環(huán)境法視野下我國(guó)小礦的法律規(guī)制論文
環(huán)境保護(hù)法規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、團(tuán)體和公民在環(huán)境保護(hù)方面的行為準(zhǔn)則和違法的責(zé)任，內(nèi)容十分廣泛。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編就為大家精心準(zhǔn)備的：環(huán)境法視野下我國(guó)小礦的法律規(guī)制相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀：
環(huán)境法視野下我國(guó)小礦的法律規(guī)制全文如下：
【摘 要】礦業(yè)的發(fā)展是各國(guó)關(guān)注的重要內(nèi)容，其對(duì)經(jīng)濟(jì)和能源方面的貢獻(xiàn)不言而喻。然而由于礦業(yè)對(duì)生態(tài)的破壞和近年來(lái)礦難的不斷發(fā)生和升級(jí)，又使它成為眾矢之的。產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展需要取得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏局面，同時(shí)也要求在法律層面具有可供參考的依據(jù)。本文基于對(duì)我國(guó)小礦的研究，分析了其在環(huán)境法視野下的法律規(guī)制。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境法;法律規(guī)制;小礦。
作為礦業(yè)的一個(gè)分支，小礦在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了較為重要的作用，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，由于其具有投資小、回報(bào)快、技術(shù)要求低的優(yōu)勢(shì)，使其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)起到了經(jīng)濟(jì)支柱的作用。然而，一個(gè)非常顯著的問(wèn)題是小礦的運(yùn)營(yíng)勢(shì)必而且已經(jīng)造成眾多的社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，應(yīng)該引起足夠的重視。
一、我國(guó)小礦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
由于我國(guó)的礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)和地理分布的原因，小礦的出現(xiàn)和發(fā)展是不可避免的現(xiàn)象。小礦的技術(shù)要求低、投入少、回報(bào)少，并且伴隨著一系列的安全環(huán)境問(wèn)題，但是小礦對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是不容忽視的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)資源方面。
我國(guó)的礦產(chǎn)資源存在著天然的不足，大礦、單一礦普遍較少，同時(shí)礦產(chǎn)資源分布地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這些客觀因素都使大型開采設(shè)備在很多地區(qū)難以進(jìn)行采礦工作，或者即使開采其獲得的經(jīng)濟(jì)效益和資源效益甚至不能抵消開采成本。小礦生產(chǎn)有效的解決這種矛盾，使零星分布的資源得到了很好的利用。
(二)就業(yè)方面。
我國(guó)的就業(yè)結(jié)構(gòu)存在很大的問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展差異大，地區(qū)間也存在著較大的不均衡性，勞動(dòng)力一部分集中在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一部分則滯留在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村。小礦的成立通常是在農(nóng)村或邊緣地區(qū)進(jìn)行的，這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能夠最大限度地吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，擴(kuò)大了農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)，為我國(guó)的就業(yè)難題發(fā)揮了一定的積極作用。
(三)經(jīng)濟(jì)方面。
小礦本身就具有盈利性質(zhì)，礦產(chǎn)資源從開發(fā)到流通環(huán)節(jié)都能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，小礦的輻射面較廣，能夠拉動(dòng)建筑業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、水利水電業(yè)等的發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)無(wú)疑具有重大的戰(zhàn)略意義。
二、環(huán)境法視野下我國(guó)小礦法律制度問(wèn)題分析。
(一)小礦的法律地位不明確。
我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)體制把企業(yè)劃分為國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，小礦的經(jīng)濟(jì)成分通常是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)占多數(shù)，而且個(gè)體私營(yíng)越來(lái)越多。這就使得小礦在取得礦業(yè)權(quán)時(shí)遇到很多阻礙，同時(shí)在礦業(yè)部門、工商部門等均會(huì)受到不同的對(duì)待，使小礦的合法權(quán)益不能得到履行。
(二)小礦整合中缺乏環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。
由于小礦存在的諸多問(wèn)題，我國(guó)在 2005 年對(duì)小礦進(jìn)行了專門的整治，大力拆除不合格的小礦，使企業(yè)效益相對(duì)較好的小礦進(jìn)行整合。然而，在整治之后很多地方留下了數(shù)量眾多的廢礦，由于得不到有效的環(huán)境監(jiān)管，這些廢礦造成了巨大的環(huán)境和安全問(wèn)題。
(三)小礦立法分散，層次低。
我國(guó)對(duì)小礦進(jìn)行規(guī)范的法律制度總體來(lái)說(shuō)比較分散，缺乏內(nèi)在的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，這些法律條文并沒(méi)有形成一個(gè)專門的體系，而是散見(jiàn)于各種法律規(guī)范中，例如《安全生產(chǎn)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》等等。這種法律上的困境使小礦的經(jīng)營(yíng)常常游走在法律邊緣，對(duì)自身發(fā)展和社會(huì)總體發(fā)展都產(chǎn)生了隱患。
(四)小礦準(zhǔn)入門檻高。
由于小礦的法律規(guī)范存在很大問(wèn)題，也就使得想要合法成立一個(gè)小礦就要面臨繁雜的申辦手續(xù)，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用較高。這種困境一方面為部分小礦進(jìn)入礦業(yè)市場(chǎng)設(shè)置了極大的障礙，另一方面也可能催生“官煤勾結(jié)”的無(wú)證開礦行為，對(duì)礦業(yè)正常秩序帶來(lái)不利。
三、健全我國(guó)小礦法律規(guī)制的措施。
我國(guó)小礦的發(fā)展面臨諸多的法律困境，缺乏以小礦為主的專門立法，相關(guān)法律規(guī)范較為分散，層次較低，這都為我國(guó)健全小礦法律規(guī)范提出了迫切要求。
(一)設(shè)立我國(guó)小礦立法的基本原則。
法律的基本原則是立法的基礎(chǔ)，對(duì)法律的建立、完善、實(shí)施具有重要的指導(dǎo)意義。針對(duì)目前我國(guó)小礦產(chǎn)生的諸多問(wèn)題和法規(guī)上的缺陷，要切實(shí)貫徹以下原則：
1、平等原則。平等原則主要是指小礦和大礦具有相同的法律地位，即要履行法律規(guī)定的義務(wù)，同時(shí)也享有法律賦予礦產(chǎn)企業(yè)的一般權(quán)利。平等原則能夠改變目前我國(guó)對(duì)小礦監(jiān)管不嚴(yán)、社會(huì)和企業(yè)對(duì)小礦存在歧視的狀況。
2、環(huán)境和安全責(zé)任原則。我國(guó)傳統(tǒng)的小礦企業(yè)已經(jīng)成為污染環(huán)境和礦難事故的代名詞，在進(jìn)行立法時(shí)要重點(diǎn)把握小礦在環(huán)境和安全方面的責(zé)任劃分及處理規(guī)定，使小礦的發(fā)展符合現(xiàn)今企業(yè)低碳環(huán)?？沙掷m(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)小礦工作人員的生命安全。
3、資源合理利用原則。礦業(yè)本身的特征決定了在對(duì)小礦進(jìn)行立法規(guī)范時(shí)要注意礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用。資源問(wèn)題是我國(guó)乃至世界深切關(guān)注的話題，我國(guó)在解決資源問(wèn)題時(shí)采取了一系列措施，對(duì)小礦的管理應(yīng)納入下一階段立法重點(diǎn)內(nèi)容。
(二)對(duì)小礦進(jìn)行專章立法。
目前我國(guó)的法律在涉及到小礦管理和規(guī)范時(shí)，體現(xiàn)出礦業(yè)保障不完善、法律地位不明確、立法分散等諸多問(wèn)題。出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因是我國(guó)目前還沒(méi)有對(duì)小礦進(jìn)行專章專項(xiàng)的立法，而出現(xiàn)小礦立法散布于其他法律條文中的情況。因此，我國(guó)亟需一部以保障小礦權(quán)利為主的高層次的系統(tǒng)性法律，對(duì)小礦的定義、界定范圍、小礦權(quán)利的設(shè)定和流轉(zhuǎn)、小礦的準(zhǔn)入問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。
參考國(guó)際上關(guān)于小礦的立法可以總結(jié)出立法的兩種模式，一種是小礦單獨(dú)立法，這種立法形式具有的優(yōu)勢(shì)是針對(duì)性強(qiáng)，同時(shí)由于其獨(dú)立性便于進(jìn)行修改;第二種是將大礦和小礦的立法進(jìn)行一體化操作，具體表現(xiàn)為在在礦業(yè)法中設(shè)立專門的篇章對(duì)小礦進(jìn)行規(guī)范和權(quán)利保護(hù)，這一種模式的立法能從宏觀上把握對(duì)小礦的管理，同時(shí)對(duì)小礦的法律效力也相應(yīng)的得到提高。我國(guó)目前的立法模式采用的是第二種，但是相比國(guó)際上礦業(yè)立法發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，法律條文還略顯單薄。因此，應(yīng)考慮立法技術(shù)和我國(guó)小礦的獨(dú)特性進(jìn)行有針對(duì)性的專章立法。
(三)健全小礦管理法制機(jī)制。
法律的效用一方面來(lái)自于其震懾力，一方面來(lái)自于在實(shí)際生產(chǎn)生活中的實(shí)施。完善的法律需要進(jìn)行有效地貫徹執(zhí)行才能切實(shí)發(fā)揮其重大作用，完善對(duì)行業(yè)秩序的整頓。目前我國(guó)小礦的管理體制存在機(jī)構(gòu)設(shè)置改組頻率高、權(quán)利相對(duì)不集中、層次關(guān)系不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，因此需要完善的法律法規(guī)和健全的組織結(jié)構(gòu)對(duì)小礦進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。在健全管理組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府的管理理念。從我國(guó)政府對(duì)小礦的實(shí)際管理來(lái)看。一直以來(lái)都是采取單一化的監(jiān)管模式，機(jī)動(dòng)靈活性受到極大的壓制，對(duì)小礦發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題很難想出有效的解決方案。從現(xiàn)代管理理念出發(fā)，參考國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)，使政府樹立起服務(wù)性的管理理念，以人文本，將可持續(xù)發(fā)展引入對(duì)小礦的立法監(jiān)管中，從環(huán)境方面、安全方面、教育方面、技術(shù)方面給予小礦相應(yīng)的支持和管理。
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