四、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)法律完善的對(duì)策
　?。ㄒ唬┲贫ńy(tǒng)一的《自然保護(hù)區(qū)法》
　　要完善我國(guó)自然保護(hù)區(qū)法治建設(shè)，首先必須健全自然保護(hù)區(qū)法律體系。健全自然保護(hù)區(qū)法律體系的關(guān)鍵一環(huán)就是在《自然保護(hù)區(qū)條例》的基礎(chǔ)上，以貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建立自然保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，保護(hù)我國(guó)的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全為基本原則來(lái)制定《自然保護(hù)區(qū)法》，使自然保護(hù)區(qū)的法律地位從目前的行政法規(guī)上升到法律層面。使之能與其他相關(guān)環(huán)境法律相協(xié)調(diào)，發(fā)揮好自然保護(hù)區(qū)基本法的作用。以保護(hù)區(qū)基本法的形式確立保護(hù)區(qū)的基本原則，管理體制、資金投入體制、資源保護(hù)和利用等基本制度。同時(shí)，針對(duì)不同的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，開(kāi)展“一區(qū)一法”立法工作，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)工作的針對(duì)性和可操作性，使得自然保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)形成科學(xué)完善的體系。
　?。ǘ┐_立可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想
　　我國(guó)已經(jīng)確立了可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，包括自然保護(hù)區(qū)管理在內(nèi)的各項(xiàng)工作均應(yīng)以其為指導(dǎo)。在我國(guó)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)立法中應(yīng)改變“嚴(yán)格管理”的立法思路，確立“保護(hù)與利用相結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展的思路，體現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的多元目標(biāo)和最終價(jià)值追求。同時(shí)，相關(guān)配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使整個(gè)自然保護(hù)區(qū)法律體系的指導(dǎo)思想從“嚴(yán)格保護(hù)”的立法思路調(diào)整到“可持續(xù)發(fā)展”的立法思路上來(lái)。
　?。ㄈ┩晟谱匀槐Ｗo(hù)區(qū)的管理體制
　　我國(guó)采用的是綜合管理與分部門(mén)管理相結(jié)合的管理體制。自然保護(hù)區(qū)具有兩個(gè)方面的特性：一是公共屬性；二是環(huán)境資源的生態(tài)屬性。因此，在自然保護(hù)區(qū)立法中既要充分考慮我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，又要考慮自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境資源的特性。在設(shè)置管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)限時(shí)要注意考慮強(qiáng)化綜合管理部門(mén)權(quán)限的問(wèn)題同時(shí)也要加強(qiáng)與分部門(mén)管理權(quán)限相協(xié)調(diào)，這樣才能避免制度設(shè)計(jì)缺陷造成的矛盾。可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，明確環(huán)境監(jiān)管部門(mén)在管理體制中的地位，理順同其他相關(guān)部門(mén)的關(guān)系，明確“綜合管理”的內(nèi)涵。環(huán)保部門(mén)對(duì)自然保護(hù)區(qū)綜合管理兩大重要職責(zé)：一是對(duì)其他主管部門(mén)監(jiān)督，二是協(xié)調(diào)各分部門(mén)利益。因此，賦予環(huán)保部門(mén)相應(yīng)的權(quán)力就是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。具體來(lái)說(shuō)在設(shè)計(jì)制度時(shí)可以在環(huán)保部門(mén)建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立跨行政區(qū)劃的自然保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門(mén)界限、行政區(qū)劃界限，使管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)獲得統(tǒng)一的管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，使其保護(hù)職能與生態(tài)系統(tǒng)的整體性相符合。通過(guò)將國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)納入中央的預(yù)算并，并由統(tǒng)一的管理部門(mén)專(zhuān)款撥款等措施弱化保護(hù)區(qū)對(duì)地方政府的依賴(lài)，進(jìn)而增強(qiáng)其管理權(quán)限和獨(dú)立性，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化環(huán)保部門(mén)的綜合管理職能。第二，明確管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)和權(quán)限，目前自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)兼具行政執(zhí)法、管理、經(jīng)營(yíng)等多種職能，是一個(gè)同時(shí)具有行政、事業(yè)、企業(yè)等多職能的特別機(jī)構(gòu)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)以立法的方式剝離保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確其行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。
　?。ㄋ模┩晟谱匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理法律制度
　　1.完善自然保護(hù)區(qū)土地管理機(jī)制。土地管理是建立、管理自然保護(hù)區(qū)的首要問(wèn)題。而我國(guó)自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀表明我國(guó)確立具體的自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬處理機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬處理機(jī)制的建立可以在立法層面上得到解決，除了完善補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和損失賠償標(biāo)準(zhǔn)外，最為重要是的要引入管理協(xié)議制度。管理協(xié)議制度既可以使自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)法獲得土地權(quán)利的區(qū)域獲得管理權(quán)限，對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效的管理，同時(shí)又能協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)與周邊居民的利益沖突。
　　2.自然保護(hù)區(qū)的籌融資渠道和資金保障機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)的資金問(wèn)題是制約自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，我國(guó)目前自然保護(hù)區(qū)的資金投入總量嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀與我國(guó)的法律、法規(guī)不健全有著密切的聯(lián)系。在建立資金保障機(jī)制時(shí)必須以法律的形式明確中央和地方的資金投入比例及對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊扶持政策。自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)不僅僅是政府的問(wèn)題，同時(shí)也是公眾的問(wèn)題。所以應(yīng)以法定的方式明確政府投入和非政府投入的籌資渠道、方式、使用的范疇、監(jiān)督程序和違法責(zé)任，把自然保護(hù)區(qū)的資金保障機(jī)制納入法制化的軌道，這樣才能從根本上解決這個(gè)重要的問(wèn)題。
　　3.建立和完善公眾參與機(jī)制。我國(guó)的現(xiàn)行環(huán)境立法中只規(guī)定了單位和個(gè)人檢舉權(quán)、控告權(quán)，而且此類(lèi)規(guī)定都過(guò)于抽象，缺乏具體的實(shí)施和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、程序、救濟(jì)途徑和法律責(zé)任。通過(guò)建立具體的、可操作的自然保護(hù)區(qū)公眾參與機(jī)制，能有效提高公民參與保護(hù)區(qū)管理的法律意識(shí)，有利于促進(jìn)執(zhí)法工作，能使社會(huì)效益和環(huán)境效益更好的統(tǒng)一。在自然保護(hù)區(qū)的管理方面，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)實(shí)行合作共管，最大限度的發(fā)揮社區(qū)及其居民的力量促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。