淺談法律建設(shè)專業(yè)論文
加強我國法律建設(shè)的頂層設(shè)計,標(biāo)志著法律建設(shè)在指導(dǎo)思想發(fā)生了質(zhì)的飛躍,為我國法律建設(shè)開啟了一個全新的時代。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的法律建設(shè)專業(yè)論文，供大家參考。
法律建設(shè)專業(yè)論文范文一：對企業(yè)法律建設(shè)的考慮
當(dāng)前，市場經(jīng)濟已經(jīng)成為法制經(jīng)濟，法律制度是保證市場正常秩序和競爭公平的主要手段。當(dāng)前，在市場競爭中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵照法律制度和市場規(guī)則辦事。作為公司，企業(yè)的對外經(jīng)濟活動都要通過合同來完成，在合同的訂立上，對于企業(yè)的一些重大事項、重大決策，必須進行充分論證，使之完全符合法律法規(guī)的約束。在有些招標(biāo)書中，有與國家法律法規(guī)相悖的規(guī)定，即使投標(biāo)人承諾認可，也不會受到法律的保護，仍會埋下隱患。作為管理層的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有研究市場，增強自身的法律意識，才能把尊重法律、嚴格執(zhí)行法律作為管理的一條重要原則，并組織帶領(lǐng)企業(yè)職工學(xué)法、用法，在企業(yè)內(nèi)部形成用法律思考問題、處理問題的良好氛圍，真正用法律武器捍衛(wèi)企業(yè)利益。
(一)企業(yè)經(jīng)營決策者必須樹立承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的觀念
企業(yè)經(jīng)營決策者必須認識到，在企業(yè)管理中除了依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，還必須承擔(dān)起各種決策和行為的法律責(zé)任。企業(yè)的活動，均是由領(lǐng)導(dǎo)干部決策進行的，領(lǐng)導(dǎo)干部享有決策權(quán)和行使權(quán)，同時，也要為自己的決策和行為承擔(dān)法律責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了基本的法律知識，清楚權(quán)利和責(zé)任的對等關(guān)系，才能逐漸形成與依法治企相一致的法律意識，才能主動地關(guān)注市場法律環(huán)境的變化，研究法律適用對本企業(yè)產(chǎn)生的影響。只有提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，才能促使領(lǐng)導(dǎo)干部認真總結(jié)企業(yè)經(jīng)營管理實踐中正確運用法律手段的經(jīng)驗，提高運用法律思考問題、處理問題的能力，從而內(nèi)化為企業(yè)的規(guī)章制度并加強其執(zhí)行力，使其成為企業(yè)員工共同遵守的行為規(guī)范，使企業(yè)依法取得權(quán)利、依法行使權(quán)利和依法維護權(quán)利。在市場環(huán)境越來越復(fù)雜、法律法規(guī)越來越細化的情況下，企業(yè)必須具備較強的法律意識，加強對市場的研究和對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到依法作為，才能避免或減少市場風(fēng)險。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部及法律事務(wù)工作人員的學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為企業(yè)重大事項的決策者和執(zhí)行者，在掌握基本法律知識的基礎(chǔ)上，必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律知識，不僅要全面熟悉，而且要做到專業(yè)精通。二是要加強專業(yè)隊伍建設(shè)，提高企業(yè)整體法律素質(zhì)。作為國有企業(yè)，在謀求發(fā)展的同時，還要承擔(dān)一定的社會責(zé)任，面對的內(nèi)外部法律事務(wù)相對較多而且復(fù)雜，這就要求企業(yè)必須面對市場發(fā)展和企業(yè)需要，建設(shè)自己的專業(yè)隊伍，從而帶動企業(yè)整體素質(zhì)的提高，促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(二)加強企業(yè)法律建設(shè)，必須以市場和企業(yè)發(fā)展需要為導(dǎo)向
在市場經(jīng)濟環(huán)境日新月異和轉(zhuǎn)型發(fā)展的復(fù)雜情況下，企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的新情況和新問題越來越多，面臨的風(fēng)險也越來越大。比如，在海外投資時，必須對國際法以及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)進行研究掌握，一方面可以避免因法律盲區(qū)而受到不應(yīng)該的損失，另一方面也可以防止合作人鉆法律空子，給企業(yè)造成不可挽回的損失;在國內(nèi)其他省份進行經(jīng)營發(fā)展時，也存在同樣的法律問題。這就迫切需要企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以需要為導(dǎo)向，在加快市場開發(fā)的同時，不斷提高法律意識，規(guī)避各種風(fēng)險，保證企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)加強企業(yè)法律建設(shè)，必須建立風(fēng)險防控長效機制
企業(yè)的法律意識和內(nèi)部控制的有效性直接影響著企業(yè)的權(quán)益，關(guān)系著企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)只有建立健全內(nèi)部管理控制，才能從根本上防范經(jīng)營風(fēng)險，提高運營質(zhì)量。建立風(fēng)險內(nèi)控體系的意義不僅在于適應(yīng)市場發(fā)展的法律要求，從更高層面上來說，有助于完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高公司管理水平，為實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略夯實基礎(chǔ)。企業(yè)規(guī)章制度的建立健全，可以有效保證企業(yè)活動合法有序進行。現(xiàn)實中，有的企業(yè)因勞動糾紛發(fā)生仲裁、訴訟，企業(yè)敗訴的居多，重要原因之一就是企業(yè)勞動用工制度的不健全;有的企業(yè)對于合同的訂立、權(quán)限、執(zhí)行、監(jiān)督、補充等沒有完善的管理規(guī)定，一旦發(fā)生問題，企業(yè)往往處于不利地位。這些都是因為企業(yè)建章建制不全或者不完善而存在的法律風(fēng)險。
(四)加強企業(yè)法律建設(shè)，要真正落實依法決策、依法經(jīng)營管理的責(zé)任
加強企業(yè)法律風(fēng)險防范機制建設(shè)，必須落實依法決策、依法經(jīng)營管理的責(zé)任。要“把依法決策、依法管理、依法經(jīng)營作為考核企業(yè)經(jīng)營管理人員的重要依據(jù)”，“把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容”。要進一步強化出資人對企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理情況的監(jiān)管，指導(dǎo)和推動企業(yè)建立健全法律風(fēng)險防范機制，切實促進企業(yè)加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制。要進一步強化責(zé)任追究制度，對違法違規(guī)違章造成國有資產(chǎn)重大損失的，要依據(jù)《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》的規(guī)定進行處理，堅決追究有關(guān)人員的責(zé)任，凡因未履行職責(zé)或未正確履行職責(zé)等過錯行為造成國有資產(chǎn)損失的，要對有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和處罰。
(五)積極營造依法決策
依法經(jīng)營的核心價值理念和企業(yè)文化氛圍國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱，應(yīng)當(dāng)而且必須成為學(xué)法、懂法、守法、用法、護法的表率。古人說“君子愛財，取之有道”，在今天，這個“道”就是保證企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動都合法合規(guī)，要以依法獲利為榮，以違法牟利為恥，徹底糾正違法成本低、守法成本高的錯誤認識。要在企業(yè)深入開展全員法律宣傳教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使全體員工盡快形成依法辦事的思維方式，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣，努力營造現(xiàn)代企業(yè)的核心價值理念和企業(yè)文化氛圍，努力成為嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的表率。總之，在新的歷史時期，企業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，只有進一步加強法律建設(shè)，提高依法治企能力，才能更好地實現(xiàn)和維護好企業(yè)的合法利益，在市場經(jīng)濟的競爭過程中持續(xù)發(fā)展。
法律建設(shè)專業(yè)論文范文二：村民自治的法律建設(shè)探究
推行村民自治,是當(dāng)前促進我國經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、進一步推進政治經(jīng)濟體制改革的客觀要求,也是廣大農(nóng)民群眾的根本利益和共同愿望。村民自治在農(nóng)村的發(fā)展,迫切要求從法律的角度加以確認,保證其健康運行。福建省是實行村民自治較早的省份,在村民自治進程中,面臨著法律建設(shè)的新情況、新問題。完善村民自治中法律建設(shè),是必要的。
一、福建省村民自治的現(xiàn)狀與特征
共同的制度背景,不同的區(qū)域條件和發(fā)展資源、不同的文化傳統(tǒng)積累、不同的利益群體和利益主體,在村民自治的設(shè)置和運行中都反映出其特征來。福建省村民自治的現(xiàn)狀與特征有:1.村民參與自治選舉熱情高。實行村民自治,使每一個村民享有選舉權(quán)、對本村事務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),大家的事情大家議,大家的事情大家管,大家訂的制度大家遵守,順應(yīng)了農(nóng)民的意愿,體現(xiàn)了村民的要求,增強了村民的民主意識和自治能力。廣大村民對參與投票選舉村委會、村干部的積極性很高。如將樂縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)135個行政村,618個自然村劃分為898個村民小組,平均參選率達95.2%。在沙縣虬江鄉(xiāng),有許多個體經(jīng)營大戶,專程從外地趕回村里投票選舉,廣大村民對于參加選舉表現(xiàn)出極大的熱情。
2.兩推一選程序。所謂兩推一選,即讓群眾行使民主權(quán)利,由群眾和黨員民主推薦,全體黨員差額選舉直接產(chǎn)生村黨支部成員;由全體村民推薦,村民代表推薦,全體選民差額選舉直接產(chǎn)生村委會成員。民主選舉,是村民自治的重要組成都分。各縣根據(jù)5村委會組織法6及5福建省實施村民委員會組織法辦法6、5福建省村民委員會選舉辦法6的規(guī)定,紛紛出臺了各自的換屆選舉工作具體文件,下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)法律、法規(guī),都制定了相應(yīng)的5村委會工作細則6、5鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村委會工作規(guī)則6、5村委會干部守則6、5村民代表會議規(guī)則6等。從憲法和村委會組織法到地方性法規(guī),再到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法規(guī)定,形成了一個比較完整的兩推一選程序體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開展各種形式的宣傳教育活動,宣傳黨的十六大關(guān)于擴大基層民主,完善村民自治,推進政治文明建設(shè)的新精神、新要求,宣傳與選舉工作有關(guān)的法律法規(guī)和方針政策,提高廣大村民對搞好村委會換屆選舉工作重要性的認識。在召開各種類型會議動員的同時,村兩委干部和縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)絡(luò)員深入到各自然村,講清兩推一選民主選舉意義、原則和程序,明確村委會的性質(zhì)、任務(wù)和產(chǎn)生辦法,弄清村委主任、副主任、委員應(yīng)具備的條件,教育村民珍惜自己的權(quán)利,認真投好自己的一票,堅持一人一票制。在選舉的過程中,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村把好直接、一人一票、差額、無記名、取消委托投票、秘密寫票等原則。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村成立領(lǐng)導(dǎo)小組從宣傳發(fā)動、選民登記、提名推薦、投票選舉、建章立制等階段,嚴格按程序辦事,明確各自的責(zé)任。掛村的領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大和政府具體抓,深入各村現(xiàn)場指導(dǎo)。這些具體的做法,保證了兩推一選選舉工作的圓滿成功。選舉工作結(jié)束后,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都重視抓好選舉資料的整理歸檔工作,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還對村干部進行了資料歸檔立卷工作的培訓(xùn),進一步規(guī)范選舉資料的歸檔立卷工作。選舉工作資料歸檔立卷工作進一步健全,為選舉工作結(jié)束后查找問題和總結(jié)經(jīng)驗提供了豐富的資料保證。
3.采用村民代表會議形式,建立民主決策制度。選舉產(chǎn)生村委會班子,只是村民自治的第一步,而對村內(nèi)涉及村民利益的重大事務(wù),要做到符合大多數(shù)村民的利益,得到村民的滿意、贊同和支持,就必須實行民主決策。以前,農(nóng)村的一些重大事項,如山地的承包出租,村財?shù)拈_支和農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃等,不是村黨支部書記說了算,就是村委會主任說了算,這種現(xiàn)狀導(dǎo)致了農(nóng)村重大決策頻繁失誤,農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失。但是,實行村民自治以來,福建省廣大農(nóng)村普遍成立了村民代表大會。凡是涉及村民切身利益的重大事項,如村里的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)收支、計劃生育、定購提留、興辦公益事業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟等,都必須在村兩委研究的基礎(chǔ)上最后交給村民代表大會民主討論決定。否則,決策無效。采用村民代表會議形式,建立民主決策制度。村民代表大會制度的建立與貫徹執(zhí)行,激發(fā)了人民群眾參與決策的積極性,從而有效地保證了農(nóng)村重大決策的準(zhǔn)確性和維護了農(nóng)村廣大人民群眾的根本利益。民主決策,是村民自治的根本。
4.以村規(guī)民約或村民自治章程的方式實行村務(wù)民主管理。民主管理,是村民自治的基礎(chǔ),它要求村民依照一定的法律和規(guī)章制度,對村民自己的公共事務(wù)和自己的行為進行自我管理。村委會根據(jù)5憲法6、法律法規(guī)以及國家政策,結(jié)合本村的實際情況,由村民會議制定村民自治章程和村規(guī)民約。把村民的權(quán)利義務(wù),村級各類組織之間的關(guān)系和權(quán)利義務(wù),以及經(jīng)濟管理、村風(fēng)民俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求,規(guī)定得清清楚楚、明明白白,并據(jù)此進行管理。例如,5建寧縣溪口鎮(zhèn)枧頭村村民委員會自治章程6,包括村民委員會工作制度、村民代表會議制度、村規(guī)民約、村民委員會任期目標(biāo)責(zé)任制、村委會下設(shè)工作委員會的相關(guān)制度,以及詳細的村合作經(jīng)濟財務(wù)管理制度及其附則,尊老公約等,共有2多項。有了它,就能做到村民行為有規(guī)范,干部管理有規(guī)章,實現(xiàn)干部群眾自我管理、自我約束,增強團結(jié),促進農(nóng)村的穩(wěn)定。
5.以村級財務(wù)審計與村務(wù)公開為核心內(nèi)容的民主監(jiān)督。村民對村委會、村干部的監(jiān)督和村民自我監(jiān)督,是村民民主監(jiān)督權(quán)利實現(xiàn)的保證。在民主實踐中,主要有三種制度形式:一是定期聽取、審議村委會工作報告,對村委會工作進行評議和監(jiān)督制度;二是對村委會干部的工作能力、業(yè)績、作風(fēng)及其他行為的民主評議及罷免制度;三是村務(wù)公開制度。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上建立起村民理財小組進行財務(wù)審核這一事前監(jiān)督制,不少地方實行村財鄉(xiāng)管制。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了村務(wù)公開欄,向村民公布村務(wù)、政務(wù)和財務(wù)。在村務(wù)公開的內(nèi)容上,一般主要包括村級財務(wù)收支、主要工程項目預(yù)決算、各種征收提留、宅基地發(fā)放、電價電費、計劃生育指標(biāo)、義務(wù)工和積累工投入、干部任期目標(biāo)等群眾關(guān)心的熱點問題。有的縣實行每年一次的村干部年度審計制度和離任審計制度,尤其是離任審計制度。對此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)很有感觸地說:管理到位,村民自治就會順利向前發(fā)展;管理不到位,村民自治就會陷入混亂和無序。
6.采用兩委合一、交叉任職的運作模式。選舉后很多村采用兩委合一、交叉任職的運作模式。黨支部獨立開展黨內(nèi)活動外,對村務(wù)工作實行村支委與村委會兩委聯(lián)席會的兩委會決策制度,由書記主持召開。村兩委會一般每半個月召開一次,遇有特殊情況隨時召開。主要任務(wù)是傳達貫徹上級文件和會議精神,研究制定貫徹實施意見,討論決定黨支部、村委會重大事項,研究有關(guān)人事安排及其他重要問題。村委工作一般都在兩委會上決定取舍,研究決策,下達任務(wù)。兩委會組成人員采取交叉任職的方法,黨支部成員都兼任村務(wù)工作。支部書記負責(zé)全面工作(包括村務(wù)工作);支部副書記、村委會主任負責(zé)村務(wù)工作;另一位副書記及支部委員兼管村務(wù)工作中的計劃生育、村辦企業(yè)、土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)、副業(yè)生產(chǎn)、文教衛(wèi)生、僑務(wù)工作、老人協(xié)會、治安保衛(wèi)、地材管理、民兵事務(wù)以及調(diào)解工作。這種交叉任職體制在當(dāng)前農(nóng)村帶有較大的普遍性。交叉任職可以減少扯皮,集中村干部力量,抓好黨務(wù)工作、村務(wù)工作。這種模式兩委會實質(zhì)上取代了村委會的工作,在非黨員擔(dān)任村委會主任,尤其是主任與書記矛盾比較大的情況下,會遇到村主任拒絕村支部干預(yù)村務(wù)工作,兩委矛盾隨之產(chǎn)生。對此,一些村民認為:既然選舉村委會,村委會就要代表村民的利益,維護村民的利益。采用兩委合一、交叉任職的運作,兩委會自己不可能監(jiān)督自己,制約機制乏力。
7.自治選舉在各村發(fā)展不平衡。有些村黨支部的影響力較大,支部能夠成功地把比較優(yōu)秀的黨員推舉成候選人,并得到村民的認可,這是主流。有些村因為上屆村干部努力為村民辦實事,連選連任幾乎沒有競爭對手。有些村的黨員候選人競爭能力不足,非黨員候選人成功當(dāng)選,并因為競爭選舉與黨組織產(chǎn)生排斥情緒。經(jīng)濟文化較發(fā)達區(qū)域受市場經(jīng)濟沖擊較大,思想觀念相對較開放,主權(quán)意識較強,開拓創(chuàng)新精神較好,民主意識也較強;經(jīng)濟文化欠發(fā)達區(qū)域則思想觀念相對落后和保守;縣(市)區(qū)中心附近的農(nóng)村較偏遠地區(qū)民主意識也較強,特別是城鎮(zhèn)化較高的鄉(xiāng)村其平等、自主意識和民主意識更強。不同階層的人其民主意識也存在較大的差異,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的工人、退伍軍人、回鄉(xiāng)的知識青年、個體私營業(yè)主、外出的打工農(nóng)民,特別是在農(nóng)村科技教育領(lǐng)域的農(nóng)民知識分子,由于其文化知識水平較高,經(jīng)濟狀況較好,他們頭腦中封建思想較少,民主意識難以受到抑制和束縛,比較堅定,有較強的獨立思考能力,看問題較深刻和全面,這些階層的農(nóng)民敢于爭取民主,參政議政熱情和水平也較高,屬于民主素質(zhì)較為成熟的人群,但數(shù)量不多。村集體經(jīng)濟的盤子越大,可支配資源越多,村民越是關(guān)注自治選舉。自治選舉在各村發(fā)展不平衡。
二、完善村民自治中法律建設(shè)的建議
1.依法治村。近幾年農(nóng)村有的村民上訪,原因是多方面的,認真研究,主要是村民的合法利益和民主權(quán)利得不到保障,村財管理和村務(wù)管理中暗箱操作多,管理漏洞多,腐敗的想象空間大。從根本上解決農(nóng)村的問題,必須堅決貫徹中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立村民自治的戰(zhàn)略決策。5村民委員會組織法6規(guī)定:村民委員會是村民自我選舉、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。并規(guī)定村民委員會組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟,承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展;保障村集體經(jīng)濟和村民的財產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利、利益;管理本村屬于農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn),教育村民合理利用自然資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境。貫徹5村民委貝會組織法6和相關(guān)法規(guī),落實村委會的自治權(quán)力,這是引導(dǎo)農(nóng)村基層民主建設(shè)健康發(fā)展、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。同時,加大對農(nóng)村和農(nóng)民的法制宣傳力度。在法制宣傳中,既要重視宣傳保護農(nóng)民利益,減輕農(nóng)民負擔(dān),又要宣傳農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù),務(wù)必把權(quán)利和義務(wù)結(jié)合起來,把利益和責(zé)任統(tǒng)一起來。只有這樣,才能給村民自治提供合適的土壤,保證農(nóng)村的長治久安。
2.完善充實有關(guān)法律法規(guī)。5村民委員會組織法6是加強農(nóng)村基層民主建設(shè),實現(xiàn)村民自治的一部重要法律。5村民委員會組織法6第三條對中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織中的作用和地位闡述為發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但對村黨支部與村委會的職責(zé)分工沒有界定,事權(quán)劃分不清,過于籠統(tǒng),從而造成實際工作中村兩委的關(guān)系難以理順,總在一些具體事務(wù)上糾纏不清。建議在第三條中增加基層黨組織行使對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)職能的內(nèi)容,必須具體、細化。以進一步明確黨在村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)地位,以強化農(nóng)村黨支部對村民委員會換屆選舉的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時,村委會成員的任職年限是否考慮改三年一屆為四年一屆,以減少選舉成本,增強村委班子的任職預(yù)期,這有利于農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。村委會換屆選舉工作是在中國廣大農(nóng)村實行民主憲政的偉大實踐,也是廣大村民政治生活中的一件大事,它涉及到9億多人口和9%以上的國土面積,其影響是全面的、深遠的。但是,至今仍然沒有一部關(guān)于村民委員會換屆選舉的專門法律。建議立法部門盡快制定5中華人民共和國村民委員會選舉法6,不僅是為了規(guī)定村民的選舉活動,更重要的是可以將農(nóng)村基層自治組織選舉工作納入法治軌道。這部法律應(yīng)該對村民委員會選舉機構(gòu)的設(shè)置、人員構(gòu)成、候選人的產(chǎn)生以及村委會和黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律地位做出明確的規(guī)定,同時對破壞村民委員換屆選舉的行為以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任也作比相應(yīng)的具體規(guī)定。建議5刑法6第二百五十六條在規(guī)定侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪中,增加破壞村委會選舉行為的有關(guān)規(guī)定,并在5治安管理處罰條例6增加相應(yīng)的內(nèi)容,把妨害、破壞村級選舉的行為納入到5中華人民共和國治安管理處罰條例6和5中華人民共和國刑法6的調(diào)整范圍,并相互銜接,使有關(guān)執(zhí)法部門做到有法可依,以有效地保障村委會換屆選舉工作的正常秩序和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
3.建立團結(jié)、協(xié)調(diào)、有序的兩委關(guān)系。黨支部是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心。對如何起領(lǐng)導(dǎo)核心作用,村干部看法不一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)乃至上級機構(gòu)的干部認識也不一致。有人認為領(lǐng)導(dǎo)核心意味著一切決策權(quán)集中在黨支那,村務(wù)中的重大事項由黨支部來決定,村委會是黨支部的下屬辦事機構(gòu);有人認為只有采取兩委會混合操作、書記領(lǐng)導(dǎo)下個人分工的做法,黨支部才能管住村委會。按照5村民委員會組織法6運作,沒有辦法保證黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。也有人認為村委會是村民選舉產(chǎn)生,對村民負責(zé),黨支部不應(yīng)干預(yù)村務(wù)工作。村委會的權(quán)力來自于全體選民的投票選舉,是全體村民的授權(quán),是全體村民的當(dāng)家人;村黨支部的權(quán)力主要來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員的授權(quán),其職能則是保證黨的路線、方針和政策在本村的貫徹執(zhí)行,村黨支部成員主要是黨員選舉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任命,這種選舉本質(zhì)上并不具有政治程序憲政意義上的授權(quán),而是著眼于執(zhí)行黨的政策的便利,其關(guān)鍵是要確保黨的政策在本村范圍內(nèi)得以實現(xiàn)。從這個意義上講,村委會與黨支部之間的關(guān)系,無論緊張與否,問題的癥結(jié)不在于要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨在基層組織的領(lǐng)導(dǎo)地位是不容置疑的,關(guān)鍵是如何改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,特別是在村民自治這個大背景下,黨在基層組織的執(zhí)政方式如何與時俱進則將直接影響到黨的執(zhí)政地位和村民自治的未來走向。實行村民自治,是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)舉,是黨的主張和人民利益相結(jié)合的法律化和制度化。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)、群眾團體、各種經(jīng)濟文化組織和群眾自治組織,黨應(yīng)當(dāng)保證發(fā)揮他們的職能,應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦他們的工作。因此,黨的基層組織要依照憲法和法律的規(guī)定,支持和保障村民自治活動,直接行使民主權(quán)利。黨組織在發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用時,必須考慮的出發(fā)點和著眼點是改革和完善村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式和工作方法,更好地成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁。村民委員會作為村民行使自治權(quán)的執(zhí)行機構(gòu),必須在5村民組織法6的規(guī)范下行使自治權(quán)。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨支部作為執(zhí)政黨在農(nóng)村的基層組織,既要領(lǐng)導(dǎo)村委會,又要監(jiān)督村委會,制約村委會,真正成為村民利益的代表者和村民權(quán)益的維護者。
4.選好帶頭人。搞好村民自治,要有一個好的帶頭人。選好帶頭人是村民自治能否得到落實的組織保障。帶頭人選得好,辦事公開、公平、公正,村里糾紛就少,村民就團結(jié),社會就穩(wěn)定,經(jīng)濟就發(fā)展,事業(yè)就興旺;反之,帶頭人選得不好,辦事不公開,分配不公平,處事不公正,甚至以權(quán)謀私,貪贓枉法,勢必激起民憤,危害安定。在奔小康的道路上,農(nóng)民群眾迫切需要思想好、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理,既有開拓精神,又能穩(wěn)扎穩(wěn)打的帶頭人,帶領(lǐng)大家走富裕之路。要選好帶頭人必須嚴格按照法律程序,嚴密組織,精心指導(dǎo),有效監(jiān)督,真正做到選舉的公開、公平、公正,要教育村民擺脫宗教、宗派、幫派勢力和投票賄選等不正之風(fēng)的影響,按照鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的需要選人,選出公道正派、德才兼?zhèn)涞馁t人,這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定有重要的意義。隨著行業(yè)比較利益觀念的增強,有一定文化的勞動力不愿從事經(jīng)濟效益相對較低的農(nóng)業(yè)勞動,相當(dāng)一部分有文化、有知識的青壯年勞動力紛紛外出打工,有些村子找不到合適的基層干部,黨支部書記和村民委員會主任(村長)的人選更難確定,從而導(dǎo)致農(nóng)村中的計劃生育、公益勞動、法紀(jì)教育、義務(wù)教育、治安管理等項工作難以落實。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是采取切實可行的措施,留住素質(zhì)較高的人,或者從已經(jīng)流出的人員中召回素質(zhì)較高的人,使他們成為農(nóng)村基層政權(quán)、基層組織中的中流砥柱,這是發(fā)展村民自治的保證。
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