論文摘要 有著兩億數(shù)量的我國農(nóng)民工群體，是現(xiàn)代城市林立高樓的建造師。是我們城市化發(fā)展不可忽略的有生力量。在每一個農(nóng)民工的背后，都關(guān)系著一個甚至多個家庭的幸福安康甚至是生死存亡。因此解決我們的農(nóng)民工兄弟的生存問題不僅僅是保護他們自身的權(quán)益，更是維護整個社會的穩(wěn)定與發(fā)展，是實現(xiàn)“以人為本”方針的一個重要組成部分。但是，在現(xiàn)實中，由于經(jīng)濟、意識上的歧視等因素，農(nóng)民工當(dāng)下面臨的是十分嚴(yán)酷的生存危機與困境，這些困境由于他們不屬于“城市人”得不到有關(guān)部門的重視，甚至是冷漠與刁難。他們幾乎成為了被遺忘被邊緣化的人，成為了城市化發(fā)展的“遺腹子”和“犧牲品”。如何改善他們的生存困境，如何使法律能夠最大程度保護這個2億人的龐大群體，是值得大家尤其是廣大法律工作者們關(guān)注的。
　　論文關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 城市化 特別勞動保護 戶籍改革
　　一、導(dǎo)言
　　每個人都有通過勞動獲得幸福生活的權(quán)利。我國經(jīng)過改革開放的30余年的發(fā)展，已經(jīng)進入了中等發(fā)展國家的行列，在國際經(jīng)濟政治活動中所扮演的角色越來越突出。社會民生正發(fā)生著巨大變遷，人民生活水平顯著提高，我國人均國民收入從1978年的190美元上升到2008年的3000多美元豍，進入下中等收入國家行列，農(nóng)村貧困人口從1985年的1.25億減少到1993年的8000萬。
　　隨著城市化的不斷推進，我國已進入工業(yè)化城市化發(fā)展的新時期，這也是發(fā)展方向的加速轉(zhuǎn)變時期和社會矛盾多發(fā)時期，首先，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡，就目前而言，北京、上海等城市的不斷擴張吸收著大量的社會優(yōu)勢資源，逐步使得本來迫切需要發(fā)展經(jīng)濟的中小城市乃至貧困地區(qū)根本無緣于這些有效資源，這一切導(dǎo)致的結(jié)果就是一邊是很多的大城市對公路進行重復(fù)性建設(shè)，斥資修建大型娛樂場所，一般是山區(qū)的孩子們每天不得不在天還沒亮就要翻越七八座山才能到學(xué)校上來上課，原因是沒有一條可以直達(dá)學(xué)校的公路。
　　在昂貴的教育成本和教育資源分配不合理的雙重擠壓下，農(nóng)村山區(qū)孩子們無法接受良好的教育，中途輟學(xué)，到了一定的年齡時便只能來城市打工來維持生計，懷著希望而來想要通過努力干活來改變自己的地位和承擔(dān)家庭的經(jīng)濟重?fù)?dān)。然而，這些愿望并沒有得到社會的支持與呵護，他們面臨著將被打上農(nóng)民工的標(biāo)簽的結(jié)局，受到城市人的歧視，他們的理想、事業(yè)甚至是感情都有可能會遭受一次又一次的打擊。
　　在許多“城里人”眼中，他們是農(nóng)民工，沒有上過學(xué)，受過所謂的高等教育，是從農(nóng)村來的。筆者曾經(jīng)親身感受到那些從農(nóng)村考上大學(xué)的學(xué)生們所表現(xiàn)出的自卑感，盡管入校時成績優(yōu)異，卻仍然被孤立在群體之外，被家境富裕的學(xué)生瞧不起，產(chǎn)生種種心理問題，最終釀成悲劇。
　　現(xiàn)在，我們是否能夠推出農(nóng)民工同胞們也同樣經(jīng)受著煎熬呢，有誰關(guān)心過他們在經(jīng)受著什么，在想些什么，牽掛著什么？也許他們的幸福標(biāo)準(zhǔn)很簡單，可如果我們從來不愿為之努力，那也將很難。
　　二、農(nóng)民工的工作現(xiàn)狀——勞動保護問題
　　農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動性強；有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。
　　對于農(nóng)民工而言，影響最深遠(yuǎn)的就是當(dāng)下的就業(yè)環(huán)境，包括就業(yè)的情況，簽訂勞動合同的情況，參加各種保險的情況等等。
　　首先說就業(yè)的情況，熟悉社會結(jié)構(gòu)層次的人知道，每年面臨就業(yè)的不僅僅只是進城的農(nóng)民工，還將包括：應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、研究生和博士生，這些人無疑將成為優(yōu)良崗位的擁有者；待業(yè)在家的往屆生；下崗工人、軍烈屬、轉(zhuǎn)業(yè)軍人；海外歸國的華僑華人等。那么，在當(dāng)今高等教育越來越普及，對人才的要求也越來越高的標(biāo)準(zhǔn)之下，面臨這個對自己不利的局面，農(nóng)民工將何去何從？
　　其次，就法律的價值而言，是體現(xiàn)公平、保護弱者、解決糾紛。簽訂勞動合同無疑是一個有效的方法，它使得用人單位與職工的勞動關(guān)系得到法律的確認(rèn)，勞動關(guān)系達(dá)到了相對穩(wěn)定的狀態(tài)。近年在對不同類型企業(yè)的勞動合同簽訂率調(diào)查中，國有企業(yè)和三資企業(yè)簽訂率較高，分別為80.1%和80.5%，集體企業(yè)較低，為57.9%，私營企業(yè)為41.3%，最低的是個體工商戶，僅為11.3%。豎這從一個側(cè)面反映了企業(yè)規(guī)避承擔(dān)勞動者權(quán)利義務(wù)的傾向。另外一項調(diào)查顯示，在城鄉(xiāng)居民眼中，10年來獲得好處最多群體中，農(nóng)民、工人、農(nóng)民工排在最后三位，這是情理之中的事情。
　　再次，對于農(nóng)民工的工傷或死亡處理過程中暴露出的問題，仍然沒有得到有效的解決，例如塵肺病等職業(yè)病的防治、煤礦透水事故、瓦斯爆炸事故、建筑工人高空跌落摔傷或死亡后，又沒有勞動合同作為勞動關(guān)系的證據(jù)，所以家人得不到應(yīng)有的賠償或補償。甚至出現(xiàn)了撞死市民和農(nóng)民工，然后“同命不同價”進行賠償，城市人賠幾十萬，農(nóng)民工僅僅幾萬了事，當(dāng)事人還要感激涕零，這還是打官司的結(jié)果。
　　三、農(nóng)民工的權(quán)益現(xiàn)狀——“同工不同酬”問題
　　農(nóng)民工廣泛分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)。據(jù)新華社的一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前在全國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了57.6%，其中加工制造業(yè)占68%，建筑業(yè)占80%；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)民工占到了52%；城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。
　　據(jù)2009年2月2日中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的數(shù)字，全國大約有2000萬農(nóng)民工因金融危機失去工作，占外出農(nóng)民工總數(shù)的15.3%，根據(jù)國家統(tǒng)計局關(guān)于農(nóng)民工的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，在2009年春節(jié)前返鄉(xiāng)的7000萬農(nóng)民工中，因企業(yè)關(guān)停、企業(yè)裁員、找不到工作、收入低等于國際金融危機影響有關(guān)的因素而返鄉(xiāng)的農(nóng)民工為1200萬人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的17.1%，占全部外出農(nóng)民工的8.5%豐。
　　我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀不容樂觀，權(quán)益早已頻繁受到侵害，而在這些對農(nóng)民工權(quán)益的侵害中，以拖欠農(nóng)民工工資后果最為嚴(yán)重，對社會的影響也最為惡劣和深遠(yuǎn)。以我國工程建設(shè)領(lǐng)域為例，工程款支付的源頭是建設(shè)單位，如果建設(shè)單位拖欠工程款，那么承包商就可能沒有前往下支付，最終農(nóng)民工的工資拖欠也就必然存在。我們的一些政府主管部門在這個問題出現(xiàn)后總是一味的打壓承包商，雖然能夠暫時解決問題，但治標(biāo)不治本。對于農(nóng)民工而言，在這樣的情況下，面對一家老小能夠果腹，無法接受自己一年甚至是多年的辛苦分文未得，只得采用極端方式反抗，反抗的結(jié)果就是以擾亂社會秩序被抓進派出所。