黨校法律專業(yè)畢業(yè)論文參考樣本(2)
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刑訴法修改后監(jiān)視居住制度的適用
論文摘要 本文從職務(wù)犯罪偵查的角度出發(fā)，重點比較了刑事訴訟法修改后監(jiān)視居住與逮捕的優(yōu)缺點、特別重大賄賂案件中指定監(jiān)視居住與紀委“雙規(guī)”的聯(lián)系與區(qū)別，以及指定監(jiān)視居住在職務(wù)犯罪偵查中的適用性問題。
論文關(guān)鍵詞 指定居所 實用性 雙規(guī)
刑事訴訟法的修改，不僅僅是一種條文的變更，更是對幾方訴訟參與人的權(quán)利義務(wù)重新劃分確定的過程，隨著條文的更改，在偵查階段偵查、辯護以及犯罪嫌疑人三方的權(quán)利義務(wù)重新劃分，每一方都要重新認知自己的地位，各方也會根據(jù)新的刑事訴訟法產(chǎn)生新的博弈。此次刑事訴訟法修改將監(jiān)視居住作為強制措施修改的重中之重，基本上是重塑了監(jiān)視居住制度。 下面從職務(wù)犯罪偵查角度來談?wù)勑淌略V訟法修改后監(jiān)視居住制度的適用問題。
一、監(jiān)視居住的條件
修改前的刑事訴訟法，監(jiān)視居住的適用條件與取保候?qū)彽倪m用條件相同，將監(jiān)視居住與取保候?qū)徸鐾|(zhì)化處理，兩者之間是一種平行關(guān)系。修改后的刑事訴訟法，將符合逮捕條件作為采取監(jiān)視居住措施的前置條件，相當于將監(jiān)視居住措施作為逮捕措施的一種后備措施，在犯罪嫌疑人符合逮捕條件而因特殊原因不適合逮捕的時候，保證刑事訴訟的正常進行，同時也體現(xiàn)了對犯罪嫌疑人權(quán)利的保護。另外一方面，犯罪嫌疑人符合取保候?qū)彈l件又無法提出保證人，也無法交納保證金的，也可以監(jiān)視居住，這相當于監(jiān)視居住也成為了取保候?qū)彽亩档状胧?。由此可見，在刑事訴訟法修改之前，監(jiān)視居住主要是作為一種與取保候?qū)徬嗥叫械拇胧?，在相同的條件下，可選擇監(jiān)視居住，也可選擇取保候?qū)?在刑事訴訟法修改之后，監(jiān)視居住在常態(tài)下成為了逮捕的兜底措施，在特殊情況下成為了取保候?qū)彽亩档状胧?，監(jiān)視居住成為了真正的兜底強制措施。
刑事訴訟法修改后，兩類情況可以適用監(jiān)視居住。第一類情況是有利于犯罪嫌疑人的情況：患有嚴重疾病，生活不能自理的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人;符合取保候?qū)彈l件但是無法提供保證人和保證金的。這四類情形主要都是考慮到犯罪嫌疑人的實際困難，也考慮到社會和諧穩(wěn)定的實際需要而設(shè)置。第二類情況是有利于偵查機關(guān)的情況：因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為合理的;羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要采取監(jiān)視居住措施的。
站在偵查人員的角度，刑事訴訟法修改之后，要最深入地認識到自己在監(jiān)視居住這一強制措施中所處的地位，要最大程度地理解監(jiān)視居住這一強制措施，關(guān)鍵在于理解好第二類情形，即因為有利于偵查機關(guān)而采取監(jiān)視居住的情況。
(一)監(jiān)視居住與逮捕的比較
在符合逮捕的條件下，因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為合理的，可以監(jiān)視居住。那么在什么情況下偵查機關(guān)會認為因為案件的特殊情況和辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住更為合理呢?采取監(jiān)視居住更為合理，顯然是跟采取逮捕措施相比較。也就是說，在什么情況下，因為案件的特殊情況和辦理案件的需要，對犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住的強制措施會比采取逮捕的強制措施更為合理，更有利于案件的辦理?顯然，監(jiān)視居住與逮捕各有優(yōu)劣。
監(jiān)視居住與逮捕相比，有以下幾個優(yōu)勢：一是監(jiān)視居住能減小辦案的時間成本和空間成本?？词厮挥谄h郊區(qū)，偵查人員提訊犯罪嫌疑人的時間和空間成本相對較高;監(jiān)視居住雖然規(guī)定應當在犯罪嫌疑人的住處執(zhí)行，但是符合條件的情況下，仍然可以在指定的居所執(zhí)行;二是監(jiān)視居住能夠?qū)⒙蓭煏娂{入偵查人員的掌控之中。鑒于刑事訴訟法修改之后，除法定的三類案件外，律師會見都不再需要偵查機關(guān)的許可，因此在一定程度上律師會見脫離了偵查機關(guān)的管控，這勢必對偵查工作造成一定的影響，而監(jiān)視居住則能將此納入掌控;三是監(jiān)視居住使偵查人員與犯罪嫌疑人無縫對接，能夠提供條件支持高頻度的審訊和質(zhì)證工作，有利于提高案件的偵查效率;四是監(jiān)視居住的期限比逮捕的限制寬松，可以達到6個月;五是監(jiān)視居住中，偵查人員對于犯罪嫌疑人的掌控比逮捕更強，能夠有效杜絕犯罪嫌疑人在強制措施期間脫離偵查人員管控的情況下，各方面信息走漏的問題。
因此綜合來看，監(jiān)視居住相對于逮捕，其優(yōu)勢主要在于偵查機關(guān)能夠更加方便快捷地接觸犯罪嫌疑人，在需要在短時間內(nèi)集中審訊犯罪嫌疑人和頻繁質(zhì)證的案件中，尤其是涉案人員眾多、涉案證據(jù)眾多、案情復雜的案件，采用監(jiān)視居住比逮捕更為優(yōu)越。陳衛(wèi)東教授指出，賄賂犯罪，它的犯罪分子往往具有位高權(quán)重、社會關(guān)系復雜，反偵查能力和獲取反偵查信息的能力非常強等特點，為了更好地打擊這種犯罪，實行這樣的限制對反腐敗是必要的，與人民群眾嚴懲腐敗的要求也是吻合的。
(二)羈押期限屆滿之后的監(jiān)視居住
羈押期限屆滿之后，強制措施可以變更為監(jiān)視居住，也可以變更為取保候?qū)?。既然是偵查羈押期限屆滿的犯罪嫌疑人，那么顯然案件相對來說是較為復雜的。但是如果在兩次或者三次延長偵查羈押期限之后，案件仍然無法偵查終結(jié)，那么繼續(xù)近距離控制犯罪嫌疑人的意義已經(jīng)不是很大。監(jiān)視居住在這里實際上只是一種無奈的替代措施。
二、刑訴法修改后監(jiān)視居住制度的實用性
監(jiān)視居住在刑事訴訟法修改之后，比修改之前條文完善了很多，但仍然留下了很多問題，主要問題就是可操作性仍然有待提高。
(一)監(jiān)視居住的保障措施需要優(yōu)化
監(jiān)視居住的幾個條件，包括犯罪嫌疑人患有嚴重疾病、生活不能自理的;懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人的;符合上述條件的犯罪嫌疑人，在被采取監(jiān)視居住的強制措施之后，若違反了監(jiān)視居住期間應當遵守的六條規(guī)定，需要執(zhí)行逮捕，那么逮捕之后，現(xiàn)實存在的嬰兒無人哺乳、生活不能自理的人無人扶養(yǎng)等問題仍然存在，這些現(xiàn)實困難不加以解決，逮捕犯罪嫌疑人顯然并不現(xiàn)實，也會造成社會隱患。另外，對犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕，在進看守所之前，都要進行體檢，對于生活不能自理的犯罪嫌疑人，看守所也很難收納。顯然，上述條件的犯罪嫌疑人違反監(jiān)視居住的相關(guān)規(guī)定，并無有力的措施予以糾正和懲戒。
(二)監(jiān)視居住對于犯罪嫌疑人的制約性小
取保候?qū)徲斜ＷC金或者保證人對犯罪嫌疑人加以制約，監(jiān)視居住在此方面無任何制約，相對來說對于犯罪嫌疑人的制約力比較弱，犯罪嫌疑人脫離掌控的現(xiàn)實成本低，心理負擔小，這就將犯罪嫌疑人脫逃的責任和風險轉(zhuǎn)嫁給了執(zhí)行機關(guān)和偵查機關(guān)。
(三)監(jiān)視居住協(xié)調(diào)難度大，在職務(wù)犯罪偵查實踐中性價比不高
監(jiān)視居住分為犯罪嫌疑人住所的監(jiān)視居住和指定居所的監(jiān)視居住。犯罪嫌疑人住所的監(jiān)視居住雖然能一定程度上限制職務(wù)犯罪嫌疑人的人身自由，但因犯罪嫌疑人與家人共住，不可能做到無死角監(jiān)控，其家人完全可以協(xié)助實施串供、毀證等行為，因此在職務(wù)犯罪偵查中意義不大。 犯罪嫌疑人無固定住所的，在職務(wù)犯罪案件中較為少見，無討論價值。對于職務(wù)犯罪較有意義的是特別重大的賄賂案件的犯罪嫌疑人在指定居所監(jiān)視居住，有利于密集集中辦案力量查清案件事實。然而特別重大賄賂案件的指定居所監(jiān)視居住，首先要符合逮捕條件，其次要求報上一級檢察機關(guān)批準，同時監(jiān)視居住本身又需要公安機關(guān)配合，并且在辦案過程中存在較大的安全隱患，綜合來看性價比不高。
(四)指定居所的監(jiān)視居住不得在專門的辦案場所執(zhí)行的規(guī)定，形式意義大于實質(zhì)意義
法律做出該條規(guī)定的本意是好的，因為從以往的司法實踐看，職權(quán)機關(guān)采用監(jiān)視居住，即規(guī)避監(jiān)視居住的法律規(guī)定使之變成羈押措施的情況，時有發(fā)生。 指定居所的監(jiān)視居住，為了保障犯罪嫌疑人的人身安全，也為了保證犯罪嫌疑人不逃跑，必然要對居所進行安全化改造。包括安排人手監(jiān)控監(jiān)視居住的居所，防止犯罪嫌疑人逃跑;對居所內(nèi)部采取軟包化裝修防止犯罪嫌疑人自殺自殘;為了防止各種影響案件辦理的因素，對居所與周圍環(huán)境進行隔絕化處理;派人照料犯罪嫌疑人的生活等等。其實法律雖然規(guī)定了指定居所不能是專門的辦案場所，但是一旦對指定居所進行了上述安全化改造，那么該指定居所其實從實質(zhì)上來看已經(jīng)與專門的辦案場所沒有了太大區(qū)別。
因此刑事訴訟法修改后，該條文的規(guī)定與其說是為了從實質(zhì)上規(guī)避監(jiān)視居住成為變相羈押，不如說是為了從形式上讓監(jiān)視居住看起來能夠規(guī)避變相羈押。而且專門的辦案場所如何界定，其主動權(quán)依然掌握在偵查機關(guān)手里。新刑事訴訟法對于何為專門的辦案場所沒有規(guī)定，修改后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》也只是將看守所、拘留所、監(jiān)獄、留置室以及檢察機關(guān)的辦公區(qū)域排除在了指定的居所之外，這種列舉式的立法掛一漏萬，給偵查機關(guān)留下了較大的可操作空間。
三、指定監(jiān)視居住與“雙規(guī)”之間引發(fā)的爭議
刑事訴訟法修改前，對于監(jiān)視居住的場所沒有特別的規(guī)定，只是提到監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人的住處執(zhí)行，無固定住處的，未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準不得離開指定的居所。刑事訴訟法修改后，規(guī)定監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行;無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級人民檢察院或者公安機關(guān)批準，也可以在指定的居所執(zhí)行?？梢?，刑事訴訟法修改前后，對于監(jiān)視居住場所的規(guī)定區(qū)別在于修改后的刑事訴訟法規(guī)定了三類重大案件的指定居所問題。
中國政法大學教授何兵認為，指定居所監(jiān)視居住的實質(zhì)是“雙規(guī)”的合法化和擴大化，不受看守所條例的限制，將存在失控的隱患。 該種說法有將指定居所監(jiān)視居住妖魔化的嫌疑，實際上指定居所監(jiān)視居住的適用條件比紀委的雙規(guī)要嚴格得多。
一是指定居所監(jiān)視居住的適用條件要比“雙規(guī)”嚴格得多。
指定居所監(jiān)視居住，不僅要求符合逮捕條件，而且要求符合三類重大案件的標準，而紀委的“雙規(guī)”措施，很多時候被雙規(guī)人是達不到逮捕條件的。兩者的區(qū)別在于指定居所的監(jiān)視居住是一種立案后的刑事強制措施，是刑事追訴的一個環(huán)節(jié)，是偵查機關(guān)在掌握了犯罪的證據(jù)之后為了保障偵查而使用;而紀委的“雙規(guī)”措施本身就是一種對案件進行分流的措施，部分雙規(guī)案件達不到犯罪標準作違紀處理，部分雙規(guī)案件在達到了犯罪標準的情況下才會轉(zhuǎn)入刑事程序，因此采取“雙規(guī)”措施的條件要比指定監(jiān)視居住低得多。
二是指定居所監(jiān)視居住的協(xié)調(diào)工作要比“雙規(guī)”難度更高。
以檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查為例，要對特別重大的賄賂案件犯罪嫌疑人采取指定居所的監(jiān)視居住，首先要報上一級檢察機關(guān)批準同意，其次要與執(zhí)行機關(guān)公安機關(guān)協(xié)調(diào)，而在實際工作中，另外還需要與提供監(jiān)視居住場所以及后勤保障的部門協(xié)調(diào)，人、財、地、吃、住、行一樣都不能少，這些協(xié)調(diào)工作的難度比紙面上看起來要大得多。
三是指定居所監(jiān)視居住的司法成本比“雙規(guī)”要高得多。
由于“雙規(guī)”是一種黨內(nèi)措施，因此沒有法律對于“雙規(guī)”地點加以規(guī)制，而且“雙規(guī)”制度存在多年，場所、人員、安全保障、后勤保障等都已經(jīng)相當成熟，并且紀委部門可以將特定的場所改造成“雙規(guī)”的專用場所。而指定居所監(jiān)視居住對于檢察機關(guān)來說也是一種新事物，場地、人員、安全保障、后勤保障等都需要重新投入人力物力加以建設(shè)，而且根據(jù)法律規(guī)定，指定的居所還是一次性用品，即使建設(shè)場地專門用于指定監(jiān)視居住之用，一方面維護成本將會相當高昂，另一方面難免會被質(zhì)疑為是檢察機關(guān)的辦案場所。
四是刑事訴訟法的修改無法左右“雙規(guī)”的存廢。
“雙規(guī)”制度作為一項黨內(nèi)制度，其存在與否不以刑事訴訟法的變更為轉(zhuǎn)移，即使許多學者的初衷是寄希望于能夠籍監(jiān)視居住制度的修改將“雙規(guī)”制度合法化，也只能是學者的美好愿望。
因此，重塑后的指定居所監(jiān)視居住，不是“雙規(guī)”措施的合法化，更不可能取代“雙規(guī)”措施，鑒于其嚴格的適用條件，也不存在失控的風險。
四、結(jié)論
刑事訴訟法修改前監(jiān)視居住的適用條件比修改后寬松得多，但是因為監(jiān)視居住存在的種種成本，一直沒有成為司法實踐中的主流強制措施，有邊緣化的跡象。在刑事訴訟法修改之后，監(jiān)視居住的適用條件更為嚴苛，卻反而成為了討論的熱點，經(jīng)過分析，討論主要圍繞以下幾個方面：一是三類重大案件指定居所的監(jiān)視居住引發(fā)的人們對于監(jiān)視居住是否會演變成變相羈押措施的擔憂;二是指定居所監(jiān)視居住會否取代“雙規(guī)”措施的爭論;三是監(jiān)視居住在實際司法實踐中有無存在必要的爭論。
站在職務(wù)犯罪偵查部門的立場，即使法律規(guī)定了在特別重大賄賂案件的辦理中，可以指定居所監(jiān)視居住，但是仍然找不到舍棄逮捕而采取指定居所監(jiān)視居住的理由。指定居所監(jiān)視居住相對于逮捕，可能會增強對犯罪嫌疑人的控制力，減少律師會見以及羈押環(huán)節(jié)信息走漏的概率，但是復雜的審批流程、多頭的溝通協(xié)調(diào)、極高的后勤保障要求、顯而易見的安全隱患以及監(jiān)管失控的風險和責任，都會導致采用指定居所監(jiān)視居住措施的付出與收獲難成正比，有太多的理由讓偵查機關(guān)視監(jiān)視居住為雞肋。
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