淺析地方政府土地違法現(xiàn)象
1、引言
國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶日前指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問(wèn)題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。那么是什么原因?qū)е碌胤秸`法占地屢禁不止的呢？
“冰凍三尺非一日之寒”，之所以出現(xiàn)“建設(shè)法治政府”和政府土地違法共存的不和諧現(xiàn)象，與我國(guó)的“立法滯后，行政強(qiáng)大，司法軟弱”是密不可分的。
2、地方政府土地違法現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
2.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善
2.1.1 通過(guò)修改土地規(guī)劃規(guī)避占用基本農(nóng)田報(bào)批
根據(jù)《土地管理法》和國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)文件規(guī)定，不管依照“經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”或“重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)”，還是依照“征收基本農(nóng)田的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”或“符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，修改基本農(nóng)田的土地利用規(guī)劃通過(guò)審批都是“合法”的。這就使地方政府有機(jī)可乘，通過(guò)修改規(guī)劃把基本農(nóng)田調(diào)整為一般農(nóng)用地，這樣再轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地時(shí)“就不用報(bào)國(guó)務(wù)院批了”，而修改后的土地利用總體規(guī)劃按照規(guī)定設(shè)區(qū)的市政府就可以直接批準(zhǔn)，最多是報(bào)到省級(jí)政府批準(zhǔn)。大量的基本農(nóng)田都是通過(guò)這種方式規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院報(bào)批的。
2.1.2 非法修改規(guī)劃及違反規(guī)劃用地缺乏法律制裁
非法修改規(guī)劃及違反規(guī)劃用地缺乏法律制裁是導(dǎo)致一些政府部門(mén)的土地違法行為“常規(guī)化”的根本原因。目前土地利用規(guī)劃的修改的法律依據(jù)只是在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中做了概括性的規(guī)定，還沒(méi)有相關(guān)的具體配套法律法規(guī)，對(duì)違法修改規(guī)劃及違反規(guī)劃用地做出處罰。
2.2 財(cái)稅管理體制
自從1993年底實(shí)行分稅制改革后，土地出讓金全部劃歸地方政府，中央不再分享。由于局部利益和整體利益時(shí)常產(chǎn)生矛盾，地方政府與中央政府的目標(biāo)也并不總是一致的。如果說(shuō)中央希望得到的是個(gè)和諧穩(wěn)定的土地市場(chǎng)的話(huà)，那么，地方政府更多的則是在考慮如何從土地交易中獲得最大收益來(lái)滿(mǎn)足城市建設(shè)所需要的資金。當(dāng)?shù)胤秸氖杖胫饕客恋貋?lái)支撐，那么賣(mài)地就變成了他們“增產(chǎn)增收”的捷徑。從農(nóng)民手中低價(jià)買(mǎi)進(jìn)，再高價(jià)轉(zhuǎn)手賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，地方政府的這項(xiàng)獨(dú)門(mén)生意，又簡(jiǎn)單又掙錢(qián)。包括土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)在內(nèi)的土地收入，已成為一些地方政府的主要財(cái)政來(lái)源。政府通過(guò)“經(jīng)營(yíng)土地”換來(lái)的資金不是用在改良土壤和多年失修的農(nóng)田水利工程上，而是被用來(lái)進(jìn)一步加快城市建設(shè)，建立政績(jī)工程和形象工程上。形成政府土地規(guī)費(fèi)和出讓金收入“取之于農(nóng)，用之于城”的極不合理格局。
2.3 政績(jī)考核體系
當(dāng)前的政績(jī)考核體系不合理是地方政府違法用地的罪魁禍?zhǔn)?，在改革開(kāi)放二十多年的潛移默化中，GDP增長(zhǎng)速度和總量似乎成為衡量各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的核心指標(biāo)。人們也把GDP看成是政府官員可以完全控制的變量，于是地方官員就把主要精力放到運(yùn)用權(quán)力上，以投資為主要手段，維持GDP的高速增長(zhǎng)。大量的投資最終要落實(shí)到土地上，在當(dāng)前國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，緊縮“地根”的背景下，地方政府為了維持GDP的高速增長(zhǎng)，必然要?jiǎng)佑眯姓?quán)利，違法占用土地。這在今后幾年內(nèi)恐怕很難改變，一個(gè)典型的兆頭就是在國(guó)家的 “十一五”規(guī)劃中，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)為7.5%，而在全國(guó)31個(gè)省市公布的“十一五”規(guī)劃中，預(yù)期平均GDP增速是10.1%，最高的達(dá)13%，最低為8.5%，普遍超過(guò)中央提出的總目標(biāo)1個(gè)～2個(gè)百分點(diǎn)甚至更高。同樣是在“十一五”規(guī)劃中確定未來(lái)5年耕地保有量為18億畝。按國(guó)土資源部公布的當(dāng)前我國(guó)耕地面積18.31億畝計(jì)算，意味著在今后5年，耕地面積僅能減少3100萬(wàn)畝，相當(dāng)于“十五”期間全國(guó)耕地減少面積9240萬(wàn)畝的1／3。而且，這3100萬(wàn)畝，還包括災(zāi)毀、退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等減少耕地的因素在內(nèi)。這么高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，如果最終得到落實(shí)，不違法用地是很難實(shí)現(xiàn)的。
2.4 國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)違法用地的管理措施
當(dāng)國(guó)土資源管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)土地違法案件的時(shí)候，其造成的損失往往是難以挽回的，負(fù)面影響是十分惡劣的，事實(shí)上“停工很簡(jiǎn)單，后果很?chē)?yán)重”。震驚全國(guó)的江蘇常州“鐵本事件”，因違法用地而被叫停，造成6541畝土地有沒(méi)有復(fù)墾希望；已經(jīng)投入的 25.6億元銀行貸款，形成了巨大風(fēng)險(xiǎn)；2000多戶(hù)、6000多農(nóng)民被迫離開(kāi)家園，在長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的時(shí)間里居無(wú)定所；一大批黨政干部受到了處理。應(yīng)該說(shuō) “鐵本事件”只是中國(guó)土地違法問(wèn)題的冰山一角。由于在土地違法案件中土地使用開(kāi)發(fā)者已進(jìn)行了很大的先期投入，如果不予審批就會(huì)造成更大的浪費(fèi)，并且被毀良田也很難恢復(fù)原狀，為防止損失繼續(xù)擴(kuò)大，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)不得已而采取的權(quán)宜之計(jì)是每隔2～3年集中補(bǔ)辦一次違法用地手續(xù)，將非法占地“合法化”，而違法用地補(bǔ)辦手續(xù)的費(fèi)用往往是非常低的，只是象征性地收取一點(diǎn)費(fèi)用(就是這樣還有大量違法用地項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)補(bǔ)辦手續(xù))。這就給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)覺(jué)：正常用地報(bào)批，手續(xù)繁瑣、周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，違法用地補(bǔ)辦手續(xù)，手續(xù)簡(jiǎn)單、周期短、費(fèi)用低。這種“先上車(chē)后買(mǎi)票”的辦法，并且往往最終都能拿到相關(guān)手續(xù)的現(xiàn)象，使土地使用“先斬后奏”成為一種慣例，促使的原本不想違法用地的單位也有了違法的沖動(dòng)。
2.5 國(guó)土資源部門(mén)管理體制
2005年進(jìn)行的國(guó)土資源管理體制改革，雖然實(shí)行了省以下垂直管理，但效果并不理想，這一點(diǎn)可以從以后的國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于嚴(yán)格土地管理文件的密集程度可以看出。讓地方國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理能夠決定他們“頂上花翎”的地方政府土地違法行為，是有點(diǎn)勉為其難的，事實(shí)證明也是行不通的。由于現(xiàn)行的國(guó)土資源管理體制實(shí)行的是省以下垂直管理，只是將地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的管理權(quán)上收上級(jí)地方政府及國(guó)土資源管理部門(mén)共同管理，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)還是地方政府的職能部門(mén)，其人、財(cái)、物還歸地方政府管理，地方國(guó)土資源管理部門(mén)還得依靠地方政府這棵大樹(shù)“乘涼”。為此面對(duì)地方政府的土地違法行為，地方國(guó)土資源管理部門(mén)很難代表國(guó)家嚴(yán)格管理土地。
2.6 行政權(quán)力干涉司法審判
目前人民法院實(shí)際上只相當(dāng)于同級(jí)人民政府的一個(gè)部門(mén)，級(jí)別比同級(jí)人民政府低，人、財(cái)、物均控制在政府手中。司法機(jī)關(guān)行政化的最直接弊端就是政府的行政行為失去審判機(jī)制，最終導(dǎo)致政府為所欲為。這一點(diǎn)在政府主導(dǎo)的土地違法問(wèn)題上表現(xiàn)尤其明顯，當(dāng)?shù)胤ㄔ阂话闶遣粫?huì)受理農(nóng)民狀告當(dāng)?shù)卣`法占地案件的。面對(duì)政府的低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償及強(qiáng)制拆遷等土地違法行為，農(nóng)民找不到說(shuō)理的地方，“官逼民反”，迫不得已往往選擇集體上訪或者更直接的過(guò)激行為——圍攻政府，造成極壞的社會(huì)負(fù)面影響。面對(duì)農(nóng)民的不理智行為，地方政府往往動(dòng)用警力驅(qū)散農(nóng)民，抓捕“帶頭鬧事者”，然后判刑入獄，這又進(jìn)一步印證了行政權(quán)力干涉司法審判。
3、地方政府土地違法現(xiàn)象產(chǎn)生的后果
“建設(shè)法治政府”絕對(duì)不允許政府違法，政府土地違法不只是破壞社會(huì)主義法制建設(shè)進(jìn)程，而且還將產(chǎn)生一系列嚴(yán)重的后果。
3.1 使中央的宏觀調(diào)控政策成為一紙空文
國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，中央政令在一些地方難以貫徹落實(shí)，有令不行、有禁不止在土地問(wèn)題上比較明顯。2006年1—8月份，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資52594億元，比去年同期增長(zhǎng)29.1%。大量投資最終落在了土地，其中很大一部分項(xiàng)目用地是違法用地。中央政府試圖通過(guò)“緊縮地根”進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的設(shè)想又一次落空。
3.2 嚴(yán)重影響建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程
“當(dāng)前土地違法行為均以侵犯農(nóng)民利益為特征，表現(xiàn)為低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。”張新寶介紹，土地補(bǔ)償采取低標(biāo)準(zhǔn)是與土地低地價(jià)出讓相聯(lián)系的。由于地方政府手中的錢(qián)不多，又互相攀比低地價(jià)出讓土地招商引資，只能對(duì)農(nóng)民實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。不僅如此，有的甚至拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)。 2000年12月4日《國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，全國(guó)信訪中，有40%的信訪是關(guān)于土地問(wèn)題的。
3.3 對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成威脅
一些地方為了眼前利益，通過(guò)未批先建、以租代征等方式違法、違規(guī)占用大量耕地甚至基本農(nóng)田，使耕地保有量一度處于失控狀態(tài)。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，僅2005年全國(guó)未批先建占用耕地面積就高達(dá)30.8萬(wàn)畝。耕地資源的迅速減少和人口數(shù)量的持續(xù)增加已經(jīng)對(duì)我國(guó)的糧食安全敲響警鐘。
3.4 新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)大量流失
國(guó)土部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才表示，“從2005年的情況看，全國(guó)新增建設(shè)用地出讓純收益應(yīng)該為763億元，而中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)只有214.5億元，其中中央部分約為70億元。”也就是說(shuō)，全國(guó)新增建設(shè)用地使用費(fèi)一年流失近550億元。
4、治理地方政府土地違法現(xiàn)象的對(duì)策
4.1 加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)
4.1.1 修改《土地管理法》，加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)力度
針對(duì)目前規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃規(guī)避基本農(nóng)田報(bào)批的現(xiàn)象，建議修改《土地管理法》，在法律上規(guī)定，只要涉及基本農(nóng)田調(diào)整的土地利用總體規(guī)劃一定要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，否則就是非法調(diào)整。
4.1.2 制訂專(zhuān)門(mén)的土地利用總體規(guī)劃法
目前，我國(guó)土地利用規(guī)劃管理的立法和制度建設(shè)工作相對(duì)滯后，在規(guī)劃實(shí)施中反映出來(lái)的無(wú)章可循、執(zhí)法難等問(wèn)題比較突出。針對(duì)目前出現(xiàn)的問(wèn)題，首先應(yīng)該做到“有法可依”，盡快制訂出臺(tái)直接針對(duì)土地利用規(guī)劃管理的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，明確規(guī)劃修改和調(diào)整的范圍、程序以及違法所應(yīng)受到的處罰，為依法行政奠定基礎(chǔ)。
4.2 三條措施破除地方政府的“土地財(cái)政”
4.2.1 改革土地出讓金管理辦法
要從源頭上控制地方政府的土地違法行為，必須對(duì)地方政府處置土地出讓金的權(quán)力進(jìn)行限制。通過(guò)建立土地出讓金收支專(zhuān)戶(hù)；土地出讓金全額進(jìn)入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理；土地出讓金的分配方面必須首先足額安排支付征地農(nóng)民補(bǔ)償和社會(huì)保障資金，結(jié)余資金應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重，以及廉租住房建設(shè)和完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)；在地方建立“國(guó)有土地收益基金”，給后任政府預(yù)留一些發(fā)展建設(shè)資金。
4.2.2 改革現(xiàn)行的土地征用制度
由于現(xiàn)行的土地征用制度，農(nóng)民補(bǔ)償安置與土地出讓都是由政府單方面直接操辦，根本沒(méi)有給農(nóng)民發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，這就不可避免地使地方政府大量賣(mài)地，降低農(nóng)民補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到“以地生財(cái)”的目的。改革現(xiàn)行的土地征用制度，使地方政府不再直接介入土地買(mǎi)賣(mài)，而是作為第三者負(fù)責(zé)制定和維持土地交易規(guī)則，由被征地農(nóng)民代表和開(kāi)發(fā)商直接談判和交易，土地出售權(quán)最終掌握在農(nóng)民手中，地方政府依法課稅。從而杜絕地方政府與民爭(zhēng)利，破除地方政府“土地財(cái)政 ”，讓地方政府重新回到“守夜人”的角色中來(lái)。
4.2.3 開(kāi)征不動(dòng)產(chǎn)年增殖稅
根據(jù)國(guó)發(fā)[2004)28號(hào)文件精神，“進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。”對(duì)不動(dòng)產(chǎn)收取年增殖稅。利用經(jīng)濟(jì)杠桿約束用地單位多占地、占好地的現(xiàn)象，促進(jìn)用地單位集約用地，緩解目前各地普遍存在的建設(shè)用地指標(biāo)吃緊的狀況。對(duì)不動(dòng)產(chǎn)收取年增殖稅，改變了目前地方政府收入主要來(lái)源于工商業(yè)稅收的現(xiàn)狀，使地方政府能夠從土地的交易和級(jí)差收益的上漲中獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入，必將改變地方政府大量賣(mài)地的短期行為。
4.3 處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地保護(hù)之間的矛盾
針對(duì)目前政績(jī)考核政績(jī)中的唯GDP論和各級(jí)黨委政府中的GDP崇拜問(wèn)題，要切實(shí)落實(shí)中央政府關(guān)于“省級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)”的文件精神，將耕地保護(hù)納入地方政府考核體系中。對(duì)GDP增長(zhǎng)顯著的地區(qū)，建立“耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)審計(jì)”制度，組織人員對(duì)該地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查。經(jīng)濟(jì)建設(shè)最終都要落實(shí)到土地上，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)制訂過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，必然對(duì)耕地保護(hù)產(chǎn)生強(qiáng)大壓力。這就要求政策制訂者能夠在考慮合理的耕地保護(hù)量的前提下規(guī)劃出科學(xué)的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，只有這樣才能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾。
4.4 補(bǔ)辦違法用地手續(xù)，必須先治違規(guī)之吏
絕不能以“違法用地是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有關(guān)責(zé)任人的出發(fā)點(diǎn)是好的”為借口，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的處罰下不了手。《土地管理法》第七十六條已做出明確規(guī)定，對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)察部和國(guó)土資源部也聯(lián)合發(fā)文要求，查處土地違法違紀(jì)案件要給予相關(guān)人員行政處分。這里應(yīng)該特別指出對(duì)違法用地既要對(duì)土地管理方的人員進(jìn)行處罰，同時(shí)，對(duì)有案不查的地方，還應(yīng)該對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)的責(zé)任人員進(jìn)行處罰。
依法對(duì)違法違規(guī)用地行為處理后，確需補(bǔ)辦用地手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，必須附具對(duì)違法違規(guī)案件和有關(guān)責(zé)任人的處理意見(jiàn)及落實(shí)情況，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、征地補(bǔ)償安置費(fèi)及耕地開(kāi)墾費(fèi)按違法用地期間最高標(biāo)準(zhǔn)支付和繳納。讓違法用地單位不僅在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)嚴(yán)重后果，而且有關(guān)責(zé)任人也要受到黨紀(jì)國(guó)法的制裁。總之，既處理事又處理人，才能防止因處罰不力而造成違法用地有禁不止。
4.5 賦予地方國(guó)土資源管理部門(mén)具有代表中央政府監(jiān)督地方政府土地違法行為的實(shí)際能力
既然自2003年土地成為參與國(guó)家宏觀調(diào)控的手段、國(guó)土資源部成為宏觀調(diào)控的重要部門(mén)，“從嚴(yán)從緊”成為土地管理的主旋律，土地政策被提升到了保障國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，那么作為土地管理與執(zhí)法的部門(mén)，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)就有必要具有能夠代表中央政府來(lái)監(jiān)督地方政府的土地違法行為的實(shí)際能力。要具備這種實(shí)際能力，必須將地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的人財(cái)物收歸中央直管，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，國(guó)土資源管理部門(mén)的辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資由中央財(cái)政支付。唯有如此中央政府的土地管理政令才能暢通，否則，在土地管理問(wèn)題的立場(chǎng)上，就不可避免地方國(guó)土資源管理部門(mén)在中央政府與地方政府之間進(jìn)行取舍博弈。
4.6 切實(shí)落實(shí)人民法院的《憲法》地位，從司法上監(jiān)督地方政府的土地違法行為
改革目前地方各級(jí)人民法院的人、財(cái)、物管理現(xiàn)狀，切實(shí)實(shí)現(xiàn)《憲法》賦予人民法院的權(quán)力。我國(guó)《憲法》第一百二十六條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”憲法同時(shí)規(guī)定，地方各級(jí)人民法院與人民政府都由同級(jí)人大產(chǎn)生，受它監(jiān)督，二者是不相隸屬的平等關(guān)系。法院具有獨(dú)立審判權(quán)后方可公正受理、審理地方政府主導(dǎo)的土地違法案件。因?yàn)檫`法占用土地往往都有相對(duì)的受害人，如失地的農(nóng)民，法院具有獨(dú)立審判權(quán)后就能力保障他們有權(quán)利維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而制約地方政府的土地違法行為。要實(shí)現(xiàn)上述目的，必須解決兩個(gè)問(wèn)題：首先，最重要的是要讓受到損害的農(nóng)民有權(quán)利向法院起訴。其次，法院必須擺脫地方化和行政化的趨勢(shì)，要端正依法辦事的立場(chǎng)，而不是聽(tīng)命于地方政府。
5、結(jié)束語(yǔ)
中央高層官員已經(jīng)明確指出“目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問(wèn)題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo) ”，“知錯(cuò)能改，善莫大焉”。“建設(shè)法治政府”是本屆政府的基本目標(biāo)之一，法治政府決不能容忍政府違法。解決地方政府土地違法行為，首先，必須做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)肅查處每一個(gè)政府土地違法案件，對(duì)違法行政和濫用職權(quán)的官員進(jìn)行嚴(yán)肅的處理。其次，要針對(duì)政府土地違法背后所暴露出的行政、司法以及立法等深層次問(wèn)題進(jìn)行改革，從制度上預(yù)防政府土地違法行為的發(fā)生。再次，要求地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全局的高度對(duì)待土地利用管理工作，克服地方保護(hù)主義思想，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，為我們的子孫后代留下生存發(fā)展空間。