行政法本科畢業(yè)論文
行政法本科畢業(yè)論文
行政法制度變遷是指行政法制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的行政法本科畢業(yè)論文，供大家參考。
行政法本科畢業(yè)論文篇一
《 淺談落實(shí)信訪案件首辦責(zé)任制及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的思考 》
論文摘要 涉檢信訪案件首辦責(zé)任制以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，均為加強(qiáng)涉檢信訪源頭治理，將群眾反映的問題解決在首次辦理的環(huán)節(jié)、將信訪矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)的重要舉措，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到重要作用。本文對(duì)筆者所在的廣州市番禺區(qū)人民檢察院落實(shí)首辦責(zé)任制以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制情況進(jìn)行了調(diào)研。
論文關(guān)鍵詞 信訪案件 首辦責(zé)任 預(yù)警機(jī)制
一、信訪案件首辦責(zé)任制的內(nèi)涵及目標(biāo)
首辦責(zé)任制，是指人民檢察院對(duì)于本院管轄的控告、申訴，按照內(nèi)部業(yè)務(wù)分工，明確責(zé)任，及時(shí)辦理，將控告、申訴解決在首次辦理環(huán)節(jié)的責(zé)任制度。首次辦理控告、申訴的人民檢察院、業(yè)務(wù)部門和承辦人，分別是首辦責(zé)任單位、首辦責(zé)任部門和首辦責(zé)任人。最高人民檢察院2003年頒布了《人民檢察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法》(試行)，確立了以明確責(zé)任為目的的首辦責(zé)任制。
首辦責(zé)任制的目的是為群眾解決實(shí)際問題。除少數(shù)屬于纏訪纏訴外，重復(fù)、越級(jí)信訪發(fā)生的重要原因之一，是群眾反映的問題沒有真正得到解決。檢察機(jī)關(guān)的首辦責(zé)任制就是為了把涉及檢察機(jī)關(guān)的信訪案件解決在初發(fā)環(huán)節(jié)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決信訪基層院少、上級(jí)院多的“倒金字塔”態(tài)勢(shì)，減少百姓的訴累，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
首辦責(zé)任制是人民檢察院辦理控告、申訴案件的一項(xiàng)責(zé)任制度。它的基本精神是：誰主管，誰負(fù)責(zé);注重效率;獎(jiǎng)懲分明。各級(jí)人民檢察院要樹立全院“一盤棋”的思想，各部門各司其職，互相配合，落實(shí)責(zé)任，避免互相推諉，案件在哪個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任就在哪個(gè)環(huán)節(jié)?？馗?、申訴案件按照人民檢察院級(jí)別管轄和內(nèi)部職能分工的有關(guān)規(guī)定，先確定承辦人民檢察院、承辦部門，再落實(shí)到承辦人，責(zé)任明確，改變“責(zé)任大家扛，問題難解決”的情況?！度嗣駲z察院控告申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法》(試行)還規(guī)定各級(jí)人民檢察院要將首辦責(zé)任制的落實(shí)情況納入本院目標(biāo)管理考核評(píng)比的內(nèi)容，作為評(píng)先選優(yōu)和考核干部的重要依據(jù)之一;對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行首辦責(zé)任制，引起重復(fù)、越級(jí)信訪的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
二、信訪案件首辦責(zé)任制的執(zhí)行情況、存在問題和改進(jìn)建議
1.本院信訪案件管轄分工明確，流程規(guī)范。本院控申部門嚴(yán)格按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，屬于本院管轄的信訪案件，根據(jù)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分工，在七個(gè)工作日內(nèi)分流完畢，重大、疑難信訪案件經(jīng)檢察長(zhǎng)審批后處理，絕不敷衍塞責(zé)、無故推脫，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行處理。
2.首辦責(zé)任部門(承辦部門)基本能及時(shí)回復(fù)辦理情況?？厣瓴块T能加強(qiáng)與辦案部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)，及時(shí)跟進(jìn)信訪件的處理。對(duì)未能及時(shí)回復(fù)的信訪案件分別采取口頭或書面方式催辦，并且均能在期限內(nèi)回復(fù)信訪人，即確保了信訪人員的利益能夠得到切實(shí)的保護(hù)，也樹立的檢察機(jī)關(guān)的形象，使社會(huì)矛盾化解在基層。
3.實(shí)際工作中，一般均是控申部門接待不服承辦部門辦理結(jié)果的首次來訪，并根據(jù)承辦部門的處理意見進(jìn)行釋法說理工作。對(duì)于情緒激動(dòng)經(jīng)多次接訪、耐心解釋仍不接受，并強(qiáng)烈要求見承辦部門辦案人員的信訪人，本院承辦部門才一同進(jìn)行釋法說理工作。
控申部門觀點(diǎn)：如能嚴(yán)格按照《首辦責(zé)任制》規(guī)定，對(duì)于首次來訪的信訪人均由首辦責(zé)任部門與控申部門共同做好釋法說理工作，說理效果會(huì)更好，工作效率也會(huì)更高。
4.本院已建立《廣州市番禺區(qū)人民檢察院預(yù)防和處置突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《廣州市番禺區(qū)人民檢察院非正常上訪預(yù)防和處置預(yù)案》等應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處置纏訪、鬧訪、集體訪等非正常上訪機(jī)制，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。
5.為落實(shí)首辦責(zé)任制，控申部門采取以下措施：加強(qiáng)與各首辦部門溝通、協(xié)調(diào);加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門溝通。對(duì)于不落實(shí)首辦責(zé)任的部門，將情況經(jīng)與部門負(fù)責(zé)人溝通后向其主管檢察長(zhǎng)反映，同時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門反映。
6.因本院案管部門成立不久，相關(guān)制度、流程及職能尚未明確，就受理、查詢控告、申訴案件方面尚未有明確分工?？偟膩碚f，現(xiàn)階段，案管部門暫時(shí)并沒有涉及控申工作方面的分工，也不存在分工問題，只是存在信訪件分流后是交給案管部門還是直接交給承辦部門問題。現(xiàn)階段情況看，相關(guān)工作有重復(fù)之嫌。針對(duì)此情況，我院下一工作重點(diǎn)即是加強(qiáng)部門之間的分工與協(xié)調(diào)，完善權(quán)責(zé)機(jī)制，建立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”的模式，真正使得該項(xiàng)制度得以貫徹執(zhí)行。
7.首辦責(zé)任制細(xì)則實(shí)施過程中存在的主要問題：主要是認(rèn)識(shí)問題。相關(guān)承辦部門一般認(rèn)為“信訪案件首辦責(zé)任制”是控申部門的問題，沒有對(duì)相關(guān)工作引起足夠重視，這在很大程度上制約著首辦責(zé)任制的施行與作用的發(fā)揮。
全院相關(guān)部門均應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《首辦責(zé)任制》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，讓辦案人員知道首辦責(zé)任制是其職責(zé)范圍內(nèi)的工作，從認(rèn)識(shí)上根本轉(zhuǎn)變辦案人員的思想觀念。在此基礎(chǔ)上，要完善責(zé)任追究措施，這就需要通過紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合，發(fā)揮各部門協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)。
8.實(shí)行首辦責(zé)任制的效果、經(jīng)驗(yàn)：本院相關(guān)辦案部門已經(jīng)逐步認(rèn)識(shí)到首辦責(zé)任制的合理性和重要性，增強(qiáng)了辦案人員工作責(zé)任感，能夠與控申部門溝通協(xié)作，共同處理棘手的信訪案件，確保了辦案質(zhì)量。
三、執(zhí)法辦案信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的執(zhí)行情況、存在問題和改進(jìn)建議
1.案件承辦部門已將信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為執(zhí)法辦案的必經(jīng)程序，但辦案程序的軟件系統(tǒng)中，未將該程序列入業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)考評(píng)范圍。因此，在實(shí)際當(dāng)中有關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員對(duì)此項(xiàng)制度并未引起足夠的重視，也對(duì)該項(xiàng)制度繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)生了諸多的不利因素。
2.信訪風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估準(zhǔn)確、規(guī)范。雖然對(duì)于信訪評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)確定不不同的等級(jí)，且針對(duì)不同的等級(jí)確立了不同的處理原則，但是，該等級(jí)劃分的標(biāo)準(zhǔn)仍然不夠清晰與明確，在一定程度上導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的權(quán)威性受到質(zhì)疑。
3.評(píng)估為“一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”的案件，已經(jīng)落實(shí)案件承辦部門會(huì)同控告檢察部門制定化解矛盾的工作預(yù)案，共同約見信訪人進(jìn)行釋法說理，轉(zhuǎn)變信訪人員的思想認(rèn)識(shí)，宣傳我國(guó)的法律思想。既進(jìn)行了普法宣傳，也使得大量的信訪案件得以化解，避免出現(xiàn)“老上訪戶”，真正將矛盾化解在基層。
4.信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制在執(zhí)行過程中遇到的主要問題：主要是認(rèn)識(shí)問題，相關(guān)承辦部門習(xí)慣認(rèn)為“信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制”是控申部門的工作機(jī)制，沒有對(duì)相關(guān)工作引起重視。
完善建議：全院相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)《首辦責(zé)任制》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，讓辦案人員知道首辦責(zé)任制是其職責(zé)范圍內(nèi)的工作;完善責(zé)任追究措施。需通過紀(jì)檢監(jiān)察部門完善。
5.實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制的效果：起到了穩(wěn)控、防患于未然、防止矛盾激化的作用。
四、本院參與本地信訪綜治維穩(wěn)中心建設(shè)工作，并建立了信訪聯(lián)絡(luò)點(diǎn)——大學(xué)城檢察室，前移檢察工作陣地，將矛盾化解在基層，成效顯著
信訪工作既是一項(xiàng)深入社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)，同時(shí)在理論上也是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期的研究與論證的課題。在此項(xiàng)制度建立之初，進(jìn)行科學(xué)的分析與論證，制定完善的措施就顯得尤為重要。我院與廣州大學(xué)合作，深入研究該項(xiàng)制度，真正做到理論聯(lián)系實(shí)際，理論指導(dǎo)實(shí)際，實(shí)際為理論的進(jìn)一步發(fā)展提供借鑒與經(jīng)驗(yàn)。
五、當(dāng)前制約檢察機(jī)關(guān)控申舉報(bào)工作發(fā)展的成因及對(duì)策
成因：主要是認(rèn)識(shí)問題。不了解控申工作的人員傾向于認(rèn)為控申舉報(bào)部門是不重要的部門，不像公訴或者反貪部門那樣沖鋒陷陣，控申部門的工作是善后工作，甚至有人認(rèn)為是“擦屁股部門”，因此控申部門的工作往往得不到足夠重視，刑事申訴、國(guó)家賠償?shù)劝讣奶幚斫Y(jié)果往往與領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法理念息息相關(guān)，其他相關(guān)辦案部門的人員往往認(rèn)為“首辦責(zé)任制”、“信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制”等制度的設(shè)立是針對(duì)控申部門而設(shè)，與己關(guān)系不大，因此，很多制度的實(shí)施得不到重視及配合，制約了控申部門工作的開展。
對(duì)策：轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)理念，加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通，提高對(duì)控申相關(guān)工作及制度的認(rèn)識(shí)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件。
六、暢通信訪渠道方面可采取以下措施
一是主動(dòng)增加工作的透明度,讓老百姓有知情權(quán)。二是接訪后要認(rèn)真辦理,不能漠不關(guān)心或推諉拖延。要滿足群眾的合理訴求。三是要規(guī)范信訪部門工作人員的行為,老百姓把檢察機(jī)關(guān)看成體現(xiàn)公平正義的地方,一定要依法公正處理問題。四要提高信訪工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),還要讓信訪工作人員輪崗交流鍛煉。五是要改善信訪部門的辦公條件。比如添置必要的交通工具、信息設(shè)備等,以提高辦事效率。六是建立和完善信訪舉報(bào)的法律法規(guī)，保護(hù)舉報(bào)人的人身安全。
七、如何提高控告申訴檢察隊(duì)伍的群眾工作能力
(1)加強(qiáng)教育，樹立執(zhí)法為民的理念，打牢做好群眾工作的思想基礎(chǔ)。(2)準(zhǔn)確把握群眾司法需求，提高執(zhí)法能力，確保執(zhí)法辦案的法律效果與社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一。(3)創(chuàng)新服務(wù)群眾工作機(jī)制，搭建聯(lián)系群眾的平臺(tái)，增強(qiáng)群眾工作的針對(duì)性和實(shí)效性。(4)建立健全群眾工作教育培訓(xùn)制度，為提高群眾工作能力提供素質(zhì)保證。(5)建立健全群眾工作績(jī)效考評(píng)和群眾評(píng)判檢察工作機(jī)制，提升檢察機(jī)關(guān)群眾滿意度和社會(huì)形象力。
行政法本科畢業(yè)論文篇二
《 試析公安機(jī)關(guān)適用行政強(qiáng)制法的原則 》
論文摘要 公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的暴力機(jī)關(guān)在行使職權(quán)過程中要運(yùn)用到大量行政強(qiáng)制措施，行政強(qiáng)制措施是公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理必不少的強(qiáng)制手段，行政強(qiáng)制涉及到公民、法人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，在實(shí)施強(qiáng)制措施的過程中必須要遵循一定的原則確保公民權(quán)利的享有，盡量的把對(duì)公民的損害降低到最小范圍而行政強(qiáng)制法在規(guī)范行政強(qiáng)制行為，促進(jìn)政府依法行使行政權(quán)，維護(hù)公共秩序等方面有重要作用，公安機(jī)關(guān)作為政府職能機(jī)關(guān)必然要遵守行政強(qiáng)制法的規(guī)定與原則，在實(shí)際生活中，公安行政強(qiáng)制措施的行使是一把雙刃劍，既可以因其正當(dāng)行使為公民提供必需的秩序，又可能因其被濫用而侵犯公民的合法權(quán)益，部分公安機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制，嚴(yán)重侵犯了公民的合法權(quán)益，為避免這種情況，應(yīng)當(dāng)借鑒行政強(qiáng)制法確立公安行政強(qiáng)制執(zhí)行中的原則。
論文關(guān)鍵詞 公安 行政強(qiáng)制法 原則
一、行政強(qiáng)制法定原則
行政強(qiáng)制法定原則是行政合法原則在行政強(qiáng)制領(lǐng)域的貫徹。行政合法性原則則是指一切行政行為都要依法行使，并受法律的約束，也就是說，行政主體要實(shí)行行政強(qiáng)制必須事先得到法律的授權(quán)，并嚴(yán)格在法律規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件和程序等下行使，其法律依據(jù)是《行政強(qiáng)制法》第4條，該條規(guī)定：“行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。”據(jù)此，公安行政強(qiáng)制法定原則的內(nèi)容大體包括：
(一)實(shí)施主體法定
實(shí)施主體法定是指有權(quán)對(duì)相對(duì)人采取公安行政強(qiáng)制措施的主體必須是法律規(guī)定的主體，只有法律規(guī)定的主體才有權(quán)行使公安行政強(qiáng)制措施?！缎姓?qiáng)制法》第17條規(guī)定：“行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施。其他人員不得實(shí)施。”根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第17條并結(jié)合公安實(shí)踐，公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施主體是公安行政主體，這是公安行政強(qiáng)制措施區(qū)別于其他行政強(qiáng)制措施的標(biāo)志之一，包括各級(jí)公安機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。如縣級(jí)以上地方公安消防機(jī)構(gòu)因《中華人民共和國(guó)消防法》第4條和第51條的授權(quán)取得了實(shí)施強(qiáng)制行為的主體資格;交警支隊(duì)可以以自己的名義，對(duì)違反交通管理行為的人作出強(qiáng)制行為;公安邊防檢查站根據(jù)規(guī)定，可以對(duì)違反出入境管理規(guī)定的人實(shí)施強(qiáng)制行為。
(二)實(shí)施程序法定
法律程序是指人們進(jìn)行法律行為所必須遵循或履行的法定的時(shí)間與空間上的步驟和形式，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利和義務(wù)的合法方式和必要條件。時(shí)間要素和空間要素是法律程序的兩大基本要素。行政強(qiáng)制除了從實(shí)體上加以規(guī)制外，更需要從程序上加以規(guī)制，以便更好地保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。公安行政主體實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施必須依照法定的程序。我國(guó)沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，關(guān)于實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施的程序散見于《人民警察法》、《治安管理處罰法》等諸多公安特別法律規(guī)定當(dāng)中。但《行政強(qiáng)制法》詳細(xì)的規(guī)定了實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守的程序，運(yùn)用到公安執(zhí)法中就是公安機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制行為時(shí)必須要報(bào)公安行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在得到批準(zhǔn)后必須由兩名以上行政強(qiáng)制執(zhí)法人場(chǎng)，在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)需告知行為人享有的權(quán)力義務(wù)以及救濟(jì)途徑，并且應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)制作筆錄，并有行為人簽名，如果在執(zhí)法過程中遇到緊急情況時(shí)可以先采取強(qiáng)制措施，然后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。可見實(shí)施程序法定在規(guī)范公安機(jī)關(guān)依法行政，確保法律的公平與公正有重要的意義。
(三)行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定
行政強(qiáng)制設(shè)定權(quán)法定是指行政強(qiáng)制權(quán)的創(chuàng)設(shè)只能由立法機(jī)關(guān)通過制定法律來創(chuàng)設(shè)，其他機(jī)關(guān)都不能創(chuàng)設(shè)，尤其是行政主體更不能自己給自己創(chuàng)設(shè)行政強(qiáng)制手段。這是法律保留原則在《行政強(qiáng)制法》中的體現(xiàn)。按照“法律保留原則”將行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)牢牢掌握在立法機(jī)關(guān)手中，其目的就是控制行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)，限制行政主體通過設(shè)定權(quán)擴(kuò)張行政強(qiáng)權(quán)，進(jìn)而保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，《行政強(qiáng)制法》的主旨是控制和規(guī)范行政主體的行政強(qiáng)制權(quán)，一直以來，我國(guó)對(duì)行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，使行政強(qiáng)制的設(shè)定權(quán)很不明確，但是《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定有了明確的規(guī)定，公安行政強(qiáng)制措施作為行政強(qiáng)制措施的一部分應(yīng)當(dāng)遵循該規(guī)定。
二、行政強(qiáng)制適當(dāng)性原則
適當(dāng)性原則要求行政主體在選擇強(qiáng)制手段和非強(qiáng)制手段以及強(qiáng)制手段內(nèi)部手段時(shí)必須基于正當(dāng)?shù)目紤]，并盡量從人權(quán)保障的角度出發(fā)，選擇相對(duì)人權(quán)益損害最小的手段。
(一)有效性原則
有效性原則，又稱妥當(dāng)性原則、適當(dāng)性原則，簡(jiǎn)言之，就是要求所采取的手段能夠?qū)崿F(xiàn)所追求的行政目的，或者至少有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)，而不能與法定目的相背離。
有效性原則要求公安行政強(qiáng)制措施的使用，必須是為了達(dá)到法定目的。如《人民警察法》規(guī)定有人民警察在適用繼續(xù)盤問時(shí)必須符合：切實(shí)被指控有犯罪行為的違法嫌疑人;有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的;作案違法嫌疑人身份不明的;違法嫌疑人攜帶的物品可能是贓物的?？梢?，繼續(xù)盤問適用于案件性質(zhì)不明、嫌疑人身份及攜帶物品可能是贓物的情況，如果公安民警對(duì)沒有達(dá)到上述條件的人適用繼續(xù)盤問，那么就是明顯違背立法本意，違背比例原則的適當(dāng)性原則的。
(二)必要性原則
必要性原則，又稱最小侵害原則是指在眾多能夠相同有效實(shí)現(xiàn)行政目的的手段中，應(yīng)選擇對(duì)公民權(quán)利限制或侵害最少的手段。該原則適用的前提，是有數(shù)個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)目的的手段同時(shí)存在，如果只有唯一的手段能夠?qū)崿F(xiàn)目的時(shí)，行政主體無從選擇，則該原則無法適用。必要性就是說公安機(jī)關(guān)在使用強(qiáng)制措施時(shí)是否是有必要的，強(qiáng)制措施由于關(guān)系的公民人身財(cái)產(chǎn)等重要的權(quán)力，只有在迫不得已通過其他手段無法解決時(shí)才能夠進(jìn)行強(qiáng)制措施。也就是說采用非行政強(qiáng)制手段不能夠達(dá)到行政目的的情況下才能夠使用行政強(qiáng)制措施，而且公安機(jī)關(guān)在對(duì)公民或財(cái)產(chǎn)實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)要盡量溫和，采取對(duì)公民或財(cái)產(chǎn)損失最小的措施切實(shí)保障公民的合法人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行專項(xiàng)整治斗爭(zhēng)中，要充分預(yù)先做好調(diào)查取證，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)與技能，結(jié)合案件的實(shí)際情況，事先制定計(jì)劃，選取合適的對(duì)公民權(quán)利損害最小的強(qiáng)制措施。
三、比例性原則
比例性原則是指行政手段對(duì)公民權(quán)益的侵害必須小于該行政目的所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)利益。該原則要求行政機(jī)關(guān)在行使某項(xiàng)行政權(quán)力、采取某項(xiàng)行政措施前，必須將其對(duì)相對(duì)人可能造成的損害與實(shí)現(xiàn)行政目的可能獲得的利益之間進(jìn)行權(quán)衡，只有在后者重于前者時(shí)才能采取，反之，則不能采取。而比例性原則要求公安機(jī)關(guān)適用公安行政強(qiáng)制措施時(shí)，在多種措施的選擇過程中，必須衡量當(dāng)時(shí)的客觀因素，如危險(xiǎn)或危害發(fā)生所獲得的實(shí)際公共利益的大小和避免危險(xiǎn)發(fā)生所獲得的利益的大小的比較。這些條件為公安機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)提供了標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)公安機(jī)關(guān)在處理一些群體性事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員可以對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)行勸阻，實(shí)行交通管制，必要的時(shí)候強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)等多種行政強(qiáng)制措施方式，就應(yīng)對(duì)事件發(fā)生的原因進(jìn)行評(píng)估對(duì)所實(shí)施的行政強(qiáng)制措施所帶來的后果進(jìn)行權(quán)衡?！缎姓?qiáng)制法》第23條第50條的規(guī)定都體現(xiàn)了比例原則在行政執(zhí)法中的適用，比例原則的確定為公安行政執(zhí)法提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即通過比例原則公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中可以確定是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施這強(qiáng)制措施。
四、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則
教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則是指設(shè)定和適用行政強(qiáng)制措施既要體現(xiàn)行政強(qiáng)制措施的強(qiáng)制性，又有貫徹教育被執(zhí)行對(duì)象自覺守法的精神，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制與教育的雙重功能。《行政強(qiáng)制法》第6條明確規(guī)定：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。”公安行政強(qiáng)制措施的目的是制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等，強(qiáng)制不是其主要目的。因此在公安執(zhí)法領(lǐng)域，許多法律、法規(guī)均體現(xiàn)強(qiáng)制與教育的雙重功能。如《戒毒條例》規(guī)定，戒毒工作堅(jiān)持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合治療、關(guān)懷救助的原則，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系。在社區(qū)戒毒中，規(guī)定了“戒毒知識(shí)輔導(dǎo)”等措施，又如《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》中規(guī)定“因賣淫嫖娼備公安機(jī)關(guān)處理后又賣淫嫖娼的，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)”;《治安管理處罰法》第76條規(guī)定，有本法第67條、第68條的行為，屢教不改的，可以按照國(guó)家規(guī)定采取強(qiáng)制教育措施，既勞動(dòng)教養(yǎng)?？梢姡?ldquo;勞動(dòng)教養(yǎng)”這一行政強(qiáng)制措施的教育功能能得到法律上的確認(rèn)。行政強(qiáng)制的實(shí)施對(duì)象是公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，結(jié)果是對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的限制和剝奪，正因?yàn)檫@樣強(qiáng)制措施不能夠?yàn)E用，應(yīng)當(dāng)從構(gòu)建和諧社會(huì)保障人權(quán)的高度，盡量避免強(qiáng)制行為的運(yùn)用因此，實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合，發(fā)揮教育引導(dǎo)的作用，把行政強(qiáng)制行為更好的作為一種補(bǔ)充備用的行為。把教育與強(qiáng)制融合在一起，就是說首先進(jìn)行教育，當(dāng)教育行為不能達(dá)到目的時(shí)才運(yùn)用別的強(qiáng)制措施。而教育與強(qiáng)制相結(jié)合并不意味著就是要片面的減少?gòu)?qiáng)制措施的使用，教育與強(qiáng)制兩者是相互促進(jìn)、相互依存的，經(jīng)教育仍無效的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政強(qiáng)制。其實(shí)本質(zhì)上強(qiáng)制本來就是一種教育，強(qiáng)制的目的就是教育行為人能夠改正錯(cuò)誤，所以堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則對(duì)公安行政執(zhí)法有重要的意義。
五、保障人權(quán)原則
《行政強(qiáng)制法》注重相對(duì)人權(quán)利保障與救濟(jì)。第8條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。”公安行政主體實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施，不僅要遵守《行政強(qiáng)制法》中有關(guān)權(quán)利保障的實(shí)體與程序規(guī)定，同時(shí)還要嚴(yán)格按公安特別法的規(guī)定實(shí)施公安行政強(qiáng)制措施。如根據(jù)《治安管理處罰法》第87條規(guī)定，一般情況下，公安機(jī)關(guān)人民警察對(duì)與違反治安管理行為有關(guān)的場(chǎng)所、物品和人身進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示人民警察的工作證和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的證明文件，在檢查時(shí)，不需要向被檢查人送達(dá)檢查證，但是應(yīng)當(dāng)向被檢查人說明檢查的原因、內(nèi)容和法律依據(jù)。需要對(duì)公民的住所進(jìn)行檢查時(shí)，在一般情況下，應(yīng)當(dāng)出示人民警察工作證件和縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)開具的檢查證沒有檢查證或者不出示人民警察工作證件，任何人都不得對(duì)公民的住所進(jìn)行檢查，公民也有權(quán)拒絕。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在執(zhí)法過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以公民的權(quán)利為第一位，在實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮多方面的因素，保證強(qiáng)制措施有法可依有法必依，避免在執(zhí)法過程中濫用權(quán)利脫離法律侵害公民人身財(cái)產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生，切實(shí)保障人權(quán)。
行政法本科畢業(yè)論文篇三
《 簡(jiǎn)論我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)公平問題的理論分析 》
論文摘要 公共服務(wù)公平，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是公共服務(wù)的公共性品質(zhì)的內(nèi)在價(jià)值訴求。而保障農(nóng)村公共服務(wù)供給的公平則是推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧的必然要求，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。但是由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，差異性極大，對(duì)這個(gè)課題的有效解決提出了很大的挑戰(zhàn)。本文試圖從理論上分析農(nóng)村公共服務(wù)面臨的公平問題，并嘗試尋找解決公平問題的基本路徑。
論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村 公共服務(wù) 公平問題
農(nóng)村公共服務(wù)是指以政府為主要供給主體，為滿足農(nóng)民需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，面向農(nóng)村提供具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的服務(wù)。針對(duì)農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、生活方式、現(xiàn)代化程度低等特殊因素的存在，使得農(nóng)村公共服務(wù)的供給及其運(yùn)作有很大的特殊性。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)存在地域不均等、城鄉(xiāng)不均等、群體不均等等問題，如何實(shí)現(xiàn)公平正義，改進(jìn)和保障農(nóng)村公共服務(wù)供給，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨的重大問題之一。
一、農(nóng)村公共服務(wù)公平存在的問題
從理論上講，公共服務(wù)的公平問題包含分配問題、排他問題和消費(fèi)選擇問題。這三類問題是公共服務(wù)供給過程中存在的普遍問題，由于農(nóng)村的特殊性和差異性的存在，在面向農(nóng)村提供公共服務(wù)的過程中，會(huì)產(chǎn)生公平性方面的問題，包括以下幾個(gè)方面。
其一，政府公共投入分配的不公。從基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生到公共交通、公共水利和生活設(shè)施的建設(shè)，都需要政府的投入。我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)無論是供給項(xiàng)目還是供給量方面都是非常有限的，由于在不同地區(qū)、不同的鄉(xiāng)村之間如何分配，以及分配的主次和先后順序都是很難解決好的問題，導(dǎo)致了村村之間發(fā)展和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不均衡。
其二，公共服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)不公平。在一些公共服務(wù)項(xiàng)目諸如教育、醫(yī)療等實(shí)施收費(fèi)中存在著不公平問題。對(duì)于一些政府提供的有償公共服務(wù)項(xiàng)目，如果沒有一個(gè)完備公平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣的情況任何人都不會(huì)理解的。政府對(duì)于城市的公共服務(wù)投入多，城市居民可以享受到優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的環(huán)境。而在農(nóng)村，公共服務(wù)的供給主要是由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，政府的投入很少，很多諸如道路、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施都是由農(nóng)民自行集資建成的。值得一提的是，農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目亂收費(fèi)問題越發(fā)嚴(yán)重，這是公共服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)不公平的突出表現(xiàn)。
其三，二次分配惠顧偏失。作為政府二次分配的重要內(nèi)容，按照羅爾斯提出的“差異原則”，公共服務(wù)的提供理應(yīng)要照顧和補(bǔ)償最少受惠者的需要和利益。然而，在現(xiàn)行的農(nóng)村公共服務(wù)的供給安排上，最少受惠者所得到的二次分配不盡人意。這一方面體現(xiàn)在政府公共服務(wù)供給的優(yōu)先性上，例如許多普通農(nóng)戶得不到貸款支持，從而被排除在政府的公共服務(wù)之外，政府公共服務(wù)往往優(yōu)先惠顧到那些處于有利地位的人。另一方面體現(xiàn)在實(shí)施同等收費(fèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目中，沒有設(shè)置必要的補(bǔ)償機(jī)制，忽略了農(nóng)村人口購(gòu)買力差異的同等收費(fèi)制度，使得最少受惠人獲得的利益更少。
其四，消費(fèi)選擇待遇不公。公共服務(wù)消費(fèi)者在消費(fèi)選擇方面會(huì)受到不平等的對(duì)待。當(dāng)前的中國(guó)，政府面向農(nóng)村提供公共服務(wù)內(nèi)容有限，在服務(wù)內(nèi)容的選擇上具有濃厚的行政色彩。由于這些缺乏消費(fèi)選擇力的消費(fèi)者處于被動(dòng)，即使某些公共服務(wù)項(xiàng)目即使他們不需要，也無力退出，只能和那些處于有利地位的人共同付費(fèi)，導(dǎo)致其生活繼續(xù)貧困。這種在消費(fèi)選擇的不公正待遇，是農(nóng)村公共服務(wù)存在的突出困境。
二、農(nóng)村公共服務(wù)公平問題存在的主要原因
農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體是政府，從某種程度上說，農(nóng)村公共服務(wù)的不公平問題，很大原因在于政府方面。由于政府制度缺失、管理不善以及公共組織自身結(jié)構(gòu)的缺陷，致使農(nóng)村公共服務(wù)的提供偏離其“公共性”的一面。從政府治理方略和制度安排來看，造成上述公平問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：
(一)供給分配制度的不完善
由于我國(guó)在建國(guó)初期一直比較注重發(fā)展工業(yè)，而且往往是以效率為優(yōu)先的發(fā)展理念，而我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，致使農(nóng)村公共服務(wù)在供給量方面出現(xiàn)嚴(yán)重的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入一般為10%左右，而我國(guó)只有3%左右。由此可見分配制度的不完善，直接導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)的供給質(zhì)量。因此供給分配制度的不完善是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給數(shù)量和供給質(zhì)量缺失的深層次原因。
(二)供給責(zé)任劃分的不合理
根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共服務(wù)的提供，地方政府則負(fù)責(zé)地方性公共服務(wù)的提供。但實(shí)踐中，中央與地方政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給的責(zé)任劃分上不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，承擔(dān)了許多應(yīng)該由上級(jí)政府承擔(dān)的支出，無形中將一部分本應(yīng)由國(guó)家負(fù)擔(dān)的支出轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村居民。
(三)政府自身治理結(jié)構(gòu)的缺陷
政府自身的治理結(jié)構(gòu)，決定了從公共投入的分配到各項(xiàng)公共服務(wù)的具體安排，再到各類有償服務(wù)的監(jiān)管和惠顧對(duì)象的確定，因此決定了公平與否。長(zhǎng)期以來，政府作為公共服務(wù)的主要提供者，幾乎壟斷了公共服務(wù)的提供，由于缺少競(jìng)爭(zhēng)，使得政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量差、效率低成為不可避免的事。對(duì)于這些問題，還需從改善公共服務(wù)的提供的機(jī)制入手，花大力氣加以解決。
(四)相關(guān)配套制度的缺失
公共服務(wù)收費(fèi)的管理制度和補(bǔ)償制度的不完善和缺失。目前面向農(nóng)村的公共服務(wù)收費(fèi)的收費(fèi)體系包括政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共事業(yè)單位收費(fèi)和市場(chǎng)供給主體，在收費(fèi)項(xiàng)目確定、收費(fèi)權(quán)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式等方面卻缺乏權(quán)威的制度規(guī)范，致使不少購(gòu)買力嚴(yán)重不足的農(nóng)村人口享受不到起碼的公共服務(wù)。
三、解決農(nóng)村公共服務(wù)公平問題的主要對(duì)策
農(nóng)村公共服務(wù)的公平問題有多種表現(xiàn)，也有其復(fù)雜多樣的具體原因。與此相關(guān)，解決這些問題的對(duì)策也應(yīng)當(dāng)是多方面的。各級(jí)政府必須圍繞著解決政府和社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系的基礎(chǔ)上，重新確定政府的角色和職能，在政府體制改革中選擇服務(wù)型政府的取向已成為一種共識(shí)，各級(jí)政府都更加重視履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把財(cái)力物力等公共資源更多地向社會(huì)管理和公共服務(wù)傾斜，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精力也更多地放在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決人民生活問題上。
(一)建立多樣化供給的制度，實(shí)行農(nóng)村公共服務(wù)供給市場(chǎng)化改革
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)化有序供給，尊重農(nóng)民的意愿和需求，這是解決公平問題的根本出路所在。改變行政專斷化的服務(wù)決策模式，建立民主化的服務(wù)決策機(jī)制是這一制度變革的實(shí)質(zhì)。其內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：一是根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)，建立相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。二是公共服務(wù)的類型，建立分類供給的制度，其中包括確定服務(wù)類型的供給主體，是政府或者市場(chǎng)還是二者皆有。四是根據(jù)社會(huì)需要和公共服務(wù)，建立政府支持市場(chǎng)供給的相關(guān)制度，確定支持范圍、支持力度和支持方式等方面的制度安排。
(二)加大用于農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給總量
通常的觀念認(rèn)為，在城市中修路、建校、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，理所應(yīng)當(dāng)由政府“買單”，而農(nóng)村的這些事情很大程度要由農(nóng)民自己解決。公共財(cái)政的職能就是滿足社會(huì)公共需要。政府要向城市和市民提供基礎(chǔ)設(shè)施和公益性服務(wù)，也要向農(nóng)村和農(nóng)民提供相同的公共服務(wù)，讓農(nóng)民享受到與市民一樣的待遇。因此，應(yīng)當(dāng)調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，因此，解決農(nóng)村公共服務(wù)公平問題的根本出路，在于逐步加大用于農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入，逐步擴(kuò)大農(nóng)村公共服務(wù)的供給量
(三)建立完善的廉潔服務(wù)制度，強(qiáng)化基層政府服務(wù)職能
提升政府部門公共服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，確保政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保重大決策貫徹落實(shí)。深入開展績(jī)效考評(píng)和行政效能建設(shè)。建立健全城區(qū)政務(wù)服務(wù)體系，完善城區(qū)便民服務(wù)功能。提高政務(wù)服務(wù)效率。進(jìn)行公共服務(wù)廉潔性評(píng)估制度創(chuàng)新，力促廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作科學(xué)化，推進(jìn)懲防體系建設(shè)，提高了源頭預(yù)腐能力。
(四)健全惠顧“最少受惠者”的救濟(jì)制度，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，
市場(chǎng)供給是按照其固有的按“誰付費(fèi)，誰享用”的原則提供服務(wù)供給的。這種本質(zhì)不公平的原則實(shí)際上是向有購(gòu)買力的富人傾斜，特別是在農(nóng)村公共服務(wù)的市場(chǎng)化供給方面表現(xiàn)的尤為突出。為了改善這種不公平，彌補(bǔ)市場(chǎng)自由供給的缺陷，顧及弱勢(shì)者或缺乏購(gòu)買力的窮人，政府應(yīng)該加大公共財(cái)政對(duì)弱勢(shì)者或缺乏購(gòu)買力的補(bǔ)貼救助。以上的政府補(bǔ)貼救助表現(xiàn)在當(dāng)今農(nóng)村在上，就是政府要首先建立和完善低保服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共教育服務(wù)等方面的救濟(jì)制度。
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