法律機(jī)制論文
法律機(jī)制論文
法律所指的是一個(gè)國(guó)家用來(lái)規(guī)范國(guó)家各方管理的一個(gè)政策。在法律制度里，包含很多的法規(guī)和政策。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于法律機(jī)制論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
法律機(jī)制論文篇1
淺析構(gòu)建農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制
[摘要] 在征地中農(nóng)民的生態(tài)權(quán)得不到保障，農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)是為了合理分配生態(tài)利益，維護(hù)農(nóng)民的生態(tài)權(quán)，應(yīng)從科學(xué)確立征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍、補(bǔ)償?shù)姆绞降确矫妫瑯?gòu)建農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民生態(tài)權(quán) 土地征收 農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償
土地征收中農(nóng)民的生態(tài)權(quán)是指被征地農(nóng)民在土地征收過(guò)程中，依據(jù)法律享的有在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)和生活，以維護(hù)自身基本生存和發(fā)展的權(quán)利。對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的漠視與我國(guó)目前土地征收補(bǔ)償制度中生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜狈τ泻艽箨P(guān)聯(lián)。減少土地征收對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，必須以農(nóng)民的生態(tài)權(quán)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制。
一、農(nóng)民生態(tài)權(quán)受損的具體表現(xiàn)
根據(jù)我國(guó)《土地管理法》第47條規(guī)定，土地征收補(bǔ)償主要是發(fā)放給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)、發(fā)放給被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，其顯著特點(diǎn)是我國(guó)征地補(bǔ)償著眼于土地的經(jīng)濟(jì)功能的補(bǔ)償而忽視了土地的生態(tài)功能的補(bǔ)償。我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償法律制度的內(nèi)容中生態(tài)補(bǔ)償方面存在空白，以及征地主體對(duì)耕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)錯(cuò)位，還有土地征收主體、使用主體在土地征收實(shí)踐中對(duì)農(nóng)地生態(tài)功能的漠視，致使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境隨著土地征收的持續(xù)推進(jìn)被嚴(yán)重破壞，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭受損害。我國(guó)農(nóng)民的生態(tài)權(quán)在土地征收實(shí)踐中遭受損害的具體表現(xiàn)有：
1. 農(nóng)民生態(tài)利用權(quán)受損
對(duì)土地的耕種或者說(shuō)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用權(quán)是農(nóng)民最重要的和最基本的生態(tài)利用權(quán)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不斷向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型，在現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)村土地不斷在土地征收的名義下轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，原來(lái)種植農(nóng)作物的農(nóng)地被大量開(kāi)發(fā)為商業(yè)性和工業(yè)性的園區(qū)。在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，大批城市淘汰的生產(chǎn)技術(shù)和高污染的企業(yè)隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法強(qiáng)度的提升不斷搬至郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞。然而，農(nóng)村對(duì)城市源源不斷的資源供給而造成的自身環(huán)境污染和生態(tài)破壞，卻缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償體系的填充和彌補(bǔ)，農(nóng)民作為貧困群體在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技水平與城市居民存在巨大差異，對(duì)環(huán)境破壞的治理和應(yīng)對(duì)顯得能力不足，因而只能被動(dòng)和無(wú)奈地承受環(huán)境破壞的惡果，農(nóng)民利用農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)獲取生存和發(fā)展的權(quán)利成為空談，換句話說(shuō)，土地征收中農(nóng)民的生態(tài)利用權(quán)在事實(shí)上被剝奪了。
2. 農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)受損
生態(tài)知情權(quán)是生態(tài)權(quán)體系中的基礎(chǔ)性和前提性的權(quán)利。我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第11條對(duì)于公眾的生態(tài)知情權(quán)作出了初步規(guī)定，但在當(dāng)前農(nóng)村土地征收實(shí)踐中，這條規(guī)定并未落實(shí)，農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)和生態(tài)利益往往存在隱性侵害的情形，或者說(shuō)農(nóng)民在涉及自身生態(tài)權(quán)益的土地征收事項(xiàng)上缺乏知情權(quán)，如被征地用途是否會(huì)損害生態(tài)環(huán)境、征地對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害程度、是否采取了補(bǔ)償措施等等農(nóng)民都不知情。土地征收程序都是政府主導(dǎo)，被征地農(nóng)民對(duì)于征地在審批前不享有知情權(quán)，對(duì)其審批的過(guò)程和結(jié)果更無(wú)從監(jiān)督。一些存在嚴(yán)重污染的工業(yè)投資和發(fā)展計(jì)劃，在公益征收的旗幟下大行其道。被征地農(nóng)民在有關(guān)生態(tài)環(huán)境利益的土地征收目的以及后期的土地開(kāi)發(fā)和利用上存在著信息不完全和不對(duì)稱，這種不利處境直接影響了被征地農(nóng)民生態(tài)權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)。
3. 農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)受損
生態(tài)參與權(quán)的目的是建立一種溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾，使各種利益群體在生態(tài)的利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)等決策上能夠表達(dá)其不同的利益訴求，實(shí)現(xiàn)利益平衡和共存。生態(tài)參與權(quán)是農(nóng)民保障和實(shí)現(xiàn)自身生態(tài)利益的一項(xiàng)必須具備的程序上的權(quán)利。一方面農(nóng)民由于受自身文化素質(zhì)和行為習(xí)慣的影響，其參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式比較狹窄;另一方面，被征地農(nóng)民參與農(nóng)村生態(tài)保護(hù)缺乏激勵(lì)機(jī)制，而且目前的政府主導(dǎo)型征地程序排斥農(nóng)民參與，農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)的行使還處于較低的水平。在實(shí)踐中，農(nóng)民大多在生態(tài)利益被侵犯后通過(guò)上訪和抗議等非制度化方式參與生態(tài)維權(quán)。而這種非制度化的生態(tài)參與在地方政府維穩(wěn)目標(biāo)和片面追求行政效率的慣性思維的支配下，往往遭遇了強(qiáng)制打壓或者有意擱置的冷處理，因而農(nóng)民的生態(tài)參與維權(quán)行為難以取得預(yù)期效果。另一方面，被征地農(nóng)民生態(tài)參與權(quán)的缺失與其生態(tài)知情權(quán)受侵犯密切相關(guān)，被征地農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)的缺失直接導(dǎo)致其生態(tài)參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)存在困境。
4. 農(nóng)民生態(tài)利益表達(dá)權(quán)受損
農(nóng)民的生態(tài)權(quán)遭受損害時(shí)，農(nóng)民的生態(tài)利益表達(dá)呈現(xiàn)出兩極分化的局面。一方面，出于對(duì)現(xiàn)有利益格局和權(quán)利制衡關(guān)系的理性判斷，農(nóng)民在權(quán)利維護(hù)上表現(xiàn)出猶豫和畏縮，在這里稱其為“柔弱的農(nóng)民生態(tài)權(quán)救濟(jì)行為”;另一方面，隨著生態(tài)權(quán)損害程度的加深和農(nóng)民自身權(quán)利意識(shí)的增長(zhǎng)，被征地農(nóng)民生態(tài)維權(quán)的自力救濟(jì)力度也逐漸提升。在GDP至上的政績(jī)觀的影響，或者說(shuō)在“資本挾持環(huán)境治理”的過(guò)程中，地方政府很容易與污染企業(yè)組成利益同盟，卻無(wú)視被征地農(nóng)民的生態(tài)利益訴求，行政機(jī)關(guān)主要運(yùn)用行政命令和行政強(qiáng)制等行政手段對(duì)農(nóng)民的反映、陳情、請(qǐng)?jiān)?、上訪等生態(tài)利益表達(dá)訴求進(jìn)行強(qiáng)制打壓，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力隱匿社會(huì)矛盾和消除不滿情緒，致使被征地農(nóng)民生態(tài)利益表達(dá)權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。
二、農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)質(zhì)
征地生態(tài)補(bǔ)償是在公平正義的前提下，對(duì)土地權(quán)利人在土地征收中的生態(tài)利益進(jìn)行分配、整合和保障，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的保護(hù)。
1. 征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種利益分配機(jī)制。其內(nèi)容包括：
第一，提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。主要是指農(nóng)村土地被征后，針對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境，由生態(tài)補(bǔ)償主體提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)和促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)來(lái)達(dá)到生態(tài)的養(yǎng)護(hù)，這實(shí)際上是生態(tài)補(bǔ)償主體對(duì)生態(tài)受償主體所遭受損失的生態(tài)利益的補(bǔ)償。
第二，恢復(fù)整治。維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡時(shí)維護(hù)人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)于開(kāi)發(fā)商在土地開(kāi)發(fā)利用中對(duì)自然資源的破壞以及造成的生態(tài)系統(tǒng)的失衡，必須進(jìn)行治理和修復(fù)，這實(shí)質(zhì)上是人類對(duì)給大自然造成損失的填補(bǔ)。
第三，控制和限制。生態(tài)補(bǔ)償還包括出臺(tái)一些政策上的優(yōu)惠措施，具體有：征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)稅，設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金等將土地征收行為對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響控制在可再生自然資源的再生速度范圍和自然環(huán)境的自凈能力限度內(nèi)，限制和控制土地開(kāi)發(fā)商對(duì)被征地地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞以及對(duì)農(nóng)民的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)的剝奪。
2. 征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種利益整合機(jī)制。
作為生態(tài)補(bǔ)償在土地征收中的延伸和深化，征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上是對(duì)土地權(quán)利人在土地征收中的生態(tài)利益的重新整合和協(xié)調(diào)，主要體現(xiàn)在：第一，在征地中生態(tài)資源消耗比較多的群體對(duì)生態(tài)資源消耗較少的群體作出補(bǔ)償;第二，在征地過(guò)程中為自然環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)小的群體對(duì)自然環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)大的群體進(jìn)行補(bǔ)償;第三，由征地活動(dòng)所帶來(lái)的生態(tài)受益區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)受損區(qū)域作出補(bǔ)償、生態(tài)資源開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)資源被保護(hù)區(qū)域作出補(bǔ)償。
3. 征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制本質(zhì)上是一種利益保障機(jī)制。
征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，從根本上說(shuō)是為了保護(hù)、恢復(fù)與治理因征地而破壞的生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的保護(hù)。具體說(shuō)來(lái)，是政府按照土地資源開(kāi)發(fā)對(duì)自然環(huán)境的破壞程度來(lái)不同的征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)將納入預(yù)算管理的補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)化為專門保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)基金，對(duì)為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)而失去更好發(fā)展機(jī)會(huì)的受損者給予彌補(bǔ)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)者與維護(hù)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與資助。因此，征地生態(tài)補(bǔ)償可理解為外部化的生態(tài)環(huán)境成本的負(fù)擔(dān)機(jī)制，是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的維護(hù)農(nóng)民生態(tài)利益的保障機(jī)制。
三、農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建
農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)著力解決農(nóng)村征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中存在的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題――“誰(shuí)補(bǔ)償”、“補(bǔ)償給誰(shuí)”、“補(bǔ)償多少”、“怎么補(bǔ)償”，其分別對(duì)應(yīng)著征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和范圍、補(bǔ)償?shù)姆绞健?/p>
1. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w
首先，國(guó)家(中央政府)是非常重要的補(bǔ)償主體，其承擔(dān)的主要角色表現(xiàn)在：生態(tài)資源的所有者、生態(tài)補(bǔ)償決策的作出者、生態(tài)資源的管理者和公共生態(tài)利益的提供者和補(bǔ)償實(shí)施者。作為全國(guó)整體生態(tài)利益的維護(hù)者，國(guó)家有義務(wù)使公共生態(tài)利益保值或增值，當(dāng)人民的公共生態(tài)利益受到損失時(shí)，國(guó)家有責(zé)任對(duì)生態(tài)利益受損的人或地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。
其次，是土地開(kāi)發(fā)利用者。在征地生態(tài)補(bǔ)償中，土地利用者是以合法的程序征用土地，并對(duì)土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，在此過(guò)程中對(duì)生態(tài)資源所有者和使用者的利益產(chǎn)生了損害，應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)償。因此，土地利用者也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施主體。然而，土地征收實(shí)踐中，開(kāi)發(fā)商基于市場(chǎng)主體逐利的本性不僅會(huì)盡量縮減對(duì)被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，再加之環(huán)境保護(hù)觀念的缺乏以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性，開(kāi)發(fā)商更傾向于忽視土地作為自然資源的的生態(tài)價(jià)值。這使得大量的農(nóng)地的生態(tài)平衡功能隨著土地征收而喪失卻得不到補(bǔ)償，引發(fā)被征地地區(qū)以及相鄰地區(qū)的生態(tài)危機(jī)。
最后，地方政府擁有一定的行政職能，承擔(dān)著地方生態(tài)補(bǔ)償政策的制定、中央生態(tài)補(bǔ)償政策的執(zhí)行以及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施過(guò)程中的管理和監(jiān)督等多項(xiàng)職能，所以地方政府理論上應(yīng)作為被征地農(nóng)民生態(tài)利益的強(qiáng)有力的維護(hù)者。然而，征地生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，在各種內(nèi)外因的綜合作用下，地方政府扮演的角色恰恰相反。宥于我國(guó)目前分稅制的財(cái)政體制改革，為獲得更多的財(cái)政收入，地方政府開(kāi)始大量依賴于“土地財(cái)政”;以及在經(jīng)濟(jì)利益至上的不當(dāng)政績(jī)觀的誤導(dǎo)下，地方政府會(huì)與土地開(kāi)發(fā)上結(jié)成利益同盟者，置本地區(qū)的生態(tài)利益而不顧，由被征地農(nóng)民生態(tài)利益的維護(hù)者蛻變?yōu)楸徽鞯剞r(nóng)民生態(tài)利益的侵犯者和被征地地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞者。
2. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象
我國(guó)征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象主要是農(nóng)村集體組織和被征地農(nóng)民。根據(jù)我國(guó)《憲法》第10條的規(guī)定，農(nóng)村集體是農(nóng)村土地的合法所有主體，農(nóng)民是農(nóng)村土地的合法使用主體，因此農(nóng)村集體和農(nóng)民是土地征收生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖钪苯永嫦嚓P(guān)主體。隨著農(nóng)地的大量征收，客觀存在的農(nóng)地生態(tài)價(jià)值在城市化進(jìn)程的沖擊下不斷減損，但作為土地征收主體的地方政府和土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的開(kāi)發(fā)商卻無(wú)償消耗了農(nóng)村土地資源的生態(tài)價(jià)值，農(nóng)村集體和農(nóng)民為保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境的付出沒(méi)有獲得彌補(bǔ)，生態(tài)補(bǔ)償在征地補(bǔ)償中的缺失所帶來(lái)的嚴(yán)重后果是耕地銳減，大量土地拋荒、閑置的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，農(nóng)村集體和被征地農(nóng)民成為征地中生態(tài)利益的最大受損者和犧牲者。
除此以外，從整體主義生態(tài)觀考察，土地與其他自然資源一起構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)整體，主體在某一塊土地上的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)行為會(huì)對(duì)它周圍的生態(tài)環(huán)境造成影響。所以，土地被征收很容易造成土地單一農(nóng)用形式被人為分割為建設(shè)用地和農(nóng)用地兩種，使農(nóng)用地的規(guī)模利用率降低，不僅影響了周圍未被征用的殘留地的耕種，而且也使相鄰?fù)恋氐纳a(chǎn)率下降。因此，相鄰地區(qū)農(nóng)民和殘留地經(jīng)營(yíng)者也是征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者①，有權(quán)利要求獲得生態(tài)補(bǔ)償。
3. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)
為最大限度的保護(hù)農(nóng)民在土地征收中的生態(tài)權(quán)，應(yīng)該確立公平的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民在土地征收中的生態(tài)損失得以合理的彌補(bǔ)。而公平的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須結(jié)合征地補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償各自的特性，以征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)和參考，體現(xiàn)為區(qū)域性、市場(chǎng)性和合法性的特征。
首先，這里的“公平”并非抽象的泛指，而是指確立征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須考慮不同區(qū)域的具體情況。所以，公平的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是“一刀切”的統(tǒng)一采用同一標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)被征地地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)破壞程度等方面不同的特征，確立區(qū)域化的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，確立市場(chǎng)化的征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須大力發(fā)揮市場(chǎng)的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，讓市場(chǎng)形成合理的土地資源價(jià)格，在確立具體地塊的價(jià)格時(shí)，以相鄰地的市場(chǎng)價(jià)格為參考并根據(jù)市場(chǎng)行情加以調(diào)整和修正。
再次，征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確立的合法性。征地生態(tài)補(bǔ)償，其實(shí)質(zhì)是政府在公平的基礎(chǔ)上對(duì)被征地農(nóng)民及相關(guān)區(qū)域生態(tài)利益的重新調(diào)整，其結(jié)果表現(xiàn)為政府以行政、經(jīng)濟(jì)、法律等各種手段保障生態(tài)環(huán)境以及公共的生態(tài)利益，可以說(shuō)政府主導(dǎo)著整個(gè)征地生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程。然而，在土地征收中，排除農(nóng)民的參與，由政府單方面制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其公正性和合理性讓人質(zhì)疑。
所以，政府在征地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定過(guò)程中，必須以完善的法律法規(guī)為依據(jù)，并通過(guò)采取向社會(huì)征求意見(jiàn)、開(kāi)展聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式積極吸收農(nóng)民的實(shí)質(zhì)性參與，并對(duì)補(bǔ)償中的爭(zhēng)議應(yīng)該允許農(nóng)民提起訴訟，以減少和遏制征地生態(tài)補(bǔ)償中的違法失職行為，保證征地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的合法性，最終維護(hù)農(nóng)民的合法生態(tài)利益。最后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定中，還應(yīng)適當(dāng)考慮了未來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、被征地農(nóng)民社會(huì)保障水平提高等因素。
4. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?/p>
生態(tài)效益損失。土地征收，將土地的農(nóng)用屬性轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地屬性，在改變了土地用途的同時(shí)也改變了土地所維系的生態(tài)平衡。因此，對(duì)生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)和利用必須付費(fèi)和補(bǔ)償。體現(xiàn)在土地資源的利用上，就是土地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主體必須對(duì)開(kāi)發(fā)土地資源的行為付費(fèi)以彌補(bǔ)該行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損失，從而使土地利用行為具有合理性。也就是說(shuō)，征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶鷳?yīng)包括征地給生態(tài)環(huán)境破壞造成的損失，以生態(tài)環(huán)境損失量和生態(tài)建設(shè)或恢復(fù)的效益量為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡管目前生態(tài)影響的定量評(píng)估技術(shù)尚不完善，但這不應(yīng)該成為忽視征地給農(nóng)村帶來(lái)的生態(tài)破壞現(xiàn)象的借口，因?yàn)樯鷳B(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)算技術(shù)上的困難只能決定著生態(tài)保護(hù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，而不能決定著是否有必要實(shí)施征地生態(tài)補(bǔ)償以對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的問(wèn)題。
間接財(cái)產(chǎn)損失。如前文所述，我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償主要集中在與被征土地的所有權(quán)和使用權(quán)相關(guān)的直接財(cái)產(chǎn)損失，而對(duì)于因征地而導(dǎo)致的相鄰?fù)恋睾臀慈空魇盏臍堄嗟厣a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)收益減少而造成的損失卻無(wú)涉及，尤其是失地農(nóng)民在征地前能無(wú)償使用的公共資源因土地征收而被限制，如在我國(guó)的廣大農(nóng)村，農(nóng)民生活所使用的水資源、燃料、飼料等都是可以無(wú)償使用的集體公共財(cái)產(chǎn)，然而農(nóng)村土地被征收后，農(nóng)民身份上的農(nóng)轉(zhuǎn)非的改變并未給他們的生活帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的便利。這些因土地征收而導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)上的附隨損失，相對(duì)于失地農(nóng)民的直接的青苗損失、房屋損失而言是一種間接財(cái)產(chǎn)損失，理應(yīng)獲得補(bǔ)償。為彌補(bǔ)現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度直接補(bǔ)償?shù)谋锥?，征地生態(tài)補(bǔ)償制度在補(bǔ)償范圍上應(yīng)將此類因生態(tài)破壞和環(huán)境改變而導(dǎo)致的間接財(cái)產(chǎn)損失包括在內(nèi)。
精神損害補(bǔ)償。無(wú)論是城市化發(fā)展需要的征地，還是生態(tài)保護(hù)需要而實(shí)施的生態(tài)移民，失地農(nóng)民都面臨著對(duì)新的生活環(huán)境的文化適應(yīng)上的困難。以維護(hù)失地農(nóng)民發(fā)展權(quán)為目標(biāo)定位的征地生態(tài)補(bǔ)償，不僅要在財(cái)產(chǎn)上合理補(bǔ)償以保證失地農(nóng)民的基本生活，更應(yīng)該在精神上將失地農(nóng)民從恐怖、痛苦中解脫出來(lái)。因此，征地生態(tài)補(bǔ)償對(duì)失地農(nóng)民精神損失的補(bǔ)償，不應(yīng)僅限于治標(biāo)的給付一定精神損害補(bǔ)償金，應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民的實(shí)際需要，對(duì)癥下藥地增加復(fù)制原有生活環(huán)境的補(bǔ)償方式。就復(fù)制生活環(huán)境的補(bǔ)償方式而言，征地機(jī)關(guān)應(yīng)該要盡可能在被安置地區(qū)為失地農(nóng)民模擬和創(chuàng)造與原居住環(huán)境相似的自然環(huán)境、社會(huì)和文化氛圍。保證失地農(nóng)民能住在被征地生態(tài)環(huán)境中或周邊地區(qū)，讓失地農(nóng)民按照自己的意愿重建原有的生活環(huán)境，應(yīng)作為補(bǔ)償失地農(nóng)民精神損失的治本之策。
5. 征地生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>
從生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐來(lái)看，運(yùn)用多種類型結(jié)合的補(bǔ)償方式是改進(jìn)補(bǔ)償方式、滿足農(nóng)民多種需求的必然走向。多樣化的征地生態(tài)補(bǔ)償方式主要是直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償方式。直接補(bǔ)償方式有：第一，貨幣補(bǔ)償。即通過(guò)計(jì)算失地農(nóng)民的生態(tài)損失，以對(duì)失地地區(qū)或農(nóng)民直接發(fā)放貨幣進(jìn)行生態(tài)利益的補(bǔ)償;第二，以招工安置、技能培訓(xùn)、入股安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置等形式來(lái)實(shí)施補(bǔ)償，既保障失地農(nóng)民的基本生存需要，又保障了失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求;第三，實(shí)物補(bǔ)償。補(bǔ)償主體對(duì)受償對(duì)象提供土地、物質(zhì)和勞動(dòng)力等實(shí)物形式增強(qiáng)受償對(duì)象的生產(chǎn)能力，提高其生活狀況。直接的補(bǔ)償方式比較快捷、方便和高效，大多適用于單個(gè)區(qū)域內(nèi)的受償對(duì)象具有同質(zhì)性的征地生態(tài)補(bǔ)償，是在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中被運(yùn)用得較多的一種生態(tài)補(bǔ)償方式。
間接補(bǔ)償方式有：
第一，異地開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償。異地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償解決的被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。政府應(yīng)在政策和體制上激勵(lì)被征地地區(qū)的農(nóng)民和企事業(yè)單位到環(huán)境容量大和生產(chǎn)效益高的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，將失地地區(qū)的產(chǎn)業(yè)核心生產(chǎn)要素實(shí)行梯度轉(zhuǎn)移，以促進(jìn)異地開(kāi)發(fā)區(qū)的自然資源的合理配置，推動(dòng)異地開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展。
第二，區(qū)域留地生態(tài)安置。政府在被征地區(qū)域內(nèi)進(jìn)行整體的規(guī)劃，劃出一定面積的區(qū)域建設(shè)成生態(tài)安置區(qū)，讓失地農(nóng)民在不改變?cè)猩詈蜕a(chǎn)環(huán)境條件下，給失地農(nóng)民留出生產(chǎn)和發(fā)展的空間。
第三，項(xiàng)目補(bǔ)償。即政府部門或市場(chǎng)主體在被征地地區(qū)投資，開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，恢復(fù)失地農(nóng)民和相鄰區(qū)域的原有生態(tài)狀態(tài)。項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)闹黧w既可以是政府，也可以是土地開(kāi)發(fā)商，多元化的投資主體保證了被征地地區(qū)恢復(fù)生態(tài)需要的資金，在恢復(fù)生態(tài)的同時(shí)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
第四，相關(guān)扶持政策的補(bǔ)償。即上級(jí)有關(guān)政府部門對(duì)被征地農(nóng)民及相鄰區(qū)域給予區(qū)域性的生態(tài)保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)惠政策、土地使用的優(yōu)惠政策、金融優(yōu)惠政策和財(cái)政優(yōu)惠政策。通過(guò)個(gè)方面有利的政策的扶持使生態(tài)環(huán)境受損的地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展以及生態(tài)得以恢復(fù)。
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