利用程度低，集體選擇的程序不完善導(dǎo)致部分決策中樞系統(tǒng)決策失誤多，決策評估程序的不健全導(dǎo)致政府決策監(jiān)督系統(tǒng)的不完善等。
(四)政府決策的制度化不健全
政府決策的制度化、法制化水平低容易造成政府決策缺少約束和監(jiān)督，主觀隨意性大，易出現(xiàn)決策失誤。當(dāng)代我國政府決策中有許多相關(guān)的決策制度，但制度的執(zhí)行力需要加強(qiáng)，決策實(shí)踐中缺少一個(gè)系統(tǒng)的制度組合，調(diào)查研究制度、決策咨詢制度、決策公示制度、決策聽證制度、集體決策制度、決策評估制度、決策責(zé)任追究制度之間的聯(lián)系性有待加強(qiáng)。
四、推進(jìn)我國政府決策科學(xué)化的對策
鑒于政府決策科學(xué)化的重要性和必要性，針對我國政府決策科學(xué)化中存在的問題和出現(xiàn)問題的原因，需要從以下幾個(gè)方面來推進(jìn)我國政府決策科學(xué)化。
(一)樹立正確的決策指導(dǎo)思想和決策原則
指導(dǎo)思想和原則是行動(dòng)的前提，政府決策指導(dǎo)思想和決策原則是政府決策行為的前提，政府決策科學(xué)化必須有合理、正確的指導(dǎo)思想和原則。政府決策必須以馬克思主義基本原理和黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線為指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思主義基本原理，就是要在政府決策中運(yùn)用馬克思主義的思想、理論、立場、觀點(diǎn)和方法來分析中國現(xiàn)實(shí)國情。堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級階段的基本路線，就是要在政府決策中始終站在中國的發(fā)展階段、歷史位置的高度來思考問題。政府決策堅(jiān)持科學(xué)的原則就是要用科學(xué)的精神貫穿于政府決策過程中，如堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，從本地區(qū)、本部門的客觀實(shí)際出發(fā)?？茖W(xué)地處理好主觀與客觀的關(guān)系、全局與局部的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系、重點(diǎn)與全面的關(guān)系等。
(二)提高政府決策相關(guān)主體的科學(xué)素養(yǎng)
政府決策者特別是行政領(lǐng)導(dǎo)是政府決策的核心主體，其科學(xué)素養(yǎng)的高低直接影響著政府決策科學(xué)化的水平。政府決策者的科學(xué)素養(yǎng)是一種綜合素質(zhì)和能力的體現(xiàn)。能力方面包括學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略預(yù)測能力、組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力等。素質(zhì)包括政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、身體和心理素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)等。要提高政府決策者的科學(xué)素養(yǎng)，就必須增強(qiáng)他們的歷史使命感和責(zé)任感，提高學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的能力，加強(qiáng)他們的大局意識、創(chuàng)新意識、民主意識、法治意識等。政府決策者在提高科學(xué)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，要運(yùn)用科學(xué)的決策思維方式。“所謂科學(xué)的決策思維方式、是決策的系統(tǒng)思維方式。這種思維方式是在具備總攬全局、立意高遠(yuǎn)的決策境界，眼觀六路、耳聽八方的決策視野，搶抓先機(jī)、果斷定錘的決策魅力的基礎(chǔ)上形成的整體性決策思維、全面性決策思維、準(zhǔn)確性決策思維、效能性決策思維、創(chuàng)新性決策思維和惠民性決策思維。”對于政府決策利益相關(guān)的社會(huì)公眾，也應(yīng)該提高科學(xué)合理參與政府決策的觀念，對于利益相關(guān)的政府決策，應(yīng)該事先了解其流程和相關(guān)知識，以提高決策參與的有效性。
(三)提高政府決策體制的科學(xué)性
政府決策體制是規(guī)范政府決策制定主體、決策執(zhí)行主體、決策評估和監(jiān)督主體的制度規(guī)定。完善政府決策體制需要處理好決策信息系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)、決策中樞系統(tǒng)、決策執(zhí)行系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)之間的關(guān)系，使這五大子系統(tǒng)既相互獨(dú)立、各司其職，又相互協(xié)調(diào)、密切配合。在政府決策主體的決策權(quán)限方面，既要按照行政權(quán)力運(yùn)作的規(guī)律，處理好決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的分工與合作，又要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，以有限政府、法治政府明確政府的決策權(quán)限和范圍。對于市場能自行運(yùn)行好和政府不該管的領(lǐng)域，政府的決策權(quán)力應(yīng)該撤出，對于市場失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)該加大決策力度。決策執(zhí)行可以引進(jìn)市場競爭機(jī)制和企業(yè)管理規(guī)律，并用法律的形式確定運(yùn)轉(zhuǎn)有效的政府決策執(zhí)行機(jī)制。決策監(jiān)督方面，既要完善政府決策的權(quán)力監(jiān)督，也要加強(qiáng)權(quán)利對政府決策的監(jiān)督。
(四)健全科學(xué)的政府決策程序
從決策過程上講，政府決策科學(xué)化是指政府決策過程的科學(xué)化，其中最重要的就是政府決策程序的科學(xué)化。政府決策程序包括發(fā)現(xiàn)決策問題、確定決策目標(biāo)、調(diào)查研究、制定備選方案、科學(xué)評估論證和預(yù)測、確定最后方案、實(shí)施備選方案、決策反饋與完善等決策階段中的程序。政府決策程序的科學(xué)化要求政府決策程序系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化。比如在具體操作流程上要明確規(guī)定決策議題的提出過程、調(diào)查研究的過程和報(bào)告、開會(huì)集體討論的過程、專家咨詢論證的報(bào)告、集體表決的方式、決策試行的標(biāo)準(zhǔn)等。
(五)健全相關(guān)決策制度
“組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”政府決策過程中有許多相關(guān)制度，如調(diào)查研究制度、決策咨詢論證制度、集體決策制度、決策公開制度、決策聽證制度、決策監(jiān)督制度、決策責(zé)任追究制度等。完善這些制度都可以在結(jié)果上增強(qiáng)政府決策的科學(xué)性，下面論述的制度是從信息和知識的角度增加政府決策過程科學(xué)化的相關(guān)制度。
(六)調(diào)查研究制度
調(diào)查研究是政府決策的必經(jīng)程序。政府決策的科學(xué)性在很大程度上表現(xiàn)為對決策實(shí)際情況的認(rèn)識、了解、分析程度，這取決于調(diào)查研究的力度和質(zhì)量。沒有調(diào)查研究不僅沒有發(fā)言權(quán)，也沒有決策權(quán)，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、和諧社會(huì)、先進(jìn)文化的今天，政府決策者如果不認(rèn)真調(diào)查研究新情況、新問題、新矛盾、新趨勢，就不能提高決策科學(xué)化水平。政府決策過程中的調(diào)查研究需要規(guī)范化、程序化和制度化，并不斷借鑒西方發(fā)達(dá)國家調(diào)查研究的技術(shù)、方法、手段，對于調(diào)查研究的范圍、內(nèi)容、方法都要有明確規(guī)定，對于不經(jīng)過調(diào)查研究的決策應(yīng)謹(jǐn)慎表決。
(七)決策咨詢論證制度
目前，我國各級黨政機(jī)關(guān)都成立了政策研究室、政策研究中心、政策調(diào)研室等咨詢機(jī)構(gòu)，但是這類咨詢機(jī)構(gòu)大多是體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，其人事和財(cái)政都受制于政府相關(guān)部門，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中存在著研究主體不獨(dú)立、研究結(jié)果不客觀、研究成果利用率低等現(xiàn)象。要改變這一狀況，政府就必須完善政府決策咨詢論證制度。一方面要提高政府研究部門的獨(dú)立性，并聘請社會(huì)各界專家擔(dān)任政府決策顧問，讓其切實(shí)發(fā)揮思想庫的作用;另一方面要大力發(fā)展民間咨詢機(jī)構(gòu)，促進(jìn)決策咨詢的獨(dú)立化、客觀化和高效化。
(八)決策評估制度
完善的決策評估制度是促進(jìn)政府決策科學(xué)化的重要途徑。決策評估制度不僅要評估政府決策結(jié)果的有效性，也要評估政府決策本身的科學(xué)性，還要評估決策過程的科學(xué)性和決策方法的科學(xué)性，為提高以后政府決策的科學(xué)性提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。完善決策評估制度要提高決策評估人員的專業(yè)性，借鑒西方發(fā)達(dá)國家完善的決策評估指標(biāo)體系，以促進(jìn)決策評估的科學(xué)性。對于決策評估的結(jié)果要充分利用，并同決策目標(biāo)相比較，以提高決策評估的有效性。
(九)有效利用科學(xué)的決策理論、方法、技術(shù)和手段
政府決策科學(xué)化既需要科學(xué)的決策理論、方法、方式，也需要科學(xué)的技術(shù)和手段?？茖W(xué)的政府決策理論有完全理性決策理論、有限理性決策理論、漸進(jìn)決策理論和綜合掃描決策理論等?？茖W(xué)的決策方法有定性方法和定量方法，細(xì)分到?jīng)Q策過程中有決策問題構(gòu)建與規(guī)劃方法、各種調(diào)查研究方法、決策備選方案的制定方法和預(yù)測方法、備選方案的選擇方法、決策實(shí)施的評估方法等?？茖W(xué)的技術(shù)和手段包括政府決策中運(yùn)用的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及其配套的現(xiàn)代化設(shè)備。其中，完善電子政務(wù)是推進(jìn)政府決策科學(xué)化的重要手段。電子政務(wù)為公眾提供有關(guān)政府決策的信息，有利于實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。電子政務(wù)為公民參與政府決策提供了新渠道，社會(huì)公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的愿望和利益訴求，使政府決策者可以更多地了解實(shí)際情況，做到從實(shí)際出發(fā)，增加決策結(jié)果的科學(xué)性。政府相關(guān)部門應(yīng)有效利用電子政務(wù)給政府決策的帶來許多科學(xué)的技術(shù)、方法、手段和工具，比如通過視頻會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)決策專欄等形式促進(jìn)政府決策的科學(xué)性。
五、結(jié)語
研究政府決策科學(xué)化，不僅要研究科學(xué)決策的內(nèi)容，還要分析政府決策科學(xué)化、民主化、法治化之間的關(guān)系。政府決策科學(xué)化、民主化、法治化既是政府決策體制和機(jī)制的價(jià)值目標(biāo)取向，也是優(yōu)化政府決策體制和機(jī)制的重要手段，三者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別，構(gòu)成一個(gè)多層次、多角度、多方位的內(nèi)容體系。政府決策科學(xué)化與民主化在決策目標(biāo)上都是為了人民有效決策，在決策過程中有相互促進(jìn)的一面，政府決策法治化又為政府決策科學(xué)化和民主化提供制度和法律保障。政府決策科學(xué)化與民主化具有不同的運(yùn)行原則，政府決策科學(xué)化追求效率，強(qiáng)調(diào)技術(shù)特征，傾向于依賴專家和精英，政府決策民主化追求公平與平等，強(qiáng)調(diào)政治性特征，主張公民參與，二者存在相互矛盾的一面。政府決策科學(xué)化與民主化的沖突，依靠決策法治化可以解決一部分，即解決因?yàn)橹饔^隨意性而產(chǎn)生的沖突，但是不能完全解決沖突。不能解決的一部分就靠政府決策者的決策藝術(shù)來處理，具有高決策藝術(shù)的政府決策者一般能夠制定既讓公眾滿意，又能高效解決問題的決策。如何提高決策藝術(shù)，不僅要從理論上尋找，更要從實(shí)踐上探尋。
與行政法相關(guān)的畢業(yè)論文篇三
《 試析對我國行政決策法治化的思考 》
論文摘要 行政決策是行政主體的一項(xiàng)重要行為，所以行政決策法治化必然是法治政府建設(shè)的一個(gè)重要方面。本文針對當(dāng)前我國行政決策的現(xiàn)實(shí)情況，對行政決策法治化的內(nèi)涵、價(jià)值、實(shí)踐缺失及完善建議等問題進(jìn)行了法學(xué)思考，以期對我國正在進(jìn)行的法治政府建設(shè)提供必要的參考。
論文關(guān)鍵詞 決策法治化 決策程序 決策監(jiān)督 決策責(zé)任
行政決策法治化是依法治國原則在行政決策領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，其核心是規(guī)范行政決策的制度和程序，要求行政決策從提出、論證到最終決定，都要以法律規(guī)定為依據(jù)，按法律規(guī)定運(yùn)行。行政決策的法治化是我國法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府決策的重要目標(biāo)，其具有自身的特殊價(jià)值，這種價(jià)值決定了行政決策法治化的必要性與迫切性。但在當(dāng)前，我國行政決策的法治化仍面臨著諸多的問題，急需破解。
一、行政決策法治化的內(nèi)涵及價(jià)值體現(xiàn)
行政決策的法治化是依法行政原則在決策領(lǐng)域的體現(xiàn)，是指行政決策的全過程有法可依、依法運(yùn)行、受法監(jiān)督，將行政決策的全過程通過法治這條主線貫穿起來，從授予決策權(quán)(授權(quán))、規(guī)范引導(dǎo)決策權(quán)的行使(規(guī)權(quán))，到?jīng)Q策行為的監(jiān)督評估(監(jiān)權(quán))，再到?jīng)Q策失誤的責(zé)任追究(罰權(quán))都有法隨行、與法相伴。所以，決策的法治化不同于依法決策，不僅僅是決策前、決策中的要求，而且包括決策后的跟蹤反饋評價(jià)與責(zé)任追究及決策前中后全過程的法律監(jiān)督，不僅涉及如何依法做一個(gè)好決策，更涉及如何執(zhí)行好決策及決策失誤時(shí)如何依法追究責(zé)任，是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程。從這個(gè)意義上說，其涉及的內(nèi)容要比依法決策多的多，所以說由“依法決策”到“決策的法治化”是一個(gè)進(jìn)步和升華，而非僅是表述的變化。
行政決策的法治化作為一種決策要求與目標(biāo)，在當(dāng)前我國依法治國的大背景下，無論是在法治政府建設(shè)的大語境中，還是在政府決策的小語境中，都有其不可替代的自身價(jià)值，而這也正是其意義所在。
(一)行政決策的法治化，是建設(shè)法治政府的必然要求
法治政府建設(shè)的內(nèi)容主要包括決策的法治化、執(zhí)行的法治化與監(jiān)督的法治化三個(gè)方面，而決策的法治化又是首要的。因?yàn)檎械墓芾矸?wù)行為均是從做決定開始的，這種決定表現(xiàn)為政府立法與制定規(guī)范性文件兩種形式，如果決定本身是不適當(dāng)?shù)幕蚴清e(cuò)誤的，那么基于決定而產(chǎn)生的政府執(zhí)行行為必然也是不適當(dāng)?shù)幕蚴清e(cuò)誤的，盡管有時(shí)執(zhí)行行為是完全符合程序的。對于政府來說，決策的責(zé)任遠(yuǎn)重于執(zhí)行的責(zé)任，決策之禍也遠(yuǎn)甚于執(zhí)行之禍，所以，建設(shè)法治政府，首先應(yīng)規(guī)范政府決策決為，行政決策的法治化是建設(shè)法治政府的必然要求。
(二)行政決策法治化是行政決策科學(xué)化、民主化的保障
決策科學(xué)化是指決策者及其他參與者充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識特別是公共決策的理論和方法來進(jìn)行決策，并采用科學(xué)合理的決策程序。①為避免決策者的主觀因素對科學(xué)因素的排斥，應(yīng)必須把行政決策中的科學(xué)因素用法律的形式固定下來，賦予其法律的強(qiáng)制力，這需要法治化。決策民主化是指必須保障廣大人民群眾和各社會(huì)團(tuán)體以及政策研究組織能夠充分參與決策過程，在政策中反映廣大人民群眾的根本利益和要求，以實(shí)現(xiàn)公共政策的公共性和正義。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最直接、有效的作法莫過于通過良好法律制度固定民主化決策的各項(xiàng)實(shí)踐做法，并通過國家強(qiáng)制力保證施行，這也需要法治化。
二、行政決策實(shí)踐中法治化的缺失
如上所述，行政決策需要法治化，但在我國的行政決策實(shí)踐中，法治化缺失的現(xiàn)象卻不容忽視，并由此衍生出來諸多與政府行為有關(guān)的消極現(xiàn)象。當(dāng)前，行政決策法治化的缺失主要表現(xiàn)為四個(gè)方面，即決策權(quán)限的法治化缺失、決策內(nèi)容的法治化缺失、決策程序的法治化缺失、決策責(zé)任的法治化缺失。
(一)行政決策權(quán)限的法治化缺失
決策權(quán)限的法治化缺失，首先是違反權(quán)限范圍，越權(quán)決策。任何政府機(jī)關(guān)在做出行政決策時(shí)，必須考慮自己的法定權(quán)限范圍，而不得超越權(quán)限進(jìn)行決策，否則將導(dǎo)致決策行為的無效。實(shí)踐中多表現(xiàn)為行政主體越權(quán)進(jìn)行政府立法、制定規(guī)范性文件，違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等情況。其次是缺乏分權(quán)制衡，集權(quán)決策。在我國多數(shù)地方，從制度層面上，因?yàn)閷π姓Q策尤其是重大決策均規(guī)定了一定的程序，所以從理論上講，政府的決策權(quán)并不為個(gè)別人所掌握。但在事實(shí)上則存在著非程序化的決策模式，權(quán)力決定決策的現(xiàn)象還比較普遍，決策權(quán)往往集中于主要領(lǐng)導(dǎo)人手中，決策的正確與否，過多地依賴于主要領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人決策能力高低，極易產(chǎn)生決策失誤。
(二)行政決策內(nèi)容的法治化缺失
決策內(nèi)容的法治化要求在決策權(quán)限范圍內(nèi)，決策內(nèi)容應(yīng)符合具體的法律規(guī)定和法律的正義性要求，應(yīng)保證決策的公共性，這是法治政府的應(yīng)有之義。但在決策實(shí)踐中，既存在明顯違反法律強(qiáng)制規(guī)定的顯性內(nèi)容違法，也存在決策內(nèi)容地方化、部門化、集團(tuán)化等非公共決策的隱性內(nèi)容違法，而后者產(chǎn)生的直接原因則是決策行為受到了非公共利益團(tuán)體的影響。“政府的決策可能會(huì)受到外利益團(tuán)體的影響，導(dǎo)致政策公共性的扭曲，不能正確地發(fā)揮維護(hù)社會(huì)正義的作用。政府的決策還有可能受到自身利益訴求的誘導(dǎo)，導(dǎo)致決策尋租甚至公權(quán)剝奪公眾的現(xiàn)象。”無論是顯性內(nèi)容違法，還是隱性內(nèi)容違法，最終都將導(dǎo)致行政決策公共性的喪失，都屬于決策內(nèi)容的非法治化表現(xiàn)。
(三)行政決策程序的法治化缺失
決策程序的法治化缺失是實(shí)踐中行政決策法治化缺失的主要方面，這種缺失表現(xiàn)在行政決策多個(gè)程序中，如公眾參與、專家論證、合法審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、集體決定等程序，也表現(xiàn)為程序多個(gè)方面，如相關(guān)制度缺失、已有制度過于原則、操作性較弱、制度的不統(tǒng)一等，程序法治化的缺失直接導(dǎo)致決策程序流于形式，程序價(jià)值無法體現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致決策法治化的真正實(shí)現(xiàn)與公眾認(rèn)可。實(shí)踐中影響較大的決策程序，如作為行政行為司法化重要嘗試的決策聽證程序，在代表選擇、信息提供、程序設(shè)計(jì)及意見反饋等均存在諸多問題，導(dǎo)致聽證程序在行政決策實(shí)踐中名存實(shí)亡。又如作為“專家問政”重要嘗試的決策咨詢論證程序，因?yàn)榭陀^上缺乏獨(dú)立性，主觀上缺少道德規(guī)范和職業(yè)自律，導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)先下結(jié)論、然后專家論證”的形式主義傾向非常嚴(yán)重。
(四)行政決策責(zé)任的法治化缺失
《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。責(zé)任追究制度是決策后的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其影響力則是可以前溯至決策時(shí)，是一種威懾式、警醒式的決策程序保障制度，意義重大。但在實(shí)踐中，因?yàn)閾?dān)責(zé)主體、歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)及追責(zé)時(shí)限等關(guān)鍵內(nèi)容的缺少法律的明確規(guī)定，導(dǎo)致不易操作，直接影響了其上述效果的發(fā)揮，所以，行政決策責(zé)任亦急需法治化。
三、完善行政決策法治化的路徑思考
(一)提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策的意識
領(lǐng)導(dǎo)干部是行政決策的做出者、實(shí)施者，在法治政府的大要求之下，要實(shí)現(xiàn)決策的法治化，首先得要求領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)依法決策的強(qiáng)烈意識，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在依靠自己的知識、經(jīng)驗(yàn)和魄力進(jìn)行重大決策時(shí)，先要進(jìn)行一個(gè)法律的評價(jià)，在不違反實(shí)體及程序法律規(guī)定的條件下進(jìn)行決策，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部“按程序決策”的意識。
(二)加快行政決策的立法進(jìn)程
行政決策法治化首先應(yīng)有法可依，其次才是有法必依與嚴(yán)格執(zhí)法的問題，所以加快行政決策的立法進(jìn)程就顯得尤為重要了。首先，應(yīng)加快決策權(quán)限立法，通過立法明確不同決策主體間的決策權(quán)限;其次，應(yīng)加快決策程序立法，優(yōu)先制定重要決策環(huán)節(jié)的程序法，在立法形式上，應(yīng)優(yōu)先選擇單行立法。再次，應(yīng)加快重大行政決策立法，其核心內(nèi)容應(yīng)包括重大行政決策的范圍和重大行政決策的程序兩大方面。
(三)完善行政決策的程序保障
行政決策的法治化離不開相關(guān)運(yùn)行機(jī)制的保障，決策機(jī)制是行政決策沿著法治化軌道順利運(yùn)行的載體，同時(shí)也構(gòu)成了行政決策從提出到?jīng)Q定的制度框架。
對于行政決策的合法性審查制度，應(yīng)按照《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的決定》的要求，將合法性審查程序的先位性及約束力進(jìn)行制度化，與此相適應(yīng)，就應(yīng)健全合法性審查機(jī)構(gòu)，提高審查機(jī)構(gòu)的專業(yè)性與權(quán)威性，為審查機(jī)構(gòu)配備數(shù)量充足的專業(yè)人員、設(shè)置較高的行政級別、賦于較多、較高的審查權(quán)限等。對于行政決策的專家咨詢論證制度，則應(yīng)在專家的遴選、專家的獨(dú)立性保障制度、專家意見的法律約束力等方面進(jìn)行完善。對于行政決策的聽證制度，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大聽證事項(xiàng)范圍、合理確定聽證會(huì)的舉辦主體(如可嘗試邀請獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)充當(dāng)舉辦主體)、改進(jìn)聽證代表的產(chǎn)生方式，包括相關(guān)群體推選、有關(guān)組織推薦和從候選代表庫中隨機(jī)產(chǎn)生等、建立聽證意見說明反饋機(jī)制等。對于風(fēng)險(xiǎn)評估程序，應(yīng)盡快對評估事項(xiàng)、評估內(nèi)容、評估機(jī)制、評估方法及評估結(jié)果的處理等進(jìn)行制度規(guī)范。對集體討論決定程序，亦因?qū)ⅰ蛾P(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的決定》所確定的討論事項(xiàng)、討論形式、討論程序及討論結(jié)果等內(nèi)容進(jìn)行制度化規(guī)范。對于跟蹤反饋的決策程序，當(dāng)前的完善重點(diǎn)應(yīng)集中三個(gè)方面，即建立獨(dú)立的跟蹤反饋評估機(jī)構(gòu)、提高跟蹤反饋評估的專業(yè)化水平、探索大眾化評估的有效方式。
總之，對于決策程序，決策主體應(yīng)樹立慢決策，快執(zhí)行、難決策，易執(zhí)行、苦決策，樂執(zhí)行的行政決策理念，這也是現(xiàn)代公共決策規(guī)律。
(四)健全行政決策的法律監(jiān)督
行政決策過程實(shí)質(zhì)上是一種行政權(quán)力的運(yùn)用過程，而任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督之下行使，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然造成專制與腐敗，這一點(diǎn)對于行政決策尤其如此。首先，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)對重大行政決策的監(jiān)督，加強(qiáng)人大機(jī)構(gòu)對政府重大決策的全過程監(jiān)督，決策前應(yīng)報(bào)告人大會(huì)或者由人大會(huì)審議、決策過程中應(yīng)由人大代表以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c、決策后應(yīng)向人大黨委會(huì)備案。其次，將行政決策納入司法審查的范圍，修改《行政訴訟法》，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，切實(shí)解決行政決策的可訴問題。
(五)強(qiáng)化行政決策的責(zé)任追究制度
現(xiàn)代政治學(xué)、憲法學(xué)理論認(rèn)為，法治政府應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府，一個(gè)政府對它的施政方針、政策和決定以及它的具體施政措施承擔(dān)不承擔(dān)法律責(zé)任，是民主政府同專制政府的分水嶺。④所以，強(qiáng)化行政決策的責(zé)任追究至關(guān)重要。
一是強(qiáng)化責(zé)任追究的明確性。針對前述責(zé)任追究存在的問題，應(yīng)明確責(zé)任主體和歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，在立法中依照刑法中關(guān)于立案標(biāo)準(zhǔn)的作法，逐漸明確歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對“嚴(yán)重失誤”、“重大損失”、“惡劣影響”進(jìn)行量化，這樣才能便于操作，體現(xiàn)責(zé)任追究的統(tǒng)一性、規(guī)范性，避免責(zé)任追究的隨意化，體現(xiàn)法治，避免人治。二是強(qiáng)化責(zé)任追究的長效性。通過責(zé)任立法盡快明確決策責(zé)任追究的時(shí)限問題，即不管決策者走到哪里，都應(yīng)負(fù)責(zé)，切實(shí)解決“拍屁股走人”的問題，通過這種嚴(yán)格的責(zé)任反推制度，將決策風(fēng)險(xiǎn)移至決策前、決策中，迫使決策者從內(nèi)心深處真正地遵守決策程序，慎重決策、理性決策。最終讓“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究原則落到實(shí)處。
綜上所述，只有實(shí)現(xiàn)了行政決策的法治化，才能將行政決策行為納入法治化的軌道，才能最終實(shí)現(xiàn)行政決策民主化和科學(xué)化的目標(biāo)，避免決策失誤，推動(dòng)我國法治政府的建設(shè)。
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