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　　電大法律專業(yè)參考論文篇1

　　淺談社會保險統(tǒng)籌基金法律問題

　　摘要:我國社會保險制度不斷完善，明確社會保險統(tǒng)籌基金的法律性質是社會保險制度發(fā)展的要求，社會保險是保障弱勢群體正常生活的有效方式，現(xiàn)在我國學界提出社會保險統(tǒng)籌基金的法律性質的觀點不一致，完善社會保險統(tǒng)籌基金的法律性質十分重要，本文結合當前社會保險統(tǒng)籌基金中存在的問題，主要研究了我國社會保險統(tǒng)籌基金的法律性質，以及經營管理的方式，并依據存在的問題，提出可行性建議。

　　關鍵詞:社會保險;統(tǒng)籌基金;法律性質;管理運營

　　所謂社會保險統(tǒng)籌基金，指的是單位為員工辦理的保險費用里，除去個人賬戶后，剩下的金額。社會保險統(tǒng)籌基金屬于社會保障制度中的部分，包括養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工商保險、失業(yè)保險以及其他保險等。社會統(tǒng)籌基金面向全體員工，管理者是社會保險機構，在經辦機構的統(tǒng)一管理下，實現(xiàn)統(tǒng)一調配，社會保險統(tǒng)籌基金屬于?？睿毩Υ妫⒆龅綄？顚Ｓ?，用人單位和個人不能以任何名義擅自使用。社會保險統(tǒng)籌基金是在社會保障制度的建立下而存在的，被稱為老百姓的“養(yǎng)命錢”，是國家經濟持續(xù)、健康和穩(wěn)定的重要保障。下面介紹我國社會保險統(tǒng)籌基金。

　　一、我國社會保險統(tǒng)籌基金的現(xiàn)狀及問題

　　(一)社會保險統(tǒng)籌基金現(xiàn)狀

　　作為第一發(fā)展中國家的我國，正在建設世界上覆蓋人口數(shù)目最多的社會保障制度。由于我國財力的增長，以及社會保障制度建設的日趨完善，社會保險統(tǒng)籌基金的數(shù)額空前增加。我國人力資源和社會保障部門發(fā)布的權威公報指出，今年以來社會保險工作開展順利，社會保障體系建設取得了階段性成果。全年五項社會保險統(tǒng)籌基金數(shù)額達到39828億元，和去年相比，增加了四千五百億元，超過百分之13的增長率。支出達到33003億元，同比增加了五千多億元，增長率為18.2%。隨著社會保險統(tǒng)籌基金規(guī)模的不斷擴大，在多重利好效應的助推之下，社會保險統(tǒng)籌基金不斷進入資本市場，然而在這種情況下，我國目前社會保險基金管理運營制度不完善，社會保險統(tǒng)籌基金面臨各類問題。

　　(二)社會保險統(tǒng)籌基金現(xiàn)時問題

　　1.社會保險統(tǒng)籌基金投資制度和方向不夠明確

　　社會保險統(tǒng)籌基金的投資方向主要是由我國政府部門決定，這是由我國政治制度決定的，不能像專業(yè)的投資公司對資金投資進行統(tǒng)籌的規(guī)劃，在資金的流通和管理上，效率不高，各個環(huán)節(jié)在管理的協(xié)調性上與專業(yè)的策劃公司有很大的差距，個人的保險投資可以通過投資公司進行運營，但是社會保險與個人保險有著本質的不同，雖然政府相關部門提高了重視，但是沒有專業(yè)的科學的管理技能和管理思想，增加了社會保險統(tǒng)籌基金投資管理的風險以及抵抗風險的能力，基金的投資管理制度不夠完善，監(jiān)督效率低下，嚴重的制約了我國社會保障基金的管理效果。

　　2.社會保險統(tǒng)籌基金管理監(jiān)督體系不夠完善

　　我國社會治理的方針是依法治國，隨著依法治國機制的深入，法律的適應能力越來越強，法律管理體制并不完善，保護和監(jiān)督的區(qū)域更加廣闊，社會保險統(tǒng)籌基金由政府直接管轄，缺乏必要的管理監(jiān)督機制，責任落實不夠明確，在出現(xiàn)社會保險統(tǒng)籌基金管理失誤時，責任落實困難，一般情況下，社保制度應該有專門的監(jiān)督管理機構，將實施和監(jiān)督的權利分開，由信托公司實施監(jiān)督權利，各部門之間相互制約，盡量做到權力分散，可以防止不法人員鉆法律的空子，或者是利用職權上的便利而挪用這部分資金，從而保障人民的財產安全不受侵犯。

　　3.相關法律制度不健全

　　我國社會保險統(tǒng)籌基金管理體制缺乏必要的法律保護，由于政府是社會保險統(tǒng)籌基金的直接管理者，對資金的收支、管理、運營都缺乏必要的監(jiān)督，沒有明確的相關法律對社會保險統(tǒng)籌基金的投資方向的確立進行流程規(guī)范化規(guī)定，從而不健全的法律制度影響社會保險統(tǒng)籌基金的管理。

　　二、社會保險統(tǒng)籌基金法律性質及定位

　　(一)關于社會保險統(tǒng)籌基金法律性質的主要觀點

　　我國關于社會保險統(tǒng)籌基金法律性質的主要觀點有:公共基金說、財政資金說、半財政資金說、法律待定說等幾種觀點。

　　(二)我國社會保險統(tǒng)籌基金的法律性質定位

　　1.社會保險統(tǒng)籌基金權屬的兩種類型。從經濟的角度來看，社會保險統(tǒng)籌基金是預備性基金，并且屬于國家的?？顚Ｓ茫渌姓邞撌撬袇⒈Ｈ藛T。但是以法律角度來看，并不是所有參保人員都是這種基金的所有者，必須具有代表性，有兩種模式可供參考和借鑒，即國家所有制和社會自治體制。西歐的德國實行的是后者，即社會保險機構是一種法律實體，享有自治管理權。而美國和日本等國家實行的是前者，即社會保險統(tǒng)籌基金的所有權在政府。

　　2.我國的社會保險統(tǒng)籌基金源于國家的稅收收入，其所有者應該屬于國家。首先，從我國的社會保險制度上來看，國家屬于保險者，那么國家就應該對社會保險統(tǒng)籌基金享有所有權，而且這部分資金屬于強制性繳納，而負責管理和運營的是國家指任的社會保險基金辦理機構;其次，國家財政收入的來源有很多，而社會保險統(tǒng)籌基金屬于財政收入的來源之一，國家應該享有支配權和使用權。社會保險統(tǒng)籌基金收入屬于財政收入的形式;最后，《社會保險法》明確指出，社會保險統(tǒng)籌基金是經過國家預算的，不存在過多的財政赤字和盈余。這也意味著社會保險統(tǒng)籌基金屬于國家所有，不足支付時通過財政轉移支付予以補足。

　　三、我國現(xiàn)行社會保險統(tǒng)籌基金管理運營制度及其完善

　　(一)學界關于社會保險統(tǒng)籌基金管理運營的主要觀點

　　我國關于社會保險統(tǒng)籌基金管理運營的主要觀點有:政府機構管理模式，分權式管理模式，他益信托模式。

　　1.政府機構管理模式。

　　對社會保險統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金進行分離，分離出來的社會統(tǒng)籌部分留在省里，實行省級統(tǒng)籌，省級政府負責投資管理。中央負責制定一個統(tǒng)一的投資政策和方案，并為其專門設計一個投資方案計劃。以地方性投資工具和部門性的投資工具為主，中央政府債券為輔;以“準債券市場”和“金融債市場”的投資為主，以銀行協(xié)議存款為輔。

　　2.分權式管理模式。

　　將社會保險基金的行政管理權交給社會保險行政管理部門，社會保險基金統(tǒng)籌賬戶資產經營權交給具有相對獨立性的社保基金管理局，統(tǒng)籌賬戶的負債管理權交給財政部門，監(jiān)督權交給社保部門、財政部門、社會保險基金監(jiān)督委員會和外部監(jiān)督機構。由社?；鸸芾砭忠婪ㄐ惺菇y(tǒng)籌賬戶基金的資產經營權，根據基金保值增值要求和國家宏觀經濟政策取向，將統(tǒng)籌賬戶基金投資于固定收益金融工具為主的對象和國家重點開發(fā)項目。

　　3.他益信托模式。

　　在社會基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶基金的管理問題上，應當依法建立由參保企業(yè)作為委托人、社會保險經辦機構作為受托人、參保勞動者作為受益人所構成的他益信托法律關系。(二)我國現(xiàn)行的社會保險統(tǒng)籌基金管理運營制度我國相關法律對社會保險統(tǒng)籌基金的管理運營作出了原則性的規(guī)定，其中就有《社會保險法》，最高行政機關和有關部門制定的一些政策性條例也作了詳細的說明。社會保險統(tǒng)籌基金的管理和運營制度具體如下:首先，企業(yè)職工和單位負責經辦的社會保險基金分成兩部分;第二，經辦機構負責社會保險基金的經營和管理調配，并有義務使這部分資金增值，減少財政負擔;第三，銀行的儲蓄是社會保險統(tǒng)籌基金的主要來源。并且購買國家債券以及國務院規(guī)定的其他途徑。社會保險統(tǒng)籌基金投資收益全部并入基金并免征稅費;第四，政府將收入作為統(tǒng)籌基金，禁止任何人和組織擅自挪用。

　　四、結語

　　社會保險統(tǒng)籌基金建設屬于民生方面的建設，為人民的生活提供了物質保障，但是物質保障的前提必須要制定完善的法律法規(guī)，通過法制建設來促進民生建設;同時要完善資金的信托制度，提高統(tǒng)籌資金的增值率，減少國家這一部分的財政支出。除此之外，要完善對社會保障資金使用的監(jiān)督機制，完善社會保險統(tǒng)籌基金的規(guī)劃。要完善相關法律法規(guī)和資金的管理模式，提高自資金的增值效果，根本途徑在于強化政府的宏觀調控和相關職能的發(fā)揮，為統(tǒng)籌基金營造良好的外部環(huán)境，從制度的完善上來加強對社會保險統(tǒng)籌基金的管理。

　　[參考文獻]

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　　[2]劉亞萍.社會保險統(tǒng)籌基金的法律性質及管理運營研究[J].東方企業(yè)文化，2015(7):66.

　　電大法律專業(yè)參考論文篇2

　　淺談未成年人保護公益訴訟案件范圍與問題

　　一、我國建立未成年人保護公益訴訟的可行性與必要性分析

　　公益訴訟并不是民事訴訟法中一個法律用詞，只是一個學理上的概念，大家通常把民事訴訟法中五十五條涉及的侵害眾多消費者合法權益和污染環(huán)境案件歸納為公益訴訟案件。這兩種案件并不能涵蓋所有的公益案案件，其規(guī)定范圍過于狹小，因為早在2012年江偉教授主持的民事訴訟法修改建議稿就提出把公益訴訟作為民事訴訟的基本原則，還進一步細化在特別程序中引入公益訴訟制度[1](P64)由此可見我國目前民事訴訟法五十五條規(guī)定的案件范圍是遠遠小于公益訴訟本應有之范圍的，這也為建立未成年人保護的公益訴訟奠定了立法上的可行性前提。根據第六次全國人口普查統(tǒng)計顯示我國未成年人(0-18歲)人數(shù)已達299668269人。[2]

　　其數(shù)量屬于世界首位，這對我國未成年人保護事業(yè)提出更高要求。保護未成年人的利益，不僅僅是要保護其刑事司法中利益，更重要是要保護其更為廣泛的民事利益，因此建立專門的未成年人保護公益訴訟是十分必要的，其必要性體現(xiàn)在：第一是未成年人身心特點，難以適用普通民事訴訟程序。我們現(xiàn)有的民事訴訟程序是根據成年主體設計的，是建立在成年行為人參與程序中具有的行為認知能力和行為控制能力，和程序的后果的判斷力。而未成年人控制、預知能力是有限的，因此建立未成年保護公益訴訟是十分必要的。第二是監(jiān)護人對未成年人保護的不足，法律規(guī)定由監(jiān)護人保護未成年人的權益，但在現(xiàn)實生活中由于疾病和經濟等其他原因，導致監(jiān)護人無法行使自己的監(jiān)護權，由此造成這些未成年人的權益受到侵犯。第三是商業(yè)行為中侵犯不特定群體的案件，其案件復雜，證據收集困難，僅靠公民個人的力量無法保護未成年人合法權益。因此筆者認為應當建立未成年人保護公益訴訟更加保護未成年人利益。

　　二、未成年人保護公益訴訟案件范圍

　　(一)商業(yè)行為中侵犯不特定未成年人權益的案件

　　隨著市場經濟的發(fā)展，大量的商業(yè)活動把目標轉移到未成年人群體，由于我國商業(yè)活動沒有建立未成年人隔離措施，導致侵害未成年人利益也層出不窮。筆者總結出以下幾種危害未成年利益行為。一是電子和紙質出版物以及影視劇中的暴力色情內容。由于我國未建立嚴格的商業(yè)電影分級和過濾制度，導致在紙質媒體或影視作品中充斥著大量暴力色情場景。而未成年人在日常生活中自覺或不自覺的接受這些糟粕的洗禮，導致一部分未成年人過于早熟或行為暴戾、性格孤僻。二是網絡游戲等電子娛樂產品對未成年人的毒害。隨著網絡的發(fā)展，我國快速進入了全民網絡的時代。根據中國互聯(lián)網信息中心(CNNIC)第33次中國互聯(lián)網發(fā)展狀況調查顯示，2013年中國6.18億網民中,25周歲以下的青少年網民規(guī)模為2.56億，占網民總體的41.5%.從年齡分布分析，青少年網民主要集中在12-24歲，所占比例為88.4%.[3]

　　大量未成年人沉迷于網絡游戲，導致網絡成癮。網絡成癮不僅造成未成年人逃學意志減退、淡漠人生、逃避現(xiàn)實等不良心理反應，而且造成在現(xiàn)實生活中模仿游戲場景造成惡劣的刑事犯罪。三是向未成年人兜售煙酒。雖然《中華人民共和國未成年人保護法》第三十七條明文規(guī)定：“禁止向未成年人出售煙酒，經營者應當在顯著位置設置不向未成年人出售煙酒的標志;對難以判明是否已成年的，應當要求其出示身份證件。”但現(xiàn)實生活中依然有商家向未成年人兜售煙酒，為此靠傳統(tǒng)行政處罰措施不能有效的遏制這種行為。綜上可見這些危害未成年人的行為，往往存在侵害群體廣泛性、不特定性，危害結果非立即顯現(xiàn)性，如果依靠公民個人提起民事訴訟，往往立案困難，舉證困難，敗訴風險很大。因此建立未成年人保護公益訴訟是非常重要的。

　　(二)特殊群體未成年人利益保護的案件

　　特殊群體未成年人主要是指殘疾未成年人和其他因疾病原因遭受到歧視的群體。這些群體首先從自身年齡和心智上處于不成熟階段容易受到外界傷害和歧視，這就要求我們法律對這些群體采取特別保護原則。長期以來我們往往忽視對未成年人中患有殘疾、病患特殊群體的保護。根據第六次全國人口普查及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數(shù)的比例，推算2010年末我國殘疾人總人數(shù)8502萬人。這其中未成年人約占13%.

　　面對如此龐大的未成年人殘疾人群體，社會缺乏相應的關愛，社會上經常出現(xiàn)歧視未成年殘疾人、以及侵犯殘疾未成年受教育權等現(xiàn)象。面對這些殘疾未成年人我們一方面呼吁人們保護其合法權益，另一方面我們要采取切實制度保護未成年殘疾人利益。

　　同時由于艾滋病、肺結核等疾病，目前人類無法醫(yī)治或無法完全醫(yī)治，導致一些未成年人在同患病的父母生活中被感染，還有一些兒童雖然沒有被傳染這些疾病，但在其他人眼中這些群體視同“瘟神”,對他們避而遠之。近些年來因艾滋病、肺結核被歧視未成年人的報道經常見于報端，更讓人擔心的是一些教育、醫(yī)療機構也談“艾”色變，常常將其拒絕門外。這些特殊群體未成年人的教育權和醫(yī)療保障權無法得到有效保障。目前我國在對患有傳染疾病的未成年人保護還缺乏有效措施，筆者認為單單依靠行政命令的方式往往是亡羊補牢，當務之急是建立公益訴訟制度對侵犯未成年人權益的行為提起公益訴訟。

　　(三)對未成年人實施暴力、虐待、遺棄的監(jiān)護權剝奪

　　我國作為一個深受儒家文化影響國家，“棍棒底下出孝子”這種糟粕的觀點一直被人們奉為治家格言，體罰教育成了很多父母教育子女的方式。根據北京青少年法律援助與研究中心調研數(shù)據發(fā)現(xiàn)697例案件中84.79%的案件是父母施暴，其中親生父母施暴占74.75%,繼父母或養(yǎng)父母施暴的占10.04%;所有案件中父母單方施暴的案件更為常見，占76.47%.

　　家庭暴力的行為不僅使得對未成年人造成陰影，也對社會公共秩序造成的威脅。我國為防止家庭暴力，在國家層面上發(fā)布《反家庭暴力法(草案)》并向社會征求意見，同時地方已有浙江省出臺《浙江省預防和制止家庭暴力條例》、陜西省出臺了《實施<未成年人保護法>辦法》。但這些法律或地方性法規(guī)存在著操作層面上的缺陷，很多法律、法規(guī)都規(guī)定對未成年家庭暴力行為采取救助措施，但缺乏相應的可操作措施。筆者認為西方國家在禁止家庭暴力措施值得我們學習，美國很多州都規(guī)定監(jiān)護人實施暴力、虐待、遺棄的強制起訴制度，即當執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或有足夠理由相信監(jiān)護人對監(jiān)護人實施暴力、虐待、遺棄等行為，執(zhí)法人員必須逮捕其監(jiān)護人，并在隨后提出監(jiān)護權剝奪的訴訟。同時挪威更建立了無條件司法起訴制度賦予公訴機關不需經過受虐待未成年同意，即可向其父母提起訴訟。筆者認為我國應當盡快將家庭暴力、遺棄未成年人案件納入公益訴訟制度，由國家代為起訴父母，從而達到對未成年人保護。

　　三、未成年人保護公益訴訟原告資格

　　(一)未成年保護行政組織及社會團體

　　根據《未成年人保護法》第五條規(guī)定“保護未成年人是國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人和其他成年公民的共同責任”.但從具體工作層面來看，主要是以婦女兒童工作委員會、精神文明建設指導委員會、未成年人保護委員會、綜治委預防青少年違法犯罪領導小組。

　　其中更多的是由設在各地共青團下面未成年人保護委員會和各地婦女聯(lián)合會下設婦女兒童工作委員會來行使的。因此筆者認為應當由未成年人保護委員會和婦女兒童工作委員會代為提起公益訴訟。讓其代為提起公益訴訟的優(yōu)勢在于：第一是未成年人工作的專業(yè)性，由于未成年人保護委員會和婦女兒童工作委員會長期致力于兒童權益保護工作，這為保護未成年人權益建立了充分的專業(yè)基礎。第二是擁有良好的組織協(xié)調性，未成年人保護委員會和婦女兒童工作委員會作為協(xié)調性的機構，其工作職責就在于協(xié)調各部門開展未成年人保護工作，由于未成年人保護公益訴訟案件牽涉到教育、衛(wèi)生、工商、公安等眾多部門，協(xié)調好這些部門對收集證據，進行訴訟至關重要。第三是法律的專業(yè)性。近些年來隨著侵害未成年人案件的日益增多，各地的未成年人保護委員會和婦女兒童工作委員會紛紛加強對違法侵犯未成年人合法權益打擊力度，有些地區(qū)還成立相關法律維權辦公室并對其工作人員進行法律培訓，在此期間未成年人保護委員會和婦女兒童工作委員會法律業(yè)務水平得到很大的提高。因此筆者認為讓未成年人保護委員會和婦女兒童工作委員會代為行使未成年人公益訴訟職能是十分可行的。

　　(二)檢察機關

　　長期以來檢察機關在刑事訴訟過程中保護未成年人積累了豐富的經驗，為保護未成年人在刑事訴訟中合法權益，有些地區(qū)檢察機關還建立起未成年人刑事檢察科。筆者認為讓檢察機關參與未成年人保護公益訴訟也是有十分有利：首先，檢察院根據憲法規(guī)定是法律監(jiān)督機關，所以有義務也有權力監(jiān)督保障《未成年人保護法》的實施，賦予檢察機關對侵犯未成年人合法權益的違法行為提起訴訟，可以有效地保證未成年人合法權益的行使。其次檢察機關有豐富的訴訟資源和司法經驗，能夠保證全面收集到有關的證據，從而可以保證案件的勝訴率。再次檢察機關在刑事司法中有專門的未成年人公訴程序對未成年人生理心理特點熟悉，為民事公益訴訟積累了相當了訴訟經驗。由此可見賦予檢察機關在未成年人保護公益訴訟也是非常合適的。

　　四、未成年人保護公益訴訟中的心理干預機制

　　心理健康是保護未成年人的重要內容。大多數(shù)未成年人案件中，未成年人在遭受到侵害后，心理就受到嚴重創(chuàng)傷，而在訴訟過程中為了避免對未成年人的二次傷害，建立未成年人保護公益訴訟中的心理干預機制是十分必要的。在大多數(shù)案件尤其涉及性侵害、家庭暴力案件，起訴前通過對未成年人心理評估機制是維護未成年人心理安全的首要措施。在公益訴訟起訴前，必須由心理評估人員對受到傷害的未成年人進行心理評估，通過評估的結果，我們對未成年人心理健康狀況做出合理的判斷。這對我們進一步做出是否需要起訴，是否支持未成年人出庭作證，以及是否公開未成年人案件的信息做出相應的判斷。只有在訴訟前對未成年人心理做了充分的評估，才能在之后的訴訟過程中對其心理達到很好的保護。同時未成年人保護公益訴訟過程的漫長性、復雜性，在訴訟之中對未成年人心理進行積極輔導是非常重要的。但最后未成年心理恢復是一個漫長的時間，對未成年的公益保護不能僅僅體現(xiàn)在訴前和訴中，還要在訴訟后加強對未成年人康復心理治愈。

　　參考文獻：

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