大學(xué)城區(qū)域刑事犯罪案件的遞增凸顯五大弱點(diǎn)

　　摘要： 廣州大學(xué)城共有10所高校、4條保留村，近20萬(wàn)學(xué)生、教職工、村民居住其中，隨著大學(xué)城區(qū)域居住人口的不斷增加，刑事犯罪案件也逐漸增多。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，大學(xué)城區(qū)域刑事犯罪案件凸顯出大學(xué)城管理四大漏洞，本文對(duì)此略作分析，僅供參考。

　　關(guān)鍵詞： 大學(xué)城 刑事犯罪 管理

　　廣州大學(xué)城規(guī)劃范圍約43.3平方公里，可容納學(xué)生18-20萬(wàn)人，總?cè)丝谶_(dá)35-40萬(wàn)人(包括村鎮(zhèn)人口)，相當(dāng)于一個(gè)中等規(guī)模的城市，估計(jì)總投資規(guī)模將達(dá)到200-300億元。首期建設(shè)的小谷圍島約17.9平方公里，其中占地面積最大的是廣東工業(yè)大學(xué)，約2400畝，其中建筑面積最大的廣州大學(xué)，約1800畝。廣州大學(xué)城作為高層次人才培養(yǎng)基地、領(lǐng)先水平的科學(xué)研究基地和廣州的文化勝地，廣州大學(xué)城可以極大地推動(dòng)廣州市經(jīng)濟(jì)、科技和文化大發(fā)展。2004年9月第一批約4.5萬(wàn)名大學(xué)生已先行進(jìn)入大學(xué)城，2005年9月后在校學(xué)生人數(shù)為10萬(wàn)，2007年大學(xué)城全部建成后總規(guī)劃人口預(yù)計(jì)將達(dá)到35萬(wàn)人，相當(dāng)于一座中小城市。有4個(gè)城中村，分別為北亭、南亭、貝崗、穗石。

　　廣州大學(xué)城校區(qū)分布在珠江兩岸，面積為34.4平方公里。首批進(jìn)駐地為小谷圍島，島內(nèi)面積18平方公里。按照張德江書記的要求，廣州大學(xué)城建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組迅速確定了首批進(jìn)駐大學(xué)城的十所高校名單并對(duì)校園用地進(jìn)行了劃分，大學(xué)城的用地分為三類，分別包括：組團(tuán)一：01-中山大學(xué)，02-廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，組團(tuán)二：03-廣州中醫(yī)藥大學(xué);04-廣東藥學(xué)院，05-華南理工大學(xué);組團(tuán)三：06-廣東工業(yè)大學(xué);07-廣州美術(shù)學(xué)院;組團(tuán)四：08-廣州大學(xué);組團(tuán)五：09-星海音樂學(xué)院，10-華南師范大學(xué)。

　　2009年以來(lái)，番禺區(qū)檢察院共辦理涉大學(xué)城刑事犯罪案件83件101人。其中，2009年22件30人，2010年25件28人，2011年28件35人，2012年僅前兩個(gè)月就有8件8人，較去年同期增長(zhǎng)170%。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，大學(xué)城區(qū)域刑事犯罪案件凸顯出大學(xué)城管理四大漏洞：

　　一、全開放式管理導(dǎo)致外來(lái)人口侵財(cái)案件多發(fā)

　　以上案件中大學(xué)生作案的僅有4件6人，外來(lái)人口作案比例高達(dá)95%。而盜竊、詐騙、搶劫等侵財(cái)性犯罪占了多數(shù)，共有63件81人，超過案件總數(shù)的75%，其中盜竊案更是占了侵財(cái)性犯罪的將近90%。此類案件犯罪嫌疑人多選擇商業(yè)中心、美食廣場(chǎng)、飯?zhí)谩⒔淌摇D書館等人流量大的公共區(qū)域，共28起，占全部案件的33%。如在黃某、李某盜竊案中，二人去到大學(xué)城商業(yè)中心、飯?zhí)?、美食廣場(chǎng)等地，趁現(xiàn)場(chǎng)人多及學(xué)生排隊(duì)買飯或觀看表演之機(jī)，盜去學(xué)生手提電話多達(dá)16臺(tái)。

　　二、學(xué)生警惕性不夠、防范意識(shí)差

　　從犯罪對(duì)象看，有49件案件犯罪目標(biāo)為學(xué)生，占48%。主要表現(xiàn)在：(1)學(xué)生警惕性不夠，手機(jī)、筆記本電腦等貴重物品隨手放。特別是在宿舍、科室、球場(chǎng)等地，常出現(xiàn)趴在教室睡覺時(shí)桌面財(cái)物遺失、打球時(shí)放在籃球架下的錢包被盜等情況。(2)學(xué)生往往缺乏社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)，防范意識(shí)差，極易受騙。多數(shù)涉嫌詐騙的犯罪分子就采取勤工儉學(xué)、求助等手段，騙取大學(xué)生信任。例如，劉某、謝某詐騙案中，二人就是以假扮“香港城市大學(xué)大學(xué)生”，并假稱信用卡無(wú)法使用須借用銀行卡進(jìn)行匯款的方法，騙走多位學(xué)生的銀行卡及密碼后，取走卡內(nèi)的人民幣現(xiàn)金。

　　三、小旅店、出租屋密集缺乏有效監(jiān)管

　　在大學(xué)城周邊有四個(gè)保留村，村內(nèi)各種小旅店、出租屋眾多，其價(jià)格低廉，成為大學(xué)生租住首選。(1)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出。旅店多是由家庭住房改建，均無(wú)《衛(wèi)生許可證》、《特種行業(yè)許可證》、《消防意見書》、《工商營(yíng)業(yè)許可證》、《稅務(wù)登記證》等旅店經(jīng)營(yíng)必備證件，只在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)辦理“出租屋證”就開始經(jīng)營(yíng)。(2)出租屋缺乏監(jiān)管，居住人員龐雜、管理混亂。如周某則在其暫時(shí)租住的北亭村北亭大街82號(hào)出租屋收藏制式槍支被公安機(jī)關(guān)查獲。(3)治安、衛(wèi)生、消防隱患突出。旅店、出租屋住客入住無(wú)需登記，來(lái)去自由，且缺乏監(jiān)控、防盜等安全設(shè)施，大多未配備消防栓和滅火器，“消防通道”堆滿了雜物，形同虛設(shè)。2009年以來(lái)，發(fā)生在此類小旅店、出租屋的刑事案件共有5起，其中1起為強(qiáng)奸案，3起為盜竊案，1起為非法持有槍支案。如在譚某強(qiáng)奸案中，譚某與被害人均是大學(xué)生，入住旅館時(shí)沒有進(jìn)行任何的身份登記。而3起盜竊案均是發(fā)生大學(xué)城村民出租屋內(nèi)，犯罪嫌疑人直接撬開門鎖實(shí)施盜竊，盜走大量單反相機(jī)、相機(jī)鏡頭、手提電腦等貴重物品。

　　四、學(xué)校接駁區(qū)域及公共區(qū)域成為治安管理盲區(qū)

　　(1)內(nèi)外管理部門工作銜接不夠。從管理的主體來(lái)看，保衛(wèi)處只能管校園內(nèi)發(fā)生的事，相關(guān)綜合部門則管理校外發(fā)生的事，兩家相互聯(lián)系溝通較少，高校內(nèi)外未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。(2)監(jiān)管內(nèi)容及力度不足。學(xué)校保安多數(shù)安排在校內(nèi)宿舍樓、教學(xué)樓附近，隨著與人員密集地點(diǎn)距離的增大，保安巡邏力度不斷減少，因此學(xué)校之間的交接地帶或者中心湖等公共地帶就成為了大學(xué)城管理的盲點(diǎn)，校外治安崗?fù)ば瓮撛O(shè)，給大學(xué)城帶來(lái)極大治安隱患。

　　五、照明設(shè)施不夠且缺乏必要監(jiān)控設(shè)施

　　(1)從夜間照明情況看，廣州大學(xué)城里高校與高校之間有很多小樹林、小山崗和正在興建的工地，夜間行人稀少，照明設(shè)施不到位，有些地方路燈間距較大，且缺乏必要監(jiān)控措施。緊鄰珠江的外環(huán)路雖然有路燈，但燈光不足以投射到寬闊的珠江岸邊綠化帶，成為犯罪分子作案首選之地。如劉某強(qiáng)奸案就發(fā)生在大學(xué)城中環(huán)西路與西五路交界處的綠化帶，劉某強(qiáng)行將被害人郭某拖入草地上，使用暴力手段強(qiáng)行與郭某發(fā)生了性關(guān)系，案發(fā)過程長(zhǎng)達(dá)近一小時(shí)，卻無(wú)人發(fā)覺。而在何某、袁某、宋某三人搶劫案中，三人在貝崗市場(chǎng)附近的山崗多次對(duì)過路學(xué)生實(shí)施搶劫。(2)從監(jiān)控設(shè)備情況看，雖然每個(gè)公交站點(diǎn)、每個(gè)大學(xué)的門口和一些路口都安裝了監(jiān)控，整個(gè)外環(huán)和中環(huán)的沿街道路缺乏必要監(jiān)控設(shè)置，監(jiān)控設(shè)備覆蓋率較低。以上83件案件僅有5件案件有視聽資料作為證據(jù)提供，比例僅為6%。

　　產(chǎn)生此現(xiàn)象的原因有：廣州大學(xué)城人員龐雜，人員出入無(wú)任何監(jiān)管措施，學(xué)校與學(xué)校之間沒有圍墻，外來(lái)人員進(jìn)出自如。加之大學(xué)城與長(zhǎng)洲島、瀛洲、小洲村緊密相連，村民上萬(wàn)人，村里有許多價(jià)錢低廉的出租屋，吸引了許多外來(lái)暫住人口，加上大量建設(shè)施工當(dāng)中的工地工人、生意的小販、拉客的摩的司機(jī)等，成為影響校園治安的不穩(wěn)定因素。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)建議：

　　1.健全綜治工作機(jī)制，明確治安管理各部門職責(zé)。一是建立大學(xué)城社會(huì)治安綜合治理辦公室，吸納大學(xué)城的管理治安的綜合部門、執(zhí)法部門的派駐機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各高校的社會(huì)治安綜合治理工作的具體指導(dǎo)，并組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同研究解決大學(xué)城內(nèi)突出的治安穩(wěn)定問題，為改善大學(xué)城治安工作提供有力保障。二是明確好各部門的職責(zé)，健全常態(tài)化問責(zé)機(jī)制，細(xì)化各部門職責(zé)區(qū)域、工作范圍，提升治安監(jiān)管合力。

　　2.構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的治安防控預(yù)警網(wǎng)。(1)在人防上，主要采取校內(nèi)由高校保衛(wèi)處的保安負(fù)責(zé)、校外由公安民警帶領(lǐng)治安協(xié)警、治安巡防隊(duì)的巡邏的防范模式，配齊對(duì)講機(jī)，各方協(xié)作配合，共同對(duì)校園周邊治安進(jìn)行綜合治理。(2)在物防上，校內(nèi)由物業(yè)管理公司統(tǒng)一建設(shè)、管理，校外由政府在大學(xué)城建設(shè)中規(guī)劃設(shè)置消防、交通、治安崗?fù)さ裙舶踩O(shè)施，由大學(xué)城社會(huì)治安綜合治理辦公室負(fù)責(zé)綜合管理。(3)在技防上，在各校區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域、人群集中聚集場(chǎng)所都設(shè)置治安監(jiān)控點(diǎn)，并且盡可能地增加照明設(shè)施以及監(jiān)控設(shè)備，并對(duì)各高校、企事業(yè)單位和社區(qū)的電子視頻系統(tǒng)進(jìn)行資源整合，形成覆蓋大學(xué)城區(qū)、反應(yīng)敏捷、快速高效的24小時(shí)技防網(wǎng)絡(luò)。

　　3.加強(qiáng)大學(xué)城區(qū)域?qū)W生、外來(lái)人員教育管理力度。針對(duì)校學(xué)生和外來(lái)人員、村民兩個(gè)重點(diǎn)人群，加強(qiáng)法制宣傳和管理教育。(1)嚴(yán)格學(xué)校內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理，禁止學(xué)生夜間在外逗留甚至夜不歸宿，鼓勵(lì)學(xué)生遠(yuǎn)離網(wǎng)吧、歌廳等娛樂場(chǎng)所，培養(yǎng)積極向上的興趣愛好，(2)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的法制宣傳教育，提高學(xué)生的警覺性以及防護(hù)意識(shí)。(3)是加強(qiáng)外來(lái)務(wù)工人員的管理教育，建立外來(lái)務(wù)工人員檔案，完善用工制度，加強(qiáng)管理約束，定期組織開展業(yè)務(wù)工作和法律法規(guī)方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

　　4.半封閉式管理實(shí)現(xiàn)大學(xué)城出入有效監(jiān)管。在大學(xué)校園出入?yún)^(qū)域設(shè)立門衛(wèi)，嚴(yán)防外來(lái)人員進(jìn)入大學(xué)校園作案。大學(xué)城師生員工須隨身攜帶教師證、學(xué)生證、或校園卡等有效證件出入大學(xué)城，對(duì)其他臨時(shí)出入人員應(yīng)該做好登記。統(tǒng)一發(fā)放的大學(xué)城車輛通行證，對(duì)其他社會(huì)辦事車輛校園做好登記，并憑臨時(shí)卡出入。

　　5.規(guī)范大學(xué)城周邊旅館業(yè)、出租屋監(jiān)管。街道、村委會(huì)、工商、公安、城管等部門聯(lián)合開展出租屋、旅館業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法整治，堅(jiān)決打擊黑旅店、非法出租屋蔓延現(xiàn)象;摸查當(dāng)?shù)芈灭^經(jīng)營(yíng)情況，限期要求其辦理相關(guān)工商登記、持證經(jīng)營(yíng)，逾期未辦理的予以取締;規(guī)范旅館、出租屋消防、安全設(shè)施配備，杜絕治安、消防隱患。