二、造成行政相對人合法權(quán)益損害的事實(shí)，是產(chǎn)生行政賠償法律義務(wù)的另一個(gè)必要條件
這一必要條件可以進(jìn)一步分解為兩點(diǎn)：(1)損害已經(jīng)成為事實(shí)。(2)受到損害的是行政相對人的合法權(quán)益。
行政賠償法律制度賠償?shù)氖且呀?jīng)造成的損害，對于將來可能產(chǎn)生的損害，則不在行政賠償?shù)姆闪x務(wù)范圍之內(nèi)。至于將來某一段時(shí)間產(chǎn)生的損害事實(shí)，如果損害事實(shí)有證據(jù)證明是由行政主體的違法行政行為導(dǎo)致的，行政相對人如何尋求法律救濟(jì)，《中華人民共和國國家賠償法》第三十二條有如下規(guī)定：“賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r(shí)效為兩年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。賠償請求人在賠償請求時(shí)效的最后六個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。”從該法條來理解，這里解決的是行政相對人提起行政賠償?shù)臅r(shí)效問題，條文對違法行政行為發(fā)生一段時(shí)間以后所產(chǎn)生或發(fā)現(xiàn)的損害事實(shí)如何尋求法律救濟(jì)，并沒有做出明確規(guī)定。但從該條文我們可以理解，只要在行政相對人提起行政賠償?shù)姆蓵r(shí)效以內(nèi)，因?yàn)檫`法行政行為而導(dǎo)致的損害事實(shí)，都在行政賠償法律義務(wù)的范圍之內(nèi)。
受到損害的必須是行政相對人的合法權(quán)益。行政行為就其本來面目而言，是依法管理社會、維持社會的正常秩序。行政行為要管理社會、要維持社會的正常秩序，就是要保護(hù)合法利益的實(shí)現(xiàn)，阻滯非法利益的形成。按照近代以邊沁為代表的功利主義思想家的理論，社會必須使最大多數(shù)的人獲得最大多數(shù)的利益。
　　三、行政賠償法律義務(wù)的受理和承擔(dān)者是實(shí)施違法行政行為的行政機(jī)關(guān)和依法從事行政管理的其他組織，其賠償經(jīng)費(fèi)來源由國家財(cái)政解決
實(shí)施具體行政行為的行政管理人員是以國家行政機(jī)關(guān)和依法從事行政管理的其他組織的名義作出的行政行為，而這些行政機(jī)關(guān)和依法從事行政管理的其他組織是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)（各級人民代表大會）依法設(shè)立的。行政機(jī)關(guān)的職能屬國家職能，行政權(quán)力屬于國家權(quán)力的一個(gè)組成部分，上述行政機(jī)關(guān)和依法從事行政管理的其他組織及其工作人員實(shí)施的具體行政行為，是代表國家進(jìn)行的，本質(zhì)上是——種國家行為，因此，實(shí)施違法行政行為，侵犯行政相對人合法權(quán)益并造成損害的，雖然法律規(guī)定實(shí)施違法行政行為的行政機(jī)關(guān)和其他依法從事行政管理的組織是法定賠償義務(wù)人，但賠償經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政解決，也就是由國家最終承擔(dān)行政賠償法律義務(wù)，而并不是由實(shí)施違法行政行為的行政機(jī)關(guān)和其他依法從事行政管理的組織及其工作人員來承擔(dān)賠償責(zé)任。由實(shí)施違法行政行為的行政機(jī)關(guān)和其他依法從事行政管理的組織來受理和履行行政賠償法律義務(wù)、并最終由國家財(cái)政來解決賠償經(jīng)費(fèi)來源，在程序上保證了行政賠償法律義務(wù)的可執(zhí)行性。
　　四、導(dǎo)致行政相對人合法權(quán)益損害的必須是具體行政行為
抽象行政行為不具可訴性，也不構(gòu)成行政賠償法律義務(wù)。所謂抽象行政行為，是指其行為對象具有普遍性、針對行政權(quán)力行使范圍內(nèi)所有行政相對人、對行政權(quán)力行使范圍內(nèi)所有行政相對人都有影響，比如省級行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章、各級行政機(jī)關(guān)公布的在本行政區(qū)劃范圍內(nèi)實(shí)施的各種規(guī)定、通知、公告。而具體行政行為是針對具體的特別的行政相對人而實(shí)施的行政行為，只對具體的特別的行政相對人產(chǎn)生影響。
把抽象行政行為排除在承擔(dān)行政賠償法律義務(wù)的可訴性之外，也是基于對抽象行政行為的草擬、聽證、審議、公布實(shí)施的行政程序的合法性、合理性假設(shè)。各級行政機(jī)關(guān)依法行政，主要應(yīng)該通過抽象行政行為來進(jìn)行：行政機(jī)關(guān)應(yīng)該減少針對具體的特別的行政相對人來采取具體的行政行為。其原因：一是現(xiàn)代國家行政事務(wù)急劇膨脹，行政機(jī)關(guān)的行政管理任務(wù)繁重、效率低下，減少具體行政行為、增加抽象行政行為的管理，有利于提高行政機(jī)關(guān)的行為效率、更好地履行行政管理職能。二是，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)該促進(jìn)社會利益的最大化，而抽象行政行為對行政機(jī)關(guān)在本行政區(qū)劃范圍內(nèi)的行政相對人具有普遍影響力，增進(jìn)抽象行政行為的科學(xué)性、合法性、合理性，對于促進(jìn)社會利益最大化有積極意義。三是，抽象行政行為往往有一套從草擬、聽證、審議到公布實(shí)施的既定程序，在法律上，程序保證正義。因此，減少具體行政行為、加強(qiáng)抽象行政行為，對促進(jìn)行政權(quán)力的合法、合理實(shí)施，對防止行政權(quán)力濫用，對依法行政，有著重要作用。