二、國企改制中職務(wù)犯罪認(rèn)定的基本問題
　?。ㄒ唬╆P(guān)于國企性質(zhì)的認(rèn)定
　　1.國有企業(yè)，過去又稱為全民所有制企業(yè)。根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》第二條之規(guī)定，國有企業(yè)是指財(cái)產(chǎn)全部屬于國家所有，并從事生產(chǎn)經(jīng)營或者服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，國企有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是由國家全部投資設(shè)立；二是國家完全支配。這與國家對國有控股公司的部分控制支配權(quán)是有區(qū)別的，國有公司、企業(yè)是屬于國家全部投資設(shè)立，所以對其投資財(cái)產(chǎn)及其收益具有完全的控制與支配權(quán)。
　　2.國有企業(yè)性質(zhì)的確定是認(rèn)定職務(wù)犯罪的前提，改制完成時(shí)間的確定往往是鑒定企業(yè)是否屬于國企的標(biāo)志。以非法經(jīng)營同類營業(yè)罪為例，國有企業(yè)工作人員可以構(gòu)成以上罪名，但是企業(yè)改制后，卻不能認(rèn)定為此罪。通常來說變更企業(yè)登記應(yīng)當(dāng)為國有企業(yè)性質(zhì)變更的標(biāo)志，登記后，工商局將不再認(rèn)定企業(yè)為國企，企業(yè)管理模式也會(huì)發(fā)生變化，企業(yè)管理人員也需要通過股東們的選舉方可有效。然而如果完全依照上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)務(wù)操作的話，將會(huì)導(dǎo)致一些規(guī)避現(xiàn)象的發(fā)生。如有些國有企事業(yè)單位會(huì)通過全資成立下屬企業(yè)，再在單位內(nèi)部找尋職工掛名為股東，進(jìn)而以有限責(zé)任公司的形式遮掩其國有企業(yè)的本質(zhì)。所以制定判定企業(yè)性質(zhì)的主要標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)僅僅是按其注冊的外在形式，而要看企業(yè)資產(chǎn)的性質(zhì)，正確判定涉案企業(yè)的資產(chǎn)性質(zhì)的基礎(chǔ)上才能確定涉案企業(yè)是否為國有企業(yè)。
　?。ǘ﹪蟾闹浦新殑?wù)犯罪的主體認(rèn)定
　　一般來說此類犯罪的主體通常為國家工作人員，按照相關(guān)規(guī)定是指在國家機(jī)關(guān)、國有全資企事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員和國家機(jī)關(guān)、國有全資企事業(yè)單位委派到非國有企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員以及受國家機(jī)關(guān)、全資國有企事業(yè)單位委托從事公務(wù)的人員。國企改制中的職務(wù)犯罪主體與此有一定區(qū)別。在改制之前，實(shí)施職務(wù)犯罪的主體應(yīng)當(dāng)是國企中從事公務(wù)的人員。改制后，公司當(dāng)中除了受國家機(jī)關(guān)、國有全資企事業(yè)單位委派從事管理工作的人員以外，都不再屬于國家工作人員。改制前后工作人員也不能因?yàn)槠鋶徫晃醋?、職?zé)未變而簡單的參照改制簽訂前的主體身份去認(rèn)定。更重要的是要去看其改制后職務(wù)是如何產(chǎn)生的，除受有權(quán)機(jī)關(guān)委派外一律不能再以國家工作人員的身份去予以認(rèn)定。
　　（三）國有企業(yè)改制中職務(wù)犯罪客體認(rèn)定基本問題
　　法律中對于這類犯罪的客體通常是以國有資產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)去加以認(rèn)定。但是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中經(jīng)濟(jì)形式多樣化、復(fù)雜化，犯罪客體也呈現(xiàn)出多樣化。如企業(yè)債權(quán)、企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)等等能否成為犯罪客體說法不一。筆者認(rèn)為職務(wù)犯罪的客體應(yīng)包含債權(quán)。雖然債權(quán)屬于一種請求權(quán)，但其從本質(zhì)上來說也是財(cái)產(chǎn)權(quán)。以企業(yè)債權(quán)為例，犯罪嫌疑人會(huì)刻意去隱瞞債權(quán)，進(jìn)而私自行使債權(quán)，取得企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)。另外還包括像知識產(chǎn)權(quán)這樣的無形財(cái)產(chǎn)同樣應(yīng)構(gòu)成職務(wù)犯罪。對于不動(dòng)產(chǎn)而言，通常會(huì)有人比較簡單的理解為占有進(jìn)而取得不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)，而在企業(yè)中更改不動(dòng)產(chǎn)登記較為困難，也就很少去考慮，進(jìn)而推斷不動(dòng)產(chǎn)不能成為其客體。然而非法占有不動(dòng)產(chǎn)可以有另一層的意義：比如出租不動(dòng)產(chǎn)所產(chǎn)生的租金；拍賣不動(dòng)產(chǎn)所得的錢物等。
　　三、國企改制中職務(wù)犯罪的預(yù)防
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)國企改制監(jiān)督，規(guī)范改制流程
　　國有企業(yè)改制本質(zhì)是企業(yè)所有權(quán)的變化，改制后有限責(zé)任制、股份制等。改制的核心內(nèi)容是國企的掌控，如何保證資產(chǎn)不因犯罪行為流失，就需要一套規(guī)范的流程。此外國企改制一旦進(jìn)入程序，國資委、檢察院等相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)介入以加強(qiáng)監(jiān)督，對涉及利益人員應(yīng)當(dāng)實(shí)施回避制度，特別是涉利的企業(yè)高管應(yīng)當(dāng)回避。在資產(chǎn)評估、資金審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)更是防范犯罪的重中之重。企業(yè)內(nèi)部的黨支部、紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用，參與到企業(yè)的經(jīng)營管理、人事任免等方面，發(fā)揮這些部門的作用必然比外部監(jiān)督的廣度以及深度大。
　?。ǘ┮胪筋A(yù)防機(jī)制
　　預(yù)防國企改制中職務(wù)犯罪，防止國有資產(chǎn)流失，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)改制中的同步預(yù)防，檢察機(jī)關(guān)介入國企改制工作應(yīng)當(dāng)明確自身在同步預(yù)防中的定位、任務(wù)和職責(zé)，協(xié)助改制主管部門監(jiān)督改制流程，并結(jié)合犯罪預(yù)防專業(yè)知識在各有關(guān)部門之間起一定的協(xié)調(diào)作用。在開展同步預(yù)防的過程中，檢察機(jī)關(guān)需針對容易出現(xiàn)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)環(huán)節(jié)制定預(yù)防對策和措施，建立企業(yè)改制中預(yù)防工作流程，對資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、核資清產(chǎn)、出售作價(jià)、破產(chǎn)重組、掛牌出售等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，特別對國有資產(chǎn)出售環(huán)節(jié)的公開招標(biāo)拍賣過程實(shí)施有力的監(jiān)督，并制作詳盡的預(yù)防監(jiān)督報(bào)告，供同類預(yù)防工作參考。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防教育
　　過去一直將國企管理人員作為首要的教育對象，引導(dǎo)他們提高自身自制力以防止犯罪的發(fā)生，但這種預(yù)防效果不是非常明顯。而換個(gè)角度，教育企業(yè)職工積極揭發(fā)職務(wù)犯罪，參與造就良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力營造出主人翁環(huán)境。預(yù)防不僅是讓被預(yù)防者受教育，更為重要的是對監(jiān)督者進(jìn)行教育，使其明了監(jiān)督的方法、手段和關(guān)鍵所在，這樣才能對被監(jiān)督者產(chǎn)生心理上與事實(shí)上的作用。對監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督方法的傳授本身就是最好的預(yù)防。