監(jiān)所檢察參與“三打兩建”工作的思考

　　2012年3月20日廣東省人民檢察院召開的全省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察工作會議上決定，全省檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門將圍繞“三打兩建”的工作部署，嚴(yán)厲打擊“牢頭獄霸”、“暴力脫逃”、“行兇傷人”等嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序、侵害其他被監(jiān)管人合法權(quán)益的惡性犯罪。

　　一、監(jiān)所檢察部門服務(wù)“三打”工作理論探索

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力配合“三打”工作

　　應(yīng)該迅速成立“三打兩建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對監(jiān)所的指導(dǎo)和督促檢查，加強(qiáng)與有關(guān)政法部門的聯(lián)系，建立并完善信息通報(bào)，增強(qiáng)打擊合理。

　　(二)監(jiān)督監(jiān)管單位嚴(yán)把收押釋放關(guān)

　　檢察院應(yīng)該堅(jiān)持司法第一原則，即以事實(shí)為依據(jù)，以法律為，杜絕錯(cuò)誤拘留、逮捕及任意釋放情況的出現(xiàn)，保障司法公正。“三打”是指打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，是廣東省全省范圍內(nèi)集中開展的一次打擊犯罪行動，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會矛盾復(fù)雜的形勢下采取的有力舉措。為此，檢察院派駐監(jiān)所檢察人員應(yīng)牢記使命，牢固樹立監(jiān)督和防范意識，及時(shí)掌握第一手材料，經(jīng)常深入監(jiān)管場所調(diào)查了解情況，防止有可能發(fā)生的問題和情況，保障“三打”工作健康推進(jìn)、扎實(shí)開展。

　　(三)監(jiān)督偵查部門按期結(jié)案，防止出現(xiàn)超期羈押現(xiàn)象，保證“三打”工作順利開展

　　超期羈押歷來是嚴(yán)厲禁止并困擾監(jiān)所檢察工作的老問題，屢禁不止，這次“三打”也不會例外。“三打”中刑事案件迅速提高，許多大要案件的增多，辦案單位如果不重視辦案效率，不抓緊辦結(jié)，拖延時(shí)間，或相互扯皮、推諉，勢必造成大批案件長時(shí)間滯留在各辦案環(huán)節(jié)，久拖不決，影響“從重從快”方針落實(shí)。為此，監(jiān)所檢察部門應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，動腦筋，想辦法，促使辦案單位按期結(jié)案。一要做好對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督。堅(jiān)決糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題，特別是從嚴(yán)把握對于職務(wù)犯罪、涉黑涉惡犯罪等重點(diǎn)人員的刑罰變更執(zhí)行。二要突出查辦發(fā)生在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的職務(wù)犯罪案件，同時(shí)注重嚴(yán)肅查辦發(fā)生在監(jiān)管單位生產(chǎn)、流通、建設(shè)環(huán)節(jié)的商業(yè)賄賂案件。三要抓好刑事羈押期限監(jiān)督，切實(shí)防止超期羈押尤其是隱性超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)還要切實(shí)強(qiáng)化對監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督力度，堅(jiān)決糾正侵害在押人員合法權(quán)益的違法行為，確保監(jiān)管場所安全和社會穩(wěn)定。首先是強(qiáng)化對監(jiān)管事故的事前預(yù)防。重點(diǎn)糾正“混關(guān)混押”、“體罰虐待”、“違規(guī)使用械具”、“超時(shí)超強(qiáng)度勞動”等監(jiān)管違法問題。二是加大對嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序行為的打擊力度。嚴(yán)厲打擊“牢頭獄霸”、“暴力脫逃”、“行兇傷人”等嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序、侵害其他被監(jiān)管人合法權(quán)益的惡性犯罪。三是規(guī)范對監(jiān)管事故的檢查處理。

　　(四)加強(qiáng)對監(jiān)管活動的執(zhí)法監(jiān)督，全力服務(wù)于“三打”工作開展

　　一是把好收押關(guān)。凡新收押的犯罪嫌疑人，均認(rèn)真審查刑事關(guān)押法律手續(xù)是否合法、是否身體有外傷。辦案單位是否向被收押人員家屬通知，看守所是否按照法律程序收押人員等情況。二是把好“事故檢查關(guān)”。重點(diǎn)監(jiān)督看守所值班人員是否嚴(yán)格對被收押人員進(jìn)行人身、物品檢查，錢物是否按照規(guī)定登記保管。防止遺失、調(diào)換、挪用等情況的發(fā)生。防止危險(xiǎn)品流入監(jiān)舍，消除不安全隱患，特別對被收押人員人身，重點(diǎn)檢查是否有新舊傷痕、包塊、疾病、認(rèn)真登記，并與其收押入所時(shí)的健康表對照，了解損傷人員的損傷形成的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、過程及傷勢程度，并逐一進(jìn)行登記造冊。三是把好“告知關(guān)”。將羈押工作規(guī)范化，從嚴(yán)格執(zhí)法，依法維護(hù)在押人員的合法權(quán)益為重點(diǎn)，從改造被監(jiān)管人員，保障刑罰執(zhí)行工作順利進(jìn)行為目的，切實(shí)做好監(jiān)管執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范“權(quán)利告知”，“在押人員財(cái)物管理規(guī)范”，保障在押人員的各種權(quán)益不受侵害。在權(quán)利告知書中，法律規(guī)定的各個(gè)訴訟階段的羈押期限制成圖表，使被收押的人員能熟悉收押的場所和有關(guān)規(guī)章制度，在認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)的同時(shí)能夠運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)利。

　　(五)充分發(fā)揮監(jiān)管場所在“三打”工作的第二戰(zhàn)場作用，深挖“三打”案件線索

　　監(jiān)管場所是羈押犯罪嫌疑人、被告人、服刑人員的機(jī)關(guān)，同時(shí)也是打擊犯罪、深挖犯罪線索的主要戰(zhàn)場監(jiān)所檢察人員要加強(qiáng)對監(jiān)管場所的實(shí)地檢察，防止因?qū)ｍ?xiàng)打擊任務(wù)重而出現(xiàn)單人提審、刑訊逼供和違規(guī)會見等情形。配合監(jiān)管場所進(jìn)行獄偵布控，深挖“三打”案件的犯罪線索，及時(shí)清理檢察信箱，落實(shí)檢察官約見制度，確保被監(jiān)管人員控告、投訴和檢舉渠道的暢通。審查監(jiān)管場所交付的犯罪線索和被監(jiān)管人員的控告、檢舉材料，根據(jù)不同性質(zhì)轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門處理，對涉及“三打”案件的職務(wù)犯罪線索，及時(shí)轉(zhuǎn)反貪、反瀆部門辦理。認(rèn)真貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事司法政策，對查證屬實(shí)的自首、檢舉和揭發(fā)的被監(jiān)管人員，要檢察兌現(xiàn)政策情況。

　　二、基層檢察院服務(wù)“三打”工作實(shí)踐探析

　　開展“三打兩建”工作以來，筆者所在的廣州市番禺區(qū)看守所關(guān)押涉嫌欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂的人員不斷增多。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前該區(qū)看守所共關(guān)押“三打”涉案人員47人，其中自專項(xiàng)活動開展兩個(gè)多月以來新收押人員27人。為保證“三打”案件訴訟程序的順利進(jìn)行，確保“三打”涉案人員能及時(shí)移送起訴、審理和執(zhí)行，廣州市番禺區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察部門充分發(fā)揮監(jiān)所檢察職能，保障了“三打”工作的順利開展。

　　(一)加大對看守所收押、管理活動的檢察力度，確保“三打”案件訴訟程序的順利推進(jìn)

　　針對“三打”案件“窩案”、“串案”多，同案人數(shù)多，涉案人員社會關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，駐所檢察人員一方面強(qiáng)化對看守所收押工作的檢察，監(jiān)督看守所嚴(yán)格執(zhí)行分管分押制度，發(fā)現(xiàn)混管混押情形的，及時(shí)提出糾正，防止同案人員串供。今年4月6日，我院駐所檢察人員對看守所在押人員的分押情況進(jìn)行檢察時(shí)，發(fā)現(xiàn)609監(jiān)室在押人員賴某明、陳某成均涉嫌受賄被羈押，且是同案人員。對此違法情形，駐所檢察人員即時(shí)向看守所提出糾正，經(jīng)核實(shí)后，所方立即對二人分監(jiān)室關(guān)押。另一方面，加強(qiáng)對看守所日常教育管理活動的檢察，督促監(jiān)管民警嚴(yán)格落實(shí)“非主管民警不得與在押人員進(jìn)行個(gè)別談話”制度，防止為在押人員通風(fēng)報(bào)信、私自傳遞信件物品等情形的出現(xiàn)。

　　(二)堅(jiān)持“打擊與保護(hù)并重”原則，切實(shí)維護(hù)“三打”涉案人員的合法權(quán)益

　　“三打”涉案分子，既要依法嚴(yán)懲，亦要對其合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)，這是司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，充分尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，在日常工作中，我們注意加強(qiáng)對“三打”涉案人員訴訟權(quán)利和基本人權(quán)的保護(hù)，促使“三打”涉案人員服管、服教、服判。加強(qiáng)“三打”涉案人員羈押期限檢察，防止超期羈押的發(fā)生。駐所檢察人員對“三打”涉案人員的羈押期限進(jìn)行重點(diǎn)檢察，逐人建立《在押人員情況檢察臺賬》，及時(shí)記錄其訴訟環(huán)節(jié)及羈押期限變更情況，全力確保“三打”案件“零超期”。暢通在押人員的控告、投訴、檢舉渠道，保障“三打”涉案人員的訴訟權(quán)利。駐所檢察人員除通過開啟檢察信箱、辦理在押人員約見等方式聽取在押人員的訴求外，還每周至少選擇一名“三打”涉案人員進(jìn)行個(gè)別談話，從中聽取情況反映、提供法律咨詢。

　　(三)加強(qiáng)安全防范，堅(jiān)決杜絕“三打”涉案人員非正常死亡事故的發(fā)生

　　監(jiān)督看守所對傷病在押人員給予積極治療，保障其生命健康權(quán)。如在獲悉因欺行霸市而犯尋釁滋事罪的在押人員陳某興患糖尿病合并十二指腸炎且病情反復(fù)后，我駐所檢察人員立即與駐所醫(yī)務(wù)室聯(lián)系，建議其在必要時(shí)將陳犯送院治療。醫(yī)務(wù)室接受了我們的建議，當(dāng)天便將陳犯送羈押醫(yī)院進(jìn)行治療。目前，陳犯病情已趨穩(wěn)定。

　　(四)發(fā)揮第二戰(zhàn)場作用，及時(shí)移交“三打”案件線索

　　針對監(jiān)管場所內(nèi)可能潛藏涉“三打”或熟知相關(guān)內(nèi)幕的在押人員，我院監(jiān)所部門以電視、刊物等媒體開展“三打兩建”工作宣傳攻勢，組織檢察干警在監(jiān)管場所內(nèi)進(jìn)行“三打兩建”教育宣傳，以教育感化手段引導(dǎo)在押人員自首、檢舉、揭發(fā)，并承諾查明舉報(bào)、提供線索屬實(shí)后，結(jié)合“三打”效果給予舉報(bào)人以相應(yīng)的記功、立功或者重大立功等獎(jiǎng)勵(lì)。自“三打”工作開展以來，共收到涉“三打”案件線索5條，經(jīng)審查后，已將其中2條轉(zhuǎn)交有關(guān)職能部門辦理。如今年5月7日，我院駐監(jiān)檢察室收獲一封來自番禺監(jiān)獄罪犯的檢舉信，舉報(bào)廣州市某保健品公司生產(chǎn)、銷售假冒、偽劣保健品、藥品。駐監(jiān)干警予以高度重視，第一時(shí)間對該犯進(jìn)行調(diào)查詢問。初步查證了其信息來源、違法情節(jié)等細(xì)節(jié)后，立即把舉報(bào)信件連同調(diào)查材料轉(zhuǎn)交我區(qū)“三打辦”處理。